Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 1 августа 2011 г. N 149-п "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации"

Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации.

2. Признать утратившими силу:

постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 01.09.2008 N 146-п "Об утверждении положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств окружного бюджета, их формирования и реализации";

постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 24.09.2008 N 154-п "О внесении изменений в постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 01.09.2008 N 146-п";

постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 N 174-п "О внесении изменения в положение о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств окружного бюджета, их формирования и реализации, утвержденное постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.09.2008 N 146-п";

пункт 2 Изменений в акты Администрации Ненецкого автономного округа, утверждённых постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2010 N 13-п "О внесении изменений в некоторые акты Администрации Ненецкого автономного округа".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Ненецкого автономного округа

И.Г. Фёдоров

Положение
о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ
Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации
(утв. постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 1 августа 2011 г. N 149-п)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации.

2. Долгосрочные целевые программы Ненецкого автономного округа (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального и культурного развития Ненецкого автономного округа.

3. Целевая программа разрабатывается на срок реализации не менее 3 лет.

4. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.

Целевая программа финансируется за счёт средств окружного бюджета. Для реализации целевой программы могут привлекаться средства федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

5. Объём бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ за счёт средств окружного бюджета утверждается законом об окружном бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей целевой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) об утверждении целевой программы.

II. Разработка концепции целевой программы

6. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами в рамках целевых программ на окружном уровне могут выступать любые юридические и физические лица, исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления.

7. Отбор проблем для программной разработки и решения программными методами определяется следующими факторами:

1) значимость проблемы;

2) невозможность решить проблему без применения программного метода и необходимость государственной поддержки для её решения;

3) необходимость координации действий исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа;

4) сроки решения проблемы не менее 3 лет.

8. Предложение о разработке целевой программы не позднее 15 июня вносится инициатором в исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, на который возложена координация и регулирование в сфере деятельности, соответствующей поставленной проблеме. В предложении о разработке целевой программы указывается возможность привлечения для финансирования целевой программы средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В случае согласия с представленным предложением исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа разрабатывает концепцию целевой программы (далее - разработчик концепции).

9. Концепция целевой программы должна содержать:

1) описание проблемы, анализ причин её возникновения, характеристику полномочий Ненецкого автономного округа, как субъекта Российской Федерации, по решению данной проблемы, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

2) ориентировочные сроки решения проблемы;

3) предложения по целям, задачам и мероприятиям программы, целевым показателям, позволяющим оценить ход реализации программных мероприятий по годам;

4) предложения по объёмам и источникам финансирования целевой программы;

5) предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого решения проблемы;

6) предложения по государственному заказчику целевой программы.

10. Разработчик концепции целевой программы представляет её в Совет по вопросам разработки целевых программ при Администрации Ненецкого автономного округа (далее - Совет).

Положение о Совете утверждается постановлением Администрации.

11. Концепция целевой программы рассматривается и оценивается Советом. По результатам рассмотрения концепции целевой программы Совет рекомендует Администрации принять решение о разработке целевой программы, либо отклоняет с мотивированным обоснованием концепцию целевой программы.

12. Концепция целевой программы с рекомендацией об её разработке направляется разработчиком концепции в Администрацию для принятия решения о разработке целевой программы и определения государственного заказчика целевой программы. Для целевой программы, имеющей более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор программы.

Решение Администрации принимается в форме распоряжения. Подготовку проекта распоряжения Администрации осуществляет разработчик концепции целевой программы.

III. Функции государственного заказчика целевой программы

13. Государственный заказчик целевой программы:

1) обеспечивает разработку проекта целевой программы в установленный срок и по установленной настоящим Положением форме;

2) подготавливает проект постановления Администрации об утверждении целевой программы;

3) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации целевой программы;

4) подготавливает ежеквартальные и ежегодные отчёты о ходе реализации целевой программы;

5) подготавливает итоговый отчёт о реализации и эффективности целевой программы и представляет его на заседание Администрации;

6) подготавливает проекты постановлений Администрации о внесении изменений в целевую программу;

7) обеспечивает реализацию мероприятий целевой программы, в том числе осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, поставщиков продукции;

8) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

9) осуществляет планирование и составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий целевой программы и представляет их в Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа (далее - Управление финансов) в порядке, установленном для подготовки проекта закона об окружном бюджете на очередной финансовый год;

10) организует подготовку, публикацию в окружных средствах массовой информации и размещение на официальном сайте Администрации в сети Интернет текста утвержденной целевой программы, итогового отчёта о реализации и эффективности целевой программы.

