Закон Ненецкого автономного округа от 4 января 2002 г. N 322-ОЗ "Об окружной целевой программе "Развитие бытового обслуживания населения в 2001-2004 годах"

ГАРАНТ:

Законом Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2005 г. N 565-оз действие настоящего закона продлено на 2005 г.

Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа В.Ф. Глазунова

Глава администрации Ненецкого автономного округа В.Я. Бутов

г. Нарьян-Мар

4 января 2002 г.

N 322-ОЗ

Окружная целевая программа
"Развитие бытового обслуживания населения в 2001-2004 годах"
(утв. законом Ненецкого автономного округа от 4 января 2002 г. N 322-ОЗ)

г. Нарьян-Мар

Паспорт
окружной целевой программы
"Развитие бытового обслуживание населения в 2001-2004 годах"

   Наименование программы    - окружная   целевая   программа   "Развитие

                               бытового    обслуживания    населения    в

                               2001-2004 годах"

   Основание для разработки  - Решение      администрации       Ненецкого

   Программы                   автономного   округа,    письмо    первого

                               заместителя  Министра  экономики   РФ   от

                               07.02.2000 г. N АС-144/4-115

   Заказчик - координатор    - администрация Ненецкого автономного округа

   Программы

   Основные разработчики     - Управление    экономики    и    инвестиций

   Программы                   администрации Ненецкого автономного округа

   Исполнители Программы     - производители  бытовых  услуг   и   другие

                               организации

   Цель Программы            - удовлетворение спроса населения на бытовые

                               услуги в округе и,  в  первую  очередь,  в

                               сельской местности

   Сроки реализации          - 2001-2004 годы

   Программы

   Объемы и источники        - 15528,6  тыс.  рублей,  в  т.ч.   средства

   финансирования Программы    окружного бюджета  -  13247,1  тыс.  руб.;

                               средства      бюджетов       муниципальных

                               образований - 1564,9 тыс.  руб.;  средства

                               ДФГСЗН по НАО - 716,6 тыс. руб.

   Ожидаемые конечные        - развитие   предпринимательства   в   сфере

   результаты реализации       услуг, активизация экономических процессов

   Программы                   развития  сферы  услуг,   создание   новых

                               рабочих мест

   Система организации       - контроль    осуществляет    заказчик     -

   контроля за исполнением     координатор Программы

   Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Окружная целевая программа "Развитие бытового обслуживания населения в 2001-2004 годах" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с решением администрации Ненецкого автономного округа и письмом первого заместителя Министра экономики РФ "О рекомендациях Всероссийского совещания по проблемам развития сферы услуг" от 07.02.2000 г. N АС-114/4-115.

Преобразования и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть сферу бытового обслуживания населения в округе, которая в последнее десятилетие испытывала воздействие двух противоположных тенденций.

Формирование рыночных отношений обусловило рост инициативы граждан, которые стали заниматься предпринимательской деятельностью в сфере бытового обслуживания. В окружном центре появились частные предприниматели и частные предприятия, занимающиеся ремонтом бытовой, аудио- и видеотехники, обуви, оказанием парикмахерских, фото- и прочих услуг.

Одновременно с этим закрывались и сокращали виды предоставляемых услуг дома быта и комплексные приемные пункты, созданные еще в доперестроечный период. В наибольшей степени это затронуло сельскую местность, где комплексные приемные пункты были ликвидированы в начале 90-х годов.

Закрытие ряда комплексных пунктов вызвано отсутствием спроса на услуги из-за снижения платежеспособности населения и, как следствие, убыточностью их деятельности.

Однако, учитывая значимость сферы услуг, неизменно должны сохраняться социально необходимые виды услуг.

Многообразие явлений, составляющих бытовое обслуживание населения округа, делает невозможным решение стоящих перед ним проблем изолированно в отдельных поселках и организациях без широкого взаимодействия органов государственной, местной властей, организаций и частных предпринимателей, занимающихся бытовым обслуживанием населения, обуславливает необходимость применения программных методов.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Программе

Производитель бытовых услуг - юридическое лицо или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в сфере бытовых услуг.

Социально необходимыми бытовыми услугами в Ненецком автономном округе являются:

1. ремонт и пошив швейных, трикотажных изделий по индивидуальным заказам;

2. ремонт и пошив обуви по индивидуальным заказам, в том числе меховой;

3. ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, в т.ч. часов;

4. химическая чистка одежды;

5. услуги прачечных;

6. услуги парикмахерских (стрижка);

7. услуги фотографии на документы;

8. ритуальные услуги (похоронные).

