Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. по делу N 8Г-13403/2023[88-14596/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Марченко А.А, судей Ишимова И.А, Горбуновой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2360/2022 по иску администрации г. Тобольска к Мустафиной Елене Михайловне, Шишкину Михаилу Геннадьевичу о прекращении права собственности, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании утратившим силу распоряжения

по кассационной жалобе Шишкина Михаила Геннадьевича, Мустафиной Елены Михайловны на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 22 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи объяснения представителя Шишкина М.Г. и Мустафиной Е.М. - Кучинского Г.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя администрации г. Тобольска - Кобякиной Н.Ю. на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

администрация г. Тобольска обратилась в суд с иском к Мустафиной Е.М, Шишкину М.Г. с учетом дополнений о прекращении права собственности на земельный участок, общей площадью 1158 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ПСО "Тобольскжилстрой", участок N "данные изъяты", снятии данного участка с кадастрового учета, признании утратившим силу распоряжения исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574 "Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома Шишкину М.Г.".

Требования мотивированы тем, спорный земельный участок изначально выделялся Шишкину М.Г. для возведения на нем индивидуального жилого дома, однако в последующем право собственности на земельный участок Шишкиным М.Г. было утрачено в связи с истечением срока освоения земельного участка и добровольного отказа. В этой связи на основании распоряжения главы администрации г. Тобольска от 28 июня 1996 года N 820 земельный участок был предоставлен ПСО "Тоболжилстрой" для перераспределения. В то же время 26 мая 2016 года Шишкин зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок, которым в последующем распорядился путем заключения договора дарения с Мустафиной Е.М, чем нарушил права истца.

Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 22 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 апреля 2023 года, исковые требования удовлетворены: прекращено право собственности Мустафиной Е.М. на земельный участок, общей площадью 1158 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ПСО "Тобольскжилстрой", участок N "данные изъяты", земельный участок снят с кадастрового учета; признано утратившим силу распоряжение исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574 "Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома Шишкину М.Г. в г. Тобольске; с Мустафиной Е.М, Шишкина М.Г. в доход муниципального образования городской округ г. Тобольск взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб. с каждого.

В кассационной жалобе Мустафина Е.М. и Шишкин М.Г. просят отменить судебные акты. Приводят обстоятельства приобретения Шишкиным М.Г. права на спорный земельный участок и его освоения, которое уже началось на период вынесения распоряжения от 28 июня 1996 года N 820, а именно заключен договор на строительство, и возведен фундамент дома. Утверждают, что на основании названного выше распоряжения перераспределение земельного участка не производилось, он не изымался, а использовался Шишкиным М.Г. под огород. Фундамент дома не демонтирован. Указывают, что обследование земельного участка не производилось, факт неиспользования земельного участка не установлен. Отрицают свой отказ от земельного участка. Ссылаясь на то, что администрация г. Тобольска не владеет спорным земельным участком, полагают, что положения ст. 208 ГК РФ к возникшим правоотношениям не применяются. Настаивают на пропуске срока исковой давности ввиду того, что администрация имела возможность установить собственника земельного участка по сведениям ЕГРН, которые носят открытый характер. Не соглашаются с выводом суда о том, что истец о своем нарушенном праве узнал 11 июля 2022 года из уведомления МАО "Архитектура и Градостроительство" об установлении надлежащего правообладателя. Считают, что, поскольку право собственности на спорный земельный участок Шишкина М.Г. не было оспорено, то отчуждение земельного участка по договору дарения Мустафиной Е.М. произведено на законных основаниях. Мустафина Е.М. в свою очередь совершила действия по формированию земельного участка и намерена использовать его в соответствии с разрешенным использованием - для строительства жилого дома.

Ответчики Мустафина Е.М, Шишкин М.Г, представитель третьего лица Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Судами установлено и из материалов дела следует, что распоряжением исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574 Шишкину М.Г. отведен земельный участок, площадью 1158 кв.м под строительство индивидуального жилого дома по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, микрорайон индивидуальной застройки ПСО "Тобольскжилстрой", уч. "данные изъяты". На застройщика возложена обязанность заключить с органом коммунального хозяйства горисполкома договор на право возведения индивидуального жилого дома, произвести строительство дома и благоустройство участка в соответствии с проектом, утвержденным гл. архитектором города.

Во исполнение названного распоряжения 11 июня 1991 года между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов и Шишкиным М.Г. подписан договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому Шишкин М.Г. принимает на себя обязательство построить жилой дом на участке, который должен быть огорожен в соответствии с проектом, согласованным с комитетом по градостроительству и землепользованию в трехмесячный срок со дня отвода земельного участка в натуре (на местности) (п. 3), при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответствии с той целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком может быть прекращено по решению исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов (п. 5).

24 июня 1991 года подписан акт об отводе земельного участка. Шишкиным М.Г. подготовлен проект индивидуального жилого дома.

01 марта 1996 года АОЗТ ПСО "Тобольскжилстрой" обратилось к главе администрации г. Тобольска с ходатайством об изъятии ранее предоставленных работникам ПСО "Тобольскжилстрой" земельных участков и перераспределении, так как часть владельцев земельных участков в объединении не работают и с момента оформления в пользование участков застройку их не ведут. В списке земельных участков на изъятие поименован участок N "данные изъяты", предоставленный Шишкину М.Г. распоряжением от 05 июня 1991 года N 574.

Распоряжением главы администрации г. Тобольска от 28 июня 1996 года N 820 на основании добровольных отказов и истечением сроков освоения земельных участков, предоставленных для индивидуальной жилой застройки, изъяты земельные участки, в том числе земельный участок N "данные изъяты" у Шишкина М.Г.

Последующего перераспределения земельного участка не производилось.

В дальнейшем земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ПСО "Тобольскжилстрой", уч. "данные изъяты", был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера "данные изъяты".

26 мая 2016 года на основании распоряжения исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574 об отводе Шишкину М.Г. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома площадью 1158 кв.м Шишкин М.Г. зарегистрировал право собственности на земельный участок.

30 января 2022 года Шишкиным М.Г. произведено отчуждение права собственности на земельный участок в пользу Мустафиной Е.М. по договору дарения.

В связи с обращением правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ПСО "Тобольскжилстрой", участок N "данные изъяты", в целях уточнения границ письмом МАУ "Архитектура и градостроительство" от 11 июля 2022 года в департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска направлена информация с просьбой провести работу по выявлению надлежащего правообладателя земельного участка.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из положений ст.ст. 3, 8, 304 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 7, 14, 39, 42, 47 Земельного кодекса РСФСР, ст.ст. 25, 45, 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и прекращения права пользования Шишкина М.Г. земельным участком распоряжением главы администрации г..Тобольска N 820 от 28 июня 1996 года ввиду неосвоения земельного участка, невозведения индивидуального жилого дома в соответствии с условиями предоставления земельного участка. Установив, что Шишкин М.Г. не являлся лицом, управомоченным на отчуждение земельного участка, доказательств осуществления платы за пользование земельным участком с момента его предоставления в 1991 году не предоставлено, суд, признав договор дарения, заключенный между Шишкиным М.Г. и Мустафиной Е.М, ничтожным, а зарегистрированное на его основании право собственности Мустафиной Е.М. отсутствующим, пришел к выводу о необходимости прекращения ее права собственности на земельный участок и снятия его с кадастрового учета. Приняв во внимание, что распоряжение исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574 "Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома Шишкину М.Г. в г..Тобольске" является ненормативным правовым актом, и его действие прекращается с прекращением конкретных общественных отношений, то есть с изданием главой г..Тобольска соответствующего распоряжения от 28 июня 1996 года N 820, суд нашел также подлежащим удовлетворению требование о признании утратившим силу распоряжения исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 05 июня 1991 года N 574.

При этом суд не усмотрел оснований для вывода о пропуске истцом срока исковой давности, рассчитав его с даты уведомления МАУ "Архитектура и градостроительство" от 11 июля 2022 года.

С позицией суда первой инстанции и ее обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, указав, что право собственности на спорный земельный участок Шишкиным М.Г. зарегистрировано в отсутствие предусмотренных законом оснований, что свидетельствует о незаконном характере регистрации, влечет ничтожность последующего договора дарения, заключенного между ответчиками.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правильно разрешили спор.

Доводы кассационной жалобы об освоении Шишкиным М.Г. земельного участка с момента его предоставления, возведении на нем фундамента, использовании под огород судебная коллегия отклоняет, как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление иных, отличных от установленных судами обстоятельств дела. Между тем несогласие с оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Кроме того, распоряжение главы администрации г. Тобольска от 28 июня 1996 года N 820 об изъятии у Шишкина М.Г. земельного участка не отменено, в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано. На момент вынесения данного распоряжения Шишкин М.Г. собственником земельного участка не являлся, право собственности на него не зарегистрировал.

При указанных обстоятельствах суды вопреки позиции заявителей кассационной жалобы обоснованно исходили из отсутствия у Шишкина М.Г. в 2016 году правовых оснований для оформления права собственности на спорный земельный участок и последующего распоряжения им путем безвозмездной передачи в собственность Мустафиной Е.М. Доводы кассационной жалобы о том, что право собственности на спорный земельный участок Шишкина М.Г. не было оспорено, и отчуждение земельного участка по договору дарения Мустафиной Е.М. произведено на законных основаниях, являются несостоятельными.

Не усматривает судебная коллегия основания не согласиться с выводами судов об отсутствии пропуска срока исковой давности, который верно рассчитан судами с 11 июля 2022 года, даты, когда МАО "Архитектура и Градостроительство" уведомило департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска о правообладателе спорного земельного участка. Само по себе нахождение в ЕГРН сведений о собственнике земельного участка с 2016 года не свидетельствует о том, что администрация знала и или должна была знать указанную информацию, соответствующей обязанности перепроверять судьбу земельных участков законом не предусмотрено.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 379.7 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, также не установлено.

Оснований не согласиться с применением судами норм материального права по доводам кассационной жалобы не имеется.

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 22 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шишкина Михаила Геннадьевича, Мустафиной Елены Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи