Постановление Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22 июня 2010 г. N 134-сд "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года"

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа

И.В. Кошин

Стратегия
социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года
(утв. постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22 июня 2010 г. N 134-сд)

Раздел I.
Общая характеристика региона. Историческая ретроспектива освоения территории Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения.

Численность населения округа на конец 2006 года составила 42 тыс. человек - 85-ое место среди всех субъектов Российской Федерации. Площадь округа 176,8 тыс. кв. км (4-ое место в Северо-Западном федеральном округе и 23-е место в Российской Федерации). Наибольшая протяженность округа с севера на юг в материковой части - около 320 км, с запада на восток - 950 км. В состав Ненецкого автономного округа входят острова Колгуев, Вайгач, Сенгейский, Гуляевские Кошки, Песяков, Долгий и другие, более мелкие. Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы - 2230 км, до ближайшей железнодорожной станции Печора - 780 км. Округ включает в себя 21 муниципальное образование (1 муниципальный район, 1 городской округ, 18 сельских поселений и 1 городское поселение).

Ненецкий автономный округ граничит на юго-западе с Мезенским районом Архангельской области, на юге и юго-востоке - с Республикой Коми, на северо-востоке - с Ямало-Ненецким автономным округом. На севере омывается Белым, Баренцевым и Карским морями.

Протяженное побережье округа является участком государственной границы, а Ненецкий автономный округ - приграничным регионом. Хотя регион не граничит непосредственно с территорией иностранных государств, Ненецкий автономный округ представляет собой стратегически значимый форпост России в Арктическом макрорегионе, который в последние годы находится в эпицентре международных отношений главным образом благодаря ресурсам шельфа.

Глава 1.1. Основные этапы освоения территории Ненецкого автономного округа. Исторические связи Ненецкого автономного округа с Архангельской областью и Республикой Коми

В процессе освоения Европейского Севера России и Сибири территория современного Ненецкого автономного округа несколько раз меняла свою функциональную нагрузку, которая всегда была тесно увязана или подчинена проектам развития соседних территорий. Освоение территории округа проходило в логике ряда масштабных трансрегиональных проектов:

1) досоветский период (начало XVI века - 1917 год): форпост освоения Сибири и Севера с функциями охраны границ Московского государства, подцентра транзитной торговли с Сибирью, места ссылки.

Для Московского государства пушнина представляла собой важный товар, экспортировавшийся в Западную Европу. Основанный в XVI веке Пустозерск служил перевалочной базой и стратегическим опорным пунктом на Чрезкаменном торговом пути (речной путь из бассейна Печоры через Урал к нижнему течению Оби). В XVII веке значение Пустозерска снизилось в связи с переносом торговли в Архангельск и присоединением Казанского ханства - появились новые более удобные пути для торговли с Сибирью. На некоторое время город превратился в место ссылки заключенных, затем его административно включили в состав Мезенского уезда Архангельской губернии. Основными занятиями местного населения являлись рыболовство, оленеводство и морской промысел.

2) 1920-1930-е годы активное формирование основных векторов экономической взаимозависимости между Ненецким автономным округом и окружающими регионами.

С одной стороны, округ представлял собой транспортно-транзитную территорию при реализации проектов промышленного освоения в Республике Коми. Так, строительство порта и города в устье Печоры было обусловлено открытием в 1929-1930 годах Печорского угольного бассейна (второго после Донецкого в европейской части СССР) и месторождений нефти в Республике Коми. Важность строительства порта косвенно подтверждается также и тем, что в новый населенный пункт был перенесен административный центр Ненецкого национального округа. Через Нарьян-Мар осуществлялся завоз материалов для строительства шахт и нефтяных вышек и вывоз добытого угля. К недостаткам такой транспортно-логистической схемы относились ограниченные возможности судоходства из-за кратковременности северной навигации и многочисленные перевалки. Значение порта упало с завершением строительства в 1942 году Северо-Печорской железной дороги по маршруту Котлас - Княжпогост - Чибью - Усть-Кожва - Абезь - Воркута протяженностью 1560 километров, которая пересекла Коми с юго-запада на северо-восток.

С другой стороны, Ненецкий автономный округ зависел от северного завоза из Архангельска и являлся элементом в системе Северного морского пути (СМП), формирование которого началось в 1930-е годы.

3) Начало 1950-х годов - 1991 годы Ненецкий автономный округ приобретает стратегическую функцию обеспечения безопасности государственной границы в условиях холодной войны и ядерного полигона "Новая Земля". В этот же период начинается геологоразведка на нефть.

Создание ядерного полигона на Новой Земле было вызвано необходимостью проведения испытаний в целях выяснения воздействия взрывов на корабли военно-морского флота. В Амдерме базировался полк истребительной авиации, призванный обеспечивать безопасность проведения воздушных испытаний (бомбардировщики взлетали с аэродрома Оленья в Мурманской области, на определенном участке пути их сопровождали истребители, взлетавшие в Амдерме).

Важным этапом освоения территории Ненецкого автономного округа стала начавшаяся в 1960-е годы геологоразведка на нефть. Роль Нарьян-Марского порта вновь возросла в связи с увеличением грузопотоков, была осуществлена модернизация портового хозяйства.

Освоение углеводородных ресурсов исторически складывалось как трансрегиональный проект База геологоразведки, создавшая в советские годы сегодняшнюю ресурсную базу Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (и округа, в частности), первоначально располагалась в Республике Коми (Ухтинское территориальное геологическое управление), а после создания Архангельского территориального геологического управления Нефтеразведочная экспедиция глубокого бурения N 5 и Ненецкая геологопоисковая партия были переподчинены Архангельску. Первые центры промышленной добычи в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (и предприятия, обладающие необходимыми технологиями и кадрами) сформировались в Республике Коми.

Рис. 1.1. Этапы и особенности развития Ненецкого автономного округа в исторической ретроспективе

4) 1990-е годы - настоящее время: ввиду распада СССР и глубокого социально-экономического кризиса на постсоветском пространстве резко снизились объемы финансирования оборонных и научно-исследовательских программ в Арктической зоне и были сняты многие задачи стратегического значения, реализованные на территории Ненецкого автономного округа и связанные с работой полигона, обеспечением охраны границы и функционированием Северного морского пути. Таким образом, последний этап охарактеризовался сменой освоенческой модели (в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов произошел резкий переход от "стратегического" к "ресурсному" типу освоения территории).

В 1990-е годы Ненецкий автономный округ обеспечил замещение падающей нефтяной добычи в Коми и ренессанс Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, а освоение углеводородов стало составлять базовый процесс развития округа. Промышленная добыча нефти началась в Республике Коми в 1960 году. В южной части региона больше половины (59%) промышленных запасов нефти содержится в Ярегском месторождении. Остальные (порядка 40%) запасы нефти распределены по 26 месторождениям (в среднем по 3 млн. тонн на месторождение), в подавляющем большинстве которых начальные извлекаемые запасы выработаны на 60-80% и находятся в стадии падающей добычи. В северной части Коми добыча нефти ведется на 9 месторождениях с суммарными остаточными запасами категорий А+В+С1 около 210 млн. тонн. Большая часть промышленных запасов нефти (60%) сосредоточена в Усинском и Возейском месторождениях, которые также находятся в стадии падающей добычи. Все остальные месторождения - мелкие, за исключением двух (Верхневозейского и Сандивейского), сравнительно недавно введенных в разработку и имеющих резервы для наращивания добычи. В свою очередь, в Ненецком автономном округе степень выработанности разведанных запасов нефти достигла лишь 9%, степень разведанности начальных суммарных ресурсов - 38,2%, текущих - 36%.

Корпоративная логика взаимозависимости заключается в том, что нефтяные компании, базирующиеся в Республике Коми, широко представлены в добывающей отрасли Ненецкого автономного округа и традиционно рассматривают ресурсы округа как геологическое продолжение единой Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Это отражается на кадровой политике компаний (местное население не является кадровым ресурсом), на налоговых доходах округа (часть налогов уходит по месту регистрации компаний - в Республику Коми). Таким образом, геолого-экономические связи фактически не учитывают административную границу между регионами.

Рис. 1.2. Инфраструктурная взаимосвязь Ненецкого автономного округа и соседних субъектов Российской Федерации

Другой предпосылкой экономической взаимозависимости Республики Коми и Ненецкого автономного округа являются особенности традиционных видов деятельности. Значительная часть оленеводческих хозяйств округа перегоняет стада на зимовку в лесотундру и тайгу Республики Коми, в то время как сельскохозяйственные производственные кооперативы Республики Коми пользуются пастбищами на территории округа для летнего выпаса на побережье Баренцева моря. Помимо экономических, географических и геологических предпосылок взаимозависимости существуют и факторы социального характера, которые заключаются в многочисленных семейных связях между жителями Ненецкого автономного округа, Архангельской области и Республики Коми.

Следствием целого ряда функциональных связей между тремя регионами является уникальное положение Ненецкого автономного округа, которое заключается в том, что он не выступает ни исключительно как "побережье" Республики Коми (для чего есть экономико-географические и корпоративные причины), ни как продолжение Архангельской области (в пользу чего говорят административные и историко-правовые факторы).

Совокупность сложившихся функциональных связей сегодня является основой конкуренции Архангельской области и Республики Коми за доходы нефтяной отрасли Ненецкого автономного округа. Методы конкуренции Архангельской области имеют административный и бюджетный характер. Интересанты Республики Коми используют корпоративные, инфраструктурные и налоговые механизмы.

Раздел II.
Ресурсный потенциал и экономико-географическое положение Ненецкого автономного округа

Глава 2.1. Природно-климатические условия и географическое положение региона

Располагаясь на северо-востоке европейской части Российской Федерации, Ненецкий автономный округ характеризуется экстремальными природными условиями. Почти вся территория, за исключением крайней юго-западной части, расположена за Северным полярным кругом. Крайняя северная точка округа в материковой части - на мысе Тонкий (69° 51' с.ш. и 61° 10' в.д.), в островной части - на о-ве Вайгач, мыс Болванский Нос (70° 27' с.ш. и 58° 32' в.д.). Климат округа формируется преимущественно под воздействием арктических и атлантических воздушных масс. Выделяются два климатических района: полярный (южная часть) и субарктический (северная и восточная части территории округа). Средняя температура января от -12 °C на юго-западе до -22 °C на северо-востоке, средняя температура июля от +6 °C на севере до +13 °C на юге; количество осадков - около 350 мм в год. Многолетняя мерзлота занимает почти всю центральную и северо-восточную части округа.

Ненецкий автономный округ имеет протяженное морское побережье (более 3 тыс. км), омываемое водами Белого, Баренцева и Карского морей Северного ледовитого океана.

Рельеф территории в основном равнинный - выделяются древний Тиманский кряж и хребет Пай-Хой (высота до 467 м), заболоченные участки Большеземельской и Малоземельской тундры. Главная река региона - Печора и ее притоки, другие крупные реки и густая сеть небольших рек и мелких озер, нередко соединенных короткими протоками, создают дополнительные трудности для освоения территории. Малая доля подземных вод (составляют 5-10 процентов от водного баланса территории либо практически отсутствуют) является характерной особенностью региона. Болота занимают 5-6 процентов, на побережье до 10-20 процентов территории, распространены тундро- и торфяно-глеевые почвы. Ввиду этих природных особенностей вся территория Ненецкого автономного округа обладает ранимой, крайне чувствительной и трудно и медленно восстанавливающейся экосистемой.

Глава 2.2. Природно-ресурсный потенциал Ненецкого автономного округа

Богатый природно-ресурсный потенциал Ненецкого автономного округа обусловлен не только наличием значимых запасов углеводородного сырья, но также протяженной береговой линии, запасов твердых полезных ископаемых и уникальных природно-климатических комплексов.

1. Недра территории округа хранят значительные запасы углеводородов, представляющих наибольшую ценность на данный момент и в долгосрочной перспективе, и других полезных ископаемых. На территории Ненецкого автономного округа располагается северная (наименее исследованная и разработанная) часть Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. На Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию приходится 6,6 процентов начальных суммарных ресурсов нефти и 2 процента запасов природного газа России. По оценкам, выполненным организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в Тимано-Печорской нефтегазовой провинции сосредоточено до 8,3 млрд. тонн условного топлива, в том числе разведанных запасов нефти (категории А+В+С1+С2) - более 2,3 млрд. тонн, в том числе в шельфовой зоне 0,4 млрд. тонн (оценка общих запасов провинции по данным НК "Лукойл" превышает 3 млрд. тонн), газа - 4,9 трлн. куб. м (главным образом на акватории). Извлекаемые начальные суммарные ресурсы Печорского моря оценены в 4,9 млрд. тонн условного топлива. В структуре начальных суммарных ресурсов жидкие углеводороды составляют 2,2 млрд. тонн, газообразные - 2,7 трлн. куб. м. В пределах Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и Печорского моря сосредоточено 7,2 млрд. тонн жидких и 5,4 трлн. куб. м газообразных углеводородов.

На территории Ненецкого автономного округа разведанные извлекаемые запасы углеводородного сырья (категории А+В+С1) составляют 1,4 млрд. тонн условного топлива (из них запасы нефти и конденсата составляют 61 процент). На 1 января 2007 года извлекаемые запасы нефти категории А+В+С1 составляли 834,91 млн. тонн, категории С2 - 497,336 млн. тонн, С3 - 541,231 млн. тонн; конденсата категории А+В+С1 - 20 млн. тонн, категории С2 - 1,4 млн. тонн; растворенного газа категории А+В+С1 - 61,759 млрд. куб. м, категории С2 - 39,170 млрд. куб. м; свободного газа и газовой шапки категории А+В+С1 - 482,947 млрд. куб. м, категории С2 - 40,872 млрд. куб. м, С3 - 1,543 млрд. куб. м. По физическим и химическим характеристикам состава запасы нефти НАО представлены преимущественно легкой нефтью (60,5 процентов нефти имеет плотность до 0,87 г/куб. см), мало- и среднесернистой (на долю запасов нефти с содержанием серы до 2% приходится 82,7 процентов). Прибрежная зона (со стороны суши и узкая полоса прибрежных вод, не относимая к шельфу) также обладает значительным углеводородным потенциалом, но добыча в ней требует применения самых безопасных технологий.

Рис. 2.1. Качество нефтей# по основным месторождениям Ненецкого автономного округа

2. Институтом геологии Коми научного центра Уральского отделения Российской Академии наук в рамках специального исследования природно-ресурсного потенциала территории тундры в Ненецком автономном округе в 2002 году установлен значительный минерально-сырьевой потенциал территории по твердым полезным ископаемым, в том числе, таким стратегически значимым и остродефицитным в Российской Федерации видам сырья, как коксующиеся и энергетические угли, марганцевые руды, руды цветных, редких и благородных металлов, флюорит, горнотехническое сырье.

Основные запасы коксующихся углей сосредоточены в Коротаихинской территории Большеземельского геолого-экономического района Ненецкого автономного округа - первоочередной резерв для развития Печорского угольного бассейна. Верхнероговское месторождение (в том же районе) имеет наибольшие разведанные запасы энергетических углей с залеганием до глубины 600 метров (свыше 3 млрд. тонн) рассматривается как единственный в Печорском бассейне объект для открытой добычи, с перспективной мощностью карьеров не менее 50 млн. тонн в год.

Прогнозные оценки по марганцевым рудам в Карском геолого-экономическом районе НАО весьма оптимистичны, а ресурсный потенциал составляет более чем 300 млн. тонн, однако уровень изученности этой территории пока еще очень низкий.

Руды цветных металлов сосредоточены в Северотиманско-Канинском геолого-экономическом районе вблизи Индиги. Состояние сырьевой базы этой территории выяснено весьма приблизительно, но благоприятно оцениваются перспективы на редкие элементы, железо, марганец, титан, золото, алмазы, поделочные и ювелирные камни.

Флюорит - главный вид твердых полезных ископаемых в Югорском геолого-экономическом районе Ненецкого автономного округа. Прогнозные ресурсы в группе Амдерминских месторождений составляют около 2 млн. тонн. Амдерминский флюорит пригоден прежде всего для металлургии и оптической промышленности.

Федеральное агентство Российской Федерации по недропользованию не уделяет должного внимания месторождениям и рудопроявлениям Большеземельского и Северотиманско-Канинского геолого-экономического районов, сконцентрированным в прибрежной зоне и вблизи районов возможного развития инфраструктуры морского транспорта. По этой причине сырьевая база по твердым ископаемым характеризуется слабой изученностью, что отрицательно влияет на инвестиционную привлекательность данного направления экономического развития региона. Государственным балансом учитываются только запасы и ресурсы углей, флюорита и агатов, авторские оценки имеются для ограниченного круга полезных ископаемых (марганец, полиметаллы, флюорит, алмазы, горючие сланцы) и лишь по отдельным площадям или рудным регионам, поэтому для подавляющего большинства полезных ископаемых можно дать только приближенную прогнозную оценку ресурсного потенциала. В частности, по заключению Уральского отделения Российской Академии Наук общая стоимость промышленных запасов твердых полезных ископаемых в недрах Ненецкого автономного округа составляет 150-200 млрд. долл. США.

3. Несмотря на протяженную береговую линию Ненецкого автономного округа (свыше 3000 км), ее активное использование затруднено в силу естественных ограничений - малых глубин (за исключением Чёшской губы и пролива Югорский шар) у берега и тяжелой ледовой обстановки.

Так, в порту Нарьян-Мара навигация длится 4,4 - 5 месяцев (с середины июня по октябрь), длина судового канала от Баренцева моря до порта составляет 125 километров, а проходная глубина составляет 4,5 метра, что делает невозможным использование судов с осадкой свыше 3,9 метра, длиной более 114 метров, шириной больше 14 метров.

В Амдерме также порт функционирует только в период летней навигации, которая длится с начала июня до ноября. В порт могут войти лишь буксиры и самоходные баржи с осадкой не более 2-3 метров, глубины у причальной стенки составляют 1,5 - 2 метра.

В порту Варандей недостаточные глубины и сложная ледовая обстановка обусловили строительство стационарного морского ледостойкого отгрузочного причала на расстоянии 23 км от берега для бесконтактной швартовки танкеров и перевалки на них нефти, поступающей с берега по подводному трубопроводу.

Наиболее благоприятные условия характерны для Индиги, расположенной в незамерзающем устье одноименной реки (впадает в Чешскую губу). Период навигации длиннее архангельского на 20-25 дней, печорского - на 50 дней; движение во льдах до незамерзающей части Баренцева моря на 60-100 миль (15-25 часов движения во льдах) меньше, чем из Архангельска и меньше, чем из Финского залива. Считается, что существует возможность плаваний в районе Индигской губы судов ледового класса без ледокольного сопровождения в продолжение не менее 185 дней (для архангельского порта этот показатель колеблется между 94 для пунктов на взморье и 167 для причалов в городе). Наиболее тяжелая ледовая обстановка в Индиге характерна для периода с февраля по апрель, однако высокая соленость вод Индигской губы способствует тому, что льды гораздо легче поддаются механическому разрушению. Кроме того, глубины в Индигской губе (до 18 м) позволяют принимать танкеры дедвейтом до 350 тыс. тонн класса VLCC.

4. Биологические ресурсы НАО имеют специфический характер в силу особенностей географического положения и климата. Они включают значительные стада рыб и северных оленей:

1) рыбная отрасль Ненецкого автономного округа обладает значительным ресурсным потенциалом - рыбохозяйственный фонд округа составляют 3000 км морского побережья Белого, Баренцева и Карского морей, более 4000 км водотоков, множество больших, средних и малых озер (161 озеро общей площадью водного зеркала 100200 га), а также дельтовая часть бассейна реки Печоры и 1542 реки протяженностью 26624 км. Практически все водоемы служат местом нагула, зимовки, нереста и миграции различных видов рыб.

Ресурсная база рыболовства Ненецкого автономного округа состоит из трех частей:

а) группа видов рыб, которые водятся в Баренцевом море и северо-восточной Атлантике, в исключительных экономических зонах Российской Федерации, Норвегии и у острова Шпицберген: треска, пикша, мойва, путассу, сельдь атлантическая, зубатка, скумбрия, морской окунь;

б) группа рыб, постоянно обитающих и размножающихся в пределах Печорского моря - сайка, чешско-печорская сельдь, ряпушка и навага;

в) группа рыб озерно-речного комплекса (язь, щука, налим, хариус, ерш, окунь);

г) группа проходных и полупроходных рыб, проводящих значительную часть жизненного цикла в море и заходящих в реки и озера для размножения (семга, сиговые - ряпушка, омуль, сиг-пыжьян, нельма и др.).

С 1960-х годов в озерно-речном рыболовстве происходит изменение видового состава: сокращается доля ценных сиговых (38,5%, при норме в 80%), возрастает удельный вес частиковых рыб. К промысловым видам морских млекопитающих юго-восточной части Баренцева моря относятся белуха, гренландский тюлень, кольчатая нерпа и морской заяц.

2) в 2006 году в Ненецком автономном округе было сосредоточено значительное поголовье оленей (11,7% от поголовья оленей России), которое сократилось в ходе экономических преобразований 1990-х годов в 1,13 раза (на 22,2 тыс. голов). По экспертным оценкам, оленеемкость пастбищ округа составляет 180-190 тыс. голов (что соответствует показателям численности оленей в 1980 году), их использование в настоящий момент достигает 97%.

5. Ненецкий автономный округ обладает уникальными природно-климатическими и природно-историческими комплексами, способными привлечь российских и иностранных туристов:

1) уникальные равнинные тундры (Большеземельская, Малоземельская, Канинская тундры) представляющая собой волнистую равнину с большим количеством озер и рек и цепочками гряд;

2) природные заповедники (Ненецкий государственный заповедник) и памятники природы (например, геотермальный источник государственный памятник природы Пым-Вашор, каньон Большие ворота в районе реки Белой);

3) традиционная культура коренных народов: Север Тимана - одно из мест, где проходили традиционные маршруты кочевий оленеводов, а остров Вайгач - единственный в своем роде священный остров народов Севера, на котором расположены древние ненецкие святилища;

4) Пустозерский комплексный историко-природный музей - потенциальный центр паломничества старообрядцев.

Рис. 2.2. Ресурсный потенциал Ненецкого автономного округа

Ранимость местных экосистем и совокупность сложных природно-климатических и ландшафтных и геологических особенностей указывает на экстремальный характер экономико-географического положения территории. В связи с этим, остаются ограниченными как возможности активного вовлечения значительных природных ресурсов территории Ненецкого автономного округа в хозяйственный оборот, так и перспективы развития транспортной инфраструктуры и использования преимуществ протяженного побережья с удобными с точки зрения гидрологии гаванями.

Раздел III.
Основные итоги и проблемы социально-экономического развития региона в 2000-е годы

В 1990-2000-е годы Ненецкий автономный округ преодолел последствия отказа государства от "стратегической" модели освоения районов Крайнего Севера. Сложившаяся парадигма развития носит ресурсно-сырьевой характер и для Ненецкого автономного округа связана с началом большой нефтедобычи в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, а также с укреплением позиций нефтегазового сектора (НГС) в качестве базового, притягивающего наибольшие объемы ресурсов и находящегося в фокусе внимания властей сектора не только экономики Ненецкого автономного округа, но также и всей России. Итоги и характерные особенности социально-экономического развития округа тесно связаны с этим обстоятельством и могут быть охарактеризованы следующим образом.

Глава 3.1. Высокие основные макро-показатели экономического роста Ненецкого автономного округа

В 2000-е годы экономика Ненецкого автономного округа продемонстрировала выдающиеся показатели роста - в период с 2000 по 2007 годы произошло увеличение объема ВРП более чем в 8 раз (с 11,9 млрд. рублей до 98,3 млрд. рублей соответственно), средние ежегодные темпы роста ВРП в период 2000-2007 годы составляют порядка 17,6%. Однако это не привело к существенному изменению позиции Ненецкого автономного округа среди остальных субъектов Российской Федерации. Регион переместился с 72-ое на 61-ое место в Российской Федерации и с 11-ое на 9-ое место в Северо-Западном федеральном округе. Однако, ввиду исторически установившейся небольшой численности населения и зафиксированного в этот же период лишь незначительного увеличения численности постоянных жителей округа, (с 40,8 тыс. человек в 2002 году, что составило нижнюю точку численности населения, до 42,1 тыс. человек в 2007 году) Ненецкий автономный округ все 2000-е годы удерживает лидерство в Российской Федерации по показателю ВРП на душу населения - в 2001 году 3-е место, в 2003-2007 годах - 1-ое место. Расчетный показатель ВРП на душу населения для Ненецкого автономного округа в 2007 году составил 2 341,2 тыс. руб., тогда как средний по Российской Федерации - 198,8 тыс. рублей.

Рис. 3.1. Ненецкий автономный округ в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе по темпам роста ВРП (2000-2007 годах) и объему ВРП на душу населения (2007 году)

Темпы роста промышленного производства (по индексу физического объема) в 2001, 2003 и 2004 годах превышали 140%, то есть в этот период промышленность увеличивала объем продукции практически в полтора раза ежегодно. Высокая динамика и удельные показатели основных макроэкономических показателей Ненецкого автономного округа были подкреплены значительным и стабильно возрастающим от года к году потоком инвестиций в основной капитал - с 3,8 млрд. рублей в 2000 году до 88,6 млрд. рублей в 2007 году, когда годовой объем инвестиций на душу населения округа впервые превысил 2 млн. рублей. В результате по состоянию на 2007 год на Ненецкий автономный округ приходится 1,3% всех инвестиций в основной капитал Российской Федерации и 11% вложений в основной капитал в Северо-Западном федеральном округе - 1-ое место в обоих рейтингах с 2002 год.

Таблица 3.1. Основные макроэкономические показатели Ненецкого автономного округа, 2000-2008 годы

Показатель	Ед. измер.	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
ВРП	млн. руб.	11924,0	11883,5	16480,8	25040,6	39586,7	44718,3	67248,4	98374,0
	индекс, в % к пред. году	_	108,2	117,8	127,5	127,5	108,8	114,6	118,7
	удельный вес в ВРП РФ, %	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,34
	место в РФ	72	74	73	71	65	67	63 (из 83)	61 (из 83)
	удельный вес в ВРП СЗФО	2,1	1,7	1,9	2,3	2,7	2,5	2,7	3,52
	место в СЗФО	11	11	11	11	10	10	10	9
ВРП на душу населения	руб.	291319,5	290578,5	395232,4	598599,1	943573,9	1065000,3	1602678	2341178
	место в РФ	2	3	2	1	1	1	1 (из 83)	1 (из 83)
	место в СЗФО	1	1	1	1	1	1	1	1
Пром производство	ИФО, в % к пред. году	109,0	143,5	49,4	143,9	142,6	115,4	104,8	105,2
	млн. руб.	6612	11852	12033	19157	33749	С 41898	С 50636	С 77581
							D 345	D 426,7	D 497,8
							E 500	E 667,8	E 717
	удельный вес в РФ, %	0,1	0,2	0,2	0,2	0,3	C 1,36	C 1,36	C 1,72
							D 0,003	D 0,004	D 0,004
							E 0,02	E 0,030	E 0,033
	место в РФ	71	69	71	67	57	C 15	С 17	С 14
							D 82	D 82	D 81
							E 84	E 83	E 82
	удельный вес в СЗФО	1,3	2,0	1,7	2,1	2,8	C 22,3	C 23,6	C 30,9
							D 0,03	D 0,032	D 0,030
							E 0,26	E 0,31	E 0,27
	место в СЗФО	11	11	11	10	10	C 2	C 2	C 2
							D 11	D 11	D 11
							E 11	E 11	E 11
Сельхоз производство	млн. руб.	158,0	206,0	234,0	264,0	307,0	281,0	439,0	422
	ИФО продукции с/х, в % к пред. году	89,4	100,9	90,2	94,2	98,4	96,4	109,1	89,7
	удельный вес в РФ, %	0,021	0,022	0,023	0,023	0,023	0,019	0,0026	0,020
	место в РФ	81	81	81	81	82	83	83	84
	удельный вес в СЗФО, %	0,33	0,36	0,36	0,39	0,40	0,32	0,46	0,39
	место в СЗФО	10	10	10	10	10	10	10	10
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	3828	6990	14156	17182	16393	22466	50091	88646
	на душу населения, руб.	93146	170906	342760	411043	391310	535265	1193349	2111130
	ИФО, в % к пред. году	в 5,8 р.	164,3	179,6	102,6	83,9	121	в 2,3 р.	152
	удельный вес в РФ	0,33	0,47	0,80	0,79	0,57	0,62	1,1	1,3
	место в РФ (на душу нас.)	2	2	1	1	1	1	1	1
	удельный вес в СЗФО	3,3	4,2	7,1	6,0	4,6	4,7	7,7	11
	место в СЗФО (на душу нас.)	1	1	1	1	1	1	1	1

Причина столь выдающихся макроэкономических показателей (особенно удельных) и их высокой динамики - становление нефтегазового комплекса в качестве базового сектора экономики Ненецкого автономного округа. Из 78,7 млрд. рублей общего объема промышленного производства Ненецкого автономного округа в 2007 году 77,5 млрд. рублей пришлось на добывающий (нефтегазовый) сектор: по уровню производства добывающей промышленности округ прочно занимает позицию в первой трети общероссийского рейтинга (удельный вес 1,72%) и 2-ое место после Республики Коми среди 11 регионов Северо-Западного федерального округа (удельный вес 30,9%).

Глава 3.2. Рост уровня и качества жизни в Ненецком автономном округе

Рост экономики обеспечил опережающие темпы повышения качества и уровня жизни - денежные доходы в период 2000-2007 годы увеличились в 11,2 раза и достигли 37,9 тыс. рублей на человека, что обеспечило Ненецкому автономному округу первое место в Российской Федерации (в масштабах Российской Федерации в 2000-2007 годы округ улучшил свое положение на 5 и 11 позиций соответственно по показателям номинальной заработной платы и среднедушевых денежных доходов населения) и 1-ое место среди регионов Северо-Западного федерального округа. Среднедушевой доход в Ненецком автономном округе в 2007 году в 3,5 раза выше, чем в Архангельской области (без учета автономного округа), в 2,3 раза превышает уровень Санкт-Петербурга, в 2,3 - Республики Коми, в 1,2 раза - Ямало-Ненецкого автономного округа, 1,06 раза - Москвы.

Рост среднемесячной номинальной заработной платы, которая в 2000-2008 годы также увеличилась в 8,2 раза и достигла в 2008 году 41,5 тыс. рублей, и общероссийская опережающая индексация пенсий и социальных пособий и выплат создали основы для столь высокого уровня доходов. Высокие показатели ввода жилья на душу населения (2-ое место в России и первое в Северо-Западном федеральном округе) указывают на последовательные вложения в повышение общего качества жизни на территории и на позитивные ожидания в отношении развития экономической базы. Это не характерно для большинства районов Крайнего Севера, в том числе вполне экономически благополучных, таких как Норильск, где последовательно реализуется политика сокращения постоянных жителей и не строится новое жилье. Более того, низкие объемы жилищного строительства фиксируются по таким ключевым городам, как Мурманск (на уровне 12,6 кв. м на 1000 жителей в 2006 году и 19,4 кв. м на 1000 жителей в 2007 году).

Объем услуг и оборот розничной торговли также увеличивается, по удельным показателям Ненецкий автономный округ занимает 31-ое в Российской Федерации и 8-ое в Северо-Западном федеральном округе и 14-ое место в Российской Федерации и 3-е в Северо-Западном федеральном округе соответственно. Значительное запаздывание в развитие так называемого третичного и четвертичного (сложные профессиональные услуги) секторов, очевидно, связано с удаленностью территории и слабой инфраструктурной оснащенностью, но также и с кризисом советской концепции малого северного города.

