Решение Московского городского суда от 30 августа 2023 г. по делу N 3а-5724/2023

Московский городской суд

в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, с участием прокурора Цветковой О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5724/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дарена-2001" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков",

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2013 года Правительством Москвы принято постановление N819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", которое опубликовано 17 декабря 2013 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N69, а также размещено 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.2 названного постановления утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) (далее - Перечень).

Пунктом 1291 (введен Постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2017 года N 947-ПП) в Перечень включен павильон по адресу: город Москва, ул. Бестужевых, д. 2б (далее - Здание, павильон).

ООО "Дарена-2001" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного пункта Перечня.

Требования мотивированы тем, что организация является собственником нежилого здания; в судебном порядке в признании павильона самовольной постройкой, освобождении от нее земельного участка отказано; включение объекта в Перечень нарушает законные интересы организации и препятствует реализации правомочий собственника.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования; представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП принято в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании данных законоположений, а также с учетом пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 13, части 3 статьи 20, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", части 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", пунктов 2, 13 статьи 11, пункта 1 статьи 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" суд находит, что Правительство Москвы является органом, который обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Как того требует статья 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы; последнее, в свою очередь, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, что свидетельствует о соблюдении процедуры принятия, введения в действие, опубликования и вступления нормативного правового акта в силу.

Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП регулирует отношения, связанные с самовольным строительством; в частности, его нормативные предписания направлены на совершенствование порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, сносу объекта недвижимости (части), государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке, при отсутствии разрешений на строительство и прав на использование земельного участка под цели строительства (реконструкции) объектов.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершённой с нарушением установленных правовых норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по её сносу, закреплены в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Самовольное строительство представляет собой правонарушение земельного законодательства и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

При этом, из разъяснений, содержащихся в пунктах 23 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке. Наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Однако в таком случае следует установить обстоятельства, на основании которых постройка, право на которую признано в установленном законом порядке, не может быть сохранена, а ранее признанное право подлежит прекращению.

Основаниями для включения объекта в Перечень являются:

- создание объектов недвижимого имущества на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции);

- создание объектов недвижимого имущества при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (приложение 1), утверждённого постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N819-ПП, под незаконно размещённым объектом недвижимости понимается - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки; по общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (пункт 2); решение о сносе принимается судом (при наличии зарегистрированного права в отношении объекта недвижимого имущества) (пункт 3.1); иные органы в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки (пункт 4).

При рассмотрении административного дела установлено, что ООО "Дарена-2001" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0008003:1030, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бестужевых, д. 2Б, площадью 133, 8 кв.м.

Между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Дарена-2001" заключен договор аренды от 25 августа 2005 года NМ-02-025126 земельного участка с кадастровым номером 77:02:08003:062 по адресу: г. Москва, ул. Бестужева, вл.2Б, по условиям которого арендатор обязуется использовать участок, находящийся на территории Природного комплекса Москвы, в соответствии с действующим законодательством; не осуществлять на Участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно- градостроительных и органов), для проведения которых требуется соответствующее решение (пункт 5.13); договор аренды заключен по 25.08.2054 г. для эксплуатации магазина продовольственных товаров.

Ранее арендатором указанного земельного участка являлось ЗАО "МАРШАЛ интернешенел", которому он был предоставлен для проектирования и дальнейшей эксплуатации торгового павильона; далее земельный участок был передан в пользование ООО "ДАРЕНА-2001" на основании договора от 29.04.2003 N М02-508676 сроком по 25.08.2005 для эксплуатации торгового павильона.

Также установлено, что градостроительным заключением N 051-62/1500 от 27.08.1997 было согласовало строительство торгового павильона из быстровозводимых конструкций. Вид строительных работ по объекту: временная установка сооружения, общая площадь объекта: "до 80 кв.м.".

В заключении по обследованию объекта - вид строительных работ по объекту: временная установка сооружения.

Заключение по условиям проектирования - вид строительных работ по объекту: временное.