14. При наличии государственного заказчика-координатора он, кроме полномочий, указанных в пункте 13 настоящего Положения, осуществляет:

1) координацию деятельности государственных заказчиков;

2) несёт ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом, включая подготовку ежегодных отчётов и итогового отчёта о реализации и эффективности целевой программы.

IV. Разработка и утверждение целевой программы

15. Разработка проекта целевой программы осуществляется её государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) либо специально созданной государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) рабочей группой.

16. Целевая программа разрабатывается в виде единого документа, представляющего собой комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей за период реализации программы, по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению и состоит из следующих разделов:

1) паспорт целевой программы;

2) содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами;

3) цели, задачи, сроки и этапы реализации целевой программы;

4) перечень программных мероприятий;

5) финансовое обеспечение целевой программы;

6) механизм реализации целевой программы;

7) ожидаемые результаты целевой программы;

8) организация контроля за реализацией целевой программы.

17. К проекту целевой программы прилагаются:

1) пояснительная записка;

2) социально-экономическое обоснование (необходимость, целесообразность, социальная значимость) и финансово-экономическое обоснование (расчеты окупаемости, сметы расходов, проектно-сметная документация, выписки сводного сметного расчета и т.п.) каждого мероприятия целевой программы;

3) документы, подтверждающие возможность привлечения для реализации целевой программы средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников, в случаях, когда для реализации целевой программы, планируется привлечение этих источников;

4) расчет значений целевых показателей.

18. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) представляет проект целевой программы в Совет для рассмотрения.

По итогам рассмотрения Совет рекомендует государственному заказчику (государственному заказчику-координатору) направить проект целевой программы для утверждения в Администрацию, либо доработать с учетом замечаний и предложений членов Совета и других заинтересованных лиц.

Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) направляет одобренный Советом проект целевой программы с документами, указанными в пункте 17 настоящего Положения, в Управление финансов, правовое управление Аппарата Администрации для проведения экспертизы и подготовки заключения в части, касающейся вопросов, отнесённых к их компетенции.

19. Целевая программа утверждается постановлением Администрации до 1 сентября года, предшествующего году, в котором планируется начало её реализации.

Целевые программы, утверждённые позднее указанного срока, к финансированию в очередном финансовом году не принимаются.

V. Организация контроля за реализацией целевой программы

20. Текущий контроль за ходом реализации целевой программы осуществляет государственный заказчик (государственный заказчик-координатор).

21. Мониторинг, контроль и оценку эффективности реализации целевых программ осуществляет Управление финансов.

22. Контроль реализации целевых программ осуществляется на основании отчётов государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов), которые предоставляют:

1) ежеквартально, до 10 числа месяца следующего за отчётным кварталом, в адрес Управления финансов отчёт (нарастающим итогом с начала года) по форме согласно Приложению 2 к настоящему Положению и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий;

2) ежегодно, до 20 января года следующего за отчётным, в адрес Управления финансов отчёт и информацию по формам согласно Приложению 2 и Приложению 3 к настоящему Положению и пояснительную записку о ходе и результатах реализации целевой программы;

3) по целевой программе, срок реализации которой завершился в отчётном году, до 20 января года следующего за отчётным, в адрес Управления финансов отчёт и информацию по формам согласно Приложению 2 и Приложению 3 к настоящему Положению и пояснительную записку о результатах выполнения целевой программы за истекший год и весь период её реализации.

23. Оценка эффективности целевой программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации целевой программы в соответствии с прилагаемой к настоящему Положению Методикой оценки эффективности долгосрочных целевых программ (Приложение 4).

Информацию об оценке эффективности целевой программы Управление финансов направляет государственным заказчикам (заказчикам-координаторам) для подготовки итоговых отчётов о реализации и эффективности целевых программ.

Итоговый отчёт о реализации и эффективности целевой программы направляется государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) в Администрацию для утверждения до 1 июня года, следующего за отчётным (годом, в котором завершилась реализация целевой программы).

Решение об утверждении итогового отчёта о реализации и эффективности целевой программы принимается в форме распоряжения. Подготовку проекта распоряжения Администрации осуществляет государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целевой программы.