Таблица 3.2. Основные показатели уровня доходов и благосостояния населения в Ненецком автономном округе, 2000-2008 годы

Показатель	Ед. измер.	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Оборот розничной торговли	млн. руб., всего	536,0	875,0	1084,0	1371,0	1633,0	2140,0	2650,4	3333
	на душу населения, руб.	13040	21404	26254	32800	38974	50948	63142	79364
	ИФО оборота розн. торг., в % к пред. году	115,6	127,3	104,4	107,9	106,8	111,4	112,7	118,2
	удельный вес в РФ, %	0,023	0,029	0,029	0,030	0,029	0,030	0,031	0,031
	место в РФ (на душу нас.)	27	13	13	12	15	14	15	14
	удельный вес в СЗФО, %	0,25	0,31	0,33	0,33	0,31	0,32	0,32	0,033
	место в СЗФО (на душу нас.)	6	4	4	4	4	4	3	4
Объем услуг	млн. руб.	84,0	116,0	149,0	225,0	284,0	325,0	544,0	784,6
	на душу населения, руб.	2054,0	2841,0	3613,0	5383,0	6773,0	7748,0	12964,0	18680
	ИФО услуг, в % к пред. году	114,6	112,4	97,0	116,2	101,8	110,1	141,4	124
	место в РФ (на душу нас.)	59	62	71	62	65	72	48	31
	место в СЗФО (на душу нас.)	9	10	11	10	10	11	9	8
Среднемесячная номинальная заработная плата	руб.	5065,9	9225,9	12626,8	15918,3	19024,7	23016,8	28591,6	34380,7
	в % к пред. году	121,0	142,0	114,0	105,4	105,3	104,2	111,1	Н.д.
	место в РФ	7	5	4	4	3	3	2	2
	место в СЗФО	1	1	1	1	1	1	1	1
Среднедушевые денежные доходы населения	руб.	3426	5888	8621	14197	20122	21243	27201	37927
	индекс реальных денеж. дох. нас., в % к пред. году	138,0	133,0	123,0	139,4	125,2	91,2	113,4	Н.д.
	место в РФ	12	7	5	3	2	3	2	1
	место в СЗФО	2	1	1	1	1	1	1	1
Ввод жилья	тыс. кв. м	12,0	12,0	5,0	10,0	8,0	33,0	35,0	37,0
	на 1000 чел. нас., кв. м	297,0	291,0	116,0	227,0	198,0	776,0	834,1	874
	место в РФ (по душевому показателю)	9	13	67	28	49	2	2	2
	удельный вес в РФ, %	0,04	0,04	0,02	0,03	0,02	0,08	0,07	0,06
	место в СЗФО (по душевому показателю)	1	1	8	4	6	1	1	1
	удельный вес в СЗФО, %	0,5	0,5	0,2	0,3	0,2	0,8	0,8	0,7

Рис. 3.2. Уровень доходов в Ненецком автономном округе в сравнении с другими регионами Северо-Западного федерального округа в 2006 году

Однако оценка уровня доходов с учетом стоимости жизни меняет ситуацию - низкая транспортная доступность региона и небольшой внутрирегиональный спрос значительно удорожают транспортные расходы и конечное потребление. Особенности транспортной инфраструктуры территории (см. ниже), незначительные суммарные объемы потребления (отсутствие экономии на масштабе в торговле и сфере услуг) и отсутствие современных форматов торговли и предоставления услуг населению обусловили высокую стоимость (в 2-3 раза выше, чем в Архангельске и других областных центрах Российской Федерации) товаров и продуктов питания, узкий и очень ограниченный ассортимент товаров и продуктов питания и низкое качество и узкий спектр платных услуг населению. Другими факторами, нивелирующими высокий номинальный уровень доходов, являются сложные природно-климатические условия, обусловливающие высокую стоимость энергоносителей и функционирования инфраструктур, а также задающие специфические стандарты потребления и более высокие потребительские потребности. Значительное расслоение населения по уровню доходов, в особенности, в перспективе город-село, обостряют проблемы бедности. Таким образом, уровень доходов населения Ненецкого автономного округа не является основным фактором при оценке качества и уровня жизни населения.

При сравнении доходов в муниципальном разрезе в Ненецком автономном округе и Архангельской области с учетом стоимости жизни выявляется, с одной стороны, существенное расслоение населения, с другой стороны, одинаково низкий относительный уровень доходов в отдаленных сельских муниципалитетах. Так, в большинстве сельсоветов Ненецкого автономного округа и районов Архангельской области отношение средней заработной платы к соответствующему прожиточному минимуму, принятому в регионе, составляло в 2006 году порядка 200%.

Рис. 3.3. Средние доходы в Архангельской области и в Ненецком автономном округе, взвешенные относительно прожиточного минимума (т. е. стоимость жизни)

Проблемы с формированием комфортной городской среды в малых северных городах (и, как следствие, низкий уровень развития потребления товаров и услуг), а также отсутствие специальных организационных, методических и технических решений проблемы обеспечения качественного образования и здравоохранения для населения распределенных по большой территории и имеющих слабую инфраструктурную связность малых поселений и городских центров (а это доминирующий тип системы расселения в северных широтах, характерный не только для России, но также и для Скандинавии и Северной Америки) нивелировали высокий уровень доходов населения при проведении комплексной оценки по методике Всемирного Банка (индекс качества жизни населения) и обусловили относительно низкий показатель по Ненецкому автономному округу - 0,697 (33-е место в Российской Федерации).

Рис. 3.4. Ненецкий автономный округ среди регионов Российской Федерации по индексу качества жизни населения и индексу развития человеческого потенциала (последний доступный расчет, 2005 год)

В настоящий момент регион не может предложить населению, как постоянному, так и трудовым мигрантам, уровень потребления, соответствующий производительности труда (в которой, однако, велика составляющая ценовой конъюнктуры на нефть) и доходам. Так, уровень душевого ВРП, выраженный в долл. США по паритету покупательной способности, в 2007 году почти в 10 раз превосходил среднее значение по Российской Федерации, тогда как душевые доходы - в три раза, а конечное потребление - лишь на 40% (что в значительной степени объясняется высоким уровнем цен в регионе из-за дорогой логистики). Большая часть заработанных в регионе денежных средств вывозится по месту основного жительства работниками, работающими в нефтедобывающих организациях округа вахтовым методом, а местное население с достаточным уровнем доходов ориентируется на различные виды потребления вне региона (отдых, туризм, приобретение недвижимости).

Глава 3.3. Нефтедобыча - базовый сектор экономики Ненецкого автономного округа

Основным фактором быстрого роста экономики региона стало развитие нефтедобычи, обеспечившее повышение статуса Ненецкого автономного округа в Российской Федерации и включение в глобальные рынки углеводородного сырья. Расширение нефтедобычи в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в 1990-2000-е годы стало результатом советского задела в части геологической разведки и постановки запасов на баланс, а также агрессивных корпоративных стратегий, особенно НК "Лукойл" (добыча в 1990-х годах на территории Ненецкого автономного округа составила всего 1,2 млн. тонн, то есть 7,6% добычи в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в целом, а в 2007 году достигла 13,6 млн. тонн - 52,9%).

Рис. 3.5. Рост добычи нефти в Ненецком автономном округе в 1990-2000-е годы

Глава 3.3.1. Развитие нефтегазодобывающего сектора Ненецкого автономного округа

Вклад добывающего (а по сути, исключительно нефтедобывающего) сектора в экономическое развитие региона для Ненецкого автономного округа наибольший в сравнении со всеми субъектами Российской Федерации, в том числе и с ключевыми сырьевыми центрами - Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом Тюменской области. В 2006 году добывающий сектор обеспечил более 98% от общего объема промышленного производства Ненецкого автономного округа и порядка 60,8% (74,3% в 2005 году) составил его вклад в ВРП, что близко к значениям по Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-Ненецкому автономному округу, где добывающий сектор обеспечивает порядка 73,6% и 58% соответственно. Резкое снижение вклада непосредственно добывающего сектора в ВРП Ненецкого автономного округа в 2006 году связано с активным инвестиционным процессом (фаза строительства) на нескольких крупных площадках перспективной добычи. Уровень вклада добычи в ВРП Ямало-Ненецкого автономного округа в 58% в 2006 году также связан с масштабным строительством на Бованенковском и Южно-Русском месторождениях ОАО "Газпром". Транспорт и связь в Ненецком автономном округе обеспечивают существенно меньший вклад в ВРП, чем в выбранных для сравнения регионах, что связано с начальным этапом складывания инфраструктурного каркаса округа.

Рис. 3.6. Структура ВРП и промышленного производства Ненецкого автономного округа - преобладание нефтегазодобывающего сектора

Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция относится к числу наиболее значительных нефтегазоносных провинций на территории Российской Федерации. В отличие от Западно-Сибирской, Волго-Уральской и Средне-Каспийской нефтегазоносных провинций она характеризуется большой долей текущих запасов, малой долей накопленной добычи и значительным (более 20% от общих запасов) нераспределенным фондом, что делает ее крайне привлекательной перспективной сырьевой базой для всех крупных российских нефтегазовых компаний, а также для зарубежных игроков. Низкий уровень изученности ресурсов Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (44,6%), высокое качество нефти ряда основных месторождений и наличие газоконденсатных полей еще больше повышают привлекательность Ненецкого автономного округа для нефтяников. Большая часть запасов представлена малыми и средними месторождениями, что делает возможным формирование значительного кластера малых нефтедобывающих компаний. Однако, в виду отсутствия к началу 1990-х годов развитой инфраструктуры транспортировки нефти участие в развитие северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции стало для нефтяных компаний вопросом серьезного стратегического выбора, предполагающего готовность инвестировать свои средства в развертывание инфраструктуры в полном объеме.

Слабая инфраструктурная подготовленность северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в конечном итоге обусловила доминирование крупных вертикально интегрированных корпораций, прежде всего ОАО "НК "Лукойл" (по состоянию на 2007 год компания обеспечивала 49,7% от общего объема добычи, а с выводом на проектную мощность Южно-Хыльчуюского месторождения может обеспечивать до 70%; имеет в регионе самую развитую систему трубопроводов, собственный экспортный морской терминал Варандей и мощный узел управления в Нарьян-Маре) и ОАО "НК "Роснефть" (обеспечила в 2007 году 39,5% от общего объеме добычи на территории Ненецкого автономного округа) - корпоративные стратегии этих компаний и проекты других вертикально интегрированных корпораций в отношении Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции определяли и будут в дальнейшем структурировать перспективы развития нефтегазового комплекса округа.

Рис. 3.7. Потенциал Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в масштабе Российской Федерации

1. ОАО "НК "Лукойл" первым среди российских вертикально интегрированных корпораций сделал ставку на развитие Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Ненецкий автономный округ относится к новым и самым перспективным нефтяным регионам (наряду с Северным Каспием, Большехетской впадиной в Ямало-Ненецком автономном округе, международными проектами). Наиболее крупные инвестиционные проекты компании в разведке и добыче традиционно сконцентрированы на шельфе Каспийского моря и в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. В 2006 году на Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию приходилось 22,0% запасов нефти группы компаний ОАО "НК "Лукойл" 14,3% добычи нефти (в 2007 году 15% добычи, в том числе на Ненецкий автономный округ около 7% добычи группы). За последние пять лет добыча нефти организаций группы "Лукойл" в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции выросла почти в 2 раза (до 13,6 млн. тонн в 2006 году, до 14,6 млн. тонн - в 2007 году) как в результате приобретения активов, так и в результате увеличения объёма добычи на разрабатываемых месторождениях. В последние годы в разработку месторождений Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции направляется почти 40% всех инвестиций НК "Лукойл" в нефтедобычу.

В условиях не оправдавшихся ожиданий по некоторым площадям в каспийском регионе, снижающейся добычи на выработанных месторождениях в Западной Сибири и ограниченных возможностях участия в развитии Восточной Сибири НК "Лукойл" опирается прежде всего на новые проекты добычи в Ненецком автономном округе, например - Южно-Хыльчуюское месторождение. В последние годы наблюдается активная консолидация и оптимизация корпоративной структуры группы организаций НК "Лукойл", ведущих работы в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. В 2007 году в результате выкупа акций у миноритариев доля группы в большинстве обществ была доведена до 100%. За последние годы в результате консолидации более 15 компаний, имеющих лицензии на разведку и добычу в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, были объединены в две компании - ООО "Нарьянмарнефтегаз" и ООО "Лукойл-КОМИ". Разработку большинства месторождений в Ненецком автономном округе НК "Лукойл" ведет совместно со своим стратегическим партнером - американской компанией "ConocoPhillips", которая владеет в настоящее время 20% акций Российской вертикально интегрированной корпорации. В 2005 году на базе ООО "Нарьянмарнефтегаз", дочернего предприятия ОАО НК "Лукойл", компании создали совместное предприятие с одноименным названием (доля "ConocoPhillips" в совместном предприятии составляет 30%). Под контроль совместного предприятия перешли шестнадцать месторождений Ненецкого автономного округа с запасами по категориям "доказанные", "вероятные" и "возможные", равными 2,7 млрд. барр. Нефти. СП "Нарьянмарнефтегаз" ориентируется на северный маршрут транспортировки нефти, а именно на Варандейский нефтяной отгрузочный терминал.

НК "Лукойл" завершила строительство уникального ледового морского терминала (Варандейский нефтяной отгрузочный терминал) мощностью до 12 млн. тонн в год, способного принимать суда водоизмещением до 70 тыс. тонн и обеспечивающего прямой доступ нефти Ненецкого автономного округа на мировые рынки; сформировала флот танкеров ледового класса под транспортировку нефти с Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и ближе других игроков подошла к созданию интегрированной системы межпромысловых трубопроводов. Лицензии на все, не отошедшие СП "Нарьянмарнефтегаз", месторождения в Ненецком автономном округе переоформлены на "Лукойл-Север", которая являлась основным представителем интересов группы в Ненецком автономном округе и Архангельской области, а в июле 2008 года были переоформлены на "Лукойл-КОМИ". "Лукойл-Север" является дочерним предприятием "Лукойл-КОМИ", концентрирует структуры группы в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (ООО "Лукойл-Север", ОАО "ЯНТК", ЗАО "СеверТЭК", ОАО "Битран"). Данная группа предприятий ориентируется, главным образом, на южный маршрут транспортировки нефти по Балтийской транспортной системе.

2. ОАО "НК "Роснефть" в 2003 году приобрела 100% компании "Северная нефть". Сегодня ООО "РН-Северная нефть" ведет добычу на 11 из 17 участков в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (в Ненецком автономном округе и Республике Коми), лицензии на которые принадлежат ОАО "НК "Роснефть". Накопленная добыча компании составляет около 26 млн. тонн, начальные суммарные извлекаемые запасы нефти оцениваются в более чем 157 млн. тонн Основная добыча в Ненецком автономном округе ведется на месторождении Вал Гамбурцева (средний дебит скважины составляет 160 т/сутки, что значительно превышает среднероссийские показатели по отрасли; извлекаемые запасы (А+В+С1) оцениваются в 46 млн. тонн). В 2007 году добыча на четырех участках Вала Гамбурцева достигла 4,2 млн. тонн, что составило 4% от всего объема добычи ОАО "НК "Роснефть". Компания обладает достаточно развитой для существующих объемов добычи и независимой инфраструктурой, обеспечивающей выход на внешние рынки без учета данных объемов в квотах экспортных поставок по системе ОАО "Транснефть". Транспортировка осуществляется сначала по системе промысловых нефтепроводов, связанных с нефтепроводом "Транснефти" Усинск - Ярославль, до собственной перевалочной базы на станции Приводино (Архангельская область), затем по железной дороге в Архангельск и далее танкерами на рынки Западной Европы с использованием танкера-накопителя "Белокаменка" около Мурманска.

3. Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция фигурирует в качестве перспективного и приоритетного района развития добычи углеводородов в рамках корпоративных стратегий ОАО "Сургутнефтегаз" (компания ориентируется на приобретение максимального количества перспективных лицензионных участков в Ненецком автономном округе, а в 2010-2011 годах рассчитывает начать промышленную добычу), ОАО "Татнефть" владеет лицензиями на 8 участках в Ненецком автономном округе (в том числе двумя совмещенными (геологическое изучение, разведка и добыча) и одной на разведку и добычу). ЗАО "Севергазнефтепром" владеет одной лицензией на разведку и добычу, остальные - только на геологическое изучение (через 50%-ое участие в капитале "Севергеология" и "Севергазнефтепром", но не ведет добычу) и West Siberian Resources Ltd., которая в 2007 г. добыла на территории Ненецкого автономного округа около 449,7 тыс. тонн (около 23% от общей добычи компании в Российской Федерации) и имеет значительные доказанные запасы в округе (доля Ненецкого автономного округа в запасах WSR составляет почти 50% по российской классификации (извлекаемые запасы компании А+В+С1 порядка 21 млн. тонн) и около 57% по классификации SPE (3P - более 50 млн. тонн).

4. В северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции ведут деятельность сразу несколько Совместных Предприятий (СП), наиболее выдающееся по доле участия иностранного капитала из которых - СП "Полярное сияние", которое ведет разработку Ардалинской группы месторождений и на паритетной основе принадлежит НК "Роснефть" и ConocoPhillips. В компании "Нарьянмарнефтегаз", данные по которой консолидирует НК "Лукойл", также присутствует иностранный капитал компании ConocoPhilips. На 2 и 3 объектах Харьягинского месторождения в режиме соглашения о разделе продукции работает дочерняя структура Total "Тоталь РРР". Соинвесторами Total, владеющей лишь 50%, но осуществляющей управление проектом в "Тоталь Разведка Разработка Россия" ("Тоталь РРР") выступают Statoil - 40% и ОАО "Ненецкая нефтяная компания" - 10%.

Основные вызовы развития нефтегазового комплекса северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (территория Ненецкого автономного округа) заключаются в: 1) необходимости обеспечить эффективное управление нераспределенными ресурсами и запасами, превращение ресурсов в запасы, а также сбалансированное и устойчивое (с точки зрения экологической безопасности и социальной устойчивости) развитие нефтегазоносной провинции в регионе; 2) изменяющемся (и пока до конца не определенном) статусе и роли Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в добывающем секторе Российской Федерации в условиях реализации потенциала шельфа Баренцева и Охотского морей, прерванной высокой фазы так называемого сырьевого суперцикла развития мировой экономики, необходимости наращивать добычу в стране в условиях снижения добычи в Западной Сибири и формирования пакета мер государственной поддержки, которые будут доступны компаниям, работающим в Ненецком автономном округе и других сырьевых регионах.

Глава 3.3.2. Вклад нефтегазовой отрасли: развитие, доходы и новая роль Ненецкого автономного округа

Базовый (нефтегазодобывающий) сектор экономики обеспечивает основной вклад в развитие Ненецкого автономного округа: в 2006 году нефтегазовый сектор обеспечил 84% от общего объема инвестиций в основной капитал. Приход нефтегазовых компаний и начало промышленной добычи нефти позволили компенсировать потери регионального бюджета от сокращения государственной поддержки и размывания стратегической функции территории в 1990-е годах. По данным за 2007 год, базовый сектор обеспечил 50,1% налога на прибыль, 63,8% налога на имущество (и этот показатель будет расти по мере завершения инвестиционной фазы крупных проектов и помещения имущества на баланс добывающих организаций) и 81% НДПИ, собираемых на территории Ненецкого автономного округа. На нефтегазовый сектор приходится 28,9% (то есть 8,5 тыс. чел.) от общего числа занятых (из состава постоянных жителей).

Развитие нефтегазодобычи, несмотря на географическую удаленность основных районов от столицы округа, обеспечило новый импульс развития для Нарьян-Мара. Город оказался единственным местом, способным принять функции администрирования и обеспечения оперативного управления работой добывающих предприятий и логистики высококвалифицированного инженерно-технического и управленческого персонала - другим таким центром стал Усинск (в Республике Коми), обеспечивающий доставку вахтовиков низкой и средней квалификации по железной дороге. Инфраструктура региона также получила новый виток развития, что вылилось в формирование в пределах ареала добычи сети спутниковых станций связи и локальных аэродромов, а также системы трубопроводов и, в конце 2000-х годах, современных морских отгрузочных терминалов. Созданный инфраструктурный комплекс создал возможности для вывоза нефти и ее поставки на мировые рынки и в Российской Федерации. Это инфраструктурное развитие фактически обеспечило включение Ненецкого автономного округа в глобальную экономику: во-первых, участие в одном из наиболее глобализированных товарно-сырьевых рынков - рынке сырой нефти; во-вторых, через корпоративные сети обеспечивается участие Ненецкого автономного округа в широкой системе информационных обменов; в-третьих, на территории округа работает большое число так называемых экспатов (иностранных сотрудников) и работников из других регионов Российской Федерации, что делает регион своеобразным "перекрестком культур" в узком отраслевом и профессиональном контексте.

Развитие нефтегазодобычи в 2000-е годы обеспечило особое место округа в Российской Федерации, составив новую основную функцию и своего рода raison d'etre (франц. - смысл существования) для Ненецкого автономного округа.

Рис. 3.8. Вклад нефтедобывающего комплекса в благополучие региона

Глава 3.3.3. Особенности сложившейся инфраструктуры транспорта нефти в Ненецком автономном округе

Отсутствие сложившейся централизованной инфраструктуры вывоза нефти и газа на территории Ненецкого автономного округа к началу 2000-х годов способствовало формированию уникальной для Российской Федерации системы транспортировки сырья к рынкам, структура и темп развития которой могут сдерживать дальнейший рост добычи. Низкий приоритет Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в масштабе Российской Федерации обусловил отсутствие проектов государственной компании "Транснефть", единственного монопольного оператора системы магистральных нефтепроводов (МНП). Рост нефтедобычи с начала 2000-х годов сопровождался массовым строительством промысловых нефтепроводов: практически все существующие нефтепроводы созданы в 2000-е годы (более 30 промысловых и межпромысловых трубопроводов) и лишь ветка Харьяга - Головные сооружения введена в начале 1990-х гг. Это обусловило фрагментарный характер всей трубопроводной системы (сети трубопроводов строились в узкокорпоративной логике), наличие дублирования и "узких мест". Система не носит интегрированный характер и не обеспечивает возможностей маневра потоками сырья.

На сегодняшний день в округе сложилось несколько условных центров нефтедобычи (т.е групп месторождений, объединенных общей инфраструктурой и способом транспортировки, а также корпоративной принадлежностью работающих на них компаний), жестко привязанных к различным (либо совсем не связанным друг с другом, либо имеющим лишь незначительные возможности перетоков) маршрутам транспортировки нефти.

1. Южное направление обеспечивает доступ к системе магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска: 1) группа месторождений вблизи крупного Харьягинского месторождения, включающая еще 5 участков - Лыдушор-Шорсандивейский, Ошкотынский, Тэдинский, Южно-Шапкинский (Пашшорский), - соединяется южным промысловым нефтепроводом ОАО "Лукойл" Харьяга - Усинск (149 км, диаметр 530 мм) пропускной способностью 8 млн. тонн в год с нефтепроводом Усинск - Ухта (406 км, диаметром 720 мм) и далее - Балтийская трубопроводная система (данный маршрут обеспечил в 2007 году поставку 63% всей добытой в Ненецком автономном округе нефти); 2) месторождения Вала Гамбурцева (Роснефть), соединены самостоятельным трубопроводом с инфраструктурой ОАО "Транснефть" близ Усинска (данный маршрут обеспечил транспортировку в - Балтийская трубопроводная система более 30% нефти Ненецкого автономного округа в 2007 году).

2. Северное направление только разворачивается и опирается на использование потенциала береговой линии Ненецкого автономного округа: НК "Лукойл" построила уникальный ледостойкий морской терминал в районе поселка Варандей (за время работы терминала через него отгружено 1,7 млн. тонн нефти), проектная мощность которого к 2012 г. составит 12 млн. тонн Терминал соединен межпромысловыми трубопроводами компании с разрабатываемыми ею перспективными месторождениями Варандейской (Тобойско-Мядсейское, Торавейское, Западно-Леккейягинское, Северо-Сарембойское, Варандейское) и Хыльчуюской групп.

Таким образом, четыре условных центра нефтедобычи Ненецкого автономного округа замкнуты на три основных и несвязанных друг с другом маршрута транспортировки - северный (Варандей) и два южных (Харьяга - Усинск и Вал Гамбурцева - ДНС Салюкинская), которые на сегодняшний момент являются безальтернативными. Их загруженность, отсутствие возможности для маневра (отсутствуют реверсивные режимы) является барьером для дальнейшего роста добычи. Минусами южного направления являются как ограниченные мощности системы магистральных нефтепроводов ОАО "Транснефть" в районе Усинска и Ухты, так и то, что качественная нефть с ряда печорских месторождений теряет в цене, смешиваясь в БТС с тяжелыми российскими нефтями марки Urals.

Рис. 3.9. Добыча нефти и инфраструктура нефтепроводов в Ненецком автономном округе

По мере формирования новых условных центров и роста объемов добычи (только данные по Хыльчуюсской группе (НК "Лукойл"; +7,5 млн. тонн), месторождениям им. А. Титова, Р. Требса (конкурсы не проведены; +10-11 млн. тонн), блоки Центрально-Хоревейского поднятия ("Зарубежнефть"; +6,4 млн. тонн) и Кумжинское месторождение (СН-Инвест; газовый конденсат)) позволяют рассчитывать к 2012-2015 гг. на расширение суммарных объемов добычи более чем в 2 раза относительно уровня 2007 г.) возникает острая потребность в новой транспортной инфраструктуре. Северное направление, включающее кроме проекта Варандейского нефтяного отгрузочного терминала также транспортную систему магистральных нефтепроводов Харьяга - Индига с терминалом мощностью 12 млн. тонн на побережье Баренцева моря и газопровод с береговым комплексом Кумжинское месторождение - Индига, представляется наиболее перспективным с точки зрения развития нефтегазодобычи в Ненецком автономном округе. Большое значение также будет иметь возможность сформировать единую систему межпромысловых (де факто магистральных) трубопроводов для повышения мобильности в целом с гарантиями недискриминационного доступа в систему для малых и средних добывающих компаний.

Глава 3.4. Сектор традиционных видов хозяйственной деятельности

Оленеводство составляет основу традиционного хозяйствования в Ненецком автономном округе, хотя еще в 1990-х годах значительную роль играло рыбное хозяйство, а также пушной промысел. Пушной промысел был уничтожен в результате браконьерства и варварского истребления. Рыбная отрасль на базе внутренних водоемов пришла в упадок в начале 2000-х годов в связи с остановкой рыбоперерабатывающего завода в Нарьян-Маре. Оленеводство остается основным видом экономической деятельности для малочисленных народов крайнего севера в Ненецком автономном округе.

Глава 3.4.1. Оленеводство

Еще в советский период ненецкое оленеводство испытало значительное воздействие со стороны государства, в результате чего многие элементы этого традиционного вида хозяйственной деятельности претерпели кардинальные изменения - изменения затронули семью как основу оленеводства, место, в котором происходит передача от поколения к поколению хозяйственных навыков и умений, языка, мировоззрения, культурных ценностей. В результате, помимо сохранения традиционного семейного кочевания в семейно-родовых общинах, в Ненецком автономном округе присутствует полутрадиционная организация хозяйства, характерная для некоторых сельскохозяйственных производственных кооперативов (сменно-звеньевой выпас, при котором в тундре кочуют только мужчины и незначительная часть женщин - чумработниц, а дети и старики живут в поселках).

Оленеводство Ненецкого автономного округа продолжает развиваться скорее как отрасль сельского хозяйства, а не традиционный вид хозяйственной деятельности. Вместе с тем созданная во времена СССР система господдержки претерпела изменения (она, по сути, оказалась возложенной на бюджеты субъектов Федерации), значительно сократился рынок сбыта продукции, корпоративная структура и структура собственности на оленей изменилась мало (большинство колхозов и совхозов превратились в сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), реже - в семейно-родовые общины). В результате ни один СПК не является рентабельным: из бюджета округа направляется государственная поддержка (ГУСП "ОПХ "Нарьян-Марской СХОС получает помощь и из федерального бюджета). Однако, несмотря на значительные ассигнования (в 2006 году - свыше 211 млн. рублей), лишь в 7 из 15 СПК государственная поддержка перекрывает убытки от хозяйственной деятельности. Кроме того, кризисные явления в оленеводстве привели к тому, что структура стад ряда СПК перестала быть оптимальной для мясотоварной ориентации и даже напоминает структуру, характерную для традиционного оленеводства, а оценка интенсивности ведения оленеводства на основе отдельных показателей (удельный вес маток, деловой выход телят и сохранность взрослого поголовья) позволяет сделать вывод о том, что большинство СПК соответствуют низкому или среднему уровню интенсивности.

Рис. 3.10. Финансовое состояние основных оленеводческих хозяйств Ненецкого автономного округа в 2006 году

В настоящее время оленеводство конкурирует с нефтедобывающими компаниями за землю. Общая площадь оленьих пастбищ на территории Ненецкого автономного округа составляет 13 845,1 тыс. га (78% территории округа). Хозяйствами Ненецкого автономного округа используется 9 759,65 га, причем с 1995 по 2006 г. из фонда оленьих пастбищ для промышленных нужд было выведено 457,9 тыс. га (3,3% общей площади пастбищ). Изъятие пастбищных земель, как правило, сопровождается заключением соглашений между заинтересованными оленеводческими хозяйствами округа (главным образом СПК "Ижемский оленевод", "Коопхоз-Ерв", "Харп", "Дружба народов") и нефтедобывающими компаниями. В соответствии с ними, компании обычно оказывают помощь в обеспечении техникой, строят зимние дороги, по которым вывозится мясо оленей, оплачивают счета за горюче-смазочные материалы и продукты, строят дома в поселках для оленеводов, организуют оказание специализированной медицинской помощи в кочующих бригадах, осуществляют вертолетные перевозки жителей поселков. Строительство промысловых нефтепроводов между отдельными месторождениями и бурение скважин часто приводит к ограничению доступа к части пастбищ из-за некачественно оборудованных переходов.

По оценке Управления по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии Ненецкого автономного округа, вокруг скважины площадью 1 га для выпаса оленей невозможно использовать территорию в 25 га. Опыт иностранных государств показывает, что неизбежная конкуренция за землю между сырьевым сектором и традиционными видами хозяйствования, в частности, оленеводством, может иметь различные последствия для последнего. Так, развитие золотодобычи на Аляске обеспечило формирование спроса на товарную оленину в регионе и, таким образом, способствовало формированию оленеводства как отрасли экономики. В дальнейшем в связи с угасанием золотодобычи на Аляске оленеводство пережило серьезный кризис.

Глава 3.4.2. Рыбное хозяйство

Происходит изменение структуры рыбной отрасли Ненецкого автономного округа, при котором предприятия округа выступают в качестве поставщиков сырья для рыбоперерабатывающих предприятий Мурманской области и Норвегии.

В целом, с начала 1990-х годов наблюдается серьезное изменение в направлениях рыболовства: в добыче все большую долю занимает морской промысел, в то время как доля прибрежного и озерно-речного, призванного обеспечивать внутренние потребности региона в рыбной продукции, - незначительна. Этот тренд усугубился банкротством основного рыбоперерабатывающего предприятия в регионе.

Несмотря на наличие необходимой ресурсной базы (по нерпе - до 200 тыс. голов, по белухе - до 40 тыс. голов), на территории и в акватории Ненецкого автономного округа промышленного лова не ведется, что связано либо с выделением квот только на аборигенный промысел (по белуге), либо отсутствием рынков сбыта (добыча ведется в качестве случайного прилова).

Рис. 3.11. Рыбодобыча в Ненецком автономном округе по видам промысла, 2000-2006 гг., тонн

В своем развитии рыбная отрасль округа сталкивается с серьезными проблемами:

1. Ограниченный рынок сбыта продукции (за последнее десятилетие душевое потребление рыбы в округе упало до 23 кг. Для сравнения: в Архангельской области - 30,4, в Мурманской области - 20,2, Карелии - 26,5).

2. Фактическое отсутствие в округе предприятий по скупу, хранению, переработке и реализации рыбы (отсутствие морозильного оборудования на рыбоучастках, в частности, делает рыбную отрасль чрезвычайно зависимой от метеорологической обстановки).

3. Отсутствие первичной обработки продукции непосредственно на рыбоучастках.

4. Высокая стоимость транспортировки с участков лова до конечного потребителя.

5. Низкая техническая и технологическая оснащенность рыболовецких колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и семейно-родовых общин (например, промысловые мощности среднего и малого добывающего флота не превышают 11 тыс. тонн, в округе отсутствуют причалы для обслуживания флота, устарели орудия лова).

6. Недостаточная численность сиговых во внутренних водоемах Ненецкого автономного округа, увеличение численности частиковых.

7. Необходимость проведения рыбохозяйственной мелиорации, слабый государственный контроль за рыболовством.

Глава 3.5. Демография, особенности рынка труда Ненецкого автономного округа и качество человеческого потенциала

Значительный (в удельных показателях) демографический потенциал территории (положительный естественный прирост на уровне 1-2_ в 2000-е годы) и нестабильные показатели миграционного прироста (от -250_ в начале 1990-х годов до +180_ в 2002 г.), связаны с типом освоения. Снижение численности жителей в 1990-е годы произошло, несмотря на естественный прирост ввиду масштабного оттока в более южные регионы Северо-Западного федерального округа, прежде всего Санкт-Петербург. Этот массовый отъезд был связан со свертыванием государственной стратегии освоения северных территорий, тогда как нефтяной бум в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции начался только с конца 1990-х годов. Отъезду также способствовала государственная программа переселения из районов Крайнего Севера.

С ростом добычи нефти в Ненецком автономном округе начался миграционный приток. Такие колебания численности населения и жесткая привязка демографического тренда к проектно-экономической активности на территории характерна для районов Крайнего Севера во всем мире. Реализация крупных инвестиционных проектов, оказывающих сильное влияние на уровень бюджетных доходов региона и доходы населения, является важным условием развития демографической ситуации. Данное условие обеспечивает значительный рост постоянного населения, которое формируется в результате возникновения мощного спроса на импорт трудовых ресурсов как в форме вахтовых работников, так и в форме нового оседлого населения.