Производитель бытовых услуг, оказывающий социально необходимые бытовые услуги - юридическое лицо или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в сфере бытовых услуг, в которой доходы от оказания социально необходимых бытовых услуг составляют пятьдесят и более процентов.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является - удовлетворение спроса населения на бытовые услуги в округе и, в первую очередь, в сельской местности.

Целями и задачами Программы являются:

- продолжение работы по совершенствованию системы управления процессом организации бытового обслуживания в округе;

- обеспечение благоприятного экономического режима хозяйствования производителей бытовых услуг;

- укрепление материально-технической базы производителей бытовых услуг;

- повышение эффективной работы производителей бытовых услуг;

- принятие действенных мер по финансово-экономической поддержке производителей бытовых услуг, выполняющих социальный заказ;

- развитие предпринимательских структур в сфере бытового обслуживания;

- развитие бытовых услуг, связанных с восстановлением потребительских свойств предметов пользования в быту, в частности, химической чистки вещей;

- подготовка и переподготовка кадров для работы в сфере бытового обслуживания.

Должны быть созданы благоприятные условия для более полного использования сохранившейся сети, частичного ее возрождения, а также развития предпринимательства и, прежде всего, индивидуальной трудовой деятельности в сфере услуг.

Программа рассчитана на период с 2001 до 2004 года.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств окружного бюджета, бюджетов муниципальных образований, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по НАО (в дальнейшем по тексту - ФГСЗН по НАО).

Финансирование за счет средств окружного бюджета будет осуществляться из:

1) Фонда поддержки малого предпринимательства;

2) Целевого бюджетного фонда;

3) Средств, направляемых на мероприятия молодежной политики;

4) Средств бюджетных учреждений;

5) Целевых средств, выделенных на поддержку социально необходимых бытовых услуг.

Распределение прогнозируемых объемов финансирования Программы по источникам средств в Приложении N 1.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров и других финансовых документов), заключаемых в установленном порядке Заказчиком - координатором Программы и исполнителями программных мероприятий.

Отбор исполнителей и предлагаемых ими проектов в рамках программных мероприятий осуществляется по конкурсу.

Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно в рамках закона об окружном бюджете.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование Заказчиком - координатором Программы следующих рабочих документов:

- организационного плана действий по реализации мероприятий с уточнением (определением) объемов и источников финансирования;

- плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий;

- проектов контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.

6. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Заказчик - координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета, разрабатывает и предоставляет в управление финансов администрации Ненецкого автономного округа сводную бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит доклады о ходе реализации Программы за отчетный год.

Текущее управление Программой возлагается на отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Ненецкого автономного округа.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика - координатора Программы.

Контроль за выполнением Программы (заключенных договоров, контрактов и соглашений) осуществляет заказчик - координатор Программы.

Контроль включает в себя предоставление исполнителями заказчику - координатору Программы периодической отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов и соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленным заказчиком - координатором Программы формам.

В случае непредставления исполнителем запрашиваемой информации исполнитель лишается права на дальнейшее финансирование своей деятельности из средств, направляемых на реализацию настоящей Программы (включая льготное кредитование, дотирование арендной платы, коммунальных услуг и др.) до получения необходимых сведений.

В случае обнаружения нецелевого использования выделенных средств исполнитель обязан в месячный срок вернуть полученные средства и лишается права на дальнейшее участие в Программе.

7. Оценка эффективности реализации программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в удовлетворении (насыщении) спроса населения на бытовые услуги в округе и, в первую очередь, в сельской местности вследствие:

- создания благоприятных условий для производителей бытовых услуг;

- развития предпринимательства и, прежде всего, индивидуальной трудовой деятельности в сфере услуг;

- более полного использования сохранившейся сети сферы услуг, частичного ее возрождения, трудоустройства специалистов, ранее работавших в сфере услуг;

- увеличения доступности и расширения спектра предлагаемых бытовых услуг;

- активизации экономических процессов развития сферы услуг, роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;

- обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов сферы услуг в условиях свободного рынка труда, трудоустройства молодежи;

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в сфере услуг, модернизации ее материально-технической базы.

8. Система программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на решение поставленных задач в соответствии с Приложением N 2.