24. Управление финансов размещает в сети Интернет:

1) ежемесячно - информацию о финансировании программных мероприятий целевых программам за счёт средств окружного бюджета;

2) ежеквартально и по окончании финансового года - информацию о ходе реализации целевых программ и финансировании программных мероприятий за счёт всех источников финансирования.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 1
к Положению о порядке принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации

Долгосрочная целевая программа
_______________________________________

Паспорт долгосрочной целевой программы
_______________________________________

Наименование Программы
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 20 г. N __
Государственный заказчик-координатор Государственные заказчики Программы	Наименование исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа Наименование исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа
Цель Программы
Задачи Программы
Сроки и этапы реализации Программы
Перечень подпрограмм*
Перечень основных мероприятий Программы**
Объемы и источники финансирования Программы
Целевые показатели Программы
Организация контроля за реализацией Программы

<*> - строка включается в паспорт Программы при её делении на подпрограммы;

<**> - строка включается в паспорт Программы в случае отсутствия в её составе подпрограмм.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами

Раздел должен содержать развернутое описание проблемы, включая анализ причин её возникновения, обоснование необходимости решения проблемы программными методами.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы.

Цели Программы должны быть достижимы, измеряемы, должен быть установлен срок достижения цели, а при необходимости - этапы реализации Программы с определением соответствующих целей.

Срок реализации Программы должен быть определён исходя из необходимого времени, в течение которого есть реальная возможность осуществить установленные Программой мероприятия, решить поставленные задачи и достигнуть намеченные цели.

Необходимость разделения сроков реализации Программы на этапы определяется государственным заказчиком (государственным заказчиком - координатором).

III. Перечень программных мероприятий

Раздел включает в себя перечень программных мероприятий с их кратким описанием.

Перечень программных мероприятий оформляется в альбомном формате по форме согласно Таблице 1.

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Государственный заказчик	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс.руб.)
			Всего	20__ год	20__ год
1	2	3	4	5	6
1.
2.

Не допускается включение в перечень программных мероприятий, имеющихся в уже утверждённых Программах.

При наличии в Программе подпрограмм программные мероприятия должны быть систематизированы в подпрограммах, соответствующих задачам Программы.

IV. Финансовое обеспечение Программы

В разделе определяется общий объём финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам финансирования. Распределение объёмов финансирования Программы по источникам, направлениям расходования средств и годам оформляется по форме согласно Таблице 2.

Объём финансирования Программы за счёт средств окружного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта окружного бюджета на очередной финансовый год.

Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы муниципальных образований определяется соглашениями (договорами) о намерениях с соответствующими органами местного самоуправления. Объёмы финансирования мероприятий Программы за счёт средств местных бюджетов подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением программных мероприятий в федеральную целевую программу на очередной финансовый год, или соглашением с соответствующим федеральным министерством (агентством, службой).

Финансирование за счёт средств внебюджетных источников подтверждается соглашением о намерениях с соответствующим инвестором.

Таблица 2

Распределение объёмов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам

                                                        (тыс.руб.)

Источники и направления финансирования	Объём финансирования, всего	в том числе
		20___ год	20___ год	20___ год	20___ год
1	2	3	4	5	6
Всего по Программе
в том числе:
окружной бюджет
местные бюджеты
федеральный бюджет
внебюджетные источники
Капитальные вложения, всего
в том числе:
окружной бюджет
местные бюджеты
федеральный бюджет
внебюджетные источники
Прочие мероприятия, всего
в том числе:
окружной бюджет
местные бюджеты
федеральный бюджет
внебюджетные источники

V. Механизм реализации Программы

В разделе излагается комплекс мер, в том числе экономического и правового характера, направленных на обеспечение реализации программных мероприятий, необходимых для эффективной реализации Программы.

В случае, если Программой предусматривается предоставление субсидий за счёт средств окружного бюджета местным бюджетам, в Программе устанавливаются условия предоставления и методика расчёта субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.

VI. Ожидаемые результаты Программы

В разделе описываются результаты, которые должны быть достигнуты в ходе реализации Программы. Определяются целевые показатели Программы и их количественное выражение по годам реализации Программы, которые оформляются по форме согласно Таблице 3.

Таблица 3

Наименование целевых показателей Программы	Значения показателей на начало действия Программы	Значения показателей по окончании каждого года реализации Программы			Значения показателей по окончании действия Программы
		20___	20___	20___

VII. Организация контроля за реализацией Программы

В разделе определяются порядок и сроки предоставления ежеквартальных и ежегодных отчётов, итогового отчёта о реализации и эффективности Программы.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 2
к Положению о порядке принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации

                                   Отчет

             о ходе реализации долгосрочной целевой программы

              "____________________________________________"

                         (наименование программы)

                                                                                                  тыс.руб.

