Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. по делу N 16-4663/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду Рыбкина А.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 мая 2022 года, решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 июля 2022 года, состоявшиеся в отношении Шаханова М.Д. (далее Шаханов М.Д.) по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 июля 2022 года Шаханов М.Д. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - монитора платформенных весов марки "Титан". Отходы лома черных металлов, общим весом 12 260 кг, находящиеся на ответственном хранении в ООО "Контур-НН", постановлено вернуть по принадлежности ООО "ВЦМ Поволжье".

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду Рыбкин А.Н, выражает несогласие с принятыми судебными актами в части возврата лома черных металлов ООО "ВЦМ Поволжье", указывая на то, что имеющимися в деле доказательствами не подтвержден тот факт, что общество является собственником данного лома.

Шаханов М.Д, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 названного Кодекса, а также их отчуждения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой (статья 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для привлечения Шаханова М.Д. к административной ответственности по части 1 статьи 14.1, части 2 статьи 14.1, статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные должностными лицами ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду факты осуществления Шахановым М.Д. 18 апреля 2022 года в 10 часов 40 минут по адресу: "адрес", предпринимательской деятельности по приему лома черного и цветного металла, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил обращения с ломом цветных и черных металлов.

По данным фактам в отношении Шаханова М.Д. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением мирового судьи судебного участка N 1 Сормовского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 05 мая 2022 года материалы дел об административных правонарушениях объединены в одно производство.

26 мая 2022 года мировой судья судебного участка N 6 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области признал Шаханова М.Д. виновным в совершении вменяемых административных правонарушений, назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - монитора платформенных весов марки "Титан". Постановлением мирового судьи изъятый по протоколу изъятия от 18 апреля 2022 года лом черных металлов, общим весом 12 260 кг, возвращен по принадлежности ООО "ВЦМ Поволжье". Постановление мирового судьи оставлено без изменения судьей районного суда.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Шаханова М.Д. состава административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 апреля 2022 года; протоколом изъятия вещей и документов от 18 апреля 2022 года; справкой ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы жалобы должностного лица, выражающего несогласие с судебными актами в части возврата лома черных металлов ООО "ВЦМ Поволжье", судья кассационного суда находит их заслуживающими внимания.

18 апреля 2022 года по адресу: "адрес" выявлен факт осуществления Шахановым М.Д. деятельности по приему, заготовке и хранению лома черных и цветных металлов в отсутствие лицензии, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и с нарушением правил обращения с ломом цветных и черных металлов.

Из протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от 18 апреля 2022 года следует, что по вышеуказанному адресу расположен пункт приема лома черных и цветных металлов, площадь участка составляет 120 кв. метров, участок огорожен металлическим забором, на территории расположены хозяйственные постройки, металлический контейнер, навесы. На территории имеется складирование лома (л.д. 5).

Согласно протоколу изъятия от 18 апреля 2022 года изъяты лом черных металлов массой 12 260 кг, монитор платформенных весов марки "Титан" (л.д. 20).

Из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, от 18 апреля 2022 года следует, что по данному адресу он осуществляет деятельность по приему, заготовке и хранению лома в отсутствие необходимых документов и лицензии, данную деятельность производит около двух месяцев с целью заработка (л.д. 4).

21 апреля 2022 года по обстоятельствам совершенных Шахановым М.Д. деяний сотрудниками ОП N 8 получены объяснения от Малюты С.А, который пояснил, что на основании договора от 17 января 2022 года он является арендатором земельного участка по адресу: "адрес" площадью 384 кв. метров, используемого им для складирования и хранения лома черного металла. По устной просьбе представителя ООО "ВЦМ Поволжье" от 15 апреля 2022 года он разрешилвременное хранение на территории арендуемого участка 12 260 кг лома, который впоследствии был изъят сотрудниками полиции. Согласно объяснениям М. нахождение Шаханова М.Д. на данном участке обусловлено исполнением по их устной договоренности обязанностей сторожа (л.д. 29).

В подтверждение изложенных обстоятельств представлены копия договора от 17 января 2022 года N 01/22 аренды земельного участка по адресу: "адрес", заключенного между Т... и М. (арендатор) (л.д. 31-32), копия товарной накладной от 15 апреля 2022 года на товар - лом черных металлов несортовой, массой 12 260 кг, в которой указан поставщик - ООО "ВЦМ Поволжье", грузополучатель - ООО "АКРОН Казань".

Оценив данные копии документов, мировой судья пришел к выводу о доказанности принадлежности лома черных металлов ООО "ВЦМ Поволжье" и при вынесении постановления вернул лом, изъятый по протоколу от 18 апреля 2022 года, данному обществу. С такими выводами согласился судья районного суда.

Однако, указанные выводы нижестоящих судебных инстанций не могут быть признаны обоснованными и являются преждевременными.

В силу статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Частью 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 названного кодекса.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела при выявлении в пункте приема лома черных и цветных металлов, расположенном на земельном участке площадью 120 квадратных метров по адресу: "адрес" составлении процессуальных документов по делу и даче объяснений, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Шаханов М.Д. не указывал о том, что лом принадлежит иному лицу, и он является сторожем, более того, он отмечал, что осуществляет деятельность по приему лома по данному адресу на протяжении двух месяцев.

В объяснениях М. указано о факте хранения лома, перевозимого ООО "ВЦМ Поволжье", на арендованном им земельном участке по иному адресу: "адрес", имеющего иную площадь (384 кв. метров), используемого им для складирования и хранения лома черного металла.

Имеющиеся противоречия в объяснений данных лиц, содержании процессуальных документов, составленных сотрудниками полиции на месте выявления административных правонарушений, и объяснений, представленных иными лицами после возбуждения дел об административных правонарушениях, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что земельный участок по адресу: "адрес" на котором произведено процессуальное действие, является тем же земельным участком, используемым М... в целях деятельности по складированию и хранению лома.

Кроме того, вопреки выводам судебных инстанций, в деле отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ООО "ВЦМ Поволжье" на изъятый лом.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы (части 1 и 2 указанной статьи).

Согласно положениям пункта 3 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 369 (действовавших на дату возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения Шаханова М.Д. к административной ответственности) юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Пунктом 20 названных Правил определено, что при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, документами, к числу которых относятся: путевой лист, транспортная накладная, удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3.

В силу приведенных норм транспортировка лома и отходов черных металлов могла осуществляться только транспортной организацией, юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, при наличии документов, указанных в пункте 20 названных Правил.

Вышеприведенные требования Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правил, действовавших на дату совершения Шахановым М.Д. противоправных деяний, остались без внимания судебных инстанций, сделавших выводы о праве собственности ООО "ВЦМ Поволжье" на изъятый лом черных металлов исключительно на основании копии товарно-транспортной накладной, которая не может быть отнесена к правоподтверждающим документам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Судья районного суда при проверке доводов жалобы должностного лица ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду, аналогичных заявленным в кассационный суд, указанных обстоятельств не учел, дополнительные доказательства не истребовал, имеющиеся противоречия не устранил.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 июля 2022 года, состоявшееся в отношении Шаханова М.Д. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, заявленные доводы жалобы заместителя начальника ОП N 8 УМВД России по городу Нижнему Новгороду и собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 июля 2022 года, состоявшееся в отношении Шаханова М.Д. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода на новое рассмотрение.

Судья О.А. Полянина