Приложение N 1

к окружной целевой программе

"Развитие бытового обслуживания

населения в 2001-2004 годах"

Распределение прогнозируемых объемов финансирования Программы
по источникам средств и по годам

(тыс. рублей, в ценах октября 2001 года)

Источники финансирования	Объем финанси- рования, всего	в том числе:
		2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
1	2	3	4	5	6
Всего: в том числе: 1) Окружной бюджет Целевые средства, выделен- ные на поддержку социально необходимых бытовых услуг Фонд поддержки малого пред- принимательства Целевой бюджетный фонд Средства бюджетных учрежде- ний Средства, направляемые на мероприятия молодежной по- литики 2) Бюджеты муниципальных образований 3) Департамент ФГСЗН по НАО	15528,6 13247,1 6182,4 5377,4 380,0 1289,6 17,7 1564,9 716,6	1337,8 1257,0 250,0 1000,0 0,0 0,0 7,0 0,0 80,8	4543,2 4015,5 1821,8 1459,1 380,0 351,0 3,6 315,7 212,0	4693,0 3959,4 2066,9 1459,1 0,0 429,8 3,6 521,6 212,0	4954,7 4015,2 2043,7 1459,1 0,0 508,8 3,6 727,6 212,0

Приложение N 2

к окружной целевой программе

"Развитие бытового обслуживания

населения в 2001-2004 годах"

Система программных мероприятий
и распределение прогнозируемых объемов финансирования Программы
по источникам средств