Рис. 3.12. Основные показатели демографической ситуации и внешней миграции

Несмотря на то, что базовый (нефтегазодобывающий) сектор в значительной мере опирается на кадры из-за пределов Ненецкого автономного округа, спрос на труд со стороны добывающей отрасли и отраслей, ее обслуживающих, является основным фактором динамики рынка труда в регионе. Оценочная общая численность занятых в Нефтегазовом секторе составляет более чем 30 тыс. человек, что больше суммарной занятости во всех остальных секторах хозяйства (в соответствии с данными Архангельскстата, занятость в нефтегазодобыче составляет порядка 8,5 тыс. человек). Источником рабочих рук является внешняя миграция (как в части низкоквалифицированных работников, так и в части квалифицированного инженерно-технического и управленческого персонала).

Рис. 3.13. Занятость в основных секторах хозяйства Ненецкого автономного округа и расчетный Фонд оплаты труда, в 2006/2007 годах

В последние годы наблюдается динамичный рост трудовой миграции, главными реципиентами которой являются добывающая отрасль и, как следствие, возросшего спроса на жилье и инфраструктуры, - строительство. Трудовые мигранты оказывают благоприятное воздействие на экономическое развитие региона, обеспечивая квалифицированный труд для растущих отраслей и налоговые доходы в бюджет. Расходы бюджета Ненецкого автономного округа, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы (1027,3 тыс. рублей в 2008 г.), составляют лишь 2,9% от вклада промышленно развитых стран в доходную часть бюджета (объем налога на доходы физических лиц, полученный с фонда заработной платы, выплачиваемой иностранными рабочими, составил 35 млн. рублей).

Рис. 3.14. Структура специальностей ссузов Ненецкого автономного округа и приток внешних трудовых мигрантов

Параллельно с развитием нефтедобычи и ее мультипликативного эффекта, образуются, во-первых, зоны (районы и отрасли), существующие за счет перераспределения нефтяной ренты (в секторе бюджетных услуг и инфраструктурном секторе, локализованных главным образом в Нарьян-Маре, занятость составляет 8,1 тыс. человек в 2006/2007 годах) и, во-вторых, зоны снижения занятости и роста безработицы, слабо участвующие в обслуживании нефтедобычи и переживающие кризис (сельское хозяйство, представленное широко субсидируемым оленеводством, и рыбный промысел - 2,4 тыс. занятых). Группа секторов социальных, управленческих услуг и инженерных инфраструктур (здравоохранение, образование, госуправление, энергетика) кроме своих прямых функций также выполняют социальную функцию обеспечения занятости во всех муниципалитетах области для населения, не включенного в традиционные виды хозяйствования или добывающую отрасль и ее обслуживание.

Для нефтегазового сектора предложение на рынке труда Ненецкого автономного округа крайне ограничено. Часто не соответствующие запросам компаний квалификации местного населения, отсутствие системы специализированного профессионального образования (она не может быть развернута) и высокие зарплатные ожидания постоянных жителей (что обусловлено установившимися высокими зарплатами в бюджетном секторе, высокой стоимостью жизни и нормами оплаты труда жителей северных регионов), сдерживает работодателей от использования местного ресурса рабочих рук.

Низкий уровень дохода в отдаленных муниципалитетах является оборотной стороной высокой безработицы в них. Занятые в традиционных секторах сталкиваются с наибольшими сложностями в социальной и экономической интеграции, не отличаются гибкостью в части смены квалификации в пользу других отраслей. Сектор является достаточно замкнутым с точки зрения входа и выхода из него работников и может служить донором лишь низкоквалифицированной рабочей силы. Населенные пункты, где проживают большинство безработных с низкой квалификацией (Усть-Кара, Каратайка, Шойна, Бугрино) имеют крайне низкую транспортную доступность (в зимнее время авиарейсы не выполняются по 20-30 дней), что делает невозможным обеспечить для них даже вахтовую занятость в других районах округа.

Глава 3.6. Бюджет и бюджетный сектор Ненецкого автономного округа: система социальных услуг, спорт и культура в Ненецкого автономного округа

Бюджет Ненецкого автономного округа в последние годы характеризовался высокими доходами в удельных показателях. Он питает гипертрофированный бюджетный сектор, сформированный главным образом в связи с высокими затратами на оказание стандартных бюджетных и социальных услуг населению в удаленных поселениях, и сохраняет значительные возможности повышения экономичности бюджетной сети.

На протяжении последних пяти лет Ненецкий автономный округ относится к числу регионов-доноров, с одной из самых низких в России дотационностью бюджета, с высоким уровнем доходов бюджета на душу населения (в 2007 году доходы консолидированного бюджета Ненецкого автономного округа превысили 10 млрд. рублей, что позволило достичь показателя бюджетной обеспеченности в более чем 240 тыс. руб./чел.). Такая ситуация сохранялась до 2007 года включительно. Вследствие передачи части полномочий органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа органам исполнительной власти Архангельской области и перераспределения значительной части собственных доходов бюджета Ненецкого автономного округа в пользу бюджета Архангельской области произошло снижение показателей бюджетной обеспеченности Ненецкого автономного округа.

Львиная доля расходов консолидированного бюджета приходилась на социальные обязательства округа и муниципальных образований, а сами они демонстрировали опережающую (относительно расходов бюджета в целом) динамику роста в 2005, 2006 и 2007 гг. Усиливающаяся социальная направленность бюджета, что в целом соответствует общероссийской практике, была связана не только (и не столько) с расширением объема предоставляемых населению бюджетных услуг, сколько с высокой затратностью, унаследованной с советских времен унифицированной технологии и принципов предоставления таких услуг, а также необходимостью оказания дополнительной поддержки населению, проживающему в тяжелых климатических условиях и ведущих нерентабельную в современных условиях хозяйственную деятельность.

Рис. 3.15. Динамика доходов и расходов консолидированного и регионального бюджета Ненецкого автономного округа

Мощный (в терминах занятости, уровня доходов работников и расходов на одного жителя) социально ориентированный бюджетный сектор сложился как следствие стратегий освоения территорий Ненецкого автономного округа, реализованных в советский период. В 2000-е годы он не был свернут, наоборот - расширился, став своеобразным механизмом перераспределения доходов в быстро развивающемся нефтегазовом комплексе в пользу местных сообществ. Сформирована относительно развитая инфраструктура бюджетной сети, включающая:

1. Учреждения системы здравоохранения. Сложившаяся система государственного здравоохранения Ненецкого автономного округа включает в себя: ОГУЗ "Ненецкая окружная больница" (не менее 300 коек); ГУ "Бюро судебно-медицинской экспертизы"; ОГУ "Специализированный дом ребенка" (на 40 мест); ГУ "Окружной противотуберкулезный диспансер" (на 110 коек); ГУ "Ненецкая фармация" с сетью аптек (две аптеки в г. Нарьян-Маре, одна аптека в п. Лесозавод, одна аптека в п. Искателей, аптечные пункты при муниципальных; амбулатории; участковые больницы).

Государственные учреждения здравоохранения располагаются в окружном центре. Всего на территории Ненецкого автономного округа расположено 9 больничных учреждений (общей мощностью 530 больничных коек); 17 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (общей мощностью 861 посещений в смену); 13 женских консультаций, детских поликлиник, самостоятельных амбулаторий и учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения (кабинеты); 29 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП).

Рис. 3.16. Инфраструктура здравоохранения Ненецкого автономного округа и регионов Крайнего Севера по состоянию на 2007 год

Показатель обеспеченности объектами больничной инфраструктуры Ненецкого автономного округа (126,1 больничных коек на 10 00 человек населения) превышает средний российский уровень и примерно соответствует среднему уровню для районов Крайнего Севера (120,5 больничных коек на 10 000 человек).

По мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (202,3 тыс. посещений в смену против 287,9 тыс. среди районов Крайнего Севера и 258,7 тыс. в РФ) Ненецкого автономного округа занимает последнее место среди северных регионов. Также довольно низок уровень обеспеченности населения средним медицинским персоналом и врачами (число врачей - 39 на 10 000, численность среднего медицинского персонала - 108 на 10 000 человек).

2. Инфраструктуру системы образования - в настоящее время в систему образования округа входит 96 образовательных учреждений: 39 дошкольных, 41 общеобразовательная школа, 5 учреждений профессионального образования, 8 - дополнительного образования детей, Институт переподготовки педагогических кадров, Центр "ДАР", межшкольный учебный комбинат.

По имеющимся статистическим данным, учреждений дошкольного и общего образования распределены между муниципальными образованиями следующим образом:

Табл. 3.3. Дошкольные и общеобразовательные учреждения Ненецкого автономного округа, 2007 год

	Дошкольные учреждения		Общеобразовательные учреждения			Интернаты
	Число дошкольных учреждений	Детей на 100 мест	Число общеобразовательных учреждений	Учащихся на 1 заведение	Учащихся на 1 педагога	Число (пришкольных) интернатов	Учащихся на 1 заведение	Учащихся на 1 педагога
г. Нарьян-Мар	10	101	5	468	10	3	132	5
п. Искателей	2	98	2	389	16	-	-	-
Поселок Амдерма	1	25	1	45	4	-	-	-
Тельвисочный с/с	2	68	2	41	4	1	21	7
Хорей-Верский с/с	1	87	1	138	8	1	20	7
Юшарский с/с	1	82	1	150	12	1	62	21
Карский с/с	1	95	1	111	10	1	22	7
Хоседа-Хардский с/с	1	92	1	131	7	-	-	-
Великовисочный с/с	2	65	4	33	6	1	33	8
Пустозерский с/с	3	46	3	48	6	1	33	11
Пешский с/с	3	66	3	56	5	1	32	11
Омский с/с	1	67	2	56	6	-	-	-
Канинский с/с	1	91	2	84	6	1	90	18
Тиманский с/с	2	92	2	62	6	1	75	25
Колгуевский с/с	1	106	1	26	7	1	26	13
Малоземельский с/с	1	76	1	108	7	1	108	36
Приморско-Куйский с/с	2	67	2	135	8	1	100	25
Шоинский с/с	1	108	1	67	4	1	28	9
Коткинский с/с	1	56	1	61	5	-	-	-
Андегский с/с	1	30	1	69	5	1	45	11
Варандейский с/с	-	-	-	-	-	-	-	-
Обобщенный показатель по муниципалитетам	38	86	37	141	8	17	64	8

По уровню обеспеченности дошкольными и общеобразовательными учреждениями Ненецкого автономного округа занимает лидирующую позицию среди регионов Крайнего Севера (в среднем на 10 000 человек населения округа приходится около 9,5 учреждений дошкольного образования и 9,5 общеобразовательных учреждений, при среднем показателе для районов Крайнего Севера 4,2 по дошкольным и 4,8 по общеобразовательным учреждениям соответственно, а для Российской Федерации - 3,2 и 4,0, соответственно).

Рис. 3.17. Инфраструктура образования Ненецкого автономного округа и других регионов Крайнего Севера, 2007 год

Также Ненецкий автономный округ лидирует по количеству учреждений среднего специального образования на душу населения (0,48 заведений на 10 000 человек, при среднем уровне для районов Крайнего Севера 0,21 и для Российской Федерации 0,20). Число учреждений начального профессионального образования приходящееся на 10 000 жителей ниже, чем в среднем для районов Крайнего Севера (0,24 против 0,28), но выше, чем в среднем по России (0,22).

3. Объекты культуры, спорта и туризма. По сравнению с другими регионами, относящимися к районам Крайнего Севера, по обеспеченности инфраструктурными объектами в сфере культуры и спорта Ненецкого автономного округа занимает серединную позицию.

Рис. 3.18. Обеспеченность объектами культуры и спорта Ненецкого автономного округа и других территорий Крайнего Севера

На территории округа расположено 2 музея, 1 выставочный зал, 40 учреждений культурно-досугового типа, 10 массовых библиотек (как отдельных юридических лиц), а также 17 плоскостных спортивных площадок, 25 спортивных залов, 2 плавательных бассейна. К культурным объектам относятся расположенные на территории округа памятники археологии: 1) городище на р. Гнилке - древнее укреплённое поселение, крепость регулярной планировки; 2) Ортинское городище - центр племени сиирти, расположенное в устье р. Печоры на одном из мысов р. Ортинки; 3) Хэйбидя Пэдарское жертвенное место ненецкого и до ненецкого населения V-XV вв., расположенное в Болшеземельской тундре в долине р. Море Ю к западу от "лесного оазиса", в 420 км от г. Нарьян-Мара; 4) комплекс святилищ ненецкого и до ненецкого населения, о. Вайгач, 550 км от г. Нарьян-Мара.

Сформированная бюджетная сеть не обеспечивает необходимого высокого качества бюджетных услуг, что выражается в высокой смертности населения и низкой доступности качественного образования.

Рис. 3.19. Показатели заболеваемости в Ненецком автономном округе

Система социальной инфраструктуры и бюджетная сеть базируется на типовых для районов с плотным населением и развитой системой транспортной и коммуникационной инфраструктуры технологиях 1960-70-х годов. Такие технологии были признаны экономически несостоятельными для бюджетного сектора в районах Крайнего Севера в США, Канаде и Скандинавии еще в 1970-80-е годы. На замену традиционной концепции организации бюджетной сети пришла идея создания условий для удаленного предоставления базовых услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения. Она предполагает отказ от обязательного непосредственного физического контакта клиента и ответственного за оказание той или иной социальной или бюджетной услуги - этот контакт (и само предоставление услуги) в большинстве случаев может происходить в удаленном режиме с применением современных средств телекоммуникации.

Именно в переходе к современной концепции организации бюджетной сети заключен основной потенциал существенного повышения эффективности бюджетных трат округа и муниципалитетов - это позволит одновременно снизить издержки оказания базовых бюджетных услуг и повысить их качество и спектр.

Раздел IV.
Система расселения и инфраструктура Ненецкого автономного округа

Глава 4.1. Особенности структуры системы расселения округа

Исторически на территории Ненецкого автономного округа сформировалась очаговая система расселения, что было связано с естественной низкой плотностью заселения территории и особенностями волн хозяйственного освоения.

Сравнительный анализ данных по численности населения (по двум временным горизонтам - 1979 и 2007 гг.), числу занятых и уровню заработной платы в 2006 году по основным населенным пунктам Ненецкого автономного округа свидетельствует о неустойчивом и крайне зависимом от базового процесса освоения территории характере системы расселения. Фактическое отсутствие каркасной сети наземных транспортных, энергетических и телекоммуникационных инфраструктур и зависимость от воздушного транспорта и временных маршрутов (зимников) указывают на очаговый характер системы расселения. В результате свертывания стратегических приоритетов освоения Крайнего Севера произошли существенные изменения в структуре системы расселения. Более того, продолжает складываться новый принцип формирования системы расселения - от постоянных поселений к временным (срочным) вахтам, - отвечающий требованиям обеспечения контроля, безопасности границ и укрепления нефтегазодобычи в качестве базового сектора хозяйства региона.

Рис. 4.1. Динамика населения, занятость и уровень оплаты труда в основных населенных пунктах Ненецкого автономного округа

Современная система расселения Ненецкого автономного округа характеризуется:

1. "Разбросанностью": менее половины населения по гигантской территории округа, что обуславливает минимальную транспортную связность (или ее отсутствие) наиболее отдаленных и малочисленных поселений. В тундровых условиях единственным видом транспорта, связывающим такие поселения с центром региона, является воздушный. Фактически изолированные от большой земли поселения, зависящие от своевременных дотаций из регионального бюджета и "северного завоза".

2. Концентрацией половины населения в административном центре округа г. Нарьян-Маре. Его роль заключается в выполнении функции управления, накопления информации о территории, а также ключевых северных компетенций и опыта освоения.

В нем созданы инфраструктуры для оказания комплексных социальных услуг для постоянного населения региона, что в экстремальных климатических условиях жизнедеятельности делает критичными функции оперативного управления (в особенности в части обеспечения социальных услуг).

3. Отсутствием собственно системы расселения у кочующей части коренного населения. Это дополнительное измерение в логике пространственного развития Ненецкого автономного округа, требующее гибкости к проектированию и учета интересов коренного населения, связанных с традиционными видами хозяйствования. На сегодняшний день ненецкое население проживает, главным образом, в отдаленных муниципалитетах, имеющих специализацию на традиционных видах хозяйствования. Вместе с тем оно в значительной степени смешано с другими национальностями. Доля ненецкого населения, образ жизни и хозяйствования которой напрямую связан с традиционными видами деятельности, составляет более 20% (порядка 1,5 тыс. человек), и только 15% ненцев (около 1 тыс. человек) ведут образ жизни, напрямую связанный с кочевым пребыванием в тундре.

Для определения потенциала будущих трансформаций был осуществлен комплексный анализ и ранжирование малых и средних населенных пунктов Ненецкого автономного округа. В результате выделяются пять основных групп поселений: 1) сельсоветы с высоким агрегированным значением взятых показателей (от 16 до 17), на территории которых ведется нефтедобыча - обладают наивысшей устойчивостью и имеют потенциал развития; 2) сельсоветы с агрегированным значением взятых показателей от 15 до 15,5 и/или попадающие в зону возможной добычи нефти и газа, строительства нефтегазотранспортной инфраструктуры - устойчивые и перспективные поселения; 3) сельсоветы со средним агрегированным значением взятых показателей (от 12 до 14) - зона неустойчивости с относительно крупными сельсоветами и высоким риском сворачивания населенных пунктов; 4) крупные сельсоветы с низким агрегированным значением взятых показателей (11,5) - поселения в зоне риска сворачивания в случае снижения уровня поддержки традиционных видов деятельности; 5) небольшие сельсоветы с очень низким агрегированным значением взятых показателей (менее или равным 11,5) - полная зависимость от возможностей осуществлять традиционные виды хозяйствования.

Табл. 4.1. Комплексная оценка устойчивости и потенциала развития населенных пунктов Ненецкого автономного округа

Сельсоветы	Численность населения, чел. (2007 г.)	Динамика численности населения, чел. (1999 и 2007 гг.)	Среднемесячная зарплата, руб. (2006 г.)	Экономическая база	Доходы местного бюджета на душу населения, руб.	Агрегированное значение показателей
Колгуевский	416	43	39136	Добыча нефти, база СПК "Колгуевский", рыболовство, охота	42371	17
Хорей-Верский	811	-33	52730	Добыча нефти, база СПК "Путь Ильича", рыболовство, охота, выращивание картофеля	41124	16
Хоседа-Хардский	743	-54	18166	Добыча нефти, база СПК "Рассвет Севера", рыболовство, охота, выращивание картофеля	47289	16
Приморско-Куйский	1 815	333	11156	Попадает в зону добычи газа, база СПК "Ерв" и "Харп", рыболовство, охота, выращивание картофеля, животноводство	23369	15,5
Малоземельский	942	66	11059	Попадает в зону добычи газа, база СПК им. Выучейского и ряда семейно-родовых общин, рыболовство, охота	40195	15
Юшарский	747	95	11868	Попадает в зону добычи нефти, база СПК "Дружба Народов", рыболовство, охота	38972	15
Тиманский	762	-153	11617	Попадает в зону нефтепровода Харьяга -Индига, база СПК "Индигский" рыболовство, охота	36160	11,5
Тельвисочный	916	384	14392	Отделения ГУСП ОПХ "Нарьян-Марская СХОС", рыболовство, охота, выращивание картофеля	44712	14
Пешский	1 054	-294	11992	База СПК РК "Заполярье", охота, выращивание картофеля	42432	13
Поселок Амдерма	605	-165	24669	База семейно-родовой общины "Ямб-То"	61350	13
Пустозерский	786	-254	10306	База СПК РК "Победа", СПК "Нарьяна-Ты", охота, выращивание картофеля	68693	12
Великовисочный	1 540	-45	12139	База СПК РК им. Ленина и "Родина", охота, выращивание картофеля	27656	11,5
Канинский	1 507	-228	11216	База СПК РК "Северный Полюс" и "Общины "Канин", охота, выращивание картофеля	12897	11,5
Омский	1 037	-54	11143	База СПК "Восход", охота, выращивание картофеля	26077	11,5
Андегский	274	-27	21620	База СПК РК "Андег", охота, выращивание картофеля	32816	11,5
Коткинский	377	-93	14229	База СПК РК "Сула", охота, выращивание картофеля	46357	11
Карский	694	-30	9927	База СПК "Красный Октябрь", охота, рыболовство	27328	9,5
Шоинский	367	27	11379	Охота, рыболовство	28745	9,5

Глава 4.2. Транспортная система и инфраструктура в Ненецком автономном округе

Транспортный инфраструктурный каркас Ненецкого автономного округа развит слабо. По причине того, что 1) автомобильные дороги округа, общей протяженностью 233 км, не имеют связи с сетью автодорог общего пользования России; 2) при достаточно протяженной береговой линии (более 1 400 км) в округе отсутствуют крупные порты; и 3) железнодорожное сообщение в Ненецком автономном округе полностью отсутствует, авиационный транспорт играет ключевую роль.

Отсутствие железнодорожного и автомобильного сообщения Ненецкого автономного округа с другими регионами приводит к тому, что все внешние и большая часть внутренних грузовых и пассажирских перевозок осуществляется авиацией, которая является наиболее мобильным и одновременно наиболее затратным способом транспортировки. Перевозка одной тонны груза авиатранспортом обходится в среднем в 2,6 раза дороже, чем железнодорожным, и в 2,9 раза дороже, чем автомобильным. Перевозка одной тонны груза из Москвы в Архангельск будет стоить порядка 63 тыс. рублей (в Нарьян-Мар порядка 121 тыс. рублей), в то время как перевозка той же тонны груза автотранспортом всего 13,5 тыс. рублей, в 4,6 раза дешевле.

Рис. 4.2. Транспортная инфраструктура Ненецкого автономного округа

1. Автодорожная сеть Ненецкого автономного округа включает в себя 229 км дорог общего пользования, из которых протяженность федеральных дорог - 4 км (1,7%), территориальных - 225 км (98,3%). С 1960-х годов для перевозки грузов в зимний период строятся так называемые зимники (протяженность ведомственных дорог и зимников составляет более 1000 км). Протяженность дорог с твердым покрытием - 179 км (76,7%).

2. Авиационный транспорт является ключевым звеном транспортной инфраструктуры Ненецкого автономного округа, обеспечивающим как внешнее сообщение, так и значительную часть внутренних перевозок. Особую роль авиационный транспорт играет в летний и весенний периоды, когда использование зимников невозможно, а авиационное сообщение становится единственным способом перемещения между населенными пунктами. Посредством авиации г. Нарьян-Мар напрямую связан со всеми населенными пунктами округа, а также с Архангельском, Москвой и Санкт-Петербургом.

ОАО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд" обеспечивает воздушное сообщение внутри региона и выполняет следующие виды работ: работы специального назначения в сферах экономики (ПАНХ); авиаперевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на местных воздушных линиях; предоставление аэропортовых услуг в аэропортах Нарьян-Мар, Нижняя Пеша, приписных аэродромах: Несь, Чижа, Шойна, Вижас, Ома, Снопа, Белушье, Волоковая, Хорей-Вер, Харута, Коткино, Индига, Лабожское, Каратайка, Усть-Кара, вертолетных площадках п. Харьягинский. Круглый год выполняются регулярные и чартерные рейсы на Ан-2 и Ми-8 на 17 аэродромах и вертолетных площадках местных воздушных линий в сельские населенные пункты Ненецкого автономного округа. Помимо авиаперевозок пассажиров, почты и грузов, авиаотрядом выполняются авиаработы по круглосуточному дежурству и заявкам санавиации и Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательному обеспечению полетов воздушных судов. В настоящее время парк воздушных судов предприятия насчитывает 12 вертолетов Ми-8Т, 2 вертолета Ми-8ТП, 4 вертолета Ми-8МТВ и 7 самолетов Ан-2.

Потребность в работе вертолетов становится максимальной в период, когда использование зимников невозможно. Почти 80% годового объема работ на вертолетах Ми-8 выполняется в период с мая по ноябрь. С декабря по апрель производственные мощности собственного парка вертолетов используются на 35-45%. Сезонный объем работ в Ненецком автономном округе применения авиации в народном хозяйстве (ПАНХ) увеличивается ежегодно на 10-15%, но авиапредприятие практически исчерпало возможности по увеличению объема авиационных работ в мае-ноябре месяце из-за нехватки парка машин. Начиная с 2005 года, в целях удовлетворения спроса на авиационные работы в Ненецком автономном округе авиапредприятие вынуждено привлекать к работе другие компании.

Рис. 4.3. Основные показатели производственной деятельности ОАО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд"

Основным источником дохода предприятия являются авиационные работы; аэропортовая деятельность - убыточна (расходы превышают выручку по этому виду деятельности; доходы получаемые от внутренних транспортных перевозок - незначительны (5,6 млн. рублей в 2007 г.). Авиационные перевозки дотируются местным воздушным линиям Ненецкого автономного округа из окружного бюджета.

Аэродром города Нарьян-Мар относится к классу "В" и отвечает современным требованиям, что позволяет принимать самолеты Ан-24, Ан-26, Ту-134, Ту-152, Ил-76 и Боинг-737. Взлетно-посадочная полоса аэродрома принадлежит Министерству обороны Российской Федерации (он является запасным для самолетов ВВС). Гражданскому сектору принадлежат рулежные дорожки, перроны и места стоянок воздушных судов. Искусственная взлетно-посадочная полоса длиной 2,5 км оборудована системой посадки II и III категории с одного направления посадки (курс 241°) и оснащена светосигнальным оборудованием с обеих сторон.

3. Водный транспорт обеспечивает сезонную возможность завоза габаритных грузов и продуктов длительного хранения. Внутренние водные артерии также могут использоваться в сезонном режиме - протяженность судоходных речных путей составляет 387 км.

Объекты транспортной инфраструктуры включают в себя морские порты: 1) порт Нарьян-Мар одновременно принимает суда морского и речного сообщения. Порт - замерзающий, продолжительность морской навигации составляет 135-150 дней в году. Основные перевозчики по морю - ОАО "Ненецкая международная транспортно-экспедиторская компания ТРАНС-НАО" и ОАО "Северное речное пароходство". Нарьян-Марский морской и речной порт обладает запасом проектной мощности обработки грузов в пределах 800 тыс. тонн. Текущий грузооборот достигает 200 тыс. тонн. Эффективность порта ограничена в силу прекращения с 1991 г. выборочных дноуглубительных работ на участке речной порт Печора (Республика Коми) - Нарьян-Мар и морском судоходном участке в Печорской губе; 2) порт Амдерма: находится на трассе Северного морского пути и является арктическим рейдовым портом, где выгрузка производится на открытом рейде. Грузооборот морского порта достигал 100 тыс. тонн; 3) 16 портопунктов, расположенных в устьях рек, впадающих в Белое, Баренцево и Карское моря.

Морская навигация начинается в середине июля и длится до середины октября. При использовании ледокольного сопровождения морская навигация может продлиться до середины ноября. Через систему Северного морского пути Нарьян-Мар связан с российскими портами Архангельском и Мурманском и с западноевропейскими странами. Длина судового канала от Баренцева моря до порта составляет 125 километров (70 морских миль). Глубина судового хода достигает 6-8 метров, но есть более мелкие места, поэтому проходная глубина составляет 4,5 метра.

Глава 4.3. Энергетика и инженерные сети поселений

Энергосистема Ненецкого автономного округа и комплекс инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства остаются фрагментарными и низкоэффективными, особенно в части энергетики и инфраструктуры городов и поселений. Фрагментарность обусловлена очаговым характером системы расселения, а низкая эффективность энергетики и хозяйства городов и поселений связана с устареванием парка оборудования и высокими затратами на преимущественно привозное топливо.

1. Основной объем потребляемой в Ненецком автономном округе электроэнергии приходится на добывающую отрасль, которая энергетически не зависит от муниципальной энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Рис. 4.4. Энергопотребление по секторам хозяйства и обеспеченность и износ теплосетей

2. Электроэнергетика населенных пунктов и коммунальное хозяйство Ненецкого автономного округа фрагментарны и носят локальный характер. Вся территория округа условно разделена на две зоны, которые существенно отличаются уровнем обеспеченности населения базовыми инфраструктурами жилищно-коммунального хозяйства, объемами потребления жилищно-коммунальных услуг и технологиями производства и распределения энергии.

Практически единственная коммунальная инфраструктура, представленная в значительном количестве сельсоветов - централизованные теплосети. На Заполярный район приходится порядка 40% длины всех теплосетей (на Заполярный район без п. Искателей - 35%).

Рис. 4.5. Обеспеченность Ненецкого автономного округа инфраструктурой жилищно-коммунального хозяйства

1) ареал Нарьян-Мар - п. Искателей - с. Тельвиска, который опирается на газовую электро- и теплоэнергетику (ресурсы Василковского месторождения). Город Нарьян-Мар, п. Искателей и с. Тельвиска снабжаются электроэнергией выработанной ГУП НАО "Нарьян-Марская электростанция" от автономного электроисточника, состоящего из 6 энергопоездов типа ПАЭС-2500 единичной мощностью 2,5 МВт и ГТЭС-12, состоящей из двух газотурбинных агрегатов с генераторами мощностью 6 МВт каждый. Кроме того, в составе энергоисточника находятся 6 дизель-генераторов мощностью 0,8 МВт и 1 МВт напряжением 6 кВ и один дизель-генератор мощностью 400 кВА напряжением 0,4 кВ.

Ненецкий автономный округ выделяется низким уровнем обеспеченности базовыми жилищно-коммунальными инфраструктурами на фоне России и СЗФО, за исключением обеспеченности отопительными сетями и газом. Основной вклад в показатели обеспеченности населения Ненецкого автономного округа базовыми жилищно-коммунальными инфраструктурами обеспечивается ареалом Нарьян-Мар - п. Искателей - с. Тельвиска. П. Искателей и с. Тельвиска, составляющие 34% населения Заполярного района, фактически определяют средний уровень обеспеченности для всего муниципального образования. Остальные населенные пункты практически лишены базовых жилищно-коммунальных инфраструктур.

2) локальная энергетика в сельсоветах Заполярного района. Электроснабжение сельских населенных пунктов Ненецкого автономного округа осуществляется от автономных дизельных электростанций МУП "Севержилкомсервис", МУП "Амдермасервис", сельскохозяйственных кооперативов, имеющихся в каждом из поселений.

Удельный расход топлива на всех электростанциях значительно превышает нормы, установленные производителями электростанций, и колеблется в районе 400 г/кВт*ч при минимальном расходе в 286 г/кВт*ч по ЖКУ "Шойна" и максимальном расходе в 967 г/кВт*ч по ЖКУ "Колгуев". Причина низкой эффективности - моральный и физический износ оборудования (50-70%). Для сравнения: современные дизельные электростанции позволяют снизить удельный расход топлива до 205 г/кВт*ч. Высокая себестоимость электроэнергии в Ненецком автономном округе обусловлена низкой эффективностью генерации и использованием привозного топлива (дизельное топливо) в качестве основного.

Рис. 4.6. Экономика энергогенерации в Ненецком автономном округе

Население является основным потребителем электроэнергии в удаленных сельсоветах. Убытки от реализации электроэнергии компенсируются за счет окружного бюджета, и в 2006 году составили около 63 млн. рублей.

Рис. 4.7. Энергетика Ненецкого автономного округа в разрезе сельсоветов

Раздел V.
Видение Ненецкого автономного округа и миссия региональных органов исполнительной власти

Новая парадигма для Арктики и Ненецкого автономного округа как ее составной части должна заключаться в отказе от советского подхода к ее освоению, установлению баланса интересов государства и общества при решении задач военной безопасности, комплексного ресурсно-сырьевого освоения территории и обеспечении высоких социальных стандартов как благосостояния человека, так и экологии.

Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа является основополагающим документом системы управления развитием региона, его экономики, социальной сферы, человеческого и культурного потенциала. Она фиксирует согласованные позиции разноплановых игроков (власть, общество, бизнес и наука) по поводу планов развития и является руководством к действию региональных органов исполнительной власти (РОИВ).

В основе действий региональных органов исполнительной власти и иных игроков, нацеленных на реализацию стратегии, лежат: видение Ненецкого автономного округа и понимание Миссии РОИВ.

Глава 5.1. Видение Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ как северная приарктическая территория Европейской части России традиционно одновременно являлся зоной обеспечения стратегических интересов государства и оставался далекой периферией. Суровые климатические условия затрудняли освоение территории округа.

