Приложение. Обращение к главе Администрации Ненецкого автономного округа И.Г. Федорову, председателю Собрания депутатов Ненецкого автономного округа И.В. Кошину, Губернатору Архангельской области И.Ф. Михальчуку, председателю Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгину "О финансировании государственных полномочий, исполняемых на территории муниципального района "Заполярный район" в 2010 году"

Приложение
к решению Совета муниципального района "Заполярный район"
от 10 ноября 2009 г. N 12-р

Обращение
к главе Администрации Ненецкого автономного округа И.Г. Федорову,
председателю Собрания депутатов Ненецкого автономного округа И.В. Кошину,
Губернатору Архангельской области И.Ф. Михальчуку, председателю Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгину
"О финансировании государственных полномочий, исполняемых на территории муниципального района "Заполярный район" в 2010 году"

Совет муниципального района "Заполярный район" и Администрация муниципального района "Заполярный район" выражают обеспокоенность тем, что в проект закона Архангельской области "Об областном бюджете на 2010 год" не включены расходные обязательства Архангельской области по исполнению государственных полномочий на территории муниципального района "Заполярный район" в части:

- государственной финансовой поддержки завоза топливно-энергетических ресурсов в муниципальные образования Ненецкого автономного округа в размере 644,7 млн. рублей;

- покрытия убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепло- и электроэнергию, отпускаемые населению в размере 196,5 млн. рублей;

- покрытия убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электроэнергию отпускаемую сельхозпроизводителям в размере 22,7 млн. рублей;

Кроме того, в проекте областного бюджета на 2010 год дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" сокращена по отношению к показателям 2009 года на 21% или на 140,0 млн. рублей для поселений, входящих в состав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" - на 15% или на 42,0 млн. рублей.

При переходе в 2010 году на единую (по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) методику расчета норматива финансовых затрат на реализацию основных общеобразовательных программ (без учета территориальных особенностей расположения сельских населенных пунктов в Ненецком автономном округе, а также транспортного сообщения) субвенция на обеспечение учебного процесса в общеобразовательных учреждениях Заполярного района уменьшена в 2010 году по отношению к уровню 2009 года на 127,4 млн. рублей или на 24%.

Общий размер финансовых средств, не включенных в расходные обязательства Архангельской области по исполнению государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа (по муниципальному образованию "Муниципальный район "Заполярный район") на 2010 год, по сравнению с 2009 годом, составляет 1 131,3 млн. рублей.

Кроме того, в областной бюджет на 2010 год также не включены суммы на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов пассажирских перевозок воздушным транспортом в местном сообщении в размере 110,0 млн. рублей и выплачиваемых непосредственно предприятию - перевозчику.

Особую озабоченность вызывает отсутствие в проекте бюджета Архангельской области на 2010 год сумм на государственную поддержку Северного завоза, а также на возмещение убытков в результате государственного регулирования тарифов на тепло- и электроэнергию.

Государственная поддержка завоза продукции в районы Севера, в том числе государственная финансовая поддержка районов Крайнего Севера для территорий с ограниченными сроками завоза продукции предусмотрена Концепцией государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198., т.е. является государственным полномочием, которое исполняется органами государственной власти субъекта Российской Федерации путем выделения денежных средств в виде субсидий муниципальным образованиям на указанные цели.

Следует отметить, что в ноябре 2007 года между администрациями Ненецкого автономного округа и Архангельской области был подписан Протокол совещания по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанова, в результате которого между субъектами РФ была достигнута договоренность о порядке исполнения государственных полномочий, в том числе полномочий по финансовому обеспечению государственной финансовой поддержке Северного завоза, а также по возмещению убытков, возникающих при производстве и реализации тепло- и электроэнергии сельскому населению Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 5 настоящего Протокола полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности осуществляется органами государственной власти Архангельской области путем предоставления дотаций местным бюджетам Ненецкого автономного округа, в том числе на финансовое обеспечение государственной финансовой поддержки завоза продукции в Ненецкий автономный округ в объемах, необходимых для обеспечения завоза нефтепродуктов, угля и дров, на возмещение убытков возникающих при производстве и реализации тепло- и электроэнергии сельскому населению Ненецкого автономного округа.

Полномочие по государственной финансовой поддержке завоза топливно-энергетических ресурсов в муниципальные образования Ненецкого автономного округа в течение 2008-2009 годов органами государственной власти Архангельской области выполнялось.

Также, в течение 2008-2009 годов в бюджете Архангельской области предусматривались необходимые финансовые средства на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Органы государственной власти Архангельской области, не включая в проект областного бюджета указанные выше расходные обязательства, не исполняют указанные государственные полномочия. Это может привести к возникновению чрезвычайной ситуации по вопросам жизнеобеспечения населенных пунктов Ненецкого автономного округа, срыву деятельности муниципальных учреждений, к значительному росту тарифов на электрическую энергию, что отразится на финансово - хозяйственной деятельности энергоснабжающих предприятий, к неплатежеспособности населения, организаций и учреждений, что в свою очередь повлечет массовое нарушение законных интересов и прав граждан.

В случае отсутствия субсидирования воздушных авиаперевозок по местным линиям предприятие - авиаперевозчик вынуждено будет установить экономически обоснованные тарифы, что приведет к росту цен на авиабилеты в среднем в три раза, в частности стоимость билета Нарьян-Мар - Усть-Кара возрастет с 5255,00 рублей до 21933,00 рублей в одну сторону, что крайне отрицательно скажется на социальной стабильности среди населения Ненецкого автономного округа.

Сокращение субвенции на обеспечение учебного процесса в общеобразовательных учреждениях Заполярного района приведет к существенному сокращению учебных заведений на селе, и, как следствие, к массовому увольнению работников учреждений, нарушению конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

На основании изложенного Совет и Администрация муниципального района "Заполярный район" настаивают на решении вопроса о включении в проект областного бюджета на 2010 год указанных выше расходных обязательств.