Постановление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 октября 2012 г. N 36/149-6 "О Концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы"

Заслушав информацию секретаря избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Л.В. Свиридовой об организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы, избирательная комиссия Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить Концепцию организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы (прилагается).

2. Аппарату избирательной комиссии Ненецкого автономного округа, территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований обеспечить выполнение мероприятий, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы.

3. Финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе, осуществлять за счет средств федерального бюджета, окружного бюджета, местных бюджетов с учетом фактического поступления средств из соответствующего бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от категории обучающихся.

4. Поручить председателю избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Г.А. Попову обратиться в адрес Губернатора Ненецкого автономного округа И.Г. Фёдорова и в адрес Председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа С.Н. Коткина по вопросу о выделении денежных средств из бюджета Ненецкого автономного округа на реализацию Концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы.

5. Возложить контроль за реализацией Концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы на секретаря избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Л.В. Свиридову

6. Разместить настоящее постановление на Интернет-сайте избирательной комиссии Ненецкого автономного округа.

Председатель избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Г.А. Попов

Секретарь избирательной комиссии Ненецкого автономного округа Л.В. Свиридова

Концепция
организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы
(утв. постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 октября 2012 г. N 36/149-6)

Введение

Настоящая Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи, основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в период с 2012 по 2014 год.

Правовую основу организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) на 2012-2014 годы составляют законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, законодательство Ненецкого автономного округа, нормативные правовые акты избирательной комиссии Ненецкого автономного округа.

Концепция определяет основные положения планирования мероприятий по организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса.

При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации в период с 2001 по 2011 годы, в том числе на территории автономного округа, который показал целесообразность и перспективность дальнейшей работы в этом направлении.

Цели и задачи

Целями организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в автономном округе является повышение уровня подготовки квалифицированных специалистов для системы избирательных комиссий в автономном округе, совершенствование знаний в области законодательства Российской Федерации, законодательства автономного округа о выборах и референдуме других участников избирательного (референдумного) процесса, и, как следствие, повышение эффективности деятельности избирательных комиссий, обеспечение соблюдения законодательства о выборах и референдумах, защиты избирательных прав граждан.

Основными задачами, которые необходимо решить, являются:

совершенствование и развитие системы многоуровневого и непрерывного повышения квалификации кадров избирательных комиссий в автономном округе и обучения других участников избирательного (референдумного) процесса;

оказание учебно-методической и практической помощи организаторам выборов и другим участникам избирательного процесса в автономном округе;

формирование кадрового резерва для системы избирательных комиссий в автономном округе.

Принципы организации и основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса на 2012-2014 годы

Деятельность в области подготовки кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в автономном округе в 2012-2013 годах будет строиться на основе предыдущего опыта работы, но с учетом современных требований к уровню подготовки соответствующих категорий специалистов.

К настоящему времени сложилась многоуровневая система подготовки кадров избирательных комиссий в Российской Федерации:

на федеральном уровне осуществляется обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов. Организаторами обучения являются ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий по примерным учебным программам, разработанным ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссией автономного округа. Организаторами обучения являются избирательная комиссия автономного округа, территориальные избирательные комиссии. Кроме того, при участии избирательной комиссии автономного округа проводится обучение членов избирательных комиссий муниципальных образований;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России ведется работа по подготовке и переподготовке специалистов и пользователей ГАС "Выборы".

Эту схему подготовки кадров избирательных комиссий планируется сохранить и в дальнейшем. При этом в связи с возросшей ролью региональных и муниципальных выборов значительное внимание будет уделяться оказанию учебно-методической помощи и обучению организаторов региональных и муниципальных выборов.

Учитывая потребность избирательных комиссий в квалифицированных кадрах, будет продолжена системная работа по формированию кадрового резерва для избирательных комиссий.

Отдельное внимание будет уделено обучению таких категорий участников избирательного процесса, как кандидатуры для назначения наблюдателями и представители средств массовой информации.

Основными направлениями работы в области организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в 2012-2014 годах являются учебно-методическое обеспечение и непосредственно организация процесса обучения.