Однако благодаря, началу промышленной добычи углеводородов в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в 1990-х годах актуализации ресурсного потенциала полуострова Ямал и шельфа арктических морей на рубеже ХХ и XXI вв., а также, постепенному восстановлению концепции Северного морского пути как одной из основных мировых морских транспортных магистралей, возникают новые весомые основания для долгосрочного и основательного освоения территории Ненецкого автономного округа. Разработка нефтегазовых ресурсов территории Ненецкого автономного округа уже позволяет аккумулировать необходимые финансовые и технологические ресурсы для формирования современной системы поселений, развития инфраструктуры и обеспечения высоких стандартов и качества жизни в Ненецком автономном округе. К 2030 году облик Ненецкого автономного округа будут характеризовать:

1. Развитый нефтегазовый комплекс, обеспечивающий основу экономики региона и существенный вклад в развитие базового сектора России. Добыча в Ненецком автономном округе должна осуществляться с применением передовых технологий и в рамках концепции рачительного ресурсопользования. К 2030 году объем добычи стабилизируется в коридоре 30-35 млн. тонн нефтяного эквивалента Структура нефтегазового комплекса Ненецкого автономного округа должна усложняться за счет: 1) развития единой гибкой системы транспортировки углеводородов к ключевым рынкам; 2) создания мощностей по переработке сырья в сложные и высокотехнологичные химические продукты и топлива; 3) появления новых компаний и мощного сервисно-технологического кластера в Нарьян-Маре.

2. Произойдет диверсификация промышленности за счет создания в западной и восточной частях округа горнодобывающих комплексов.

3. Развитые сектора традиционной хозяйственной деятельности народов Крайнего Севера, такие как оленеводство и рыболовство, а также принципиально новые и уникальные отрасли эко- и этнотуризма и транспортный бизнес обеспечат экономическое разнообразие и большую сбалансированность рынка труда и доходов населения.

4. Нарьян-Мар станет важным культурным и экономическим центром в Баренцрегионе и на Русском Севере.

5. Экономическое лидерство Ненецкого автономного округа в Российской Федерации по формальным удельным показателям, таким как ВРП на душу населения и уровень доходов на человека, не только укрепится, но и перерастет в осязаемые для жителей округа высокие уровень и качество жизни.

6. Ненецкий автономный округ станет крупным заказчиком инноваций и "полигоном" для их применения. Это обеспечит лидерство Ненецкого автономного округа в части выработки и внедрения уникальных принципов и технологий функционирования и развития бюджетной сети и энергетики в условиях низкой плотности населения, экстремального климата и очаговой системы расселения. Энергетика Ненецкого автономного округа будет основана на эффективном использовании доступных местных ресурсов, включающих как попутный нефтяной и природный газ, так и био-, ветро- и гидроэнергетический потенциал территории. Значительная часть медицинских, образовательных и прочих социальных услуг будет оказываться с использованием передовых телекоммуникационных технологий, что позволит обеспечить более высокое качество и доступность услуг бюджетной сети при более низких затратах бюджетов всех уровней.

7. Жители Ненецкого автономного округа будут включены в интенсивный культурный и информационный обмен с остальной Россией и всем миром посредством сети Интернет и современных систем связи, что обеспечит новые возможности личностного и профессионального развития людей, повысит качество человеческого капитала округа и создаст более комфортные условия жизни в Ненецком автономном округе.

8. Значимость Ненецкого автономного округа для России повысится за счет вклада в развитие базового сектора экономики страны и включения округа в проекты нового освоения Арктики.

Глава 5.2. Миссия региональных органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа

Миссия органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа состоит в обеспечении высокого качества и уровня жизни населения Ненецкого автономного округа (как постоянно проживающего на территории, так и временного, проживающего в связи с производственной необходимостью) за счет, во-первых, стабильного в долгосрочной перспективе и опережающего экономического роста, основанного на принципах устойчивого развития и максимальной реализации природно-ресурсного и человеческого (в том числе интеллектуального и культурного) капитала территории и, во-вторых, увеличения объемов и эффективности вложений (включая бюджетные вложения и социальные инвестиции корпоративного сектора) в инженерную и социальную инфраструктуру, в основные факторы формирования комфортной среды обитания в условиях Крайнего Севера, в развитие системы бюджетных услуг, человеческого капитала и рынка труда.

Рис. 5.1. Видение Ненецкого автономного округа и Миссия региональных органов исполнительной власти

Для этого региональные органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа должны:

1. Стимулировать динамичное и сбалансированное развитие экономики региона.

2. Обеспечивать устойчивый характер экономической активности в Ненецком автономном округе.

3. Устанавливать и способствовать достижению высоких стандартов уровня и качества жизни людей на территории округа - обеспечить превращение высоких удельных показателей экономического роста в осязаемое (воспринимаемое) качество жизни для населения.

4. Обеспечить высокую эффективность систем государственного управления и бюджетных услуг на территории Ненецкого автономного округа, а также высокое и постоянно улучшающееся качество услуг для населения.

5. Стимулировать и обеспечить жителям Ненецкого автономного округа условия для открытого и интенсивного культурного и человеческого обмена, возможности для личностного и профессионального роста людей.

Раздел VI.
Внешний контекст социально-экономического развития Ненецкого автономного округа, факторы, условия и вызовы

Внешние факторы формируют контекст (структуру возможностей и ограничений), в котором происходит социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа. К наиболее значимым внешним факторам относятся:

1. Последствия глобального финансово-экономического кризиса для России в целом и отдельных регионов, включая корректировки федерального бюджета и уменьшение планов государственных инвестиций в инфраструктурные проекты и проекты нового освоения.

2. Неопределенность административно-управленческого контекста, возникшая в результате невозможности ни заключить новый договор об исполнении администрацией Ненецкого автономного округа полномочий Архангельской области на территории автономного округа, ни осуществить в полном объеме процедуру объединения области и автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.

3. Изменчивая конъюнктура мировых цен на углеводородные энергоносители, влияющая на состояние основных корпоративных игроков, планы развития базового сектора экономики Ненецкого автономного округа и возможности государства участвовать в инфраструктурных проектах на территории округа (перспективы развития нефтегазодобычи в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, связанные с финансовыми возможностями крупных российских вертикально интегрированных нефтяных корпораций (ВИНК) и изменениями в государственной политике Российской Федерации в отношении нефтегазового комплекса).

Глава 6.1. Последствия глобального финансово-экономического кризиса для Российской Федерации

Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, дешевых кредитов иностранных банков. Эта зависимость обусловила остроту экономических проблем в России, возникших в результате развертывания глобального финансово-экономического кризиса.

1. Ценовой шок. Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое для развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но, вопреки усилиям, роль экспорта нефти, газа, металлов и иного сырья в последние десятилетия возросла, в том числе в результате благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос:

1) Россия оказалась жестко включена в глобальную экономику через участие в международной торговле и финансовые заимствования. Внешняя торговля (экспорт 345 млрд. долл. США, импорт - 223,5 млрд. долл. США по результатам за 2007 год) составила порядка 48% от объема ВВП, тогда как для США такой показатель не превышает 20%. Россия поставляет на экспорт более 50% выплавляемой стали, более 70% алюминия, более 1/3 добываемого газа и более 50% нефти.

2) Базовые сектора российской экономики и крупнейшие корпорации из-за кризиса и спада потребления в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) несут колоссальные потери в результате падения цен и снижения объемов потребления. Начавшийся как финансовый кризис в США, он быстро стал глобальным и экономическим, а в части потребления металлов - кризисом перепроизводства. В результате цены на нефть пережили самое драматическое в своей истории снижение - более чем в 3 раза за 3 месяца, тонне с 147 долл. США до менее чем 40 долл. за баррель. Цены на металлы также рухнули более чем в 2 раза, однако, если объемы потребления нефти в мире в 2009 году ожидаются всего на 1 млн. баррелей в сутки ниже (при общем уровне более 80 млн. баррелей), то рынок черных металлов сократился почти на 40% в краткосрочной перспективе и на 15-20% в перспективе 1,5-2 года.

3) Ценовой шок для базовых секторов и экономики Российской Федерации в целом усугубился в результате сильного сокращения потребления и действий развитых стран по преодолению кризиса, а также агрессивной игры инвесторов-"медведей". Спад потребления и инвестиционной активности в США и ЕС, а также спад инвестиционной активности в Китае и Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) на следующем шаге в результате сокращения экспорта промышленных товаров в США, позволил сократить потребление сырья, перевернуть "рынок производителя", вернув ситуацию диктата покупателя, характерную для всех 1990-х и начала 2000-х годов. Эксперты Всемирного Банка прогнозируют среднюю цену на нефть на трехлетний период 2008-2010 годы на уровне 75 долл. США за баррель.

Снижение цен на сырьевые товары сняло риск инфляции в США и ЕС и снизило инфляционное давление в Китае и Индии. Россия и другие основные поставщики сырьевых товаров являются единственными игроками, которые страдают от низких цен. Их игра на повышение цены не находит поддержки у других участников рынка.

Рис. 6.1. "Ценовой шок" и "кредитное сжатие" экономики Российской Федерации

2. Кредитное сжатие. Проблема недостаточной устойчивости финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы и выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Во-первых, финансовый сектор Российской Федерации сильно интегрирован в глобальную систему финансовых рынков, центры управления которой расположены в США и ЕС. Во-вторых, не является автономным (а с ликвидацией фондового рынка еще меньше похож на самодостаточный механизм). В-третьих, по факту является плохо сбалансированным и неэффективным передаточным звеном между мировыми финансовыми институтами и игроками и конечными потребителями финансовой ликвидности, домохозяйствами и предприятиями реального сектора. При этом финансовые власти Российской Федерации недооценивали уровень интеграции и масштаб рисков.

Сильная зависимость корпоративного сектора и банковской системы от зарубежных источников долгосрочных финансовых ресурсов и несбалансированный инвестиционный портфель российских банков (прежде всего государственных) создали угрозу мощнейшего кредитного сжатия. Большинство крупных российских банков на протяжении 2000-х годов занимались главным образом привлечение среднесрочных (от 1 до 5 лет) кредитов (синдицированные кредиты, облигации) за рубежом и их "переупаковыванием" либо в долгосрочные кредитные продукты (ипотека), либо в кредиты реальному сектору. Причем кредиты реальному сектору концентрировались в потребительском секторе, строительстве и девелопменте, а также в базовых сырьевых секторах и сельском хозяйстве. Фактически портфели займов и кредитов не являются сбалансированными ни по времени, ни по рынкам. Суммарный трансграничный долг корпоративного сектора к осени 2008 года достиг 500 млрд. долл. США, составил более 1/3 ВВП и практически был равен накопленным золотовалютным резервам Российской Федерации.

Отдельные компании, в том числе лидеры базовых секторов, такие как "Газпром", "Роснефть", "Лукойл" накопили предельную кредитную нагрузку даже при средней цене на нефть 100 долл. за баррель (задолженность "Газпрома", при выручке 80-90 млрд. долл. США) составляет порядка 60 млрд. долл. США и при этом без новых заимствований не может реализовывать инвестпрограмму в необходимых для поддержания уровня добычи объемах.

Крах биржевой стоимости российских компаний в условиях большой кредитной нагрузки и резкого сокращения их доходов от экспорта создал дополнительную угрозу корпоративных дефолтов, смены собственников и потери управляемости в целых отраслях, а также проблему "плохих" долгов в банковской системе.

В целом, по оценкам большинства экономистов, Россия пострадала от мирового кризиса в наибольшей степени по сравнению с другими странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Табл. 6.1. Оценка возможного ущерба основным отраслям российской экономики в результате кризиса

Отрасль/сектор экономики	Темп роста в предшествующий период	Объем реального или возможного снижения производства	Объем реального или возможного сокращения кадров	Объем реального или возможного сокращения инвестиций
Банковский сектор	30-40% в год	30-50%	30-40%	Поддержка ликвидности за счет бюджета
Нефтедобыча	Максимум добычи в 2007 г., цен - июнь 2008 г. (рост за 1,5 года в 3 раза).	10-20% (15-30% прибыли, в августе-сентябре 2008 г. она упала на 15 млрд. долл.)	10%	Замораживание части проектов в Восточной Сибири, на северных шельфах, "тяжелой нефти"
Нефте- и газохимия	3-5% в год	15-25% (ситуационный спад до 40%, на июль доля банк. кредитов в оборотном капитале - около 63%)	10-30%	Сокращение инвестпрограмм в 1,5-2,5 раза
Газодобыча	Исторический максимум цен в 2008 г.	1-5% (снижение цен с конца 2008 г.)	10-20%	Замедление темпов разработки шельфов, Иркутской обл. и Якутии
Черная металлургия	7-9% в год	15-25% (ситуационный спад по секторам до 40%)	10-30%	Сокращение инвестпрограмм в 1,5-2,5 раза
Цветная металлургия	3-7% в год. Исторические максимумы цен в 2007-2008 гг.	До 20-40% (при резком снижении цен)	10-20%	Сокращение инвестпрограмм
Автомобилестроение	Рост продаж новых иномарок до сентября 2008 г. - 40% в месяц	От 5 до 40% (при снижении цен)	В отрасли - 5-50%, у дилеров и в сервисах - до 20-50%	Отказ от новых инвестпроектов, приостановка деятельности части производств
Ритейл, реклама и услуги	10-20% в год	До 20-50% (доля банковских кредитов в июле в оборотном капитале - около 57%)	10-30%	Сокращение инвестпрограмм в 2-3 раза
Строительство, стройматериалы	Рост цен за 10 лет в 4-5 раз	20-30% (сокращение цен на 20-50%)	10-30%	Отказ от новых инвестиционных проектов и замораживание реализуемых
Сельское хозяйство	До 3% (5% в год по отдельным секторам)	15-20% (доля банковских кредитов в инвестициях в основной капитал превышает 45%)	5%	Сокращение инвестиций на 30-50% (замораживание или отказ от крупных инвестпроектов в объеме до 200 млрд. руб.)
Транспорт	Планировавшийся на 2008 г. ввод жилья 61-68 млн. кв. м.	Ситуационный спад физических объемов на 10-40%	10-20%	Сокращение инвестпрограмм. Мораторий на новые проекты
Строительство	Исторический максимум цен в 2008 г.	До 20-40%	20-50%	Практическая остановка инвестиционного процесса. Рост бюджетного финансирования (инфраструктуры, социальное жилье)
Сектор нерыночных услуг	3-7%	Минимальные значения по экономике	5-10%	Сокращение инвестпрограмм

Последствия оказались неравномерными как в отраслевом разрезе, так и в территориальном. В наибольшей мере от ценового шока пострадали сектора добычи и первичной переработки сырья, металлургия и химия, а также регионы, имеющие соответствующую специализацию. Особенно сильные последствия оказались для металлургии, где наблюдалось не только падение цен в разы, но и сокращение объемов потребления на 30-40%.

Рис. 6.2. Отраслевая и региональная проекция последствий кризиса для Российской Федерации

Ненецкий автономный округ относится к числу нефтегазодобывающих регионов с резко монопрофильной структурой экономики, однако в наименьшей степени ощутит негативные последствия кризиса по ряду обстоятельств:

Во-первых, основу доходов бюджета округа составляет налог на имущество и налог на доходы физических лиц, уплачиваемые добывающими компаниями и их сотрудниками. Уплата же налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль нефтегазовых компаний осуществляется в бюджеты более высоких уровней, в основном в бюджеты Архангельской области и Российской Федерации. Имущественные комплексы на балансе нефтегазовых компаний в ближайшие годы будут увеличиваться в связи с завершением строительства новых площадок и объектов и началом их промышленной эксплуатации.

Во-вторых, Ненецкий автономный округ представляет собой редкий пример территории, где добывающие компании еще могут наращивать добычу для компенсации падающей добычи в Западной Сибири. Это означает, что сокращение инвестиционных планов добывающих компаний должно коснуться Ненецкого автономного округа в наименьшей степени, особенно если учитывать новые налоговые льготы (временное освобождение от уплаты налога на добычу полезных ископаемых) для проектов новой добычи, реализуемых в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции.

В-третьих, бюджет Ненецкого автономного округа не является перегруженным социальными обязательствами, принятыми на предыдущих этапах развития, находится в менее сложной ситуации, чем Ханты-Мансийский автономный округ.

В-четвертых, сектор профессиональных (в том числе деловых и финансовых) услуг и ряд отраслей промышленности, которые также относятся к числу наиболее сильно пострадавших от кризиса, представлены в округе слабо, а их состояние не оказывает влияние на состояние экономики и бюджетной сферы.

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа в целом позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. К настоящему моменту подготовлен всеобъемлющий комплекс антикризисных мер Правительства и определены ресурсы, выделяемые на их реализацию в 2009 и 2010 годах.

Рис. 6.3. Антикризисные меры Правительства Российской Федерации на первом этапе

Глава 6.2. Административно-управленческий контекст развития Ненецкого автономного округа: pro et contra основных тенденций изменения административно-территориального деления России и вероятные сценарии для Ненецкого автономного округа

Ключевым внешним фактором долгосрочного социально-экономического развития Ненецкого автономного округа остается неопределенность отношений округа с регионом-"матрешкой" (Архангельской областью), в состав которого формально входит Ненецкий автономный округ, оставаясь при этом субъектом Российской Федерации. Позиция автономного округа как самостоятельного субъекта Российской Федерации и факт наличия самостоятельной структуры органов государственной власти (в том числе главы администрации как высшего должностного лица Ненецкого автономного округа и региональных органов исполнительной власти) предполагают делегирование полномочий региональных органов исполнительной власти Архангельской области администрации Ненецкого автономного округа в связи с особенностью целей и задач социально-экономического развития территории округа относительно таковых, актуальных для области. Неопределенность отношений относительно полномочий и использования доходов бюджета, получаемых на территории Ненецкого автономного округа, возникла по истечении действия Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2006 года, и в связи с отказом Архангельской области подписать новый договор.

Глава 6.2.1. Опыт укрупнения регионов в Российской Федерации

В 2000-е годы в Российской Федерации наблюдается общая тенденция к укрупнению субъектов Федерации, в первую очередь за счет ликвидации автономных округов и путем формирования на базе "матрешечных" субъектов новых регионов. В частности, в 2005 году был образован Пермский край (оформлено поглощение Пермской областью Коми-Пермяцкого автономного округа), в 2007 году создан Камчатский край (поглощение Корякского автономного округа) и ликвидированы Таймырский и Эвенкийский автономные округа в Красноярском крае. В 2008 году на основе Читинской области образован Забайкальский край (поглощение Агинского Бурятского автономного округа). Однако все эти объединения предполагали поглощение крупным и богатым "матрешечным" субъектом Российской Федерации малого (в терминах населения и территории) и бедного (или характеризующегося схожим уровнем благосостояния населения) автономного округа. Лейтмотив таких объединений - экономическая интеграция "отстающих" и транслирование на них передового управленческого опыта богатого "центра".

Рис. 6.4. Объединение субъектов Российской Федерации в 2000-е годы

Иная ситуация наблюдалась в Тюменской области. Вместо создания нового субъекта Российской Федерации путем поглощения относительно небольшой (сопоставима по численности населения с Ханты-Мансийским автономным округом и существенно уступает по территории Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-Ненецкому автономному округу) Тюменской областью двух богатых нефтью и газом автономных округа была реализована модель долгосрочного договора о делегировании полномочий и перераспределении части доходов. В соответствии с Договором сотрудничества на период до 2015 года (действует с 2005 года), об автономных округах направляют в бюджет Тюменской области 29,5% от региональной части налога на прибыль организаций и 100% региональной части налога на добычу полезных ископаемых.

Глава 6.2.2. Pro et Contra объединения Ненецкого автономного округа с Архангельской областью

Ситуация Ненецкого автономного округа и Архангельской области уникальна в контексте российского опыта: округ характеризуется небольшим в сравнении с областью населением и имеет меньшую территорию, но значительно более высокие уровни доходов, ВРП на душу населения и бюджетной обеспеченности. Ввиду значительно более высокого благосостояния округа (традиционно одно из первых мест в Российской Федерации), явной специфики проблем и вызовов развития Ненецкого автономного округа в сравнении с таковыми Архангельской области, а также неочевидности преимуществ системы государственного управления, установившейся в Архангельской области относительно таковой округа, вероятность формирования нового субъекта Российской Федерации в полном соответствии с федеральным законодательством (требуется, в частности, положительное решение в результате референдумов в заинтересованных регионах) представляется низкой.

Управленческая и экономическая реальность и система вызовов, в рамках которых развивается Ненецкий автономный округ, существенно отличаются от таковых, актуальных для основной территории Архангельской области. В частности:

1. Округ характеризуется огромной территорией (176,8 тыс. кв. км) и малой численностью постоянного населения (42 тыс. человек), низкой плотностью населения (0,23 человек на 1 кв. км, тогда как для Архангельской области этот показатель составляет почти 3 чел./кв. км), а также наличием более чем 6,45 тыс. представителей малочисленных народов Крайнего Севера (по данным Росстата на 1 января 2008 года.).

2. Уровень инфраструктурной обеспеченности также существенно отличается, даже в условиях сравнительно низкой обеспеченности базовой инфраструктурой территории Архангельской области на фоне Российской Федерации. Отличаются и принципы организации транспортной инфраструктуры: для Архангельской области с ее лесопромышленной специализацией характерна сеть постоянно действующих наземных транспортных инфраструктур, а территория, на которой проживает основная масса населения, подключена к централизованной энергосистеме и имеет доступ к стационарной проводной связи. Для Ненецкого автономного округа наибольшее значение имеет система местных аэродромов, локальная и мобильная энергетика и спутниковая связь.

3. Базовым сектором экономики Ненецкого автономного округа является нефтегазодобыча. Это обстоятельство (принципы организации сектора, технологическая близость, связи систем обеспечения кадрами и транспортная инфраструктура) позволяет рассматривать территорию Ненецкого автономного округа и Республики Коми в качестве единого производственного центра, обозначаемого как Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, а также искать точки соприкосновения между проектами развития Ненецкого автономного округа и планами освоения шельфа Баренцева моря. Для Архангельской области базовыми секторами являются лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажное производство, а также судостроение.

Эти обстоятельства указывают на то, что задачи по обеспечению высокого качества жизни, экономического роста и инфраструктурного развития территории Ненецкого автономного округа существенно отличаются по своей структуре и содержанию от таковых, актуальных для Архангельской области.

Табл. 6.2. Сравнительный анализ стратегических приоритетов развития Архангельской области и Ненецкого автономного округа

		Ненецкий автономный округ	основная территория Архангельской области
1.	Принципы эффективной организации бюджетной сети и социальной инфраструктуры	1) Телемедицина, телеобразование и удаленное предоставление основного пакета социальных услуг. Распределенная сеть оборудованных пунктов оказания бюджетных и социальных услуг в удаленном режиме (специалисты сконцентрированы в основном узле) 2) Минимизация перемещений лечащего, обучающего и сервисного персонала и клиентов бюджетной сети по территории	1) Сеть стационарных полноценных центров предоставления полного (или с небольшими изъятиями) спектра бюджетных, медицинских и образовательных услуг (начальное и среднее, в том числе специальное) 2) Обеспечение хорошей (постоянной и быстрой) транспортной доступности центров оказания услуг для потребителей
2.	Управление развитием базового сектора	1) Распределение лицензионных участков и контроль за выполнением природоохранных мероприятий (обеспечение устойчивого развития) и планов разработки 2) Согласование проектов развития инфраструктуры транспортировки сырья к основным рынкам 3) Формирование пакета социальных обязательств добывающего сектора в отношении местного населения и сообществ (в том числе формирование фондов для будущих поколений) 4) Адресная работа с ключевыми инвесторами (особенно в части обеспечения доступа к создаваемым ими транспортным инфраструктурам для других операторов)	1) Управление лесным фондом (его распределение на конкурсной и инвестиционной основе) 2) Обеспечение сбалансированной структуры лесного кластера (взаимодействие между малым и средним бизнесом, с одной стороны, и крупными корпорациями, с другой) 3) Формирование интегрированных планов развития лесохозяйственной инфраструктуры и освоения ресурсов 4) Формирование государственно-частного партнерства (ГЧП)-проектов в лесной сфере 5) Обеспечить модернизацию и включение в гособоронзаказ, военно-техническое сотрудничество и рынок оборудования для шельфовых проектов предприятий Северодвинского судостроительного кластера 6) Решение кадровой проблемы и модернизация системы начального и средне-специального профобразования
3.	Развитие человеческого потенциала и рынка труда	1) Управление рынком труда вахтовиков и согласование кадровых стратегий добывающих компаний и проектов модернизации системы образования НАО 2) Телеобразование и формирование современного образовательного контента и возможности удаленного высшего профессионального образования	1) Реструктуризация рынка труда в пользу сектора услуг и адаптация кадрового резерва к изменяющимся квалификационным требованиям работодателей 2) Формирование конкурентоспособного центра высшего профессионального образования, ориентированного на перспективный кадровый запрос региона (Северный (технический) университет)
4.	Развитие системы расселения (целевая структура)	Переформатирование системы расселения в соответствии с тенденциями развития базового сектора и необходимостью обеспечивать определенный уровень освоения территории. Переход на новую технологическую платформу обеспечения транспортной связности (развитие малой авиации) и включенности населения в систему страховых и глобальных информационных обменов (спутниковый доступ в Интернет)	Укрепление опорного каркаса системы расселения за счет проектов развития основных узлов (Архангельск, Северодвинск, Котлас/Коряжма) и усиления их связывающей наземной транспортной инфраструктуры. Удержание ослабленной системы расселения в удаленных от основного инфраструктурного хребта районах перспективного освоения
5.	Стратегические приоритеты в экономической сфере	Повышение статуса Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в Российской Федерации как основного центра добычи углеводородов (добыча на уровне 30-35 млн. тонн нефтяного эквивалента) и развитие транспортной инфраструктуры доступа добываемого сырья на основные мировые рынки (реализация потенциала прибрежной зоны)	1) Реализация экспортно-импортного транспортно-транзитного потенциала района Архангельского морского порта 2) Формирование лесоиндустриального кластера (с обеспечением высокого уровня переработки лесного сырья) 3) Модернизация и включение в перспективный рынок оборудования для шельфа арктических морей предприятий северодвинского судостроительного кластера 4) Развитие городских центров и экономики услуг в них

Объединение двух субъектов Российской Федерации не позволит серьезным образом улучшить экономическую и бюджетную ситуацию в Архангельской области, но существенно снизит социально-экономические условия в Ненецкого автономного округа.

Рис. 6.5. Изменение уровня бюджетной обеспеченности Ненецкого автономного округа и Архангельской области в результате изменения административно-управленческого контекста в 2007/2008 годы

Сохраняющаяся с конца 2007 года ситуация отсутствия договора о делегировании полномочий при сложности объединения субъектов Федерации (Архангельской области и Ненецкого автономного округа) в соответствии с действующим законодательством уже создала значительные сложности для обеспечения неотложных потребностей населения и вызвала сокращение экономической активности корпораций в Ненецком автономном округе. В частности, НК "Лукойл" заморозила развертывание своей системы центров оперативного управления и технологической поддержки в Нарьян-Маре, что ведет к замедлению как процесса формирования в городе новой современной экономической функции (а значит и рабочих мест и налогов), так и проектов его модернизации и превращения в современный центр освоения северных территорий.

Глава 6.3. Изменчивая конъюнктура мирового рынка энергоносителей: завершение высокой фазы сырьевого суперцикла мировой экономики и ограничения для нефтегазового сектора

По мнению как независимых экспертов, так и специалистов Международного энергетического агентства (МЭА) и ОПЕК, "углеводородная эра" мировой экономики будет длиться на протяжении всего обозримого будущего, альтернатив нефти, газу и углю как основным энергоносителям по-прежнему не существует. Это обстоятельство обеспечивает долгосрочные перспективы инвестиций и экономического развития Ненецкого автономного округа, капитализацию территории и недр региона.

Рис. 6.6. Структура топливно-энергетического баланса (ТЭБ) мировой экономики - продолжающаяся "углеводородная эра"

В 2000-х годах мировая экономика вступила в высокую фазу сырьевого суперцикла, характеризующуюся масштабным повышением цен практически на все основные группы сырьевых товаров, ростом инфляционного давления на мировую экономику и увеличением доли ресурсов в общей структуре себестоимости товаров и услуг. Мировое потребление нефти, основного энергоносителя, увеличилось с порядка 65 млн. баррелей в сутки в начале 1990-х годов до 85,7 млн. баррелей в 2008 году. Эти 18 лет стали периодом беспрецедентного роста потребления нефти, несмотря на сокращение спроса в начале 1990-х годов со стороны стран бывшего СССР и опережающего роста потребления природного и сжиженного газа. Рост потребления углеводородов был связан с первичной индустриализацией развивающихся стран, главным образом, Китая (среднегодовой темп роста ВВП по последним 6 годам превысил 10%) и Индии (темпы роста ВВП уже превышают 8% в год), а также с восстановлением потребления в России. Энергоемкий экономический рост развивающихся стран, являющийся долгосрочной тенденцией, будет и далее служить источником роста спроса на углеводородные энергоносители, особенно в условиях одновременного роста в экономиках организаций экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (США - 4,2% в 2004 г. и 3,2% в 2005 и 2006 гг.; Германии - 0,9% в 2004 г., 1,6% - в 2005 г., 2,3% - в 2006 г.; Японии - 2,6-2,9% за аналогичный период).

Мировой финансово-экономический кризис привел к одновременному сокращению экономической активности в странах ОЭСР и БРИК. В ОЭСР в 2009 г. ожидаются отрицательные темпы роста ВВП в коридоре -2% для ЕС и США, до -5,5% для Японии. Китай замедляет экономический рост, но темпы останутся положительными. В результате, по оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), потребление нефти снизится в 2009 г. на 1,2 млн. баррелей в сутки (или на 1,5%) и достигнет 84,4 млн. баррелей в сутки. Одновременно произошел самый стремительный за всю историю современной экономики обвал цен на сырую нефть с более чем 147 долл. США за баррель нефти сорта Brent в июле 2008 года до менее чем 40 долл. за баррель в декабре 2008 года.

В связи с падением цены, которая тем не менее удержалась в принципиально новом относительно 1980-х и 1990-х годах ценовом коридоре, и сокращением потребления часть крупных проектов новой разведки и добычи была заморожена, а инвестиционные планы нефтяных компания корректируются. В России "Газпром нефть" и "ТНК-ВР" объявили о снижении инвестиций на 20 и 30% соответственно.

Рис. 6.7. Глобальные тенденции мирового рынка нефти

Замораживание планируемых инвестиций и превращение ряда проектов в нерентабельные при нынешнем уровне цен, при общем консенсусе относительно того, что восстановление мировой экономики в 2010-2012 годах приведет к восстановлению и росту потребления углеводородов в мире, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), создает вероятность роста цен на углеводороды в долгосрочной перспективе. В частности, Администрация энергетической информации при Министерстве энергетики США рассматривает в качестве базового сценария цены на нефть повышение до уровня 120-150 долл. за баррель, а также считает возможным и сценарий высокой цены нефти - 180-200 долл.

Внешний контекст развития рынков углеводородов в целом будет благоприятным для развития базового сектора Ненецкого автономного округа. Отдельные крупные месторождения Ненецкого автономного округа, в частности, Южное Хыльчую, им. Р. Требса, им. А. Титова и другие характеризуются высоким качеством нефтей (легкие нефти с низким содержанием сероводорода). Они могут составлять как отдельный высококачественный сорт нефти Pechora Light, так и служить сырьем для переработки в Ненецком автономном округе. Цены на нефтепродукты и продукцию нефтехимии традиционно испытывают меньшие ценовые колебания, а глубокая переработка добываемой нефти на территории Российской Федерации является одним из приоритетов экономического развития страны. Глобальный рынок моторного топлива имеет гораздо большие перспективы, нежели непосредственно рынок сырой нефти: моторное топливо обеспечивает лишь около одной трети всех потребностей мировой экономики в нефти, тогда как в энергетическом секторе (где в основном используется мазут - темные нефтепродукты) наблюдается замещение нефти более экологически чистым природным газом. Кроме того, после 2020 года ожидается "угольный ренессанс" (увеличение использования угля в связи с созданием пакета промышленно применимых технологий с нулевой эмиссией CO2, предполагающих отбор парниковых газов в полном объеме и их закачку в свободные пласты породы). Соответственно, объем потребления моторного топлива в мире будет быстро расти по мере автомобилизации Китая, а в дальнейшем и Индии. По прогнозу банка Goldman Sachs, к 2050 году автомобильный парк в Индии составит 611 млн. единиц, в Китае - 514 млн. единиц, в США - 233. Только к 2020 году число автомобилей в Китае достигнет 140 млн. единиц, увеличившись в 7 раз по сравнению с 2004 годом.

Раздел VII.
Сценарии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Наибольшее значение, с точки зрения перспектив социально-экономического развития Ненецкого автономного округа, имеют структура экономики, а именно усугубится нефтегазовый монопрофиль экономики, или произойдет диверсификация за счет появления новых секторов и восстановления традиционных видов хозяйствования, а также структура и принципы развития системы расселения.