Территориальное отделение Москомприроды по СВАО согласовало отвод земельного участка под временное размещение торгового павильона из ЛМК. Согласно Заключения по инженерному обеспечению объекта временного торгового павильона предусматривалось, что будет осуществляться водоснабжение - привозной водой в автоцистернах; канализирование - установкой биотуалета.

Технический паспорт на объект по адресу: г.Москва, улица Бестужевых, вл.2Б оформлена 12.02.2003 (по состоянию на 01.06.1999) оформлен по Форме 16, то есть на некапитальный объект.

В соответствии с Договором N1 купли -продажи торгового павильона от 28 марта 2002 г, ЗАО "МАРШАЛ интернешенел" продало некапитальное (временное) сооружение, торговый павильон по адресу: г.Москва, улица Бестужевых, вл.2Б ООО "ДАРЕНА-2001".

Согласно письму из Мосгостройнадзора от 17.05.2017 N 09-2/17-(12)-1 заявления на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию ОКС по спорному адресу не поступали, соответствующие разрешения не оформлялись; исходно-разрешительная документация на Здание в Москомархитектуры не передавались.

В ходе проведения обследования указанного земельного участка Госинспекцией по недвижимости (акты от 20.02.2016 N 9028068, N9026278 от 16.04.2019 года ис рапортами) на земельном участке по адресу: г.Москва, улица Бестужевых, вл.2Б выявлено капитальное строение (спорное Здание, площадью 133, 8 кв.м.), возведенное в период 1998-2000 без надлежащего оформления разрешительной документации, фактическое использование - торговля; земельный участок под строительство (реконструкцию) объекта не предоставлялся, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию капитального объекта с вышеозначенными параметрами и технико-экономическими характеристиками не оформлялись.

Здание, у которого в виду вышеуказанного были выявлены признаки самовольной постройки, предусмотренные статьей 222 ГК РФ, включено в Перечень.

Пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП установлено, что Департамент городского имущества города Москвы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1.2 настоящего постановления, заявляет в суд соответствующие требования о признании постройки самовольной и сносе (освобождении земельных участков), то есть правомочность расположения объектов подлежит проверке в судебном порядке в соответствии с положениями раздела II ГК РФ.

Материалами административного дела подтверждается, что Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обращались в Арбитражный суд города Москвы с такого рода иском к ООО "Дарена-2001" в отношении принадлежащего организации спорного нежилого здания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2018, в удовлетворении данного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2018 года данные судебные акты оставлены без изменения.

Суды, в названных судебных актах, в том числе по результатам судебной строительно-технической экспертизы, пришли к выводу о том, что спорный объект соответствует эскизному проекту, при этом является капитальным; при его возведении не допущено нарушения строительных и градостроительных норм и правил; Здание не угрожает жизни и здоровью граждан; ввиду указанного, а также по причине пропуска срока исковой давности Правительству Москвы, Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в иске.

Учитывая, что в признании спорного здания самовольной постройкой и его сносе (освобождении земельного участка) в судебном порядке отказано, а иных правовых последствий оспариваемое Постановление не предусматривает, то представляется, что включение спорного павильона в Перечень противоречит положениям статьи 222 ГК РФ.

При этом, не имеют правового значения доводы Правительства Москвы о том, что отказано в удовлетворении иска о признании объекта самовольной постройкой ввиду пропуска срока исковой давности, а у спорного объекта изменились его индивидуальные характеристики; факт пребывания объектов недвижимости в Перечне нормы оспариваемого постановления связывают с обращением в судебные органы с требованием о признании построек самовольными и их последующем сносе в целях освобождения земельных участков, принадлежащих городу Москве. В случае, когда полномочия соответствующих органов на обращение в суд уже реализованы, правовых оснований для последующего нахождения объектов недвижимости в постановлении Правительства Москвы N 819-ПП не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО "Дарена-2001" требований, признании недействующим пункта 1291 Перечня с даты вступления решения суда в законную силу, так как постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП в оспариваемой части применялось и на его основании были реализованы права лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с Правительства Москвы в пользу административного истца 4 500 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО "Дарена-2001" удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 1291 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО "Дарена-2001" в счёт возмещения расходов на оплату государственной пошлины 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова