Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" "Создание благоприятной окружающей среды"

Приложение

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 29 августа, 3 декабря 2014 г., 31 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 31 декабря 2015 г. N 1665 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" "Создание благоприятной окружающей среды"
(утв. постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 12 ноября 2013 г. N 2421)

Наименование муниципальной программы	Создание благоприятной окружающей среды (далее - Программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление строительства, ЖКХ и градостроительной деятельности Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"
Соисполнители муниципальной программы	Муниципальное казённое учреждение "Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара"
Участники муниципальной программы	МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"
Подпрограммы муниципальной программы	Нет
Цели муниципальной программы	Сокращение количества отходов, подлежащих захоронению, улучшение санитарно- эпидемиологической и экологической обстановки на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", создание эффективной системы управления обращения с отходами, внедрение сортировки отходов, технологий утилизаций отходов, создание полигона ТБО.
Задачи муниципальной программы	- создание благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования; - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; - обеспечение организации рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки городской территории; - рекультивация существующей свалки; - защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления; - сортировка, обезвреживание, утилизация и ликвидация отходов на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
Целевые показатели муниципальной программы	- наличие утвержденной генеральной схемы санитарной очистки города (ед.); - наличие полигона ТБО, отвечающего установленным требованиям (ед.); - наличие установок по утилизации автопокрышек (ед.); - доля утилизированных отработанных автошин, образующихся у населения и организаций (%).
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Программа реализуется в сроки с 2014 по 2020 год. Этапы реализации Программы не определяются.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объём финансирования Программы составляет 166 057,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 149,4 тыс. рублей, 2015 год - 11 166,6 тыс. рублей, 2016 год - 0,0 тыс. рублей, 2017 год - 132 030,6 тыс. рублей, 2018 год - 12 766,2 тыс. рублей, 2019 год - 941,3 тыс. рублей, 2020 год - 1 003,4 тыс. рублей. Из них: Средства окружного бюджета -142 339,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. рублей, 2015 год - 0,0 тыс. рублей, 2016 год - 0,0 тыс. рублей, 2017 год - 128 069,9 тыс. рублей, 2018 год - 12 383,2 тыс. рублей, 2019 год - 913,1 тыс. рублей, 2020 год - 973,3 тыс. рублей. Средства городского бюджета - 23 718,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 149,4 тыс. рублей, 2015 год - 11 166,6 тыс. рублей, 2016 год - 0,0 тыс. рублей, 2017 год - 3 960,7 тыс. рублей, 2018 год - 383,0 тыс. рублей. 2019 год - 28,2 тыс. рублей, 2020 год - 30,1 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории городского округа "Город Нарьян-Мар", создание эффективной системы управления обращения с отходами, внедрение технологий утилизации отходов, формирование нравственного и осознанного отношения населения к окружающей природной среде.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Проблема обращения с отходами производства и потребления занимает важное место в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие города во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами, в том числе с отходами потребления.

Ежегодно на территории города в среднем образуется более 100 тыс.м3 (30 тыс.т) ТБО, которые без какой-либо предварительной сортировки и переработки вывозятся на свалку. Утилизация данных отходов не производится в связи с отсутствием комплексов по сортировке и переработке.

Объем ТБО, размещенных на городской свалке, тыс.м3	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	73,40	83,90	93,90	107,5	96,9	89,5	71,6
в том числе:
Население	18,70	24,60	23,70	27,0	23,6	12,3	21,1
прочие потребители	54,70	59,30	70,20	80,5	73,3	77,2	50,5

Морфологический состав отходов обусловлен северной климатической зоной, где основная часть продовольственных и промышленных товаров поставляется из других регионов. Поэтому упаковочные материалы, тара составляют около 45% (бумага, картон, дерево, текстиль, стекло). Пищевые отходы составляют 32-39% и 20% - это черный и цветной металлолом, кости, резина, кожа, строительный мусор, пластмасса и др.

В жилищно-коммунальной отрасли города не решены вопросы по утилизации таких отходов, как медицинские; биологические; нефтесодержащие; автопокрышки.

На территории города отсутствует раздельный сбор отходов. Отсутствие селективного (раздельного) сбора отходов, отсутствие специализированных организаций, осуществляющих утилизацию отходов, приводит к тому, что большая часть отходов, являющихся также и вторичным сырьем, размещается на свалках бытовых отходов.

Система обращения с твердыми бытовыми отходами в городе Нарьян-Маре сводится к сбору отходов в металлические контейнеры, выгребные ямы и автосамосвалы и перевозке их специализированным автотранспортом на городскую свалку. Кроме того, на свалку вывозятся сточные хозяйственно-бытовые воды, поскольку большая часть жилого фонда и производственных объектов не канализована, а мощностей существующих очистных сооружений не хватает. Утилизация отходов на свалке производится способом размещения.

Особо остро на территории города стоит проблема организованного сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов.

В соответствии с санитарными требованиями нефтесодержащие отходы, в том числе отработанные нефтепродукты, запрещено размещать на свалках и полигонах твердых бытовых отходов.

Большая часть отработанных нефтепродуктов используется на предприятиях (около 85%). Тем не менее имеется тенденция к накоплению на площадках временного хранения отходов. На территории г. Нарьян-Мара сбор и утилизация данных видов отходов не производится. Отработанные масла представляют большую угрозу загрязнения нефтепродуктами поверхностных вод и почв.