1. Усугубление монопрофильного характера экономики и акцента на нефтегазодобыче означает неизбежное упрощение системы расселения, переход преимущественно к вахтовым принципам освоения территории и временному (мобильному) характеру системы расселения. Кроме того, развитие нефтегазового сектора управляется преимущественно из корпоративных штаб-квартир, а решения зависят в том числе от конъюнктуры мировых рынков. Для монопрофильной сырьевой региональной экономики это означает нестабильность развития, избыточную зависимость бюджета и рынка труда от внешних не зависящих от региона факторов и решений.

Сценарий монопрофильной экономики и упрощенной системы расселения фактически означает "откат" в социально-экономическом развитии региона и отказ от достигнутых в предыдущие десятилетия завоеваний и достижений в освоении этой сложной, но чрезвычайно стратегически важной северной территории.

2. Диверсификация экономики округа за счет восстановления традиционных видов хозяйствования и создания новых, пусть и небольших в сравнении с нефтегазовым сектором, секторов, развитие которых связано с иными уникальными особенностями территории - например, различные виды эксклюзивного туризма, специальный транспорт и транзит, добыча твердых полезных ископаемых - позволит укрепить региональные рынки труда, сохранить самобытность культуры, повысить устойчивость экономики к внешним шокам и успешно развивать систему постоянных поселений как основу системы расселения.

Только в данном сценарии, связанном с усложнением структуры экономики и развитием постоянной системы расселения, можно говорить о комплексном развитии и реализации человеческого и ресурсного потенциала Ненецкого автономного округа, а также об увеличении числа постоянных жителей.

3. Развитие системы расселения на основе населенных пунктов постоянного проживания также означает дополнительную развилку выбора для региональных органов исполнительной власти (РОИВ) - экстенсивное развитие бюджетной сети или структурный и технологический маневр. Бюджетная сеть, создаваемая на передовой высокотехнологичной платформе, позволит повышать качество бюджетных услуг и уровень обеспеченности ими во всех населенных пунктах при гораздо меньших удельных затратах, нежели в случае экстенсивного наращивания бюджетной сети.

С аналогичной развилкой выбора РОИВ сталкиваются и в энергетической сфере, где модернизация и структурный маневр, включающий как развитие альтернативной генерации, так и переход с привозного дизельного топлива на доступное местное сырье, позволит резко повысить эффективность, надежность и устойчивость энергоснабжения жителей, но требует инвестиций и концепции комплексного развития энергетики.

Рис. 7.1. Сценарии и развилки выбора для Ненецкого автономного округа

Сценарий диверсификации и усложнения структуры экономики обуславливает возможности динамичного и качественного развития социальной сферы и инфраструктуры. Он в полной мере соответствует приоритетам развития Российской Федерации, поскольку, помимо более высоких показателей социально-экономического развития территории, позволяет более надежно обеспечивать интересы России в важном Арктическом макрорегионе. Это целевой сценарий развития Ненецкого автономного округа.

Благодаря значительным и увеличивающимся бюджетным доходам от развития нефтегазового сектора (НГС) в регионе, и в случае сохранения полномочий округа в объеме 2007 г. региональные органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа обладают всеми необходимыми ресурсами для реализации целевого сценария.

Раздел VIII.
Система целей и задач региональных органов исполнительной власти в рамках целевого сценария социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Глава 8.1. Цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2008 года), стратегической целью социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу является "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Цели и задачи развития Российской Федерации являются рамочными для политики социально-экономического развития всех субъектов Федерации, в том числе и Ненецкого автономного округа. Они включают:

1. Высокие стандарты благосостояния человека:

1) уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик (с 13,9 тыс. долл. США в 2007 году до 30 тыс. долл. США в 2020 году);

2) охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 году, до 60-70% в 2020 году;

3) средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году. около 30 кв. м на человека (в 2007 году - 21,5);

4) доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

5) уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

2. Социальное благополучие и согласие:

1) общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

2) снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов;

3) доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

3. Экономика лидерства и инноваций:

1) российская экономика останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья;

2) конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий;

3) доля России на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах достигнет 5-10%;

4) условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики.

4. Сбалансированное пространственное развитие:

1) формирование новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России;

2) снижение масштабов регионального неравенства;

3) разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне:

1) лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве;

2) один из центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра);

3) сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

6. Институты экономической свободы и справедливости:

1) гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения;

2) расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости.

7. Безопасность граждан и общества:

1) высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) высокий уровень боеспособности Вооруженных сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран).

Решение поставленных задач позволит российской экономике перейти от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. Качественные и количественные характеристики инновационного развития:

1. Модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

2. Превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза.

3. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2007 г. - 8,5%), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35% (2007 г. - 5,5%).

4. Формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий (сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения), которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами:

1) доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17-20% (2007 г. - 10-11%);

2) внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 1,1% ВВП) при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок;

3) Расходы на образование за счет государственных и частных источников составят 6,5-7% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 4,8%), на здравоохранение - 6,7-7% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 4,2%), что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала.

В соответствии с рядом действующих нормативно-правовых актов, Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера, что накладывает свой отпечаток на цели и задачи органов государственной власти Российской Федерации. Речь идет прежде всего о государственной поддержке, главной целью которой является "формирование внутренних факторов экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом, и активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития дотационными субъектами Российской Федерации" (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года N 198 "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера").

Ненецкий автономный округ является и частью Арктической зоны Российской Федерации, что делает его объектом государственной политики, основными целями и задачами которой выступают:

1. В сфере социально-экономического развития - расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья путем:

1) осуществления геолого-геофизических, гидрографических и картографических работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;

2) обеспечения существенного прироста балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений, в том числе путем реализации государственной программы изучения и освоения континентального шельфа Российской Федерации, а также начала работ по освоению нефтегазовых месторождений в Арктической зоне Российской Федерации;

3) осуществления разработки и внедрения новых видов техники и технологий для освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в арктических условиях, в том числе в покрытых льдом районах, формирования парка авиационной техники и судов рыбопромыслового флота, а также необходимой обеспечивающей инфраструктуры для работы в условиях Арктики;

4) оптимизации экономических механизмов "северного завоза" за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий;

5) обеспечения реструктуризации объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также береговой инфраструктуры;

6) формирования системы контроля за обеспечением безопасности судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, в том числе за счет реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации;

7) создания системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. В сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации - обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе:

1) создание группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки;

2) оптимизация системы комплексного контроля за обстановкой в Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации и организацию инструментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек, лиманами на трассе Северного морского пути;

3) приведение возможностей пограничных органов в соответствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике.

3. В сфере экологической безопасности - сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата:

1) обеспечение сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, с учетом национальных интересов Российской Федерации, необходимости сохранения окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата;

2) осуществление плановой утилизации судов с ядерными энергетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации.

4. В сфере информационных технологий и связи - формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее Арктической зоне с учетом природных особенностей:

1) внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий и средств (в том числе подвижные) связи, телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного зондирования Земли, проведения площадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных исследований;

2) создание надежной системы оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающей эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) и многоцелевой космической системы.

5. В сфере науки и технологий - обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики:

1) внедрение новых технологий, в том числе для очистки территорий островов, прибрежных зон и акваторий арктических морей от антропогенных загрязнений, а также разработка материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики;

2) обеспечение реализации государственной программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, предусматривающей также исследования в области глубоководной деятельности и гидронавтики, включая внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований.

6. В сфере международного сотрудничества - обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г.), стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации (в данном случае - Ненецкого автономного округа) представляют собой одно из средств проведения государственной политики РФ в Арктике.

Глава 8.2. Система целей и задач социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

В связи с заявленными основными целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации, изложенными в Концепции долгосрочного развития России до 2020 года, видением Ненецкого автономного округа и пониманием миссии региональных органов исполнительной власти, в рамках Стратегии сформирована система долгосрочных целей и задач социально-экономического развития округа.

Табл. 8.1. Цели и задачи социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Цель 1. Опережающий экономический рост за счет развития базового сектора
	задача	показатель
1.1.	Стимулировать экономический рост, опираясь на возможности в промышленном секторе	ВРП / ВВП	Объем, млн. рублей
			Прирост, %
		Промышленное производство	Объем, млн. рублей
			Прирост, %
1.2.	Обеспечить рост инвестиций в Ненецкий автономный округ	Инвестиции в основной капитал	Объем, млн. рублей
			Прирост, %
		Государственные капитальные вложения (консолидированный бюджет)	% к ВВП / ВРП
1.3.	Развивать базовый нефтегазовый сектор	Добыча нефти и газа	Объем, млн. тонн нефтяного эквивалента
			Прирост, %
1.4.	Стимулировать повышение технологичности базового сектора	Производительность труда в НГС	млн. руб. на 1 чел.
1.5.	Увеличить добавленную стоимость в базовом секторе и перейти от добычи к производству технологичной продукции	Переработка нефти и газа	Объем, млн. тонн нефтяного эквивалента
Цель 2. Привлекательный для жизни и работы регион: высокие стандарты благосостояния человека и качества жизни
	задача	показатель
2.1.	Высокие доходы населения	ВРП / ВВП над душу населения	Объем, рублей
			Прирост, %
		Среднедушевые денежные доходы населения	Размер, руб./мес.
			Прирост реальных располагаемых доходов населения, %
			Прирост реальных денежных доходов, %
2.2.	Улучшать демографическую ситуацию	Численность населения	Постоянное население, чел.
			Коэффициент естественного прироста, на 1000 чел. населения
			Коэффициент миграционного прироста, на 10000 чел. населения
		Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	лет
2.3.	Высокая занятость населения	Численность занятых в экономике	Среднегодовая численность, чел.
2.4.	Высокие стандарты жизни	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. м
		Оборот розничной торговли	Объем, млн. рублей
			Прирост, % к пред. году
		Объем платных услуг населению	Объем, млн. рублей
			Прирост, %
2.5.	Высокое качество человеческого потенциала территории и широкие возможности личностного развития	Структура занятых в экономике по уровню образования, %	Численность занятых в экономике с высшим и средним профессиональным образованием, % (среднее за год)
2.6.	Развитая бюджетная сеть и сфера социальных услуг	Затраты на образование	Государственные + частные, % к ВРП
			Бюджетной системы, % к ВРП
		Затраты на здравоохранение	Государственные + частные, % к ВРП
			Бюджетной системы, % к ВРП
Цель 3. Диверсификация экономики, превращение инноваций и человеческого капитала в ведущий фактор экономического роста
	задача	показатель
3.1.	Диверсификация экономики	Вклад ненефтегазовых секторов в ВРП	% от ВРП
		Доля занятых в услугах	% от числа занятых в экономике
3.2.	Повысить уровень инноваций и содействовать НТП	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	% к ВРП
Цель 4. Современная и эффективная инфраструктура
	задача	показатель
4.1.	Эффективная энергетика	Коэффициент использования установленной мощности	%
		Энергоемкость	тонн условного топлива на 1 млн. рублей
			тонн нефтяного эквивалента на 1000 долл.
4.2.	Доступность транспорта и условия для мобильности населения	Авиаподвижность	пасс./чел.
		Авиадоступность	Среднемесячная зарплата / стоимость авиабилета*****
4.3.	Комфортные условия для проживания. Городской образ жизни	Доля ветхого и аварийного жилищного фонда	% к общей площади всего жилищного фонда
			Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, %
		Благоустройство жилищного фонда	Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, %
			Удельный вес жилищного фонда, оборудованного канализацией, %
			Удельный вес жилищного фонда, оборудованного центральным отоплением, %
			Удельный вес жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением, %
4.4.	Высокая коммуникационная мобильность населения. Включенность в информационный обмен и обмен знаниями	Охват населения Интернетом	Число пользователей, % от населения
		Уровень развития стационарной телефонной связи	Число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек населения, в сельской местности
		Уровень развития сотовой связи	Число абонентских терминалов сотовой связи на 1000 человек населения
Цель 5. Эффективная и сбалансированная система государственного управления
	задача	показатель
5.1.	Бездефицитный (сбалансированный) бюджет округа	Дефицит (-х) / профицит (+х) бюджета НАО	млн. рублей.
			% от расходов консолидированного бюджета
5.2.	Программный бюджет и бюджет, ориентированный на результат	Доля программной части бюджета округа	% от расходов консолидированного бюджета
5.3.	Минимизация затрат на госуправление	Доля расходов на госуправление	% от ВРП
5.4.	"Электронное" правительство и администрирование	Доля рабочих мест сотрудников администрации, включенных в систему электронного документооборота	% от общего числа рабочих мест в системе госуправления
5.5.	Регламентация предоставления государственных и муниципальных услуг / исполнения государственных и муниципальных функций	Доля государственных и муниципальных услуг / государственных и муниципальных функций, подлежащих регламентации	%
		Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах	% от общего объема государственных и муниципальных услуг
		Сокращение сроков прохождения административных процедур	% от норматива
		Сокращение количества обязательных личных посещений заявителем/получателем органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу	% от норматива
5.6.	Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции	Наличие сводного реестра функций исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления	есть / нет
		Доля государственных услуг, переданных на аутсорсинг	% от общего объема государственных и муниципальных услуг
		Наличие экспертизы проектов нормативно-правовых актов на коррупционность	есть / нет

Раздел IX.
Основные направления и проекты социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

Основные направления и проекты социально-экономического развития Ненецкого автономного округа обеспечивают реализацию целевого сценария развития округа в соответствии с системой целевых показателей долгосрочной стратегии развития Российской Федерации и с учетом общегосударственных задач обеспечения высокого качества жизни россиян, и достичь технологического первенства в наиболее важных секторах хозяйства страны. Основные стратегические направления фиксируют актуальные для социально-экономического развития региона в средне- и долгосрочной перспективе вызовы и возможные и доступные для региональных органов исполнительной власти способы работы с этими вызовами.

Глава 9.1. Основные направления развития нефтегазового комплекса как базового сектора экономики

Глава 9.1.1. Устойчивый и долгосрочный рост добычи до оптимальных для территории Ненецкого автономного округа уровней

Необходимо в максимальной степени использовать возможности развития добычи нефти и газа в Ненецком автономном округе, возникающие в результате сокращения добычи в Западной Сибири и создания стимулов для реализации новых добывающих проектов на уровне Российской Федерации. При этом следует учитывать жесткие экологические ограничения, вытекающие из особенностей климата и ландшафтов округа, и отдавать приоритет долгосрочному и устойчивому росту перед быстрым расширением добычи, ставящим под угрозу возможности поддерживать стабильный объем в долгосрочной перспективе. Теоретически, интенсивные методы добычи нефти на месторождениях, распределенных между компаниями, позволяют уже к 2020 году добывать 45-55 млн. тонн нефти в год, что привело бы к повышению статуса Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в Российской Федерации. Однако исследования Всероссийского нефтяного научно-исследовательского геологоразведочного института (ВНИГРИ) указывают, что оптимальный уровень добычи нефти на территории Ненецкого автономного округа составляет 30-35 млн. тонн в год - такой уровень одновременно обеспечивает последовательное развитие производства, инфраструктуры и сырьевой базы, а также не приведет к невосполнимому нарушению экосистем региона, обеспечит устойчивость развития. По мнению ВНИГРИ, добыча превысит 30 млн. тонн в 2015 году и будет сохраняться на этом уровне как минимум до 2028 года, в то время как политика государства в отношении повышения степени использования попутного нефтяного газа и реализация ряда проектов в Ненецком автономном округе и Республике Коми обеспечат общий уровень газодобычи в диапазоне 8-11 млрд. куб. м в год.

Рис. 9.1. Прогноз оптимального уровня добычи газа и нефти в Ненецком автономном округе

Для этого потребуется:

1. Своевременно вывести в фазу промышленной эксплуатации основные месторождения, подготавливаемые в настоящий момент (в том числе Южно-Хыльчуюсское месторождение; 4 блока Центрально-Хорейверского поднятия; Кумжинское газовое месторождение) и находящиеся в фазе разведки запасов (лицензии на разведку ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "Татнефть" и WSR).

2. Подготовить сырьевую базу для расширения добычи и расширенного воспроизводства запасов за счет включения в программу государственных геологоразведочных работ и подготовки новых лицензионных участков к конкурсам - в первую очередь вывести на конкурс уже подготовленные месторождения им. А. Титова, Р. Требса и Г. Чернова - по ним уже известны ожидаемые объемы добычи.

3. Обеспечить высокий технологический уровень проектов нефтегазодобычи в Ненецком автономном округе и развитие нефтегазового сектора в соответствии с принципами устойчивого развития путем формирования требовательного природоохранного законодательства на уровне региона и его последовательного применения. Рост добычи не должен вести к катастрофической деградации экосистем территории Ненецком автономном округе. Для этого необходимо ужесточить экологические требования к добычным проектам, обеспечить мониторинг экологической ситуации в зонах добычи и надзор за соблюдением норм и согласованных проектов разработки.

Глава 9.1.2. Снять инфраструктурные ограничения развития нефтегазового комплекса: формирование гибкой системы транспортировки углеводородов к ключевым рынкам

Для увеличения добычи нефти и газа на территории Ненецкого автономного округа до уровня 30-35 млн. тонн нефтяного эквивалента в год и ее стабилизации в данном коридоре необходимо не только развивать добычу, но обеспечить комплексное развитие инфраструктуры транспортировки нефти и газа к основным рынкам. В целом, необходимо сформировать гибкую (мобильную и диверсифицированную по целевым рынкам) интегрированную систему транспортировки нефти северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, используя в полной мере возможности прямого доступа к мировым рынкам за счет прибрежного расположения и растущие и не удовлетворяемые ОАО "Газпром" потребности в газе в Республике Коми. При этом важно учитывать сложную корпоративную структуру нефтегазового комплекса Ненецкого автономного округа, исторически спонтанно сложившуюся систему транспортировки нефти на основе межпромысловых трубопроводов добывающих компаний и отсутствие в регионе магистральных трубопроводов национальных монополистов - ОАО "Газпром" и ОАО "Транснефть". Для снятия инфраструктурных ограничений для роста добычи нефти и развития добычи газа и газового конденсата необходимо:

1. Максимально использовать потенциал береговой линии Ненецкого автономного округа для развития новых возможностей поставки Тимано-Печорской нефти и газа на мировые рынки, поддержав развитие проектов:

1) Варандейской системы (включает Варандейский нефтяной отгрузочный терминал (ВНОТ) и межпромысловые трубопроводы к Южному Хыльчую, месторождениям им. А. Титова, Р. Требса и Г. Чернова и месторождениям Варандейской группы), предполагающей доведение пропускной способности терминала до 12 млн. тонн к 2012 году;

2) системы Харьяга - Индига, предполагающей строительство магистрального нефтепровода (МНП) и терминала мощностью 12 млн. тонн (ориентировочно к 2017 году);

3) транспортной и перерабатывающей системы Кумжинское месторождение - Индига (мощность 7,7 млн. тонн нефтяного эквивалента), включающей газохимический завод (2013 г.);

4) рассмотреть актуальность проекта по строительству конденсатопровода Ямало-Ненецкий автономный округ - Индига пропускной способностью 12 млн. тонн и длиной 1600 км (проект подготовлен Санкт-Петербургским государственным горным институтом в 2005 году для комплексного освоения ресурсной базы арктических субъектов Российской Федерации).

Рис. 9.2. Основные заявленные проекты развития нефтегазодобычи и нефтегазотранспортной инфраструктуры в Ненецком автономном округе

2. Сформировать интегрированную трубопроводную систему на основе существующих и строящихся межпромысловых нефтепроводов компаний-операторов и за счет координации и согласования будущих проектов развития трубопроводной инфраструктуры в Ненецком автономном округе. В рамках программы формирования интегрированной системы необходимо обеспечить:

1) гибкость системы (за счет технологических возможностей отдельных участков работать в реверсивном режиме) и возможность маневра товарными потоками сырья (за счет "запаса" прочности системы);

2) недискриминационный доступ к системе для малых и средних добывающих компаний, без которых эффективно освоить северную часть Тимано-Печорской нефтегазовой промышленности (ТП НГП) (имеющую большое число малых месторождений) представляется затруднительным.

3. Воспользоваться увеличением потребностей в природном газе в Республике Коми, возникающих в результате реализации проектов "Коми-Алюминий", расширения Сыктывкарского ЛПК и возможного строительства нового крупного ЦБК, и которые не могут быть удовлетворены ОАО "Газпром" - расширить добычу газа на Василковском газоконденсатном месторождении, начать добычу на группе Нарьян-марских месторождений (Лаявожском - запасы 125,6 млрд. куб. м и Ванейвисском с запасами 85,2 млрд. куб. м) и сформировать газотранспортную инфраструктуру в направлении Коми мощностью от 2,5 до 5 млрд. куб. м/год - до 3,8 млн. тонн нефтяного эквивалента к 2015-2017 г.г.

По оценкам администрации Ненецкого автономного округа, в Республике Коми сформировался дефицит топливно-энергетических ресурсов. При текущем потреблении в 3,5 млрд. куб. м регион обеспечен собственными ресурсами только на 2,7 млрд. куб. м. Ожидается, что в ближайшие годы дополнительные годовые потребности республики вырастут на 4,2 млрд. куб. м. Из них на 1,2 млрд. куб. м - на Печерской ГРЭС и Сыктывкарской ТЭЦ, на 0,4 млрд. куб. м - на Ярегском нефтехимическом комбинате, на 0,6 млрд. куб. м - на Сосногорском глиноземном комбинате, на 2 млрд. куб. м - для реализации технологических схем разработки Ярегского и Усинского месторождений тяжелых нефтей.

Глава 9.1.3. Увеличение добавленной стоимости, создаваемой в нефтегазовом секторе округа, за счет развития переработки и кластера технологических сервисов

Для повышения устойчивости экономики округа относительно изменений конъюнктуры мировых сырьевых рынков необходимо стимулировать продуктовую диверсификацию нефтегазового комплекса и увеличение объема добавленной стоимости, создаваемой в топливно-энергетическом секторе Ненецком автономном округе, за счет формирования крупных высокотехнологичных комплексов глубокой переработки нефти, газа и газового конденсата в прибрежной зоне. Размещение крупных нефте- и газоперерабатывающих комплексов при морских терминалах и в непосредственной близости от районов добычи сырья в последние десятилетия является основной мировой тенденцией размещения новых объектов переработки углеводородов.

1. Перспективы строительства крупного (мощностью до 12 млн. тонн) нефтеперерабатывающего комплекса в Индиге обусловлены следующими факторами:

1) Индига расположена в незамерзающей части Баренцева моря: период навигации длиннее архангельского на 20-25 дней, печорского - на 50 дней; движение во льдах до незамерзающей части Баренцева моря на 60-100 миль (15-25 часов движения во льдах) меньше, чем из Архангельска и меньше, чем из Финского залива. Считается, что существует возможность плаваний в районе Индигской губы судов ледового класса без ледокольного сопровождения в течение не менее 185 дней (для архангельского порта этот показатель колеблется между 94 для пунктов на взморье и 167 для причалов в городе). Наиболее тяжелая ледовая обстановка в Индиге характерна для периода с февраля по апрель, однако высокая соленость вод Индигской губы способствует тому, что льды гораздо легче поддаются механическому разрушению;

2) в Индиге имеются благоприятные гидрологические и логистические условия для строительства морского терминала для отправки сырой нефти и нефтепродуктов на ключевые рынки Европейского союза и США. Глубины в Индигской губе позволяют принимать танкеры дедвейтом до 350 тыс. тонн класса VLCC. Ледовая обстановка в зоне предполагаемого терминала предписывает использование судов ледового класса, что ограничивает тоннаж, а значит экономическую эффективность отправки сырой нефти напрямую трансокеанскими маршрутами. Тем не менее, для перевозки нефтепродуктов используются суда классов Panamax и Handymax дедвейтом не более 120 тыс. тонн;

3) на территории Ненецкого автономного округа доступна уникальная по качеству и достаточная по запасам для строительства нефтеперерабатывающего завода сырьевая база - по физическим и химическим характеристикам состава запасы нефти Ненецкого автономного округа представлены преимущественно легкой нефтью (60,5% нефти имеет плотность до 0,87 г/куб. см), мало- и среднесернистой (на долю запасов нефти с содержанием серы до 2% приходится 82,7%). Переработка легкой низкосернистой нефти требует наименьшего объема капиталовложений для производства нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью;

4) после строительства железнодорожной трассы "Баренцкомур" нефтепродукты нового комплекса могут поставляться не только морем в ЕС и США, но также и на внутренний российский рынок, испытывающий уже сейчас острый дефицит высококачественного (отвечающего стандартам Евро-3 и Евро-4) моторного топлива;

5) возможность создания эффективной системы энергоснабжения нефтеперерабатывающего завода путем строительства на территории Ненецкого автономного округа системы газопроводов для сбора и подачи части попутного нефтяного газа в параллельный нефтепроводу Харьяга - Индига газопровод (что также позволит сократить объемы сжигания в факелах) или использования природного газа с Кумжинского месторождения и современной экологически чистой электростанции мощностью 180 МВт с парогазовой установкой с высоким КПД (53-55% в электрогенерационном режиме и более 80% в комбинированном).

В результате реализации проекта в Ненецком автономном округе будет создано более 3 тыс. новых постоянных рабочих мест, а в процессе строительства - более 5 тыс. временных. Общий объем инвестиций в проект (без учета "Баренцкомура"), по предварительным оценкам Фонда "Центр стратегических разработок "Северо-Запад", составит порядка 250 млрд. рублей, а сама его реализация потребует участия крупных российских вертикално интегрированных корпораций (ВИНК), зарубежного партнера, способного обеспечить доступ на рынки США и ЕС, а также так называемых Институтов развития (Банк развития, Инвестиционный фонд). Наиболее эффективным форматом реализации данного проекта является механизм государственно-частного партнерства. Целесообразно придать данному проекту статус Портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ).

Рис. 9.3. Ключевые проекты развития глубокой переработки нефти и газа Ненецкого автономного округа

2. Проект строительства газохимического комплекса на побережье Баренцева моря (предварительно, в Индиге), работающего на сырьевой базе Кумжинского месторождения газа и газового конденсата, заявлен частными инвесторами и предполагает разработку месторождения, строительство газопровода к побережью в район Индиги и современного газохимического комплекса и морского отгрузочного терминала. Годовой объем добычи газового конденсата составит эквивалент 5-6 млрд. куб. м, а газохимический комплекс будет выпускать 67,8 тыс. баррелей синтетического жидкого топлива (GTL). В настоящий момент проект предполагает производство метанола, карбамида и аммиака, однако в дальнейшем на нем может быть размещено также и производство моторного топлива из метанола. Общий предполагаемый объем инвестиций превышает 120 млрд. рублей.

Кумжинское месторождение открыто в 1974 году. и расположено в дельте Печоры в 60 км от Нарьян-Мара. На нем пробурены и впоследствии законсервированы 25 скважин. Подтвержденные запасы природного газа С1 составляют 94,233 млрд. куб. м, С2 - 10,257 млрд.. Извлекаемые запасы газового конденсата С1 оценены в 4,86 млн. тонн, С2 - 632 тонн Газовый конденсат является наиболее ценным нефтегазохимическим сырьем, обеспечивающим широкую линейку конечной продукции и высокий уровень использования. В начале 1980-х годов на месторождении произошла авария, которую пытались ликвидировать локальным подземным ядерным взрывом. Считается, что дальнейшая разработка месторождения позволит снизить избыточное внутрипластовое давление, что приведет к ликвидации существующих экологических угроз. Однако ряд специалистов считают, что бурение сместившихся в результате ядерного взрыва пластов может привести к повторным авариям и дальнейшим проблемам.

Выгоды от реализации перерабатывающих проектов состоят в: 1) переходе Ненецкого автономного округа от обеспечения поставок исключительно сырьевых ресурсов на мировой рынок к производству продукции с высокой добавленной стоимостью и поставляемой как на рынки ЕС и США, так и для основных рынков Российской Федерации - это позволит повысить устойчивость экономики региона, чьи макроэкономические показатели сегодня напрямую связаны с колебаниями цен на нефть; 2) создании новых рабочих мест в регионе и укреплении системы расселения западной части округа; 3) развитии инфраструктуры (в том числе и социальной) Ненецкого автономного округа; и 4) росте доходов бюджетов всех уровней.

Глава 9.2. Диверсификация экономики Ненецкого автономного округа. Формирование новых секторов

Диверсификация экономики Ненецкого автономного округа за счет создания новых секторов, таких как туризм, транспорт, "городская экономика" и добыча твердых полезных ископаемых, а также за счет модернизации и восстановления традиционных видов хозяйствования и пищевой промышленности на их базе является важнейшим компонентом стратегии. Эти сектора, даже взятые вместе, в обозримой перспективе не смогут превзойти базовый нефтегазовый сектор по значимости, однако их развитие позволит повысить устойчивость экономики региона и развивать местный рынок труда вне связи с конъюнктурой глобальных рынков энергоносителей. Кроме того, почти все новые и восстанавливаемые сектора экономики играют огромное культурное и социальное значение, поскольку позволяют сохранять самобытность и особость территории и местных сообществ.

Глава 9.2.1. Реорганизация и развитие традиционных видов хозяйствования и агропромышленного комплекса

Документом, подробно излагающим основные направления развития агропромышленного комплекса (АПК) Ненецкого автономного округа, является проект Концепции развития агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа до 2020 года. Проект Концепции является основанием для разработки целевых программ развития отраслей агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа. Общая стоимость реализации мероприятий Концепции составляет около 3 млрд. руб., без учёта расходов на благоустройство, дороги, площадки и наружные сети при строительстве животноводческих ферм.

Приоритетными направлениями по развитию традиционных видов хозяйственной деятельности и агропромышленного комплекса должны стать:

1. Создание современной инфраструктуры доступа на ключевые российские и внешние рынки для оленеводческих хозяйств округа:

1) строительство отвечающих требованиям Европейского союза убойных пунктов и холодильных установок в сельскохозяйственных кооперативах округа. Концепция развития агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа до 2020 года предусматривает строительство (реконструкцию) 7 убойных пунктов с (скоро)морозильными камерами (холодильниками) и реконструкцию одного убойного пункта (п. Хонгурей, п. Харута, п. Хорей-Вер, п. Каратайка, п. Индига, п. Колгуев, 104 километр автодороги Нарьян-Мар-Усинск, 103-ий километр нефтепровода Южная Хыльчую - БРП "Варандей");

2) строительство современного (сертифицированного) комплекса по переработке оленины, шкур, крови, костей, желез внутренней секреции и производству широкого ассортимента продукции, включая медицинские препараты и биологические добавки (заемные средства для реализации такого рода проекта могут быть получены от Россельхозбанка и ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк").

2. Проведение финансового оздоровления, реструктуризации, технологической и управленческой модернизации сельскохозяйственных производственных кооперативов:

1) перепроектирование механизмов субсидирования сельскохозяйственных производственных кооперативов с тем, чтобы создать дополнительные финансовые стимулы, обеспечивающие участие сельскохозяйственных производственных кооперативов в программе реструктуризации сектора и совместных программах развития экспорта и создания совместных производств (сертифицированные убой и переработка в округе) - необходимо увязать объемы выделяемых субсидий с участием в программе реструктуризации и развитии экспортного потенциала;

2) проведение комплекса геоботанических изысканий на территории всех оленеводческих хозяйств и создание информационной базы оленеемкости пастбищ, анализ возможности укрупнения сельскохозяйственных производственных кооперативов, оптимизации границ пастбищ (с привлечением к обсуждению оленеводов и соответствующих органов исполнительной власти Республики Коми).

3. Формирование единой маркетинговой стратегии, обустройство эффективных каналов сбыта, формирование узнаваемого бренда ненецкой оленины:

1) создание специализированных возможностей экспортного кредитования предприятий Ненецкого автономного округа (для формирования привлекательных для потребителей возможностей финансировать закупку);

2) получение Ненецким автономным округом сертификата на экспорт оленины в страны ЕС и другие важнейшие рынки потребления;

3) получение Ненецким автономным округом необходимых документов на экспорт медицинских препаратов и биологических добавок в страны Юго-Восточной Азии;

4) разработка долгосрочной программы повышения добавленной стоимости ненецкой оленины и улучшения потребительских качество продукта.

Перспективы развития мирового рынка оленины

Наиболее быстро растущим сегментом рынка оленьего мяса является ресторанный бизнес крупных городов, в которых данный продукт считается деликатесным и пользуется все большим спросом. Факторами, способствующими росту спроса на оленье мясо в странах с высоким уровнем жизни (в крупнейших городах), выступают:

1) тенденции развития потребительских предпочтений (в частности, стремление к разнообразию и новшествам, в том числе, за счет привнесения в меню экзотических, этнических продуктов, а также рост популярности экологически чистых продуктов);

2) органический рост потребления мяса в мире и периодические дефициты предложения на рынке (например, в связи с эпидемиями коровьего бешенства). В этом смысле, оленье мясо выступает конкурентоспособным альтернативным продуктом.

Рынок оленьего мяса является небольшим, но быстро растущим. По оценкам, он составляет несколько десятков тысяч тонн в год. Рынок является узким, но в значительной мере международным. Основные конкуренты на международном рынке в настоящее время - скандинавские, канадские, аляскинские (виды северного оленя) и новозеландские олени (красные). Крупнейшие экспортеры - Швеция и Новая Зеландия.

Ресторанный сегмент готов покупать продукцию оленеводов с премией к более традиционным и массовым видам мяса, что объясняется ее более высокими диетическими характеристиками.

Несмотря на то, что Россия обладает 2/3 мирового поголовья оленей, российская продукция слабо представлена на рынке. В России сертифицированным оборудованием по убою северного оленя располагают только Ямало-Ненецкий автономный округ и Мурманская область, которые имеют сертификаты для экспорта оленины в страны Евросоюза. Кроме того, в последние годы осуществлены пилотные проекты создания современных технологичных производств в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Коми. Интерес к отрасли проявляют иностранные инвесторы. В Ямало-Ненецком автономном округе оленеводство является экспортоориентированные (представлено на рынках Западной Европы, последний контракт на поставки объемом 50 тонн в год).

Цена оленины в Германии - 30 евро за кг, в Норвегии 13 евро, в Финляндии - 7. В России - 150 руб., что ниже себестоимости, поэтому за границей торговать олениной выгоднее. Объем производства товарного мяса в Финляндии составляет порядка 2-3 тыс. тонн в год, в Ненецком автономном округе - 2 тыс. тонн.

Рога северного оленя и панты являются преимущественно экспортным товаром, традиционно востребованным в Азии как сырье для медикаментов. Панты начинают получать популярность и в Новом свете, кроме того, они используются как декоративный элемент при производстве товаров народного потребления. Потенциал экспортного спроса на рога северных оленей оценивается в 70 тонн. В настоящее время панты не являются товарным продуктом оленеводства Ненецкого автономного округа в силу отсутствия у производителей региона современных технологий по переработке сырья.

4. Использование значительного ресурсного потенциала прибрежного и озерно-речного промысла. Финансовая поддержка проектов развития рыбной отрасли может поступать по линии Россельхозбанка и ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" при условии инициативы бизнеса и финансовой (в форме субсидирования процентной ставки) поддержки властей округа и Архангельской области. На территории Ненецкого автономного округа экспертными методами оценен потенциальный годовой вылов рыбы в 12-ти озерных системах в объеме до 557 т, в пойменных озерах р. Печора до 70 тонн и р. Печора до 170 тонн. Вылов на местном прибрежном вылове (навага, сельдь и др.) может составить до 3000 тонн. Основными объектами промысла могут стать навага, корюшка, сельдь, горбуша, камбала, голец, сиг, хариус, щука, окунь, налим, минога, сорога, ряпушка, омуль, кумжа:

1) финансовое оздоровление, реструктуризация, технологическая и управленческая модернизация рыболовецких колхозов;

2) обновление флота;

3) строительство рыбоперерабатывающего предприятия в Нарьян-Маре (ориентировочной мощностью переработки 700-800 тонн сырья в год); для обеспечения предприятия сырьем необходимо строительство сети рыбоприемных пунктов, оборудованных холодильным оборудованием, на наиболее крупных рыбоучастках (п. Красное, п. Нельмин-Нос, д. Андег, с. Оксино, с. Великовисочное, участок Фариха), а также приобретение водных и наземных транспортных средств для транспортировки рыбы;

4) на западе округа - строительство рыбоприёмных пунктов, оборудованных холодильным оборудованием, в п. Индига, с. Несь, с. Нижняя Пёша и с. Ома и рыбоперерабатывающего комплекса в с. Несь (производство рыбной муки); приобретение наземных транспортных средств для транспортировки продукции в Архангельск;

5) на востоке округа - строительство 5 холодильных камер (2 - п. Каратайка, 2 - п. Усть-Кара, 1 - п. Варнек), реализация рыбы на территории Республики Коми;

6) строительство рыбоводного завода в районе г. Нарьян-Мара (оз. Харитоновское) для восстановления запасов и стабилизации численности сиговых на оптимальном уровне;

7) обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, рекрутинг выпускников из профильных учебных заведений Архангельска, Мурманска, Салехарда.

5. Создание вдоль маршрутов выпаса оленей (в том числе на базе современных оленеубойных и рыбоприемных пунктов) сети факторий, служащих для: 1) приема, накопления, первичной обработки, хранения и подготовки к транспортировке продукции традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера (оленины, рыбы, дичи, дикорастущих растений); 2) обеспечения занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности и традиционными промыслами малочисленных народов, продуктами питания, товарами народного потребления и производственно-бытового назначения, материально-техническими средствами, промысловым снаряжением; 3) проведения зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах; 4) проведения профилактического медицинского осмотра малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни; 5) предоставления услуг связи; 6) организации культурных, просветительских и иных мероприятий; 7) прочего обслуживания занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности и традиционными промыслами коренных малочисленных народов Севера.

Вариантами размещения факторий могут быть: полуостров Канин и по маршруту хозяйств СПК "Путь Ильича" и СПК колхоз "Ижемский оленевод и Ко". Фактория должна включать компактно стоящий комплекс зданий, в которых разместятся электростанция, магазины продовольственных и промтоваров, гостиница, столовая, фельдшерско-акушерский пункт, ветеринарный пункт, холодильное оборудование для хранения рыбы и оленины. Необходимо также создать систему государственной поддержки факторий, включающую: 1) предоставление финансовой поддержки для обслуживания факторий; 2) способствование заготовке, хранению, переработке, транспортировке и сбыту продукции традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов; 3) возмещение затрат по доставке товаров на фактории и их хранению.

6. Переориентирование охотничьей деятельности в сторону охотничьего туризма потребует:

1) модернизации и технического перевооружения органов исполнительной власти, отвечающих за охрану и воспроизводство объектов животного мира и среды обитания, ведение госучета, контроль и надзор за соблюдением охотничьего законодательства;

2) создания соответствующего турпродукта и его государственная поддержка;

3) обучения и аттестации егерей-гидов;

4) создания инфраструктуры охотничьего туризма (охотничьих баз и домов охотника на базе охотничьих изб);

5) организации комплекса таких услуг, как транспортное обеспечение, питание по кулинарным рецептам охотничьей и традиционной ненецкой кухни (кейтеринг), развлечения и активный отдых (экскурсии по знаменательным местам, нетронутым уголкам природы, рыбалка, сбор грибов и ягод, спортивная стрельба, фотоохота на редких зверей и птиц, прокат охотничьего, туристского и спортивного инвентаря, снаряжения и экипировки, реализация сувенирной продукции и прочее);

6) проведения рекламной работы (тиражирование буклетов, календарей, издание популярной литературы), использование средств массовой информации, глобальных компьютерных сетей, проведение выставок, семинаров, конференций.

7. Строительство инфраструктуры (модульных пунктов по приемке, отчистке и хранению) дикоросов в ряде муниципальных образований. Проект Концепции развития агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа до 2020 г. предусматривает вариант сооружения инфраструктуры для обработки и хранения дикоросов в девяти муниципальных образованиях общей стоимостью 23,3 млн. рублей.

8. Дотационная поддержка молочного животноводства округа для сокращения доли ввозимой молочной продукции. Речь идет о сохранении и развитии отрасли в ограниченных масштабах, необходимых для обеспечения норм потребления молочных продуктов, произведенных из свежего сырья. Это предполагает модернизацию существующих и создание нескольких новых предприятий (с использованием современных экономичных и энергоэффективных технологий), включающих молочные фермы, цеха для переработки молока и цеха для сопутствующего производства мяса КРС.

9. Развитие овощеводства для круглогодичного обеспечения жителей округа овощами закрытого грунта. Реализация проекта строительства многопролетной блочной теплицы ГУП НАО "Ненецкая агропромышленная компания".

10. Строительство 1-2 рынков (в г. Нарьян-Маре и п. Искателей) для реализации сельскохозяйственной продукции регионального производства.

Глава 9.2.2. Туризм и рекреационный потенциал территории

Ненецкий автономный округ обладает природно-климатическим и культурно-историческим потенциалом для развития отрасли туристических услуг. Этнокультурный материал представлен памятниками археологии и традициями культуры и хозяйства коренных народов и старообрядцев. Памятники природы, флора и фауна региона являются ресурсом для развития эко-, рыболовного и охотничьего туризма. Специфические природно-климатические условия создают возможности для экстремального туризма.

Стратегической задачей является разработка концепции развития туризма в Ненецком автономном округе и на ее основе превращение комплексных туристических услуг в новую отрасль, дополняющую базовый сырьевой сектор наряду с традиционными видами хозяйствования.

Для реализации туристского потенциала необходимо включение Ненецкого автономного округа в карту маршрутов Северо-Запада России и позиционирование его как одного из туристических регионов Севера России для ключевых рынков - Москвы и Санкт-Петербурга и части въездного туристического потока.

Затратная по времени и сложная транспортная доступность туристических ресурсов в силу их удаленности и разбросанности является главным ограничением потенциала их коммерциализации и сужает круг потенциальных потребителей.

1. Первоочередные ареалы для развития этнокультурного туризма включают: во-первых, район в радиусе 25-40 км вокруг Нарьян-Мара, обладающий относительно высокой транспортной доступностью из Нарьян-Мара - в частности, оз. Городецкое (комплекс историко-культурных памятников), устье р. Ортинка (Ортинское городище). Данное направление требует разработки собственных туристических экскурсионных маршрутов и их инфраструктурного оснащения, создания "индустрии" сувениров, подготовки экскурсоводов, развития сектора гостеприимства в Нарьян-Маре и оптимизации внешнего воздушного сообщения Нарьян-Мара для приема потока туристов, маркетин, во-вторых, западная часть Ненецкого автономного округа. Необходимо использовать возможности включения в туристические маршруты, проходящие через Архангельск и северо-восточные районы Архангельской области, возникающие благодаря завершению строительства автодороги Мезень-Несь. Необходимо сформировать турпродукт, основанный на знакомстве с жизнью оленеводов-кочевников, включающий туры с проживанием в чумах тундровых семей, участие в перегоне стад, зимнюю рыбалку и знакомство с национальной кухней. Для этого потребуется наладить специальное обучение проводников, сформировав новую профессию для коренных жителей.

2. Развитие рыболовного и охотничьего туризма предполагает маркетинг, ориентированный на иностранный и российский рынок, разработку и оснащение маршрутов (для охоты подготовка кэмпингов на базе охотничьих изб) и создание охотхозяйств, выполняющих контрольно-надзорные функции и функции туроператора. Необходима активная позиция региональной власти в части получения федеральных лицензий и квот (на охоту), урегулирования конкуренции между рыбным промыслом и рыболовным туризмом за использование водных ресурсов (в частности, необходимо разграничение участков по функциональному назначению), налаживание восстановления видов рыб, ценных для туризма. Обеспечение пакета услуг, связанных с 1) оформлением документов, таких как право на ввоз оружия для иностранцев, оформление прав на трофеи и улов, согласование приезда иностранных туристов на территории с регламентированным посещением; 2) транспортировкой (воздушный транспорт) и 3) сопровождением проводниками и егерями-гидами.

3. Экстремальный и экологический туризм - рафтинг (рр. Кара, Силоваяха, Сибирчатаяха, Б.Роговая, Б. Ою и др.), лыжные походы (хребет Пай-Хой), парусные походы в Белом море (порты Архангельской области - п-ов Канин, 6 категория сложности). Этот сегмент туризма может опираться на потенциал и привлекательность уникальных природных объектов-памятников, таких как геотермальный источник государственный памятник природы Пымва Шор (необходимо изучить возможности сооружения линии по розливу воды и ее реализации на внутреннем рынке региона и за его пределами), каньон Большие ворота в районе реки Белой, уникальные равнинные тундры. Необходимы инвестиции в разработку туров и оснащение маршрутов инфраструктурой (следует рассмотреть проект строительства оздоровительного комплекса в районе д. Волоковая), лицензирование и сертификация туристических предприятий, обеспечение транспортных услуг, кейтеринга, кэмпинга и сопровождения.

Глава 9.2.3. "Городская экономика" в Нарьян-Маре

Необходимо укрепить экономическую (функциональную) основу развития г. Нарьян-Мара и пос. Искателей, сформировав ключевой логистический и административно-управленческий узел для северной части Тимано-печорской нефтегазоносной провинции.

1. Развитие логистической и сервисной функции Нарьян-Мара на современной технологической платформе будет связано с дальнейшим развитие добычи нефти и, в большей степени, газа и газового конденсата в районе Нарьян-Мара, а также с усложнением структуры экономики округа и развитием сектора потребления. Развитие современной логистики потребует выполнения ряда условий:

1) модернизация аэропорта, позволяющая сформировать на его базе основной региональный узел для малой региональной авиации и для внешнего (с другими центрами) воздушного сообщения, обеспечивающий доставку прикомандированных высококвалифицированных вахтовиков (инженерно-технический и управленческий персонал), поставку наиболее ценного технологического оборудования и возможности повысить эффективность системы доставки товаров и продуктов питания в Ненецкий автономный округ;

2) завершение строительства автодороги на Усинск (с возможным ответвлением на Ухту) и модернизация порта Нарьян-Мара позволит повысить эффективность (экономичность) логистики потребительских товаров и продуктов питания, а также восстановить функцию Нарьян-Мара в качестве основного перевалочного узла под промышленные добывающие проекты;

3) формирование промышленно-логистического парка нового поколения для размещения нефтесервисных предприятия и ОМТС добывающих компаний.

2. Развитие секторов так называемой городской экономики в Нарьян-Маре и округе в целом сдерживается специфическими ограничениями, вытекающими из особенностей организации городского пространства и недвижимости. Нарьян-Мар и пос. Искателей имеют характерную микрорайонную структуру застройки, модель которой была сформирована в советский период и была ориентирована на размещение жилья. В современной ситуации рыночной модели хозяйствования такая структура организации городского пространства накладывает существенные ограничения на возможности динамичного развития торговли, услуг и развлечений - основы современной "городской экономики".

Антитезой реализованной в Нарьян-Маре и других поселениях Русского Севера концепции является скандинавский и североамериканский подходы к развитию малых городских поселений на северах, предполагающий выделение общественного-коммерческого ядра города и формирование плотной малоэтажной застройки. Реализация скандинавско-североамериканской модели является важным условием укрепления административно-управленческой функции в Нарьян-Маре и повышения качества жизни в городе.

Необходимо осуществлять вложения в:

1) формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры. В Нарьян-Маре и пос. Искателей необходимо создать крупный узел спутниковой связи, а всю территорию города обеспечить возможностями подключения к высокоскоростной оптоволоконной сети, либо обеспечить покрытие основной части города беспроводными системами доступа в Интернет Wi-Fi/Wi-Max;

2) развитие комфортной (и учитывающей климатические условия, масштаб населенных пунктов и состав жителей) городской среды и среды обитания в целом - необходимо сформировать концепцию современного малого города Крайнего Севера, а также стратегию развития Нарьян-Мара, на основании которых необходимо переработать генеральный план и подходы к капитальному строительству и управлению развитием города. Такая концепция должна учитывать унаследованные структуру и морфологию малых городов Крайнего Севера, развернутых в советский период, и основные факторы провала концепции стандартизированной микрорайонной застройки в специфических северных условиях. Также необходимо принимать во внимание опыт градостроительства в северных районах Канады и США, а также в Скандинавии. Необходимо обеспечить предложение в Нарьян-Маре жилья, торгово-развлекательной и деловой недвижимости, соответствующей передовым мировым стандартам качества и компоновки;

3) формирование мощной культурной активности в Нарьян-Маре, не обязательно связанной с традициями малочисленных народов Крайнего Севера, а скорее ориентированной на запрос приезжающих специалистов.

Глава 9.2.4. Возможности развития добычи твердых полезных ископаемых

Ненецкий автономный округ обладает значимым, но в настоящее время слабо изученным, природно-ресурсным потенциалом в части твердых полезных ископаемых. В силу недостаточной изученности запасов и отсутствия необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры реализация возможных проектов добычи и переработки твердых полезных ископаемых в Ненецком автономном округе возможна только в отдаленной перспективе и должна быть синхронизирована со стратегией развития ОАО "РЖД". Учитывая низкую доступность наиболее перспективных месторождений неуглеводородных ископаемых, их малую изученность и слабую инфраструктурную оснащенность территории округа в целом, региональным органам исполнительной власти для запуска пилотных проектов потребуется выступить инициатором и оказывать значительную поддержку на всех этапах реализации. Для актуализации потенциала территории по твердым ископаемым потребуется:

1. Лоббировать финансирование дальнейших изыскательских и геологоразведочных работ по перспективным площадям из средств федерального бюджета.

2. Сформировать портфель пилотных проектов комплексного (промышленно-инфраструктурного) характера и обеспечить: 1) привлечение в проекты профильных инвесторов и сопровождение; 2) формат государственного частного партнерства (ГЧП), предполагающий разделение рисков и затрат на обустройство месторождений и необходимой транспортной и социальной инфраструктуры между корпорацией и государством.

Региональным органам исполнительной власти необходимо оказывать поддержку потенциальным инвесторам при структурировании проектов ГЧП и их продвижении на уровне Институтов развития. В частности, проекты промышленно-инфраструктурного характера могут получить финансовую поддержку из Инвестиционного фонда Российской Федарации в виде субсидий по заявке субъекта Российской Федерации, гарантий Инвестфонда Российской Федерации в случае утверждения проекта ГЧП (решение Правительства Российской Федерации по наиболее масштабным проектам нового освоения) и кредитного финансирования по линии Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк".

Одним из пилотных проектов может стать освоение запасов угля в районе Усть-Кара - Амдерма. Одним из партнеров может выступить Республика Коми, в которой расположены Институт геологии Коми НЦ УрО РАН и Воркутинский горный институт. Транспортировка сырья может осуществляться как по железной дороге в случае утверждения и реализации проекта ГЧП "Урал промышленный - Урал полярный", так и морем при условии модернизации причальных комплексов Амдермы и Усть-Кары.

Рис. 9.4. Возможности разработки твердых полезных ископаемых в Ненецком автономном округе

3. Поддержать инициативу ОАО "РЖД" по строительству трассы "Баренцкомур" и Воркута - Усть-Кара (проекты включены в Стратегию развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г.), обеспечив 1) синхронный ввод в эксплуатацию крупных месторождений песков и гравия, располагающихся вдоль проектируемой магистрали, для целей обеспечения проекта строительными материалами; 2) сформировав портфель добывающих проектов в зоне влияния новой железной дороги (обеспечив тем самым возможности формирования проекта ГЧП).

Глава 9.2.5. Участие округа в проектах освоения шельфа Арктики и восстановлении системы Северного морского пути

Для включения Ненецкого автономного округа в проекты освоения ресурсов Арктики и восстановления Северного морского пути (СМП) необходимо предусмотреть возможности использования создаваемой морской транспортной инфраструктуры, системы местной авиации и спутниковой связи для целей участия в добывающих проектах на шельфе Арктических морей, метеорологического и навигационного обслуживания морских судов в акватории. Территория Ненецкого автономного округа может стать удобной "зоной подскока" для операторов морских платформ и центром связи для судов, использующих СМП. Сочетание прибрежного арктического и пограничного статуса территории создает основы для повышения статуса и значения Ненецкого автономного округа в разрезе государственной стратегии освоения ресурсов и потенциала Арктики.

Рис. 9.5. Функции Ненецкого автономного округа в рамках проектов освоения Арктики

Климатические изменения в Арктической зоне - ограничения или возможности для Ненецкого автономного округа

По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН, средняя температура по Земле поднялась на 0,7 °C по сравнению со временем начала промышленной революции, а большая доля потепления, наблюдавшегося в последние 50 лет, вызвана деятельностью человека, в первую очередь выбросом газов, вызывающих парниковый эффект (углекислый газ и метан). При этом по данным Арктического совета, потепление в Арктике происходит в два раза быстрее, чем в других частях планеты: покрытый снегом лед отражает 85-90% солнечного света, в то время как морская вода - лишь 10%, а поверхность земли - 20%. В результате этого таяние льдов сокращает отражение солнечного света и увеличивает температуры в Арктике, что в свою очередь ускоряет процесс таяния льдов.

Несмотря на то, что далеко не все ученые согласны с концепцией глобального потепления (многие исследователи рассматривают данные процессы в рамках естественной изменчивости климата или считают, что потепление наблюдается слишком непродолжительное время, чтобы делать окончательные выводы), в средне- и долгосрочной перспективе для Ненецкого автономного округа открываются как новые возможности, так и риски. Первые во многом связаны с облегченным доступом к запасам углеводородного сырья на шельфе арктических морей. По данным Геологической службы США, запасы шельфа арктических морей за полярным кругом составляют 47,2 млрд. куб. м природного газа, 89,9 млрд. баррелей нефти, 44,1 млрд. баррелей газоконденсата. Из них 27,6 млрд. куб. м природного газа, 12,7 млрд. баррелей нефти и 21,9 млрд. баррелей газоконденсата находится в непосредственной близости от Ненецкого автономного округа, что позволяет произвести функционализацию Нарьян-Мара как основного места логистики вахтовых специалистов, припасов и сложного оборудования в проектах освоения шельфовых ресурсов Печорского и Карского морей.

Риски для Ненецкого автономного округа связаны в основном с изменением погодных условий - более длительное лето увеличивает сроки, в течение которых действует запрет на движение транспортных средств по тундре, что потребует серьезно скорректировать график завоза грузов для обеспечения нефтедобычи. В рамках проекта Arctic Climate Impact Assessment экспертами Арктического совета были отмечены и риски для ведения оленеводства: глобальное потепление может способствовать изменению флоры и фауны, в частности сокращению ягеля или распространению насекомых, что приведет к изменению поведения и рациона оленей. Более позднее замерзание рек осенью и их раннее вскрытие ото льда весной могут повлиять на маршруты миграций оленей. Более частое выпадение снега также способно оказать негативные воздействие на оленеводство.

Таяние льдов может также значительно повлиять на судоходство в Арктике: речь идет о возможности более активного использования транзитного потенциала Северного морского пути.

Глава 9.3. Управляемая трансформация системы расселения и развитие местного рынка труда

Необходимо сделать процесс трансформации системы расселения Ненецкого автономного округа управляемым и предусмотреть механизмы смягчения последствий этих изменений для жителей, проведя комплексный аудит состояния малых и средних поселений (их обеспеченности энергетической и социальной инфраструктурой; возрастной состав и потенциал человеческого капитала; бюджетная обеспеченность и включенность в специальные программы развития и поддержки) и оценку потенциала их развития (на основе анализа экономической базы и перспектив ее развития). Предварительный анализ указывает на то, что значительная часть населенных пунктов округа, обозначаемая сегодня как поселения со средним уровнем развития, в действительности находится в зоне риска, поскольку эти поселения лишены конкурентоспособной и экономически рентабельной производственной специализации и быстро теряют население; инженерная инфраструктура этих поселений устарела и медленно обновляется именно в силу неопределенности их будущей судьбы и функции. С другой стороны, выделяются зоны со значительной перспективой роста потребности в трудовых ресурсах, в том числе и постоянно размещенных на территории - это в основном зона разворачивающегося нефтегазодобывающего комплекса и г. Нарьян-Мар. Очевидно, что грамотное перераспределение населения и его подготовка к новым задачам позволят одновременно снизить социальные потери и затраты бюджета в зоне риска и обеспечить условия для ускоренного развертывания обновленной системы расселения, снабженной более мобильной энергетикой и современными средствами коммуникации, транспорта и социальной поддержки и обеспечения базовых услуг.

Рис. 9.6. Зоны кризиса, риска и новых возможностей - основа потенциала развития современной системы расселения Ненецкого автономного округа

На основании аудита и оценки должны быть сформированы механизмы:

1. Интеграции в современный рынок труда (социальная и экономическая интеграция) людей, покидающих поселения 3-ей и 4-ой групп, в том числе программы переподготовки, ориентированные на потребности развивающегося базового сектора (НГС и нефтесервисы), транспортной логистики и так называемой городской экономики (секторы услуг) - только политика социальной и экономической интеграции позволит превратить вынужденные миграции населения деградирующих поселений из статьи "неизбежных затрат" в статью "инвестиций в будущее экономики Ненецкого автономного округа".

Дополнительно следует создавать стимулы для работодателей участвовать в формировании контента (образовательной программы) и системы требований к абитуриентам, а также нанимать выпускников программы по переподготовке - одним из возможным механизмов является формирование совместного наблюдательного совета Программы переподготовки с участием работодателей и совместных рабочих групп по формированию Программы переподготовки.

2. Развития жилищной политики в Нарьян-Маре и крупнейших поселениях 1-ой и 2-ой группы с целью создания возможностей управлять направлением миграции людей из сокращающихся населенных пунктах 3-ей, 4-ой и 5-ой групп. Элементами этой политики могут быть: 1) участие бюджета в инженерной подготовке территорий под новое строительство (дополнительное финансирование на эти цели может быть получено в рамках Приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 гг. (последняя обеспечивает в том числе исполнение федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в объеме не менее 2,5 млрд. руб. ежегодно с учетом недофинансирования I этапа (2002-2004 гг.); 2) зачет недвижимости в сворачивающихся населенных пунктов по установленной (нерыночной) цене - вопрос о федеральном финансовом участии в такого рода инструменте следует решать в рамках Программы переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Зачастую отсутствие возможности продать недвижимость (в условиях отсутствия спроса) в сокращающихся населенных пунктах ведет к затягиванию процесса трансформации системы расселения, что, в свою очередь, ведет к увеличению бюджетных расходов, связанных с поддержкой энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры; 3) субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам, выдаваемым переселенцам из сокращающихся населенных пунктов в Нарьян-Мар и поселки с потенциалом роста.

3. Оптимизации инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах с уменьшающейся численностью населения и ослабленной экономической базой, а также комплекс мер по развертыванию современной локальной инфраструктуры в перспективных и устойчивых населенных пунктах.

4. "Точечного" создания новых экономических возможностей в наиболее важных населенных пунктах с ослабленной экономической базой, в частности за счет субсидирования инвестиционных проектов в традиционных отраслях хозяйствования (переработка оленины и шкур, рыбы и иных продуктов промыслов) и включенных в программу развития туризма.

Глава 9.4. Оптимизация, модернизация и развитие энергетики Ненецкого автономного округа

Энергетика Ненецкого автономного округа нуждается в модернизации и развитии. При этом необходимо учитывать климатические особенности, сложившуюся структуру системы расселения и особенности унаследованной системы тепло- и электроснабжения в населенных пунктах и природно-ресурсный потенциал территории, позволяющий активно развивать как малую традиционную генерацию на основе доступных местных энергоносителей, так и возобновляемую энергетику.

Сложные климатические условия предъявляют высокие требования к надежности энергетики в целом и к ее мощности. Малая плотность населения и особенности ландшафта не позволяют формировать единую систему электроснабжения, основанную на крупных генерирующих мощностях и высоковольтных линиях электропередачи, характерную для большинства российских регионов. При этом, в самих поселения развернуты централизованные системы теплоснабжения и электроснабжения, в основу которых положена традиционная генерация на дизельных электростанциях и котельных, тонне. энергетика поселений, фактически не имеющих эффективной транспортной связи с "большой землей", работает на привозном топливе - только несколько лет назад в Нарьян-Маре была построена ГТЭС-12, работающая на местном топливе (природном газе).

Другой особенностью является наличие значительных и разнообразных возможностей развития возобновляемой энергетики, в том числе ветро- и малая гидрогенерация, а также энергия приливов и отливов.

Глава 9.4.1. Модернизация инфраструктуры и энергогенерации в поселениях. Оптимизация топливно-энергетического баланса Ненецкого автономного округа

Документом, подробно излагающим основные направления энергетики Ненецкого автономного округа, является "Концепция развития энергетического комплекса Ненецкого автономного округа и повышения энергоэффективности региональной экономики". Концепция является основанием для разработки соответствующих целевых программ.

Требуется модернизация системы энергоснабжения основных населенных пунктов. Простая замена устаревших дизельных электростанций и котельных на современные даст существенную экономию дизельного топлива, а значит и затрат, связанных с его закупкой и доставкой.

Рис. 9.7. Экономический потенциал комплексной модернизации дизельной генерации населенных пунктов Ненецкого автономного округа

Модернизация энергетики ряда поселений должна предполагать перевод головных источников на легкодоступные местные виды энергоносителей, такие как попутный нефтяной и природный газ:

1. Использование попутного нефтяного газа как топлива для выработки электро- и теплоэнергии в сельсоветах Ненецкого автономного округа обусловлено следующими факторами:

1) доступность топлива в районах размещения добычи. В настоящий момент попутный нефтяной газ в Ненецком автономном округе используется в основном нефтяными компаниями для обеспечения собственных нужд - либо закачивается обратно в пласт, либо как топливо для электро- и теплогенерации на нефтяных промыслах или вахтовых поселков;

2) соответствие общим целям снижения нагрузки на экологию и перехода к рачительному ресурсопользованию. В последние годы Правительство Российской Федерации предпринимает усилия, направленные на повышение доли использования попутного нефтяного газа (ПНГ). С 2012 г. предполагается снизить уровень сжигания ПНГ до 5% от уровня добычи (постановление правительства Российской Федерации "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" от 8 января 2009 г.). С другой стороны, в соответствии с лицензионными соглашениями нефтяные компании, несут обязательства по использованию нефтяного газа, причем до недавнего времени важным препятствием на пути использования ПНГ являлось государственное регулирование отпускной цены нефтяного газа. С 9 февраля 2008 г. действует рыночный порядок определения стоимости ПНГ, реализуемого газоперерабатывающим заводам, что позволяет сделать экономически оправданной организацию сбора и промысловой подготовки газа, строительство и эксплуатацию компрессорных станций и трубопроводов. Сжигание больших объемов попутного нефтяного газа является одним из основных источников загрязнения окружающей среды в Ненецком автономном округе (особенно в местах нефтедобычи): с 1000 куб. м сжигаемого ПНГ выделяется около 3 тонн углекислого газа.

Как топливо для выработки электро- и теплоэнергии попутный нефтяной газ может использоваться в населенных пунктах, находящихся в непосредственной близости от нефтепромыслов (п. Бугрино, Хорей-Вере и Харьягинском), однако в таком случае потребуется сооружение распределительной трубопроводной сети. Другим вариантом является установка генерации на попутном нефтяном газе непосредственно на месторождениях и энергоснабжение населенных пунктов путем строительства ЛЭП. Целесообразно также рассмотреть вариант использования избыточных энергомощностей Харьягинского месторождения для энергообеспечения пос. Хорей-Вер путем строительства ЛЭП.

Для сельсоветов, находящихся на значительном удалении от районов нефтедобычи, может быть налажено снабжение сжиженным или уплотненным газом в баллонах, получаемым путем переработки ПНГ на нефтепромыслах (доставка потребителям в населенные пункты может осуществляться по зимникам). Учитывая наличие нескольких условных центров нефтедобычи с развитой корпоративной трубопроводной сетью и двух направлений транспортировки нефти (северное и южное), представляется обоснованным создание в Ненецком автономном округе четырех газоперерабатывающих заводов на базе группы месторождений вблизи Харьягинского, месторождений вала Гамбурцева, Варандейской и Хыльчуюской группы. Сухой отбензиненный газ, получаемый в ходе переработки, может использоваться в качестве топлива для обеспечения нужд нефтедобывающих компаний (производство электро- и теплоэнергии), а широкая фракция легких углеводородов - для дальнейшей переработки в сжиженные углеводородные газы и бензин газовый стабильный. В случае строительства газоперерабатывающих заводов потребуется и создание газонаполнительных станций.

Большинство вопросов, относящихся к использованию попутного нефтяного газа относится к ведению федеральных властей (система льгот для предприятий, осуществляющих разработку, производство и внедрение инновационного оборудования в области рационального использования ПНГ; обязательное включение в состав проектных документов по разработке месторождений углеводородного сырья, а также в условия лицензионных соглашений уровень использования попутного нефтяного газа не ниже 95%; обязательная разработка недропользователями комплексных программ мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа по лицензионным участкам недр на среднесрочную и долгосрочную перспективу; запрет на ввод новых месторождений без установки средств измерения добычи нефти и попутного нефтяного газа и др.). Вместе с тем Администрация Ненецкого автономного округа может предусмотреть в бюджетном и налоговом законодательстве автономного округа меры государственной поддержки для создания благоприятного инвестиционного климата и развития перерабатывающих предприятий округа. Кроме того, можно предусмотреть меры налогового стимулирования для субъектов малого топливно-энергетического комплекса (ТЭК), занимающихся сбором, переработкой и транспортировкой попутного нефтяного газа.

2. Природный газ может стать основой топливно-энергетического баланса поселений Ненецкого автономного округа главным образом в связи с простотой использования природного газа в энергетике, высоким коэффициентом полезного действия (КПД) и показателями экономической эффективности газовых когенерационных станций и доступностью данного вида энергоносителей в непосредственной близости от основных районов расселения жителей округа (Нарьян-Мар и пос. Искателей).

Запасы свободного газа и газовой шапки категорий А+В+С1 в Ненецком автономном округе составляют 482,947 млрд. куб. м, с учетом категории C2 - свыше 523,819 млрд. куб. м. Прогнозные ресурсы газа (С3+Д) оцениваются в 500 млрд. м3. Добывается около 140 млн. м3 в год (для нужд электро- и теплоснабжения Нарьян-Мара, пос. Искателей, с. Тельвиска и пос. Красное). Целесообразно изучить возможности расширения использования природного газа Василковского месторождения как топлива для выработки электро- и теплоэнергии в населенных пунктах, расположенных по р. Печора:

1) вариант строительства магистрального газопровода Тельвиска - Великовисочное - с отводами к с. Оксино. Строительство магистрального газопровода Нарьян-Мар - Тельвиска уже предусматривается окружной целевой программой "Социальное развитие села в Ненецком автономном округе на период до 2010 г.". В дальнейшем в случае определения долгосрочных перспектив развития поселка Коткино возможно его газоснабжение газопроводом Василковское - Коткино;

2) второе направление строительства газотранспортной сети: Тельвиска (Нарьян-Мар) - Макарово - Андег - Нельмин-Нос;

3) вариант использования природного газа с Кумжинского месторождения (направление: Кумжинское - Нельмин-Нос - Андег) рассматривается в ходе освоения месторождения, которое возможно не ранее 2011 г.;

4) строительства когенерационных установок на природном газе (мини-ТЭЦ) в вышеуказанных населенных пунктах для снабжения тепло- и электроэнергией;

5) целесообразно также рассмотреть вариант использования избыточных энергомощностей ряда месторождений для энергоснабжения наиболее близких населенных пунктов при условии строительства линии электропередач (ЛЭП) (например, мощности Василковского месторождения для энергоснабжения пос. Красное; источников "Мусюшорского" нефтяного месторождения для электроснабжения п. Хорей-Вер).

Глава 9.4.2. Альтернативная энергетика

Особенности экстремального географического положения Ненецкого автономного округа, низкая плотность населения, очаговая система расселения, низкая инфраструктурная оснащенность, высокая стоимость доставки энергоносителей и превышение объемов вырабатываемой в отдельных районах округа энергии над реальными потребностями обусловливают необходимость использования возобновляемых источников энергии, таких как ветровая, малая гидроэнергетика и энергия приливов и отливов. На сегодняшний день наиболее перспективным видом альтернативной энергетики для Ненецкого автономного округа представляется ветроэнергетика.

1. Ветрогенерация - для Ненецкого автономного округа наиболее перспективными могут стать гибридные (ветродизельные) установки. В настоящий момент ветродизели размещаются в Лешуконском, Мезенском и Приморском районах Архангельской области в рамках реализации программы ГУП "Архоблэнерго" по модернизации электроэнергетики. Если сравнивать варианты энергоснабжения в условиях Севера от дизельной станции 500 кВт и ветродизельной станции с одним дизель-генератором мощностью 200 кВт и четырех ветровых электрических установок (ВЭУ) по 100 кВт при среднегодовой скорости ветра 6,7 м/с, то стоимость ветродизельной станции составила 378 тыс. долл. США, а дизельной - 125 тыс. Однако экономия топлива дала 90 тыс. долл., а срок окупаемости составил менее трех лет. Размещение ветродизелей позволит меньше использовать топливо в период низкой нагрузки (ночью и летом), а также снизить установленную мощность генераторов, рассчитанную для пиковых нагрузок. В результате повысится коэффициент использования установленной мощности (сейчас средний КИУМ ДЭС по сельсоветам НАО - 12%; для сравнения: коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) для ДЭС в России - 18%; КИУМ для ветровой электроустановки (ВЭУ) в Европе - 19-30%). С другой стороны, наличие дизель-генератора позволяет компенсировать нестабильность ветрового потока.

2. Малая гидроэнергетика - для Ненецкого автономного округа характерна густая речная сеть (в среднем 0,53 км на 1 кв. км площади), что делает возможным размещение объектов малой гидроэнергетики (в особенности в районах Тиманского и Канинского кряжа, хребта Пай-Хой). Различаются два типа небольших гидроэлектростанций - с водохранилищем (требуется перекрытие русла) и работающие в естественном режиме реки. Главным недостатком первых является воздействие на окружающую среду (изменение среды обитания рыб, ландшафта, рекреационных и навигационных условий), а вторых - низкая гарантированная мощность, поскольку количество вырабатываемой электроэнергии изменяется в зависимости от объема имеющегося стока реки. Себестоимость производства электроэнергии на малых ГЭС составляет от 2 до 7 центов на 1 кВт*ч электроэнергии, а капиталовложения в строительство электростанций - 1500-6000 долл. США на 1 кВт. Учитывая суровые климатические условия Ненецкого автономного округа (перемерзание рек зимой), эксплуатация малых ГЭС возможна только весной-летом (период вскрытия рек ото льда, наибольшего стока и возможности производства максимума электроэнергии, но и минимума нагрузки).

3. Энергия приливов - Рентабельность приливных электростанций обеспечивается при перепаде высот приливов и отливов не менее 5 м - в мире существует не более 20 мест, пригодных для строительства приливных электростанций (ПЭС). Прибрежная полоса Ненецкого автономного округа требует дополнительного изучения на предмет целесообразности размещения ПЭС. В любом случае, учитывая природно-климатические условия округа, можно предположить, что будет востребована конструкция, состоящая из подводных турбин. Считается, что она меньше воздействует на окружающую среду, однако требует больших затрат на обслуживание и передачу вырабатываемой электроэнергии. Приливные электростанции имеют ряд преимуществ: 1) отсутствует необходимость строить водохранилища; 2) выработка электроэнергии не зависит от водности года (приливы и отливы имеют постоянную для каждого месяца энергию) и отличается большей стабильностью по сравнению с ветровыми электростанциями; 3) капиталовложения в строительство на 1 кВт установленной мощности не намного превышают аналогичные показатели для (малых) ГЭС (2400 долл. против 1500-2000 долл.).

Табл. 9.1. Основные технологии возобновляемой энергетики, применимые в Ненецком автономном округе

Вид генерации	Ключевое условие	Ключевое условие в НАО	Экономическое условие	Ограничения
Ветровая	скорость ветра 5-16 м/с	сред. по округу - 4-8 м/с Индига (побережье) - 6,5 м/с Варандей (побережье) - 6,1 м/с Нарьян-Мар - 4,9 м/с Хоседа-Хард - 4,4 м/с	Себестоимость производства энергии - 5-7 центов на 1 кВт*ч, капитальные вложения - 1200 долл. США на 1 кВт	Шум (до 100 дБ), радиопомехи, возможна гибель птиц
Мини-ГЭС	Высота напора и скорость движения воды	Скорость движения воды по рекам: ноябрь-апрель - 0,06-0,56 м/с; май-июнь - 0,1-0,7 м/с; июль-август - 0,1-0,7 м/с; сентябрь-октябрь - 0,1-1,08 м/с	Себестоимость производства энергии - 2-7 центов на 1 кВт*ч, капитальные вложения - 1500-6000 долл. США на 1 кВт	Для мини-ГЭС с водохранилищами - изменение среды обитания рыб, ландшафта, рекреационных и навигационных условий. Для ГЭС в естественном режиме реки - низкая гарантированная мощность
ПЭС	Перепад высот приливов и отливов свыше 5 м	Западное побережье - 6,6 м Чёшская губа - 3,5 м	Капитальные вложения - 2400 долл. США на 1 кВт	Заболачивание берегов, препятствия движению рыбы, изменение состава и качества воды

Возможными партнерами администрации Ненецкого автономного округа в проведении исследований на предмет целесообразности использования ветровой, малой гидроэнергетики и энергии приливов могут быть ОАО "РусГидро" (в ноябре 2008 г. компания приступила к определению перспективных площадок для строительства ВЭС, работает над проектами использования энергии прилива в Мезени) и Фонд "Новая энергия". Технологические консультации по использованию энергии ветра может оказать комитет по проблемам использования возобновляемых источников энергии Российского союза научных и инженерных общественных организаций. Одним из соинвесторов проекта по модернизации электроснабжения сельсоветов может выступить северная экологическая финансовая корпорация NEFCO (создана Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией для финансовой поддержки экологических и энергетических проектов в Центральной и Восточной Европе).

Глава 9.4.3. Ожидаемые трансформации топливно-энергетического баланса (ТЭБ)

По принципу географической концентрации поселений и видов доступных энергоресурсов выделены 5 районов, по которым сформирован прогноз потребления первичных энергоресурсов: 1) западный район (Пешский, Омский, Канинский и Шоинский сельсоветы); 2) центральный район (Тельвисочный сельсовет без Тельвиски, Пустозерский, Великовисочный, Приморско-Куйский, Малоземельский, Андегский, Коткинский); 3) восточный район (Юшарский, Карский, Хоседа-Хардский сельсоветы, п. Амдерма); 4) район Нарьян-Мара (г. Нарьян-Мар, п. Искателей, с. Тельвиска, с. Красное); 5) район нефтедобычи (Хорей-Верский, Колгуевский сельсоветы, д. Черная).

1. Энергетика района, включающего Нарьян-Мар, поселок Искателей, с. Тельвиска и пос. Красное, основана на ресурсах Василковского месторождения. Ожидается повышение потребности в энергоресурсах в результате развития так называемой городской экономики в административном центре региона. Однако рост будет незначительным в случае масштабного внедрения энергоэфективных# технологий, благодаря чему Нарьян-Мар не столкнется с дефицитом электроэнергии и тепла.

2. Центральный район будет переживать серьезное структурное изменение ТЭБа благодаря газификации значительной части поселений ресурсами Василковского месторождения.

3. В районе концентрации нефтедобывающего комплекса значительное увеличение объемов потребления энергии будет вызвано ростом добычи и комплекса сопутствующих работ. Оптимизация структуры ТЭБа здесь связана с использованием попутного газа и избыточных энергомощностей нефтяной отрасли для нужд энергетики ближайших поселений.

4. Динамика добычи существенно отразится на структуре и объемах ТЭБа западного района, в котором (в районе Индиги) разместится производство светлых нефтепродуктов и синтетической нефти. Производство собственных нефтепродуктов также должно сделать их более доступными для энергетики региона.

5. Сокращение объемов потребления энергии из всех видов источников в восточном районе обусловлено модернизацией энергетического оборудования, предполагающего снижение удельных показателей потребления топлива, и отсутствием позитивной демографической динамики и крупных энергоемких проектов. Изменение структуры ТЭБа в этом районе связано с перспективами использования сжиженного попутного газа.

Рис. 9.8. Топливно-энергетический баланс Ненецкого автономного округа в 2006 и 2030 г.г.

Кроме добывающей отрасли и переработки углеводородов, факторы, поддерживающие динамику ТЭБа, включают возможность сооружения ряда убойных пунктов, факторий и рыбоприемных пунктов для нужд традиционных видов деятельности, а также развертывание объектов инфраструктуры туризма. Благодаря современным энергоэффективным технологиям генерации данные объекты не вызовут значительного увеличения потребления топлива.

Предпосылки для развития возобновляемой энергетики имеются в ряде поселений западного и восточного районов, которые удалены от районов добычи и переработки углеводородов и имеют подходящие природно-климатические условия. Для НАО возобновляемая энергия является альтернативой дизельной энергогенерации, доля которой в балансе районов сравнительно невелика. Этим обусловливается незначительная доля возобновляемых энергоисточников в перспективном ТЭБе региона.

Глава 9.5. Транспортная инфраструктура Ненецкого автономного округа

Реализация транспортно-транзитного потенциала округа, а также повышение мобильности населения, качества бюджетных услуг и повышение общей транспортной связности территории Ненецкого автономного округа невозможно без комплексного развития инфраструктурного каркаса Ненецкого автономного округа, который характеризуется уникальными особенностями, связанными с северным положением региона, низкой плотностью населения и особенностями рельефа и ландшафта.

Развитие транспортной инфраструктуры округа является стратегической целью не только регионального, но и федерального уровня, с точки зрения обеспечения освоения месторождений полезных ископаемых и повышения доступности транспортных услуг для населения удаленных и труднодоступных районов. Ненецкий автономный округ (наряду с Республикой Коми, Мурманской и Архангельской областями) также имеет наибольшую в Северо-Западном федеральном округе потребность в развитии социально значимых пассажирских авиаперевозок.

Основные проекты по развитию инфраструктуры Ненецкого автономного округа включены в "Транспортную Стратегию Российской Федерации на период до 2030 г.". В качестве основных направлений развития транспортной инфраструктуры в Северо-Западном федеральном округе на период 2016-2030 гг. выделены:

1. На железнодорожном транспорте - технологических линий 1) Сосногорск -Индига и 2) Воркута - Усть-Кара.

2. На автомобильном транспорте - реконструкция участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлении Северо-Восток - Полярный Урал Сыктывкар - Воркута с подъездом к Нарьян-Мару.

3. На авиатранспорте - развитие наземной инфраструктуры для обеспечения региональных перевозок в Ненецком автономном округе.

4. На морском транспорте - развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

Другими словами ключевым элементом развития транспортной инфраструктуры Ненецкого автономного округа является ее интеграция с инфраструктурой Республики Коми и последующее включение в инфраструктуру Российской Федерации.

Глава 9.5.1. Транспортно-транзитный потенциал территории округа

Строительство глубоководного порта в незамерзающей бухте Баренцева моря Индига и возведение там нефтяного терминала мощностью до 30 млн. тонн - важный шаг на пути развития ресурсного потенциала Ненецкого автономного округа, однако, раскрытие транспортно-транзитного потенциала Ненецком автономном округе станет возможным лишь при условии реализации проекта по строительству железнодорожной ветки Сосногорск - Индига. Данный проект не только является неотъемлемой частью развития Сосногорского отделения Северной железной дороги, но и позволит использовать порт Индига, не только в качестве наиболее перспективного погрузочного порта и терминала для транспортировки углеводородов в Баренцевом море, но и сформировать порт широкого профиля, тем самым поставить порт Индига на один уровень с основными российскими портами по сухим грузам.

Создание крупного многопрофильного арктического порта является важным элементом стратегии Российской Федерации освоения Арктики и ее ресурсов, а также будет способствовать оживлению трассы Северного морского пути.

Рис. 9.9. Развитие железнодорожной инфраструктуры Ненецкого автономного округа. Преимущества порта Индига перед "конкурентами" в развивающейся северо-западной системе портов

Таким образом, в перспективе направление Соликамск - Индига ("Баренцкомур") наряду с проектом "Белкомур" сможет усилить транспортно-транзитную функцию арктического побережья Российской Федерации и составить реальную конкуренцию другим транспортным направлениям. Протяженность морского транспортного плеча от Индиги до основных мировых портов (Роттердам, Нью-Йорк, Рио-де-Жанейро, Калькутта) сопоставимо с аналогичными направлениями от порта города Архангельск, при этом железнодорожное плечо от Соликамска (Пермский край) до Индиги ("Баренцкомур") на 102 км короче, чем от Соликамска до Архангельска ("Белкомур"), на 683 км короче, чем до порта Усть-Луга, и на 1 096 км короче, чем до Мурманска. Сокращение морского транспортного плеча при использовании Северного морского пути от Индиги до Ванкувера, Иокогамы и Шанхая составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч километров. Относительным недостатком проекта "Баренцкомур" по сравнению с "Белкомуром" является больший объем нового железнодорожного строительства (1 016 км нового строительства на 1177 км магистрали по направлению Соликамск на 221 км нового строительства больше, чем по направлению Соликамск-Архангельск). Следует принимать во внимание и тот факт, что стоимость морского фрахта является рыночной, в то время как перевозки по железным дорогам регулируются тарифами. В конце 2008 г. стоимость морского фрахта снизилась в несколько раз, однако фрахт в ледовых условиях примерно в два раза дороже. Кроме того, для транспортировки отдельных видов грузов в высоких широтах отсутствуют форматные типы судов.

Помимо реализации проекта "Белкомур", строительство новой грузообразующей линии Воркута - Усть-Кара, также имеет большое значение для соединения округа с Воркутой и в целом с Республикой Коми и выводу продукции Печорского угольного бассейна на новые рынки.

Глава 9.5.2. Развитие местной авиации и авиатранспортной инфраструктуры

Авиационные перевозки представляют собой опорную сеть внутренних сообщений в регионе. Посредством перевозок авиатранспортом на территории округа реализуется ряд задач: в том числе 1) пассажирское сообщение между населенными пунктами; 2) социальные сервисы (выполнение срочных санитарных заданий и поисково-спасательных работ); 3) авиационные работы по обслуживанию нефтегазопромысловых, строительных и геологических организаций; 4) обслуживание оленеводов и туристов; 5) различные виды аэросъемок; 6) перевозка грузов на внешней подвеске и доставка опасных грузов.

Принимая во внимание, низкую плотность и большую рассеянность по территории населения Ненецкого автономного округа, неразвитость автодорожной сети и, зачастую, экономическую неэффективность ее развития по сравнению с авиатранспортом, а также суровые климатические условия - основным направлением развития внутреннего транспорта должна стать малая авиация.

Ненецкий автономный округ находится в более выгодном положении по сравнению с другими регионами относительно развития малой авиации. Отсутствие железных дорог, слабая развитость внутренних автодорог и отсутствие сообщения с федеральной сетью автодорог сделало регулярное функционирование авиатранспортных перевозок жизненно необходимым вопросом, что позволило в период кризиса 1990-х сохранить авиационный парк и элементы инфраструктуры на относительно высоком, по сравнению с другими регионами, уровне. Однако существует ряд проблем, решение которых стратегически важно для гармоничного развития региона в дальнейшем:

1. Сохранение и расширение сети социальных маршрутов, дотируемых из бюджета. Создание новых и восстановление старых маршрутов авиаперевозок:

1) ввод новых дотируемых рейсов по маршрутам: а) Нарьян-Мар - Хорей-Вер - Харута - Усинск; б) Нарьян-Мар - Каратайка - Амдерма - Усть-Кара - Воркута; в) Нарьян-Мар - Новый Бор - Усть-Цильма - Печора; г) Нарьян-Мар - Лабожское - Усть-Цильма - Лабожское - Нарьян-Мар;

2) восстановление дотируемых авиамаршрутов: а) Нарьян-Мар - Нижняя Пеша - Ома - Несь - Мезень - Архангельск; б) Индига - Нижняя Пеша - Несь - Мезень - Архангельск; в) Нарьян-Мар - Хорей-Вер - Харута - Инта.

2. Модернизация и техническое обеспечение авиаплощадок и их инфраструктуры:

1) проведение работ нормативного порядка по определению статуса сельских авиаплощадок относительно их собственников и эксплуатантов;

2) обеспечение текущего ремонта авиаплощадок для поддержания их в состоянии летной годности, укомплектование авиаплощадок необходимым связным радиооборудованием, метеоприборами, оборудованием для организации пассажирских перевозок;

3) обеспечение работ по содержанию и техническому вооружению аэропорта Амдерма, имеющего стратегическое значение для развития округа, которое заключается в приобретении Ненецким автономным округом функций важного логистического узла в проектах освоения российской Арктики. Перспективы аэропорта Амдерма связаны с началом освоения Бованенковского месторождения на Ямале, Приразломного и Приямальского месторождений, расположенных на шельфе Баренцевого и Карского морей. С учетом близкого расположения Воркуты, имеющего железнодорожное сообщение, Амдерму можно рассматривать как наиболее близкий вспомогательный аэропорт, который может обслуживать месторождения, плавучие буровые платформы и морские суда пассажиров.

3. Расширение и модернизация и расширение парка авиационных средств:

1) замена самолетов Ан-2 на имеющие более оптимальные технико-экономические характеристики для эксплуатации в условиях Крайнего Севера, например, на самолеты типа СМ-92Т и Т-101 "Грач", находящиеся на стадии испытаний и сертификации;

2) замена вертолетов Ми-8Т более совершенными Ми-8МТВ-5;

3) увеличение численности вертолетов среднего класса за счет приобретения вертолетов Ка-62 и Ми-38, находящиеся в стадии реализации проекта;

4) возможная замена вертолетов класса Ми-2 вертолетами "Ансат" Казанского авиазавода и Ка-226 фирмы "Камов".

4. Преодоление дефицита авиационного персонала.

Важным направлением работы авиационного транспорта является деятельность по обеспечению потребности в транспортировке пассажиров и грузов коммерческих организаций и, прежде всего нефтегазовых компаний.

Сезонный объем работ в Ненецком автономном округе по применению авиации в народном хозяйстве (ПАНХ) увеличивается ежегодно на 10-15%. На сегодняшний день ОАО "Нарьян-Марский ОАО" практически исчерпал возможности для удовлетворения растущего спроса на авиационные перевозки, вследствие этого к работам привлекаются третьи лица. Обновление парка воздушных средств и модернизация существующей авиационной инфраструктуры позволит в будущем не только удовлетворять спрос компаний на внутреннем рынке грузовых и пассажирских авиаперевозок, но и обслуживать внешних заказчиков, например, при реализации нефтегазовых проектов на полуострове Ямал.

Рис. 9.10. Зона полетов вертолетной авиации, возможности увеличения зоны полетов

Глава 9.5.3. Обеспечить соединение Нарьян-Мара с остальной Россией дорогами с твердым покрытием

Развертывание инфраструктуры автодорог с твердым покрытием критически необходимо для социально-экономического развития региона. Основные приоритетные направления - 1) развитие внутренней системы автодорог, с соблюдением принципа экономической эффективности и целесообразности и экологической безопасности; 2) связь системы автодорог Ненецкого автономного округа с федеральной сетью автодорог.

В современных условиях развитая сеть дорог с твердым покрытием будет обоснованным решением только в пределах основного ареала размещения населенных пунктов в районе Нарьян-Мара и пос. Искателей.

В рамках второго направления наиболее перспективным является завершение проекта автомобильной дороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар. Данный проект является ключевым объектом строительства участков Северного транспортного коридора Санкт-Петербург - Медвежьегорск - Каргополь - Сыктывкар -Кудымкар - Пермь с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску и решает несколько важную стратегическую задачу для Ненецкого автономного округа - обеспечение доступа к инфраструктурной сети Республики Коми.

Стратегическая важность данной дороги на федеральном уровне обусловлена необходимостью развития нефтегазового и горнодобывающего комплексов в северных районах Республики Коми, Ненецком автономном округе, на шельфе Баренцева моря, строительства предприятий цветной металлургии, магистральных газопроводов с Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и Ямальского газового месторождения.

Глава 9.5.4. Повышение эффективности использования речной сети

Река Печора и малые реки округа являются транспортными артериями, по которым осуществляется "северный завоз" и пассажирские перевозки. Эффективность эксплуатации речной сети снижается в результате прекращения проведения дноуглубительных работ. Существует необходимость принятия комплексной программы совместных действий администрации Ненецкого автономного округа и правительства Республики Коми по превращению р. Печора в высокотехнологичную инфраструктурную сеть.

Глава 9.6. Модернизация и повышение эффективности сектора бюджетных услуг

Ввиду высокой динамики и неустойчивости системы расселения, а также в связи со сложными климатическими условиями и низкой инфраструктурной обустроенностью необходимо усовершенствовать систему оказания бюджетных и социальных услуг населению, обеспечив одновременное 1) повышение качества услуг; 2) расширение их спектра и 3) сокращение удельных затрат их предоставления за счет следующих направлений:

1. "Достроить" систему бюджетной социальной инфраструктуры до уровня, необходимо для обеспечения качественных социальных услуг населению, усилив функции Нарьян-Мара как центра оказания комплексных услуг и восполнив пробелы, существующие в системе медицинских, образовательных, социальных и культурных услуг в сельских населенных пунктах. Определить пространственную структуру бюджетной сети. Ввиду особенностей расселения в регионе должны быть усовершенствованы функции и усилена специализация элементов сети социальной инфраструктуры. В частности:

1) должны усиливаться системообразующие функции Нарьян-Мара как центра оказания комплексных (социальных, образовательных, медицинских и культурных) услуг для всех жителей региона. В отрасли здравоохранения город Нарьян-Мар нуждается в дальнейшем развитии всех уровней медицинской помощи общей и специализированной направленности: первичной медико-санитарной помощи для детей и взрослых, многопрофильной стационарной медицины, перинатальной медицины и стоматологии. Отделение санитарной авиации, базирующееся в Нарьян-Маре, является одним из важных компонентов, обеспечивающих доступность комплексных медицинских услуг для сельских жителей региона.

Система образовательных учреждений различных уровней г. Нарьян-Мара нуждается в экстенсивном развитии в силу роста численности населения города и увеличения спроса на услуги различных уровней образования (дошкольное, начальное, среднее и начальные профессиональные, среднее профессиональное, образование для взрослых).

Комплексное социальное обслуживание населения должно включать многопрофильное облуживание всех возрастных групп, включая полустационарное обслуживание детей и подростков, реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями, обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, различные виды социальной помощи семье и детям, услуги геронтологического центра и стационарное обслуживание престарелых и инвалидов. В целях выполнения требований Трудового кодекса Российской Федерации необходимо создание "Центра охраны труда" и "Лаборатории по проверке средств измерений".

2) в сельских населенных пунктах необходимо повысить качество существующих видов услуг, в которые входят амбулаторно-поликлинический уровень здравоохранения (а также амбулатория и стационар в участковых больницах), дошкольное и начальное (начальное и среднее) образование, некоторые социальные услуги и учреждения отрасли культуры (ДК, дома народного творчества и дома кино-видео показа). Необходимо обеспечение "базовой комплектности" социальной инфраструктуры в соответствии с численностью и возрастной структурой населения и некоторыми специфическими особенностями населенных пунктов, а также оптимизация размещения типов социальных инфраструктур внутри населенных пунктов с целью повышения эффективности бюджетных затрат и обновление основных фондов учреждений услуг различной направленности.

Предлагаемый рамочный принцип размещения социальных инфраструктур основывается на ответственности региональных органов исполнительной власти за обеспечение населения региона качественными социальными услугами - при условии политического отказа от различных вариантов массового переселения жителей сельских населенных пунктов в другие населенные пункты в регионе или за его пределы. Это означает необходимость поддержания и повышения уровня жизни в рамках существующей системы расселения с учетом ее тенденции к оптимизации.

Табл. 9.2. Общий принцип компоновки социальных инфраструктур

Населенные пункты с численностью населения	Объекты
до 100 человек	Единое здание, включающее в себя фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) и клуб
от 100 до 500 человек	Единое здание, включающее в себя ФАП, начальную школу на 30 мест, детский сад на 20 мест и Дом культуры
от 500 до 1000 человек	Отдельно стоящие здания: Дом культуры или Дом народного творчества, основная школа на 100 мест, детский сад на 40 мест, амбулатория мощностью от 15 до 30 посещений в смену
более 1000 человек	Отдельно стоящие здания: культурно-досуговый центр, участковая больница мощностью от 10 до 25 коек, средняя школа на 250 мест, детский сад на 80 мест

Существующая сегодня социальная инфраструктура в значительной степени соответствует предложенному принципу - с точки зрения комплектности, то есть формального наличия объектов (однако в ряде населенных пунктов есть дефицит отдельных типов инфраструктур). Поэтому основным содержанием реорганизации системы оказания базовых социальных услуг на селе является концентрация различных типов социальных инфраструктур в одном помещении в поселках до 500 человек, что обеспечит более высокую эффективность бюджетных расходов, и обновление фондов в других поселках. Эти работы предполагают привлечение значительных целевых средств. Программа "Развитие образования Ненецкого автономного округа на 2006-2010 гг." реализуется в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Объём финансирования составляет более 3 млрд. руб., в том числе, на строительство объектов образования 2,664 млрд. руб. (планируется построить 31 объект образования).

Рис. 9.11. Карта социальных инфраструктур Заполярного района (без п. Искателей)

2. Повышение эффективности сети социальных инфраструктур предполагает придание бюджетной сети большей мобильности благодаря внедрению принципа удаленного оказания части бюджетных услуг с применением передовых коммуникационных, медицинских, образовательных и социально-гуманитарных технологий. Для этого необходимо:

1) разработать (возможно, совместно с Минрегионом, Минсоцздравразвития и другими профильными федеральными ведомствами, а также другими субъектами Российской Федерации) концепцию формирования системы "удаленного" предоставления бюджетных и социальных услуг;

2) на базе оптимизированной (в соответствии с предложенным выше рамочным принципом) социальной инфраструктуры (объединение базовых инфраструктур в один узел в поселках с населением до 500 человек и обновление основных фондов в более крупных поселках) сформировать материально-техническую базу - например, развернуть сеть станций спутниковой связи и оборудованные образовательные, медицинские и сервисные центры в основных населенных пунктах -, кадровый потенциал (программа повышения квалификации и переобучения персонала учреждений бюджетной сети) для внедрения системы "удаленного" предоставления бюджетных и социальных услуг, а также внешние партнерские сети и образовательный контент для сети телеобразования; центральным звеном в системе оказания удаленных услуг сельскому населению региона должны стать ключевые отраслевые учреждения услуг города Нарьян-Мара (в частности, Окружная больница, Центр комплексных социальных услуг, учреждения среднего и профессионального образования, др.).

Должна быть сформирована концепция развития удаленной системы предоставления образовательных услуг, охватывающая не только вопросы организации и технологической платформы (в том числе и базового программного продукта телеобразования - так называемой системы управления знаниями), но и специализации и контента - то есть содержания и спектра образовательных продуктов. К определению специализации и формированию контента необходимо привлекать компании, работающие в округе и ведущие образовательные центры за пределами Ненецкого автономного округа. Может быть определен вуз - ключевой партнер системы телеобразования Ненецкого автономного округа, обеспечивающий формирование и развитие контента (речь может идти о заключении долгосрочных договоров Управлением образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа с рядом ведущих вузов Архангельска, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Тюмени и Москвы по разработке интернет-порталов довузовской подготовки (дистанционного образования), ориентированных на учащихся старших классов и абитуриентов, которым необходимо пройти итоговую аттестацию в формате единого государственного экзамена (ЕГЭ) и поступить в вуз).

Международный опыт программ внедрения телекомпонентов в сферу бюджетных услуг в районах Крайнего Севера

Телеобразование в Канаде

Первые попытки по внедрению телеобразования с использованием телекоммуникационных спутников были предприняты в конце 1970-х гг. в провинциях Британская Колумбия и Альберта (проекты Hermes и Anik B): школы в отдаленных районах оснащались специальными терминалами для приема видео- и аудио сигнала.

Наиболее известным современным проектом телеобразования является обеспечение доступа в Интернет деревенских школ в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор, благодаря которому для старшеклассников были созданы он-лайновые программы курсов по биологии, химии, математике и физике. Проект осуществляется в сотрудничестве с единственным в провинции Мемориальным университетом Ньюфаундленда.

Еще больший масштаб носит инициатива SmartLabrador, в рамках которой апробирована концепция специальных центров, которые бы совмещали в себе сразу несколько функций - доступа в Интернет, телеобразования, телемедицины, оказания государственных услуг, электронной коммерции и др. В населенных пунктах провинции располагается, как правило, один так называемый первичный центр (подключен к сети SmartLabrador через спутник и при помощи протокола Frame Relay) и один вторичный центр (подключен к первичному по технологии WiFi или через DSL-модем). Один из центров располагается в общественно доступном месте, а второй - в больнице и предназначен только для использования медицинскими работниками. В настоящее время проектом охвачено 23 населенных пункта (39 центров) на Лабрадоре и 2 - на Ньюфаундленде.

Телемедицинский проект на Аляске

Впервые средства коммуникации для оказания медицинских услуг были использованы в 1974 г. в ходе проекта ATS-6. Через выведенный на орбиту спутник (работал три дня в неделю в определенные часы) осуществлялась видео- и аудиосвязь между больницей в Анкоридже и медицинскими пунктами в 4 населенных пунктах. В качестве оборудования использовались видеомагнитофон, видеокамера, ЭКГ, стетофон, микрофоны, мониторы.

В 2000 г. началась реализация нового проекта - AFHCAN (Alaska Federal Health Care Access Network), в рамках которого была разработан специальный мобильный телемедицинский комплекс, состоящий из монитора, сканера рентгеновских снимков, отоскоп, цифровой камеры и др. В настоящее время в AFHCAN создана WAN-сеть, охватывающая 248 пунктов, и используемая для обмена историями болезни, телерадиологии, телефармации, удаленного доступа в информационную систему больниц, видеоконференций. Информация хранится на 42 серверах, разбросанных по территории штата, доступ к которым осуществляется через телекоммуникационные спутники.