Учебно-методическое обеспечение включает в себя подготовку и распространение учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся, в том числе:

программ обучения (программ повышения квалификации), программ тематических семинаров;

учебно-методических пособий;

сценариев деловых игр;

тестов;

учебных фильмов;

аудио - и видео - лекций.

В направлении организации процесса обучения планируется активнее внедрять очно-дистанционные и дистанционные формы обучения.

Система обучения кадров избирательных комиссий в 2012-2014 годах будет выстроена по принципу пирамиды - повышение уровня подготовки от членов участковых избирательных комиссий до работников аппарата избирательной комиссии автономного округа.

Реализация Концепции

В качестве основного механизма реализации Концепции разработан План организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы (прилагается) (далее - План обучения на 2012-2014 годы).

Реализация Плана обучения на 2012-2014 годы осуществляется в рамках утвержденных в установленном порядке планов работы избирательной комиссии автономного округа, планов мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации, планов работы территориальных избирательных комиссий.

Финансирование мероприятий Плана обучения на 2012-2014 годы осуществляется в зависимости от категорий обучающихся за счет средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии автономного округа, а также средств окружного бюджета, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По своей структуре План обучения на 2012-2014 годы состоит из двух основных разделов:

Первый раздел. Повышение уровня правовых знаний членов избирательных комиссий и работников их аппаратов.

Второй раздел. Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса.

Мероприятия первого раздела Плана обучения на 2012-2014 годы распределены по следующим направлениям:

повышение уровня правовых знаний членов избирательной комиссии автономного округа, территориальных избирательных комиссий и работников их аппаратов (председатели, заместители председателей, секретари, работники аппаратов) по соответствующим направлениям: правовое сопровождение деятельности избирательной комиссии, документационное обеспечение, кадровая работа, бухгалтеры;

повышение уровня правовых знаний членов избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий;

подготовка резерва кандидатур в состав избирательных комиссий и их аппаратов (студенты профессиональных образовательных учреждений, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций, представители политических партий).

Обучение членов избирательной комиссии автономного округа, территориальных избирательных комиссий, членов избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии автономного округа осуществляется в очной форме на базе избирательной комиссии автономного округа или в ином определенном комиссией месте на основе разработанных избирательной комиссией автономного округа учебных программ, других учебно-методических материалов..

График обучения составляется с учетом сроков проведения региональных, федеральных и муниципальных выборов.

Второй раздел Плана обучения на 2012-2014 годы предусматривает обучение других участников избирательного процесса (кандидатуры для назначения наблюдателями, представители средств массовой информации, представители политических партий, кандидаты в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенные лица).

Новации

В План организации обучения на 2012-2014 годы включены новые формы работы.

В частности, в отдельное направление выделяется подготовка кадрового резерва для системы избирательных комиссий, для чего будут разработаны соответствующие учебно-методические материалы. Основным источником формирования кадрового резерва избирательных комиссий является молодежь, в том числе члены клубов молодых избирателей "Мой Выбор", студенты профессиональных образовательных учреждений, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций.

Впервые запланировано обучение членов территориальных избирательных комиссий, отвечающих за организацию информационно-разъяснительной деятельности. Обучение данной категории организаторов выборов запланировано на 2013 год в преддверии окружных избирательных кампаний 2014 года.

На 2013 год запланировано проведение семинара с участием представителей органов исполнительной власти автономного округа, обеспечивающих взаимодействие с избирательными комиссиями в период подготовки и проведения окружных выборов в 2014 году по вопросам оказания содействия в реализации полномочий избирательных комиссий при подготовке и проведении федеральных выборов.

Ожидаемые результаты от реализации Концепции

В результате реализации Концепции ожидается:

повышение профессиональной подготовки членов избирательных комиссий в автономном округе и работников их аппаратов;

удовлетворение потребностей избирательных комиссий в новых квалифицированных кадрах;

формирование кадрового резерва избирательных комиссий;

повышение эффективности взаимодействия организаторов выборов с другими участниками избирательного процесса.

Общим ожидаемым результатом от реализации Концепции должно стать повышение качества работы избирательных комиссий, уровня знаний членов избирательных комиссий в области избирательного законодательства и смежных отраслей права, улучшение правоприменительной практики.

