Приложение. Обращение депутатов Совета Заполярного района о принятии мер по вопросам финансирования расходов для исполнения полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Заполярного района

Приложение
к решению Совета муниципального района "Заполярный район"
от 22 декабря 2010 г. N 121-р

Обращение
депутатов Совета Заполярного района о принятии мер по вопросам
финансирования расходов для исполнения полномочий по обеспечению
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного
и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования
в общеобразовательных учреждениях Заполярного района

В общеобразовательных учреждениях Заполярного района в 2011 году создаётся ситуация аналогичная той, которая сложилась в начале 2010 года. Она связана с недостатком фонда оплаты труда работникам общеобразовательных учреждений по причине того, что размер субвенции, выделяемой из бюджета Архангельской области, недостаточен для исполнения государственных полномочий, указанных в п. 13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно показателям областного бюджета Архангельской области на 2011 год бюджету муниципального района "Заполярный район" выделяется субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Заполярного района в размере 507,3 млн. рублей, в том числе на заработную плату и уплату страховых взносов - 475,4 млн. рублей.

Необходимая сумма субвенции, рассчитанная на основании тарификационных списков и штатных расписаний учреждений, исходя из действующей с 1 октября 2009 года ставки первого разряда 2780 рублей и установлением надтарифного фонда заработной платы на уровне 2010 года, составляет 605 млн. рублей.

Таким образом, недостаток средств на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений в 2011 году составляет 129,6 млн. рублей.

Такая разница связана с тем, что в Методику расчета субвенции местным бюджетам муниципального района и городского округа Ненецкого автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, утвержденную законом Архангельской области от 12.12.2007 N 467-23-ОЗ "Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.06.2010) были внесены поправки в части уменьшения повышающих коэффициентов при расчете стандартной стоимости педагогической услуги, в частности:

1). Из расчета стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа в расчете на одного обучающегося в год исключен коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги на величину дополнительных доплат и надбавок в размере 1,3 (выплата надбавок за стаж работы).

Выплата надбавок за стаж работы была установлена в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 11.12.2002 N 384-ОЗ, действовавшим на момент передачи полномочий Ненецкого автономного округа Архангельской области.

В 2009 году Администрация муниципального района "Заполярный район" обращалась в Министерство образования, науки и культуры Архангельской области с предложением не исключать из методики данный коэффициент, но, к сожалению, данное предложение не было рассмотрено. Неприменение данного коэффициента приводит к уменьшению суммы субвенции бюджету муниципального района "Заполярный район" на 80,6 млн. рублей.

2). Также в 2010 году в Методике отменён норматив финансовых затрат на воспитанника интерната при общеобразовательном учреждении. Вместо норматива введён коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от наличия пришкольного интерната в размере 1,1. Однако данный коэффициент не обеспечивает в полной мере содержание численности работников интернатов.

В муниципальном районе "Заполярный район" открыты интернаты при 13 сельских школах, в которых проживают 437 воспитанников.

В общем объёме субвенции на финансирование заработной платы работников пришкольных интернатов предусмотрено 6,8 млн. рублей, фактическая потребность составляет 52,7 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальный район "Заполярный район" не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям района. Финансовая помощь из окружного бюджета на увеличение фонда оплаты труда общеобразовательных муниципальных школ также не может быть оказана Администрацией Ненецкого автономного округа ввиду отсутствия полномочий.

Таким образом, в 2011 году вновь будут создаваться конфликтные ситуации в коллективах общеобразовательных учреждений в связи с уменьшением надтарифного фонда оплаты труда, что повлечёт за собой снижение заработной платы работников по отношению к 2010 году.

Исходя из вышеизложенного и во избежание социальной напряженности среди работников общеобразовательных учреждений, просим Вас поручить Министерству образования, науки и культуры Архангельской области пересмотреть Методику расчета субвенций бюджетам муниципального района и городского округа Ненецкого автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа и решить вопрос о выделении дополнительной субвенции бюджету Заполярного района в сумме 129,6 млн. рублей.