Приложение N 2. Обращение Совета муниципального района "Заполярный район" и Администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.

Приложение N 2
к Решению Совета муниципального
района "Заполярный район"
от 27 октября 2006 N 117-р

Обращение
Совета муниципального района "Заполярный район" и Администрации
муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа
к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.

Уважаемый Михаил Ефимович!

Обращаемся к Вам в связи с создавшейся тупиковой ситуацией по заключению на 2007 год договора между органами государственной власти Ненецкого автономного округа и Архангельской области, предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также вследствие уменьшения Архангельской области в 2007 году объема дотаций из федерального бюджета в результате применения нормы, установленной пунктом 9 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае незаключения договора из-за неурегулированности отношений двух субъектов Российской Федерации в Ненецком автономном округе возникнет экстремальная ситуация, которая может повлечь нарушение конституционных прав граждан, резкое снижение жизненного уровня населения и ухудшение социально-экономической ситуации в округе, вся территории которого расположена за Полярным кругом в суровых климатических условиях.

В 2005 и 2006 годах из налогов, собираемых на территории Ненецкого автономного округа, в бюджет Архангельской области безвозмездно были переданы соответственно 500 млн. и 650 млн. рублей. На тех же условиях проектом договора о разграничении полномочий на 2007 год, разработанным со стороны Ненецкого автономного округа, планировалось передать в областной бюджет 750 млн. рублей налоговых платежей, что составляет около 20 процентов всех налоговых поступлений от федеральных налогов и сборов в бюджет Ненецкого автономного округа.

Однако Архангельская область не соглашается на эти условия, поскольку данные суммы не компенсируют потери областного бюджета, образовавшиеся в результате недополучения средств из федерального бюджета в связи с расчетом дотаций для консолидированного бюджета Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Прийти к согласию по подписанию договора о разграничении полномочий на 2007 год не удается в течение нескольких месяцев, несмотря на участие в этом процессе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, неоднократные встречи в Министерстве финансов Российской Федерации, многочисленные заседания совместных рабочих групп по разработке договора.

В настоящее время законодательно не урегулированы вопросы передачи полномочий от одного субъекта Российской Федерации другому. Отказ от договора либо его заключение на условиях Архангельской области повлечет негативные последствия для населения Ненецкого автономного округа.

Исполнение полномочий по нормативам Архангельской области вызовет резкое сокращение социальных гарантий населения Ненецкого автономного округа, установленных окружными законами. Прекратятся социальные выплаты отдельным категориям граждан, приостановится строительная программа, в которой предусмотрены строительство жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры. Не будут в полной мере реализованы окружные целевые программы, в том числе по приоритетным национальным проектам. Прекратится действие программ, направленных на сохранение уникальной культуры и традиционного образа жизни ненецкого и других коренных малочисленных народов Севера, чьи права особо защищены Конституцией Российской Федерации.

Учитывая мнение жителей округа, крайне обеспокоенных сложившейся ситуацией, Совет и Администрация муниципального района "Заполярный район" обращаются к Вам с просьбой о принятии решения по компенсации бюджету Архангельской области из федерального бюджета выпадающих доходов.

В связи с тем, что по результатам 5 месяцев 2006 года задолженность по сбору налогов в Архангельской области составила около 5 млрд. рублей, просим также принять меры по усилению работы Федеральной налоговой службы по сбору налогов на территории Архангельской области.

Просим Вас также поддержать проект федерального закона N 307513-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в части изменения нормы, установленной пунктом 9 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенный в Государственную Думу Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Собранием депутатов Ненецкого автономного округа.