Приложение
к Концепции организации обучения кадров
избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса
в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы

План организации
обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса
в Ненецком автономном округе на 2012-2014 годы

I. Повышение уровня правовых знаний членов избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии автономного округа и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса

N п/п	Категории обучающихся	Подготовка учебно-методических материалов			Организация обучения
		наименование	ответственные за подготовку учебно-методических материалов	срок исполнения	форма обучения	сроки проведения обучения	место проведения обучения	ответственные за организацию обучения	количество обучаемых
2012 год
1. Повышение уровня правовых знаний и подготовки работников аппарата избирательной комиссии автономного округа
1.1.	Работники аппарата избирательной комиссии автономного округа	Программы тематических семинаров	ЦИК РФ,	С учетом единого дня голосования	очная	по графику ЦИК РФ	определяется ЦИК РФ	Члены ИК НАО	5
2. Повышение уровня правовых знаний и подготовки членов территориальных избирательных комиссий
2.1	Председатели, заместители председателей и секретари, члены территориальных избирательных комиссий	1. Программа повышения квалификации для председателей, заместителей председателей и секретарей ТИК. 2. Программа компьютерного тестирования.	Члены ИК НАО, работники аппарата ИК НАО, ИЦ ИК НАО	сентябрь 2012 г.	очная	сентябрь , 2012 г.	ИК НАО	Члены ИК НАО	14
2.2.	Члены ТИК, обеспечивающие правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий	1. Программа повышения квалификации "Юридическое обеспечение избирательного процесса". 2. Сценарии деловых игр (варианты тем: предвыборная агитация, составление протоколов об административных правонарушениях, избирательные споры и др.)	Члены ИК НАО, работники аппарата ИК НАО, ИЦ ИК НАО	декабрь 2012 г.	очная	декабрь 2012 г	ИК НАО	Члены ИК НАО	определяет-ся по мере формирования группы
3. Повышение уровня правовых знаний и подготовки членов ИКМО, УИК
3.1.	Председатели, заместители председателей, секретари, члены избирательных комиссий муниципальных образований	1. Программа обучения членов избирательной комиссии муниципального образования. 2. Тесты 3. Рабочий блокнот члена избирательной комиссии МО.	Члены ИК НАО, ТИК	сентябрь 2012 года	очная	сентябрь 2012 года	определяется ИК НАО	ИК НАО совместно с ТИК	Определяется по мере формирования группы
3.2.	Председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий	1. Программа обучения членов участковой избирательной комиссии. 2. Тесты. 3. Сценарий деловой игры "Голосование, подсчет голосов, составление протоколов УИК, передача протокола УИК в ТИК"	Члены ИК НАО, ТИК	сентябрь 2012 года	очная	сентябрь 2012 года	определяется ИК НАО	ИК НАО совместно с ТИК	определяет-ся по мере формирования группы
2013 год
1. Подготовка резерва кандидатур в состав избирательных комиссий
1.1.	Члены клубов Молодых избирателей "Мой Выбор", студенты ПОУ, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций	Программа обучения, тесты, другие учебно-методические материалы	Члены ИК НАО		очно-дистанционная, очная	в течение всего периода	определяется ИК НАО	ИК НАО	по письменным заявкам
2. Повышение уровня правовых знаний и подготовки членов ИКМО, УИК
2.1	Председатели, заместители председателей, секретари избирательных комиссий муниципальных образований	1. Программа обучения членов избирательной комиссии муниципального образования. - Рабочий блокнот члена избирательной комиссии МО; - учебная программа; - сценарии деловых игр, ситуационные задачи и т.д.; - электронный учебник; - видеокурс. 2. Тесты	Члены ИК НАО, ТИК	март 2013 г.	очная	март 2013 г.	определяется ИК НАО	ИК НАО	определяется ИК НАО
2	Председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий	1. Учебно-методический комплекс "Избирательное право: закон и практика" (учебная программа, видеоконкурс, сценарии деловых игр, ситуационные задачи и т.д.) 2. Методическое пособие об особенностях работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями	Члены ИК НАО, ТИК	март 2013 г.	очная	март 2013 г.	определяется ИК НАО	ИК НАО	определяется ТИК
2014 год
1. Повышение уровня правовых знаний и подготовки членов избирательной комиссии автономного округа, территориальных избирательных комиссий
1	Председатели, заместители председателей и секретари территориальных избирательных комиссий	1. Программа повышения квалификации для председателей, заместителей председателей и секретарей ТИК. 2. Программа компьютерного тестирования	Члены ИК НАО, работники аппарата ИК НАО, ИЦ ИК НАО	январь 2014 г.	очная	По мере формирования группы	определяется ИК НАО	Члены ИК НАО	Определяется по мере формирования группы
3	Члены ИК НАО	Программы стажировки членов ИКСРФ		По отдельному плану	очная	По графику, утвержденному Председателем ИК НАО
2. Повышение уровня правовых знаний и подготовки членов ИКМО, УИК
1	Председатели, заместители председателей, секретари избирательных комиссий муниципальных образований	1. Программа обучения членов избирательной комиссии муниципального образования. 2. Тесты	Члены ИК НАО, ТИК	апрель 2014 года	очная	по графику, утвержденному ИК НАО	определяется ИК НАО	ИК НАО совместно с ТИК	определяется ИК НАО
2	Председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий	1. Программа обучения членов участковой избирательной комиссии. 2. Тесты. 3. Сценарий деловой игры "Голосование, подсчет голосов, составление протоколов УИК, передача протокола УИК в ТИК"	Члены ИК НАО, ТИК	апрель 2014 года	очная	после формирования УИК, по графику, утвержденному ИК НАО	определяется ИК НАО	ТИК совместно с ИК ЯНАО	определяется ИК НАО
3. Подготовка резерва кандидатур в состав избирательных комиссий
1	Члены клубов Молодых избирателей "Мой Выбор", студенты ПОУ, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций	Программа обучения, тесты, другие учебно-методические материалы	Члены ИК НАО, ТИК		очно-дистанционная, очная	в течение всего периода	определяется ИК НАО	Члены ИК НАО	по письменным заявкам

II. Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса

N п/п	Категории обучающихся	Учебно-методическое обеспечение			Организация обучения
		наименование	ответственные за подготовку учебно-методических материалов	срок исполнения	форма обучения	сроки проведения обучения	место проведения обучения	ответственные за организацию обучения	количество обучаемых
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2012 год
1.	Представители политических партий	Программа обучения, учебно-методическое пособие "Избирательный процесс в вопросах и ответах (для представителей политических партий, кандидатов в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенных лиц)"	Члены ИК НАО, ТИК	с учетом единого дня голосования	очная	IV квартал 2012 г.	определяется дополнительно	Члены ИК НАО, ТИК	определяется дополнительно
2.	Руководители правоохранительных органов и других государственных органов, органов местного самоуправления	Вопросы ведения Регистра избирателей Ненецкого автономного округа, а также вопросы содействия избирательным комиссиям в организации их работы в ходе подготовки и проведения выборов	Члены ИК	с учетом единого дня голосования	очная	IV квартал 2012 г.	определяется дополнительно	Члены ИК НАО, ТИК	определяется дополнительно
2013 год
1.	Представители средств массовой информации	Программа обучения, тестирование, другие учебно-методические материалы (обновление)	Члены ИК НАО, ТИК	первое полугодие 2013 г.	очная	с учетом единого дня голосования		ИК НАО, ТИК
2.	Представители политических партий	Программа обучения, учебно-методическое пособие "Избирательный процесс в вопросах и ответах (для представителей политических партий, кандидатов в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенных лиц)"	Члены ИК НАО, ТИК	Июнь 2013 г.	очная	с учетом единого дня голосования	Определяется дополнительно	Члены ИК НАО, ТИК
2014 год
1.	Представители политических партий	Программа обучения, учебно-методическое пособие "Избирательный процесс в вопросах и ответах (для представителей политических партий, кандидатов в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенных лиц)"	Члены ИК НАО, ТИК	март 2014 г.	очная	с учетом единого дня голосования	определяется дополнительно	Члены ИК НАО, ТИК