Приложение 1. Отчет председателя Искательского поселкового Совета о деятельности Искательского поселкового Совета за 2011 год

Приложение 1
к решению Искательского поселкового Совета
от 26 июня 2012 г. N 180

Отчет
председателя Искательского поселкового Совета
о деятельности Искательского поселкового Совета за 2011 год

Отчет о работе Искательского поселкового Совета за 2011 год подготовлен в соответствии с требованиями статей 22, 23, 25 Устава муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", утвержденного решением Искательского поселкового Совета от 28.12.2005 N 66.

Общие сведения.

Искательский поселковый Совет (далее - поселковый Совет) в 2011 году работал 9-ю депутатами: Виноградов В.В., Дмитриев Н.Б., Казаченко Г.А., Калашников И.Ю., Керн В.А., Кривоногов А.А., Почепинец О.А., Сальный И.П., Хорт В.В.

Участие депутатов восьмого созыва в работе сессий в 2011 году наглядно отображено на прилагаемой таблице:

N п/п	Ф.И.О. депутатов	NN сессий										итого
		15	16	17	18	19	20	21	22			8
1	Виноградов В.В.	+	+	-	-	-	-	-	-			2
2	Дмитриев Н.Б.	+	+	+	+	+	+	+	-			7
3	Калашников И.Ю.	+	+	+	+	+	+	+	+			8
4	Казаченко Г.А.	+	+	+	+	+	+	+	+			8
5	Керн В.А.	-	-	-	-	-	+	+	+			3
6	Кривоногов А.А.	-	-	-	+	+	-	-	-			2
7	Почепинец О.А.	+	+	+	+	-	+	+	+			7
8	Сальный И.П.	+	+	+	+	+	+	+	+			8
9	Хорт В.В.	+	+	+	-	-	+	+	+			6
10

В поселковом Совете осуществляет организацию работы Совета на постоянной основе один депутат - председатель Совета.

К сожалению, работа поселкового Совета в 2011 году велась, выражаясь шахматным языком, на грани цейтнота. Вот и сегодня у нас кворум с натяжкой. Такая ситуация возникла по причинам:

- принятие нами решения о работе Совета в составе 9-и депутатов;

- выезд депутата Кривоногова А.А. на учебу за пределы округа.

Конечно, депутаты работают в Совете не на постоянной основе, у всех есть основная работа, накладывающая свои коррективы на депутатскую деятельность, но поскольку мы избраны народом, то нравится нам депутатская работа или нет, её надо исполнять в полной мере, не зависимо от своей занятости и личностных взаимоотношений.

В поселковом Совете созданы депутатские комиссии:

- депутатская комиссия Искательского поселкового Совета по нормотворчеству, регламенту и организации депутатской деятельности;

- депутатская комиссия Искательского поселкового Совета по бюджету, финансам, муниципальной собственности, перспективному развитию и социальным вопросам.

В соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" поселковый Совет является юридическим лицом и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормотворческая деятельность Искательского поселкового Совета восьмого созыва.

За период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года состоялось 8 сессий, 8 заседаний депутатских комиссий, принято 46 решений, протестов Прокуратуры НАО рассмотрено не было.

N п/п	Мероприятия	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого
1.	Количество проведенных сессий	4	14	8	18
2.	Количество проведенных заседаний комиссий	4	14	8	18
3.	Количество вопросов, рассмотренных на сессии	31	66	46	97
4.	Количество принятых решений Совета	31	66	46	97
5.	Количество протестов, представлений прокуратуры НАО на решения Совета	2	8	-	10

Направления нормотворческой деятельности поселкового Совета

В 2011 году была продолжена работа над актом высшей юридической силы поселка Искателей - Уставом муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей". В соответствии с требованиями федерального законодательства и законами Ненецкого автономного округа вопросы о внесении изменений и дополнений в Устав МО "Рабочий поселок Искателей" на пяти сессиях поселкового Совета. Решение Искательского поселкового Совета от 24.03.2011 N 110 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО "Рабочий поселок Искателей" зарегистрировано в установленном порядке Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В дальнейшем изменения и дополнения в Устав МО "Рабочий поселок Искателей" вносились по рекомендации управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с целью приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством на основании проведенного мониторинга законодательства Российской Федерации.

Основная часть изменений в Устав - закрепление в Уставе положений о контрольно-счетном органе муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований". Положения федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований" далеко не однозначны и подвергались сомнению в части необходимости создания контрольно-счетного органа в муниципальном образовании. Были направлены предложения в адрес губернатора и Собрания депутатов округа о нецелесообразности создания контрольно-счетных органов в поселениях, где бюджеты, практически полностью дотируемые из бюджетов других уровней.

К сожалению, не четкость толкований положений пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части не обязательности наличия в структуре муниципального образования контрольно-счетного органа. Противоречие пункта 8 вышеназванной статьи и пункта 8 статьи 44 Федерального закона в части вступления в силу изменений и дополнений в Устав, изменяющих структуру органов местного самоуправления привели к тому, что даже на сегодняшний день у нас в Уставе не определен статус контрольно-счетного органа муниципального образования.

Уделяя большое внимание вопросу правового регулирования организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования, было принято положение "О контрольно-счетной палате Искательского поселкового Совета". Стремясь создать контрольный орган, подчиняющийся только Совету и зависимый от него, мы нарушили федеральное законодательство и, как следствие, поступил протест Прокуратура НАО. Правда мы исправили свою ошибку, и протест несколько опоздал - вынесен на отмененное решение и отозван.

Мы продолжаем работу над Уставом с целью приведения его в соответствие федеральному и окружному законодательству.