Наименование мероприятий	Срок испол- нения	Исполнитель	Финансо- вые расходы (тыс. руб.) Всего	в том числе:
				Окружной бюджет	в том числе:					Бюджеты муници- пальных образо- ваний	Департа- мент ФГСЗН по НАО
					Целевые средства, выделен- ные на поддержку социально необходи- мых бытовых услуг	Фонд под- держки малого пред- прини- матель- ства	Целе- вой бюд- жетный фонд	Сред- ства бюд- жетных учреж- дений	Средст- ва, направ- ляемые на ме- роприя- тия моло- дежной полити- ки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Организационные мероприятия по совершенствованию структуры и управления бытовым обслуживанием населения
1.1. Прием администрациями сель- ских муниципальных образований заявок от населения на оказание социально необходимых бытовых услуг, которые можно выполнить только с привлечением производи- телей бытовых услуг окружного центра (ремонт и техническое об- служивание бытовой радиоэлек- тронной аппаратуры, бытовых ма- шин и приборов, химическая чис- тка одежды, услуги фотографии на документы, услуги парикмахерских (стрижка) по необходимости) 1.2. Создание рабочей группы при администрации НАО для решения вопросов по реализации данной Программы 1.3. Использование помещений, находящихся в собственности му- ниципальных образований, округа, государства, освобождаемых в случае ликвидации предприятия бытового обслуживания, расторже- ния договора аренды или купли - продажи, исключительно для осу- ществления деятельности бытового обслуживания населения	2002 - 2004 2002 2002 - 2004	Администрации муниципальных образований округа Заказчик - координатор Заказчик - координатор, администрации МО	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0
2. Повышение культуры и улучшение качества обслуживания населения
2.1. Осуществление контроля за выполнением производителями бы- товых услуг Закона РФ "О защите прав потребителей" и "Правил бы- тового обслуживания населения РФ" 2.2. Оказание помощи производи- телям бытовых услуг методически- ми материалами ("Правила бытово- го обслуживания населения РФ", "Правила сертификации услуг па- рикмахерских", Закон РФ "О защи- те прав потребителей" и т.п.)	2001 - 2004 2002 - 2004	Заказчик - координатор Заказчик - координатор	0 6,75	0 6,8	0 6,8	0 0	0 0	0 0	0 0	0 0	0 0
3. Подготовка и переподготовка кадров
3.1. Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров профессий, необходимых для ока- зания социально необходимых ви- дов услуг, на базе лицеев и учи- лищ г. Архангельска, других го- родов 3.2. Организация групп парикма- херов, швей - закройщиц, масте- ров по ремонту обуви на базе учебных заведений г. Нарьян-Мара 3.3. Организация курсов (семина- ров) по основам малого предпри- нимательства	2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004	УО адм. НАО, ФГСЗН по НАО УО адм. НАО, ФГСЗН по НАО Заказчик - координатор	356,63 1300 113,635	0,0 940,0 113,6	0,0 560,0 96,0	0,0 0,0 0,0	0,0 380,0 0,0	0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 17,7	0,0 0,0 0,0	356,6 360,0 0,0
4. Финансово-экономическая поддержка субъектов рынка бытовых услуг, оказывающих социально необходимые услуги
4.1. Оказание услуг фотографии на документы жителям муниципаль- ных образований округа со 100% возмещением транспортных расхо- дов мастера 4.2. Оказание услуг ремонта и технического обслуживания быто- вой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов жителям муниципальных образований округа со 100% возмещением транспортных расходов мастера и перевозки запчастей 4.3. Оказание услуг химической чистки одежды жителям муници- пальных образований округа со 100% возмещением транспортных расходов по пересылке заказов 4.4. Оказание услуг парикмахер- ских (стрижка) жителям муници- пальных образований округа со 100% возмещением транспортных расходов мастера (при отсутствии или нецелесообразности наличия местного мастера в населенном пункте) 4.5. Размещение окружных (муни- ципальных) социальных заказов по пошиву мягкого инвентаря для бюджетных организаций округа 4.6. Предоставление производите- лям бытовых услуг, оказывающим социально необходимые виды ус- луг, дотации из окружного и му- ниципальных бюджетов по арендной плате за занимаемые помещения в размере до 100% от фактической стоимости аренды 4.7. Предоставление производите- лям бытовых услуг, оказывающим социально необходимые виды ус- луг, дотации из окружного и му- ниципальных бюджетов за исполь- зованную тепловую энергию в раз- мере до 90% 4.8. Предоставление производите- лям бытовых услуг, оказывающим социально необходимые виды ус- луг, дотации из окружного и му- ниципальных бюджетов за исполь- зованную электроэнергию в разме- ре до 90% 4.9. Предоставление производите- лям бытовых услуг, оказывающим социально необходимые виды ус- луг, дотации из окружного и му- ниципальных бюджетов за услуги водопровода и канализации в раз- мере до 90% от фактической сто- имости 4.10. Предоставление льготных ссуд из окружного бюджета произ- водителям бытовых услуг, оказы- вающим социально необходимые ви- ды услуг, на приобретение обору- дования 4.11. Предоставление льготных ссуд из окружного бюджета произ- водителям бытовых услуг, оказы- вающим социально необходимые ви- ды услуг, на приобретение рас- ходного материала и МБП 4.12. Выделение средств админис- трациям муниципальных образова- ний для закупки оборудования и передачи его в аренду производи- телям бытовых услуг, оказывающим социально необходимые виды услуг 4.13. Предоставление льготных ссуд из окружного бюджета юриди- ческим лицам и физическим лицам, осуществляющим предприниматель- скую деятельность без образова- ния юридического лица, на приоб- ретение и изготовление предметов ритуального назначения 4.14. Возмещение (компенсация) расходов, связанных организацией предпринимательской деятельности (прохождение сертификации услуг производителями бытовых услуг, оказывающим социально необходи- мые виды услуг, лицензирования и др.)	2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2001 - 2004 2001 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004 2002 - 2004	Исполнители на конкурсн. основе Исполнители на конкурсной основе Адм. МО, Химчистка г. Нарьян-Мара Исполнители на конкурсной основе Исполнители на конкурсной основе Заказчик - координатор Заказчик - координатор Заказчик - координатор Заказчик - координатор Исполнители на конкурсной основе Исполнители на конкурсной основе Администрации МО округа Исполнители на конкурсной основе Заказчик - координатор	100,32 226,2 497,5 51,4 1289,6 1029,6 1881,4 2012,1 397,6 2670 1939 810 678,3 168,56	90,3 203,6 0,0 46,2 1289,6 0,0 1881,4 2012,1 397,6 2670,0 1939,0 810,0 678,3 168,6	0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1881,4 2012,1 397,6 250,0 0,0 810,0 0,0 168,6	90,3 203,6 0,0 46,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2420,0 1939,0 0,0 678,3 0,0	0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0 0,0 1289,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0	10,0 22,6 497,5 5,1 0,0 1029,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0	0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
5. Разработка нормативных актов и других документов
5.1. Разработка положения о пре- доставлении дотаций из окружного бюджета производителям бытовых услуг, оказывающим социально не- обходимые виды услуг, на частич- ное возмещение расходов по арен- дной плате, тепловой и электри- ческой энергии, за услуги водо- вода и канализации с учетом норм и нормативов и отмене дотаций при сдаче арендуемых помещений в непрофильную субаренду. 5.2. Внесение дополнений в поло- жение о фонде поддержки малого предпринимательства в части воз- мещения транспортных расходов для оказания услуг фотографии на документы, ремонта и техническо- го обслуживания бытовой радио- электронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, химической чистки одежды и парикмахерских услуг жителям муниципальных об- разований округа 5.3. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в закон НАО "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части рас- чета вмененного дохода по соци- ально необходимым бытовым услу- гам, оказываемым производителями бытовых услуг на выездной основе (учет периода работы, осущес- твляемой на выездной основе и применяемые при этом коэффициен- ты, учитывающие особенности ве- дения предпринимательской де- ятельности по населенным пун- ктам)	2002 2002 2002 - 2004	Заказчик - координатор Заказчик - координатор Заказчик - координатор	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0	0 0 0
Итого:			15528,6	13247,1	6182,4	5377,4	380,0	1289,6	17,7	1564,9	716,6