N мероприятия программы	Наименование мероприятия (объекта)	Государственный заказчик	Объем финансирования, всего		в том числе									Освоено	Процент выполнения	Фактический результат выполнения мероприятия с указанием причин невыполнения
			план	факт	федеральный бюджет		окружной бюджет			местные бюджеты		внебюджетные источники
					план	факт	предусмотрено постановлением об утверждении ДЦП	утверждено законом об окружном бюджете на ____ год	фактически профинансировано	план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1.
1.1
2.
2.1.
Итого по программе

Руководитель

Исполнитель

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 3
к Положению о порядке принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации

                                Информация

                   о достижении результатов долгосрочной

                            целевой программы

             _________________________________________________

                        (наименование Программы)

                по состоянию на __________________________

               _____________________________________________

                (государственный заказчик (государственный

                          заказчик-координатор)

Наименование целевых показателей Программы	Единица измерения	Значения показателя на начало действия Программы	Плановое значение показателя на отчетный период	Фактическое значение показателя на отчетную дату	Примечание (причины отклонения от плановых показателей)
1	2	3	4	5	6
1.
2.

Руководитель

Исполнитель

Приложение N 4
к Положению о порядке принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации

Методика
оценки эффективности долгосрочных целевых программ

1. Настоящая Методика разработана в целях установления единых правил формирования критериев оценки эффективности долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа (далее - целевые программы, программы).

2. Оценка эффективности целевых программ осуществляется Управлением финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа согласно критериям, приведенным в Таблице 1.

Таблица 1

Критерии оценки эффективности целевой программы	Варианты оценки	Значения	Вес критерия
1	2	3	4
1. Актуальность на настоящий момент программы в целом и ее мероприятий в соответствии с социально-экономическими приоритетами Российской Федерации, Ненецкого автономного округа	Соответствует	1	5
	Не соответствует	0
2. Соответствие целей и задач мероприятий целевой программы полномочиям Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации	Соответствует	1	5
	Не соответствует	0
3. Наличие в отчете о выполнении целевых программ годовых количественных измеримых целевых показателей (индикаторов), отражающих цели программы и достижение результатов ее реализации	Соответствует	1	5
	Не соответствует	0
4. Соответствие достигнутых в отчетном году целевых показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам), утвержденным в долгосрочной целевой программе	Отношение достигнутых целевых показателей к целевым показателям, запланированным программой	от 0 до 1	20
5. Выполнение запланированных мероприятий программы
5.1. Выполнение запланированных мероприятий программы в отчетном году
5.1.1. Выполнение мероприятий программы	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий. Не выполненным признается также и мероприятие, которое выполнено частично (менее 80 процентов)	от 0 до 1	10
5.1.2. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренных в программе в отчетном году	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий. Не выполненным признается также и мероприятие, которое выполнено частично	от 0 до 1	5
5.2. Выполнение запланированных мероприятий программы с начала её реализации
5.2.1. Выполнение мероприятий программы	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий. Не выполненным признается также и мероприятие, которое выполнено частично (менее 80 процентов)	от 0 до 1	5
5.2.2. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренных в программе за отчетный период	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий. Не выполненным признается также и мероприятие, которое выполнено частично	от 0 до 1	5
6. Доля фактического объема финансирования программы от запланированного финансирования
6.1. Уровень фактического финансового обеспечения целевой программы в целом по источникам финансирования
6.1.1. Уровень фактического финансового обеспечения целевой программы с начала ее реализации	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	От 0 до 1	5
6.1.2. Уровень фактического финансового обеспечения целевой программы в отчетном финансовом году	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	5
6.2. Доля фактического объема финансирования программы в отчетном финансовом году с разбивкой по источникам финансирования
6.2.1. Доля фактического объема финансирования программы из окружного бюджета от запланированного финансирования из окружного бюджета	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	10
6.2.2. Доля фактического объема финансирования программы из федерального бюджета от запланированного финансирования из федерального бюджета	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	5
6.2.3. Доля фактического объема финансирования программы из местного бюджета от запланированного финансирования из местного бюджета	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	5
6.2.4. Доля фактического объема финансирования программы из других внебюджетных источников от запланированного финансирования из других внебюджетных источников	Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	5
7. Привлечение государственными заказчиками целевых программ дополнительных средств из иных источников в случае сокращения объемов финансирования из окружного бюджета	средства привлечены	1	5
	средства не привлечены	0

2) интегральная оценка действующей целевой программы определяется по формуле:

- интегральная оценка программы;

- значение оценки критерия j;

- вес критерия j.

Интегральная оценка программы может находиться в пределах от 0 до 100 баллов;

3) в зависимости от полученной интегральной оценки целевые программы ранжируются следующим образом:

программы, оценка которых составляет менее 50 баллов, признаются неэффективными;

программы, оценка которых составляет от 50 до 80 баллов, признаются умеренно эффективными, в них могут быть внесены изменения, корректировки, дополнения;

программы, оценка которых составляет от 80 до 100 баллов, признаются эффективными и должны быть продолжены.