В муниципальном образовании в настоящее время отсутствуют пункты сбора и утилизации отработанных автопокрышек. По предварительной оценке в течение года на территории только города Нарьян-Мара и п. Искателей образуется 16 т автопокрышек. Ввиду больших габаритов захоронение автопокрышек возможно только после их предварительного измельчения.

Отработанные покрышки в настоящее время не утилизируются и вследствие их низкой биоразлагаемости приводят к захламлению полигона и прилегающих территорий.

Серьезной проблемой последних лет является загрязнение отходами производства и потребления пригородных зеленых зон города Нарьян-Мара.

Основными причинами образования самовольных свалок являются отсутствие комплексной схемы санитарной очистки и повышение стоимости перевозки и размещения отходов, несоблюдение правил благоустройства предприятиями всех форм собственности, управляющими организациями, ТСЖ и населением. Работа, проводимая по выявлению несанкционированных свалок и привлечению виновных к административной ответственности, способствует улучшению положения дел в данной сфере, но не решает проблему.

Анализ состояния с обращением ТБО в Нарьян-Маре показывает, что в городе в результате отсутствия системы управления отходами и обустроенного полигона ТБО происходит не только захламление территории, но и загрязнение почвы, частичное загрязнение подземных и поверхностных вод и атмосферы.

Для города Нарьян-Мара, расположенного в Заполярье, с точки зрения технологии уборки города, очень важными являются:

- продолжительный период низких температур, определяющий сложность эксплуатации спецтранспорта и спецоборудования из-за повышенной хрупкости металла и резины, что укорачивает срок службы оборудования, а также низкие температуры вызывают примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам;

- обильные снегопады и большие снегопереносы усложняют подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузо-разгрузочных работ.

Организация деятельности по обращению с отходами должна быть направлена на упорядочение, совершенствование и систематизацию деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов в городе, уменьшение, локализацию и предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа, минимизацию объемов образования отходов, создание экономических, социальных и правовых условий для увеличения доли перерабатываемых отходов (вторичных материальных ресурсов), снижение объемов размещения отходов в природной среде.

Низкая экологическая культура жителей города также является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Без поддержки населения снижается эффективность любых природоохранных мероприятий, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления. Оценка санитарно-экологической ситуации показала, что самыми эффективными методами устранения нарушений в сфере охраны окружающей среды являются повышение экологической культуры, привлечение жителей к проблемам обеспечения чистоты своего места проживания. Необходима организация самого активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений культуры и, конечно, органов местного самоуправления в формировании нравственного и осознанного отношения населения к окружающей природной среде.

Необходимость программно-целевого метода вызвана масштабностью проблемы, значительными финансовыми затратами, неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа, определенным временным периодом для ее решения, а также возрастающим негативным воздействием отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Программный метод позволит проводить планомерную комплексную работу по сохранению окружающей среды на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

2. Цели, задачи реализации Программы

Основными целями Программы являются сокращение количества отходов, подлежащих захоронению, улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории городского округа "Город Нарьян-Мар", создание эффективной системы управления обращения с отходами, внедрение технологий утилизации отходов. Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

- создание благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар";

- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

- обеспечение организации рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки городской территории;

- рекультивация существующей свалки;

- формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.

- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления;

- создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

Реализация поставленных целей Программы будет выражаться в количественных показателях и использоваться для оценки результативности реализации Программы:

- наличие утвержденной генеральной схемы санитарной очистки города;

- наличие полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям;

- наличие комплекса по измельчению автопокрышек;

- доля утилизированных отработанных автошин, образующихся у населения и организаций.

Целевые показатели Программы указаны в приложении N 1 к Программе.

3.Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в сроки с 2014 по 2020 годы.

4.Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий из бюджета Ненецкого автономного округа (далее - окружной бюджет), средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее - городской бюджет). Основным источником финансирования мероприятий Программы будут являться средства окружного бюджета, которые составят 97% от стоимости мероприятия. Размер средств городского бюджета не менее 3%.

Информация о ресурсном обеспечении Программы представлена в приложении N 2 к Программе.

Стоимость мероприятий Программы рассчитана в ценах соответствующих лет. Объем финансирования Программы за счет средств окружного и городского бюджетов носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Перечень программных мероприятий

Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления;

- создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар";

- ликвидация несанкционированных свалок;

- информационная поддержка мероприятий в сфере обращения с отходами.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования представлен в Приложении N 3 к Программе.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить положительные результаты по созданию благоприятных условий проживания граждан на территории города Нарьян-Мара.

Экономический эффект Программы будет заключаться в предотвращении экологически опасных ситуаций и минимизации затрат на их ликвидацию.

Экологическая эффективность будет выражаться в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности, снижении воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду за счет организации вывоза и складирования (утилизации) экологически обоснованным способом. Кроме того, развитие утилизации отходов позволит сократить в 4-5 раз объем отходов, размещаемых на полигоне ТБО, что в свою очередь позволит увеличить срок его эксплуатации на 3-4 года.

Социальный эффект от реализации Программы заключается в снижении воздействия фактора загрязнения окружающей среды на здоровье населения и создании дополнительных рабочих мест в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов, формировании нравственного и осознанного отношения населения к окружающей природной среде.