Важным блоком депутатской деятельности в 2011 году является блок принятых решений Совета, связанных с бюджетным процессом: оперативное внесение изменений в бюджет МО "Рабочий поселок Искателей" по доходам и расходам, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета поселка Искателей за 2010 год, принятие бюджета на 2012 год.

В течение 2011 года депутатами Совета по инициативе главы МО "Рабочий поселок Искателей" восемь раз, на каждой сессии, вносились изменения в бюджет 2011 года. Два раза рассматривался проект бюджета на 2012 год, который был принят 23 декабря 2011 года.

Работа Искательского поселкового Совета также была направлена на подготовку и принятие социально ориентированных решений, влияющих на повышение жизненного уровня жителей поселка, социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности:

- внесены изменения и дополнения в положение "О гарантиях и компенсациях лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", утвержденное решением Искательского поселкового Совета от 19 июня 2008 г. N 200;

- внесены изменения и дополнения в "Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей";

- внесены изменений в Положение "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Очень важно приблизить систему местного самоуправления к гражданам. Искательским поселковым Советом разработано и Утверждено положение "О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

Эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без муниципальной службы. Возросшее за последнее время значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения, диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. В отчетном 2011 году вносились изменения и дополнения в нормативные правовые акты, определяющие права и функциональные обязанности муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Значительно снизился по сравнению с предыдущим отчетным периодом объем работ по приведению ранее принятых нормативных актов в соответствие действующему законодательству на основании экспертных заключений отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа и взаимодействия с органами местного самоуправления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа и протестов Прокуратуры НАО.

Отделом регистра муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа и взаимодействия с органами местного самоуправления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа представлено одно экспертное заключение от 10.05.2011 N 245, на Положение "О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Искательского поселкового Совета" утвержденное решением Искательского поселкового Совета от 03.02.2011 N 102. Преобладающая часть нарушений касалась технико-юридического оформления нормативных правовых актов.

Если отделом регистра и было представлено одно экспертное заключение, то за отчетный период протестов Прокуратуры Ненецкого автономного округа на наши решения нет. Это достигнуто тесным сотрудничеством Совета с представителями Прокуратуры. Все нарушения и замечания устранялись в ходе работы над проектами муниципальных правовых актов.

Много внимания депутаты поселка Искателей уделяли вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Рабочий поселок Искателей". Результат проделанной работы уже виден: нам предъявлен в отчете об исполнении бюджета реестр муниципального имущества. Над реестром необходимо еще долго и кропотливо работать. Это: включение в реестр имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве оперативного и хозяйственного ведения; имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения территории поселка , в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; оформление в муниципальную собственность и регистрация земельных участков, автомобильных дорог местного значения в границах поселка. Но начало положено и это положительный результат нашей деятельности.

В целях реализации нормотворческой инициативы в соответствие Регламенту Искательского поселкового Совета депутатами Совета внесено на рассмотрение три проекта решения. По двум из них приняты нормативные правовые акты:

- положение "О порядке создания и деятельности депутатских групп в Искательском поселковом Совете муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей";

- положение "О наказах избирателей и обращениях граждан к депутатам Искательского поселкового Совета".

В МО "Рабочий поселок Искателей" осуществляется взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе. Общественным помощником Уполномоченного по правам человека в п. Искателей является Хорт В.В. Прием граждан по вопросам, касающимся обращений к Уполномоченному по правам человека, проводится в часы приема и в любое время, если возникает такая необходимость.

Публичность в деятельности поселкового Совета

Сессии Совета проводятся открыто и гласно. В установленном порядке приглашались должностные лица администрации МО "Рабочий поселок Искателей", прокуратуры НАО, депутаты Собрания депутатов НАО, муниципального района "Заполярный район", руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители средств массовой информации, граждане поселка Искателей. На заседаниях депутатских комиссий, сессиях ведется аудио и стенографическая запись, по результатам заседаний, сессий оформляются протоколы.

По инициативе Искательского поселкового Совета проводились публичные слушания. На общественные (публичные) слушания выносились:

- проекты решений о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" на 2011-2020 годы";

- проект правил благоустройства на территории муниципального образования;

- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Нужно отметить, что публичные слушания не вызывают инициативы среди населения поселка, участие в слушаниях обычно принимает небольшое количество человек.

Принятые решения Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, опубликовываются в газете "Няръяна вындер", в официальном информационном бюллетене МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", который распространяется по муниципальным предприятия и учреждениям, общественно-посещаемым местам. Также решения размещаются в общероссийской сети распространения правовой информации "Консультант плюс" и в системе информационного правового обеспечения "Гарант-Сервис".

К сожалению, я уже говорю об этом два года, в МО "Рабочий поселок Искателей" отсутствует электронная система информационных технологий, необходимая для выполнения задач по:

- повышению качества взаимоотношений МО "Рабочий поселок Искателей" и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

- повышения эффективности взаимодействия и внутренней организации деятельности органов местного самоуправления;

- повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, Ненецкого автономного округа, МР "Заполярный район" на основе организации информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Эти задачи определенны в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и, несмотря на все финансовые трудности, их все же надо решать.

Справедливости ради, отмечу, что работа в этом плане планомерно ведется. Компьютер председателя Совета подключен к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В настоящее время идет работа по созданию сайта муниципального образования и в ближайшее время он вступит в действие.

Взаимодействие с избирателями

Основной формой взаимодействия депутатов с избирателями были и остаются непосредственные встречи и контакты. Каждый вторник с 16.00 до 18.00 проводился прием граждан по личным вопросам.

Совместно с участковыми инспекторами, работником комиссии по делам несовершеннолетних УВД НАО, преподавателями Искательской средней школы проводились проверки жилищных условий граждан, неблагополучных семей, имеющих детей школьников.

Проводились посещения граждан на дому по жалобам соседей на недостойное поведение в быту, проводились беседы.