Согласно постоянно проводимым исследованиям, телемедицина позволяет существенно экономить на авиаперевозках пациентов (2,8 млн. долл. на стоимости авиабилетов), поскольку в 37% случаев отпадает сама необходимость лететь в больницу штата или округа. Кроме того, благодаря телемедицине не требуется организовывать оказание специальной медицинской помощи на местах.

Телемедицина в России

Правовые аспекты внедрения телемедицины

В настоящее время уровень нормативно-правового регулирования телемедицины в России отличается высокой степенью неопределенности. Фактически отсутствует единый госзаказчик, действия федеральных и региональных органов отличаются разобщенностью. С 2001 г. существует Концепция развития телемедицинских технологий в Российской Федерации, которая:

- определяет ряд ключевых терминов (телемедицинские технологии, основные направления телемедицинских технологий - телеконсультация, телемониторинг, теленаставничество, телелекция и др.);

- определяет принципы функционирования телемедицинских центров на территории РФ;

- обеспечивает методологическую поддержку в реализации телемедицинских технологий;

- определяет нормативно-правовые аспекты применения телемедицинских технологий;

- определяет роль головных научных учреждений в реализации телемедицинских технологий.

Многие нормативно-правовые аспекты телемедицинских технологий (вопросы ответственности медицинского и технического персонала за организацию, проведение и конфиденциальность телеконсультаций и дистанционного обучения) не нашли своего разрешения на федеральном уровне. В 2006 г. была создана межведомственная рабочая группа (МРГ) (с участием представителей Мининформсвязи России, Минздравсоцразвития России, Совета Федерации Российской Федерации, Российской академии медицинских наук) по созданию национальной (общероссийской) телемедицинской сети. Среди основных задач МРГ - подготовка предложений в сфере применения телемедицинских технологий, построения инфокоммуникационной инфраструктуры национальной телемедицинской сети, проведения государственной политики в этой сфере, координации процессов разработки и оптимизации затрат.

Опыт внедрения телемедицины в регионах Российской Федерации

Несмотря на всю правовую неопределенность, в России осуществляются сотни телемедицинских проектов на уровне федеральных округов, субъектов Федерации, отдельных ведомств и учреждений, предоставляющих медицинские услуги.

В частности, в Архангельской области в 2003-2005 г.г. реализована областная программа "Развитие телемедицины, телекоммуникаций, информатизации систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования". В соответствии с ней, произошло создание телемедицинского центра на базе областной клинической больницы, оснащение лечебно-профилактических учреждений медицинскими станциями и диагностическим оборудованием, укомплектование учреждений здравоохранения оборудованием для работы по внедрению машиночитаемого страхового полиса и др. Расходы по программе составили около 85 млн. рублей.

В 2007 г. в Ханты-Мансийском автономном округе завершился проект по созданию единой региональной информационной сети телемедицины с участием 52 учреждений здравоохранения. Затраты на эти цели составили 105 млн. рублей за 2003-2007 гг. (финансирование за счет окружного бюджета в рамках приоритетного национального проекта (ПНП) "Здоровье" и федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия"). В 2006-2007 гг. проведено 139 сеансов видеоконференцсвязи, из них 92 консультации сложных случаев и 47 телелекций для врачей, обеспечена возможность круглосуточного консультирования для принятия оперативных решений по тактике ведения больных, что позволило сократить перевозки больных и медперсонала ориентировочно на 15%.

Возможности внедрения ИКТ в образовательный процесс

Проект "Сетевой город - Образование" в г. Муравленко (Ямало-Ненецкий автономный округ) представляет собой комплексную программную информационную систему, объединяющую в единую сеть школы и органы управления образования в пределах города, сельского или городского округа.

Входящие в систему образования учреждения подключены к единому серверу Управления образования и работают дистанционно в одной общей базе данных, в которой для каждой школы доступен только свой сегмент. Школа является хозяином своей информации, и школы работают, не мешая друг другу. Права доступа к информации разграничены, каждый пользователь имеет доступ только к той информации, которую определил администратор системы.

Система "Сетевой город - Образование" позволяет школам практически полностью автоматизировать управленческую деятельность и учебно-воспитательный процесс, Управлению образования - вести оперативный контроль за деятельностью подотчётных ему учреждении.

Для всех участников учебно-воспитательного процесса проект решает следующие задачи:

- единая среда обмена информацией в рамках школы (доска объявлений, каталог школьных ресурсов, механизм портфолио, внутренняя электронная почта, форум, список именинников), что улучшает взаимопонимание и сотрудничество между всеми участниками учебного процесса.

Преимущества системы "Сетевой город - Образование":

- представляет собой интегрированную комплексную систему, автоматизирующую всю деятельность ОУ, а не только какой-то один род деятельности (работу директора, преподавателя);

- обеспечивает активное участие в учебном процессе не только сотрудников, но и учащихся, и, что особенно актуально, родителей;

- предоставляет уникальную возможность родителям получать отчёты об успеваемости и посещаемости своих детей на мобильный телефон в виде SMS;

- обучает сотрудников школы культуре работы в сети, совместной коллективной работе, приучает к использованию новых информационных технологий;

- имеет развитую систему общения между пользователями (доска объявлений, обмен сообщениями, форум) и коллективной работы над проектами (каталог школьных ресурсов;

- личные и проектные портфолио);

- дает возможность организовать тестирование (в том числе подготовку к ЕГЭ) с мощным механизмом подготовки и проведения тестирования всего класса;

- предоставляет возможность интеграции в систему учебных курсов сторонних производителей, в том числе на CD/DVD-ROM - в настоящий момент подключены электронные учебные пособия компаний "Просвещение-МЕДИА", "Интерактивная линия", учебно-методический комплекс для изучения английского языка "Reward";

- предоставляет возможность создавать и интегрировать в систему собственные учебные материалы в формате HTML;

- имеет развитые возможности для дистанционного обучения в рамках школьной системы: обучение заболевших детей, детей-инвалидов, обучение детей в удаленных сельских районах.

Глава 9.7. Включенность в глобальное информационное поле и развитие культуры как основы общества

Для модернизации и развития культурной сферы в округе необходимо сформировать современную культурную политику, позволяющую одновременно укреплять культурно-исторический и символический потенциал территории и включаться в бурно развивающуюся глобальную индустрию "знакомства с разнообразием". Целью культурной политики является капитализация культурного потенциала через включение НАО в культурный обмен с другими регионами - или "карты культурных регионов". Критериями формирования культурного обмена являются: 1) культуры коренных малых народов Севера (оленеводство как неотъемлемая часть их культуры); 2) старообрядчество; 3) заполярные города и арктические регионы. Развитие "живой культуры" исключительно "для внутреннего пользования" в современных условиях не обоснованно и практически невозможно - как это ни парадоксально, но такой сценарий ведет к фактическому угасанию культурной традиции и превращению ее в музейный экспонат. Включение в межрегиональное культурное сотрудничество является способом "добирания" насыщенности и плотности культурной жизни и усиления ее разнообразия. Причем речь идет не только о российских регионах, но и северных регионах других стран.

Усиление включенности региона в культурный обмен может послужить важным инструментом стимулирования экономического сотрудничества Ненецкого автономного округа с регионами Крайнего Севера в туристической отрасли. При этом участие в отрасли на позициях ее самостоятельного элемента (элемента межрегионального туристического и рекреационного кластера) более выгодно, нежели достраивание всех (чрезвычайно дорогих) элементов кластера на территории региона. Проектные формы должны лежать в основе реализации новой культурной политики:

1. Необходимо сформировать единый календарь событий, согласующийся с календарями основных партнеров (во избежание накладок и конкурирования), а также интегрировать событийный ряд с инициативами по развитию туристической индустрии.

Одним из главных элементов, создающих уникальность туристической отрасли и формирующих привлекательный имидж региона в целом, являются разнообразные национальные праздники и традиционные культурные мероприятия (в том числе и на межрегиональном уровне). В Ненецком автономном округе данное направление представлено Днем оленя, праздником песни коми "Визула ю" ("Быстротечная река"), национальными играми "Канин' мэбета" в с. Ома, окружным фольклорным конкурсом "Печоряночка".

В последние годы Ненецкий автономный округ активно включается в международные трансграничные и глобальные исследовательские, политические, образовательные, этнографические "календари событий". Примерами участия Ненецкого автономного округа в такого рода связей выступают заседание старших должностных лиц Совета Баренцева Евро-Арктического региона (июнь 2008 г.), международная конференция "Экологическое состояние региона Печорского моря - ЭкоПечора 2008" (май 2008 г.), проведение Дней ненецкой культуры в Санкт-Петербурге (апрель 2007 г.). Развитие сетевых горизонтальных связей между организациями является важнейшим условием создания имиджа региона и участия в адекватном информационном поле. Существует потенциал расширения участия НАО в крупнейшей международной исследовательской программе "Международный полярный год", а также включения в деятельность международной сети образовательных учреждений, общественных и научных организаций, специализирующихся на исследованиях Арктики (UArctic). Основным центром проведения такого рода мероприятий мог бы стать Краеведческий музей Ненецкого автономного округа, обладающий современными технологиями музейного дела.

2. Программа поддержки культурного предпринимательства - Коренные народы Севера Ненецкого автономного округа вовлечены в целый ряд коммерческих и некоммерческих видов деятельности, связанных с реализацией культурного потенциала и включением НАО в интенсивный культурный обмен. Наибольшее развитие пока получает "культурное предпринимательство" в форме развития художественных промыслов и производства сувенирной продукции (клуб ненецких мастеров "Тукоця"), этнических ансамблей и художественных коллективов (театр "Илебц", ансамбли "Маймбава", "Хаяр" и др.), индивидуального творчества (ненецкие художники П. Выучейский, Н. Выучейская, Н. Валейская, литераторы Л. Валей, Е. Тайбарей, мастера А. Ледков, В. Вылка и другие). В своей деятельности народы Севера получают информационную поддержку со стороны центра "Ясавэй манзара" и ассоциации ненецкого народа "Ясавэй" (обладает, в соответствии с Уставом Ненецкого автономного округа, правом законодательной инициативы), общественного движения народа коми "Изьватасъяс".

3. Проект развития исторического этнографического туризма, используя уникальный потенциал исторических мест: 1) в районе оз. Городецкое (25-30 км от г. Нарьян-Мара) сконцентрированы уникальные памятники истории и культуры "Пустозерское городище (XV-XX вв.)", "городище и святилище V-XIII вв. - на реке Гнилке" - памятники археологии, комплекс памятников архитектуры в дер. Устье (кон. XIX-нач. ХХ в), памятники этнологии святилище "Сопка сиера" - XV-XIX вв. в нескольких километрах к югу от озера Городецкое и "Хэйбидя Тен" - идол, установленный на месте массовых казней ненцев XVII в.; 2) в районе устья р. Ортинка (40 км к югу от г. Нарьян-Мара) находится средневековый памятник археологии "Ортинское городище"; 3) остров Вайгач - святая земля ненцев. На острове сконцентрированы памятники этнологии - ненецкие святилища XVII-XX вв. ("Гора идолов", "Заяцкий камень", "Семиликий идол" и др.), памятники археологии относящиеся к культуре доненецкого населения (сихиртя).

Вместе с тем туристическая деятельность представлена в основном неорганизованными нерегулярными группами. Создано лишь несколько туристических маршрутов. Внутри региональные маршруты - по Северному Тиману и Малоземельской тундре. Межрегиональные маршруты Архангельск - Канин полуостров (совмещает элементы экологического и этнокультурного туризма), а также российско-финляндский проект "Аргиш - Няпой - Райду", направленный на развитие этноэкологического туризма между Ненецким автономным округом и губернией Лапландия.

4. Ненецкий автономный округ обладает уникальным потенциалом развития охотничьего, экологического и рыболовного туризма, способным обеспечить важный компонент своеобразной "визитной карточки" региона - для его развития важнейшими аспектами являются наличие уникальных в сравнении с другими конкурирующими на рынках районами особенностей/преимуществ, а также развитой специализированной инфраструктуры, такой как служба егерей-гидов, кейтеринг, аренда униформы и спецтранспорта, карта угодий и специальные туристические регламенты.

5. Важным элементом культурной политики может стать создание корпоративной библиотечной сети Ненецкого автономного округа как общественно-добровольного объединения библиотек c координирующим центром на базе окружной центральной библиотеки в Нарьян-Маре с целью: 1) совместной деятельности участников по формированию сводного электронного библиотечно-информационного ресурса НАО и организации унифицированного доступа к ним всех жителей округа, а также пользователей, проживающих за пределами Ненецкого автономного округа; 2) представления и защиты общих интересов участников библиотечной сети автономного округа в различных государственных органах и иных организациях. Помимо прочего, корпоративная библиотечная сеть Ненецкого автономного округа поможет популяризовать уникальную информацию об истории, географии, социально-экономическом освоении Заполярья и культурном наследии коренных малочисленных народов Севера, а в дальнейшем расширить состав участников корпоративной сети за счет других "институтов наследия" (Государственного архива Ненецкого автономного округа и Ненецкого краеведческого музея) и обеспечить взаимодействие с другими корпоративными библиотечными системами России. Последнее приобретает особую актуальность в связи с планом создания Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина в Санкт-Петербурге и размещением в каждом субъекте Федерации ее филиалов. В качестве региональной составляющей Президентской библиотеки (ПБ) в Ненецком автономном округе может выступить окружная центральная библиотека или Государственный архив Ненецкого автономного округа, однако в дальнейшем потребуется создание второго уровня такой составляющей в виде центров общественного доступа к ресурсам ПБ в Санкт-Петербурге на базе библиотек муниципальных образований.

Глава 9.8. Развитие системы государственного управления Ненецкого автономного округа

Качественное и эффективное государственное управление на региональном и муниципальном уровне сегодня определяет не только отношение инвесторов к территории, но и возможность получать необходимую поддержку (организационную и финансовую) от федерального центра, а для регионов Крайнего Севера, которым предстоит одновременно решать 1) задачи по повышению качества жизни населения в соответствии с меняющимся положением дел в Российской Федерации и 2) проблемы комплексного перепроектирования и обновления всей системы оказания бюджетных услуг (переход к удаленным механизмам предоставления бюджетных услуг и реформирование самой бюджетной сети), это еще и вопрос достаточности наличной ресурсной базы (главным образом доходной части бюджета и управленческого ресурса). Ситуация с перераспределением полномочий между региональными органами исполнительной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также незавершенная административная реформа обуславливают актуальность следующих направлений развития системы государственного управления:

Глава 9.8.1. Завершение административной реформы. Оптимизация структуры региональных органов исполнительной власти, системы взаимодействия с органами местного самоуправления, соотнесение целей и задач с полномочиями органов власти и их подразделений. Развитие сервисных функций региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Завершение административной реформы в Ненецком автономном округе предполагает:

1. Совершенствование организационной схемы региональных органов исполнительной власти и системы госуправления в целом - совершенствование структуры региональных органов исполнительной власти может ограничиваться оптимизацией, заключающейся в 1) приведении в соответствие численности персонала управлений и госинспекций в соответствие с их функциональной нагрузкой и решаемыми задачами; 2) восстановлении жесткой взаимосвязи между объемами финансовых ресурсов, полномочиями и перечнем решаемых задач в рамках каждой единицы региональных органов исполнительной власти.

Рис. 9.12. Структура системы региональных органов исполнительной власти и региональные институты развития

2. Повышение качества и интенсивности взаимодействия между региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях эффективного исполнения полномочий Ненецкого автономного округа и целей и задач социально-экономического развития региона.

3. Повышение эффективности исполнения сервисных функций региональных и муниципальных властных структур за счет усиления институциональной и организационной базы:

1) усовершенствование реестра государственных (муниципальных) и бюджетных услуг (группировка по отраслям, программам и видам деятельности по классификации публичных (бюджетных) услуг, их закрепление за отдельными ответственными органами и их фактическое преобразование в "единицы результата");

2) развитие системы стандартов и административных регламентов (в том числе электронных) оказание государственных (муниципальных) и бюджетных услуг. Стандарты представляют собой обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги и исполнения государственной функции. Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности Общие требования к государственным услугам, виды государственных услуг, содержание стандартов качества, порядок компенсации гражданам и организациям в случае оказания услуг ненадлежащего качества, порядок разработки и принятия стандартов качества государственных услуг, принципы их финансирования должны быть закреплены в региональном законодательстве. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг региональных органов исполнительной власти;

3) формирование широкодоступного электронного интерфейса взаимодействия граждан с региональных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам доступности, качества и набора предоставляемых государственных (муниципальных) и бюджетных услуг - подготовка инфраструктуры электронного правительства Ненецкого автономного округа;

4) постоянный мониторинг и подсчет рейтинга государственных (муниципальных) и бюджетных услуг по параметрам качества и доступности их получателям, а также внедрение практики регулярных социологических обследований, бенчмаркинга (структурированный сравнительный анализ предоставляемых услуг и связанных с их предоставлением процессов с лучшими в мире, стране или регионе аналогами по набору формализованных критериев оценки;

5) развивать нормативно-правовую и методическую базу и практику передачи на удаленное исполнение ряда административно-управленческих процессов, в первую очередь связанных с непосредственным взаимодействием с потребителями государственных (муниципальных) и бюджетных услуг.

Глава 9.8.2. Повышение эффективности бюджетного управления. Внедрение результативного управления и бюджета, ориентированного на результат (БОР)

От эффективности бюджетного управления в округе зависит не только своевременность исполнения бюджетных обязательств, но и качество их исполнения. Для повышения эффективности бюджетного управления в Ненецком автономном округе необходимо осуществить:

1. Переход к результативному управлению - в основу системы государственного и муниципального управления положен программно-проектный подход, предполагающий наличие системы связей между деятельностью региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и количественными показателями, позволяющими оценить ее результаты. Поэтому необходимо:

1) фиксировать приоритетные цели и задачи для администрации округа в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития, которая, в свою очередь, связана с системой бюджетного планирования;

2) осуществить сквозное внедрение механизмов управленческого учета расходования бюджетных средств региональных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, позволяющих получить достоверную информацию о затратах и вести регулярный внешний аудит;

3) создать регулярный рейтинг эффективности бюджетных программ с привлечением сторонних экспертов. Провести модернизацию механизма внутреннего аудита (проверка не только обоснованности расходов и целевого использования бюджетных средств, но также экономности, продуктивности и результативности) деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, проводимого Счетной палатой Архангельской области.

2. Внедрение бюджета, ориентированного на результат (БОР). Это потребует пересмотра принципиальных основ управления региональными финансами (его целей, задач и механизмов) и формирования полноценного программно-целевого бюджета:

1) внедрить современные технологии бюджетирования в региональных муниципальных органах исполнительной власти. Расширять самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств в определении направлений расходования денег (в том числе возможность перемещать бюджетную экономию) и фиксировать результаты их деятельности.

Табл. 9.3. Особенности затратной и результативной модели финансового управления

	Затратная модель		Результативная модель
1.	Цель бюджета - утвердить суммы расходов каждому из государственных органов, учреждений, иных бюджетополучателей по дробным статьям различных типов бюджетной классификации в целях их жесткого контроля	1.	Задача бюджета - установление приоритетов расходов, предоставление простора для оперативного управления, создание стимулов для экономии средств. Расходы привязаны к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам
2.	Объектом бюджетных расходов являются государственные органы (учреждения). Приоритетной является экономическая и ведомственная структуры бюджета. Имеет место избыточная спецификация расходов	2.	Расходы распределяются по видам деятельности и функциям, предусматривающим определенные конечные результаты. Приоритетной является функциональная и программная структура бюджетных расходов
3.	Планирование бюджета проводится снизу вверх. При планировании главным является обоснование потребности в ресурсах (финансовых, кадровых). Бюджет устанавливается на один год. Ожидаемые результаты деятельности, как и ее результативность, не обосновываются. Планирование идет в основном в разрезе ведомств и их смет	3.	Планирование осуществляется сверху вниз. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы "привязываются" к показателям результатов через расчеты результативности с выделением факторов и мероприятий, обеспечивающих ее рост. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой
4.	Управление бюджетом сводится главным образом к контролю его исполнения по статьям расходов и бюджетным росписям. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается или крайне затруднено. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года. При управлении бюджетом главным является принцип "используй или потеряешь"	4.	Руководителям государственных органов и их подразделений предоставляется возможность оперативного управления средствами (переброски между статьями и периодами расходов). Лимитируется лишь общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности
5.	Преобладает внешний контроль, осуществляемый центральными или специализированными ведомствами. Проводится предварительное подтверждение расходных и доходных операций вышестоящими или специализированными контрольными органами	5.	Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности. Предварительного подтверждения расходов и доходов в рамках установленных лимитов ассигнований не требуется
6.	Оценка деятельности осуществляется на основе соответствия расходных и доходных операций нормам и правилам их осуществления. Стимулы рационализации деятельности и экономии средств отсутствуют	6.	Оценка деятельности ведется по достигнутым результатам в соответствии с планами. Финансы контролируются в рамках агрегированных лимитов ассигнований по программам, видам деятельности и функциям. Сэкономленные средства (или часть их) могут быть использованы по усмотрению руководства органа - для развития деятельности или дополнительной оплаты труда

2) максимизировать долю программной части бюджета и предъявлять к ней жесткие требования, касающиеся механизмов взаимной увязки мероприятий, расходов на них и целей и задач;

3) сформировать постоянные финансовые резервы для покрытия временных кассовых разрывов;

4) окончательный переход к среднесрочному бюджетному планированию, где среднесрочные лимиты (на 3 года) защищаются и утверждаются для всех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Эти лимиты корректируются в минимальной степени год от года;

5) модернизация системы бухгалтерского учета (учет по классификации услуг) в госсекторе и изменение форм государственной отчетности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. В результате бюджетный процесс должен стать более публичным, формальный контроль соответствия факта бюджетных расходов установленным лимитам и основное внимание контролю результатов деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Глава 9.8.3. Развитие кадрового потенциала региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Развитие кадрового потенциала региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления может осуществляться путем совершенствования системы мотивации госслужащих, противодействия коррупции, развития практики регулярной аттестации и реализации сотрудниками индивидуальных планов профессионального роста, а также активной кадровой политики администрации и органов местного самоуправления. Предполагается:

1. Формирование сложной современной системы мотивации государственных служащих, ориентирующей чиновников на достижение конкретного результата (распределение определенной доли сэкономленных бюджетных средств в виде бонусов ответственным руководителям, санкции за недостигнутый результат), разработка стандартного порядка предоставления субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств) докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности.

2. Развитие эффективных механизмов борьбы с коррупцией, включающих: 1) антикоррупционную внешнюю и внутреннюю экспертизу законопроектов и прочих нормативно-правовых актов; 2) деперсонализацию взаимодействия госслужащих с гражданами и организациями путем внедрения системы "одного окна", электронного обмена информацией; 3) детальную регламентацию процедур взаимодействия с потребителями государственных услуг и деление административно-управленческих процедур на стадии с их выполнением независимыми друг от друга инстанциями (что позволит внедрить взаимный контроль); 4) регулярную ротацию должностных лиц.

3. Повышение квалификации работников сферы государственного управления, программы индивидуального профессионального роста работников, получение сотрудниками степеней Магистра общественно-делового администрирования (MPA) и реализация регулярных и комплексных программ переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов госуправления.

4. Активная кадровая политика, включающая: привлечение молодых специалистов; формирование динамичных карьерных траекторий в органах государственного управления. Обеспечение государственных служащих привлекательным социальным пакетом и доступом к льготному ипотечному кредитованию (заключение корпоративных соглашений с банками и субсидирование процентной ставки); планируемые и регулярные расходы на обучение сотрудников; усовершенствование практики областного и муниципального заказа на подготовку специалистов в системе профессионального образования.

Глава 9.8.4. Электронный документооборот и система совещаний в режиме телеконференции

Переход к электронному документообороту и системе совещаний в режиме телеконференций одновременно позволит снять транзакционные издержки системы управления, такие как потеря времени на перемещение бумажных копий документов, их утрата в процессе согласования, затраты времени, связанные с необходимостью физического перемещения сотрудников и руководителей для подготовки и участия в совещаниях и снизить расходы на выполнение основных функций органов государственной власти.

1. Система электронного документооборота может быть внедрена при условии соблюдения нескольких условий, таких как: 1) наличие внутренней защищенной сети, охватывающей все уровни принятия решений и исполнения распоряжений и поручений; 2) наличие информационной системы и сети баз данных, обеспечивающих сам документооборот, закрепление статуса документа и обеспечения доступа к документам; 3) принятие к использованию в полном объеме так называемой электронной подписи документа; 4) регламента электронного документооборота.

При этом необходимо четко очертить ту часть документооборота, которая по соображениям секретности, безопасности и ответственности не может быть переведена в режим электронного документооборота в среднесрочной перспективе.

2. Система совещаний является важнейшим инструментом управления в системе госуправления и в корпоративной сфере, однако традиционно проводятся совещания с личным присутствием. Современный уровень развития телекоммуникационных и информационных технологий позволяет проводить совещания в режиме телеконференции в реальном времени. Практика совещаний в режиме телеконференций широко применяется в крупных корпорациях с географически распределенными подразделениями, в том числе российскими компаниями, такими как "Лукойл" и "Газпром", где в режиме телеконференций осуществляются не только отчетные совещания, но также обсуждаются производственные и технологические проблемы. Еще в середине 1990-х гг. США подписали первое международное соглашение в режиме телеконференции. Сегодня практика совещаний в режиме телеконференции широко распространена в системе государственного управления многих стран ОЭСР и сделаны первые шаги на уровне Правительства Российской Федерации.

Переход к такому режиму потребует создания соответствующей инфраструктуры, причем не только в Ненецком автономном округе, но также и в органах государственной власти других уровней, например в Полномочном представительстве Президента Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу. Однако повышение эффективности работы региональных органов исполнительной власти и системы госуправления в целом и экономия на расходах на командировки перекрывает необходимые вложения м материально-техническую базу систему госуправления и сложности внедрения.

Глава 9.8.5. Переход к концепции партнерства в решении задач экономической и социальной политики региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Переход к концепции партнерства предполагает расширение круга используемых механизмов привлечения финансовых ресурсов и развитие партнерской сети, в том числе:

1. Расширение практики участия округа и муниципалитетов в ключевых проектах развития путем прямого (с использованием заемного финансирования) и косвенного финансирования через предоставление государственных (региональных и муниципальных) гарантий по займам.

2. Расширение участия в ключевых проектах развития путем формирования партнерской сети, способствуя реализации проекта за счет организационных усилий по привлечению таких партнеров как Европейский банк реконструкции и развития, Банк развития, частный бизнес, экспертные организации.

3. Эффективную методологию управления государственным долгом, осуществить расчет пределов его размера с точки зрения обеспечения устойчивости бюджета и сформировать политику (определить перечень оптимальных инструментов заимствования и лимиты по инструментам и срокам долгового бремени) заемного финансирования.

Раздел X.
Механизмы и этапы реализации стратегии

Глава 10.1. Механизмы реализации Стратегии

1. Ненецкий автономный округ входит в состав сложносоставленного субъекта Российской Федерации Архангельской области, но также является субъектом Федерации. Важнейшим условием успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа является установление долгосрочных партнерских отношений с Архангельской областью в форме договора об исполнении полномочий и распределении доходов, учитывающего особенности региона в сравнении с Архангельской областью и необходимость коренной перестройки системы оказания бюджетных и социальных услуг, специфического развития базовой транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также полноценного использования возможностей дальнейшего развития нефтегазодобывающего сектора.

Договор об исполнении Администрацией Ненецкого автономного округа полномочий Архангельской области на территории округа и распределении доходов, получаемых на территории округа, либо система отдельных соглашений о совместном исполнении Администрациями Архангельской области и Ненецкого автономного округа конкретных полномочий и смешанном финансировании этих полномочий из областного и окружного бюджетов, должен носить долгосрочный характер, то есть охватывать период, превышающий установленный цикл назначения высших должностных лиц региональных органов исполнительной власти.

2. Работа по развитию эффективного взаимодействия с федеральным центром в рамках реализации Стратегии (прежде всего ее проектной части) состоит в изучении и использовании возможностей получения поддержки от правительства Российской Федерации (Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), Федеральная целевая программа (ФЦП) и отдельные программы в рамках Приоритетных национальных проектов). Немаловажным здесь является и взаимодействие с созданными в последние годы институтами развития - Инвестиционным фондом и Банком развития.

3. Система политик и отраслевых программ, реализуемых на средства бюджета. Программы должны составлять основу системы среднесрочного бюджетного планирования. В условиях значительных и увеличивающихся бюджетных доходов от развития нефтегазового сектора в регионе (целевой сценарий Ненецкого автономного округа) основным механизмом выступают окружные целевые программы и софинансирование окружным бюджетом муниципальных целевых программ.

Табл. 10.1. Варианты окружных целевых программ в соответствии с основными направлениями и проектами социально-экономического развития

Основные направления и проекты социально-экономического развития Ненецкого автономного округа		Возможные окружные целевые программы
IX.9.1.	Основные направления развития нефтегазового комплекса как базового сектора экономики	"Развитие минерально-сырьевой базы Ненецкого автономного округа"
IX.9.2.	Диверсификация экономики Ненецкого автономного округа. Формирование новых секторов
IX.9.2.1.	Реорганизация и развитие традиционных видов хозяйствования	Комплексная программа "Развитие и модернизация оленеводства Ненецкого автономного округа" (строительство убойных пунктов и холодильных установок, единая маркетинговая стратегия, формирование бренда...)
		"Государственная поддержка оленеводства Ненецкого автономного округа" (перепроектирование механизмов субсидирования сельскохозяйственных производственных кооперативов, финансовое оздоровление...)
		"Развитие рыболовства в Ненецком автономном округе" (строительство рыбоприемных пунктов, оснащение холодильным оборудованием, строительство рыбоперерабатывающего предприятия, строительство рыбоводного завода, технологическая модернизация рыболовецких колхозов)
		"Государственная поддержка рыболовства в Ненецком автономном округе" (финансовое оздоровление рыболовецких колхозов)
		"Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе" (создание сети факторий, государственная поддержка факторий)
IX.9.2.2.	Туризм и рекреационный потенциал территории	"Развитие туризма в Ненецком автономном округе" (переориентирование охотничьей деятельности в сторону охотничьего туризма, развитие рыболовного туризма, экологического, этнокультурного и экстремального туризма)
IX.9.2.3.	"Городская экономика" в Нарьян-Маре	Софинансирование муниципальных программ по модернизации и развитию сети автомобильных дорог Ненецкого автономного округа (строительство дорог Нарьян-Мар - Усинск и Несь - Мезень)
		"Создание единой сети связи и передачи данных в Ненецком автономном округе" (формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры)
IX.9.2.4.	Возможности развития добычи твердых полезных ископаемых	"Развитие минерально-сырьевой базы Ненецкого автономного округа"
IX.9.3.	Содействие управляемой трансформации системы расселения и развитие местного рынка труда	"Содействие занятости населения Ненецкого автономного округа"
		Адресная инвестиционная программа "Программа переселения из ветхого жилья"
		Программа "Жилище" (жилищное строительство)
		Софинансирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований
		"Субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для приобретения жилья в Ненецком автономном округе" (повышение мобильности населения и улучшение качества жизни)
		"Программа повышения квалификации, переквалификации высвобождаемых трудовых ресурсов и развития информационной базы и партнерских сетей рынка труда" (развитие интегрированного современного рынка труда и повышение занятости населения)
IX.9.4.	Оптимизация, модернизация и развитие энергетики Ненецкого автономного округа	Комплексная программа "Развитие малой и коммунальной энергетики Ненецкого автономного округа" (использования попутного нефтяного газа, изучение территории Ненецкого автономного округа на предмет целесообразности использования альтернативных источников энергии
		Софинансирование ОЦП Архангельской области "Газификация Архангельской области" в части, касающейся Заполярного района (строительство отводов и газораспределительных сетей)
		Комплексная программа "Развитие энергетики с использование возобновляемых источников энергии в Ненецком автономном округе" (пилотные проекты и проектирование системы генерации на основе возобновляемых источников - ветер, гидроэнергия, биоресурсы)
IX.9.5.	Транспортная инфраструктура Ненецкого автономного округа
IX.9.5.3.	Обеспечить соединение Нарьян-Мара с остальной Россией дорогами с твердым покрытием	Софинансирование муниципальных программ по модернизации и развитию сети автомобильных дорог Ненецкого автономного округа (строительство дорог Нарьян-Мар - Усинск и Несь - Мезень)
IX.9.6.	Модернизация и повышение эффективности сектора бюджетных услуг	Комплексная программа "Оптимизация и развитие социальной инфраструктуры Ненецкого автономного округа" (усиление системообразующей функции Нарьян-Мара для оказания комплексных услуг населению, повышение качества и эффективности услуг на селе)
		"Создание единой сети связи и передачи данных в Ненецком автономном округе" (формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры)
IX.9.7.	Включенность в глобальное информационное поле и развитие культуры как основы общества	"Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе" (культурное предпринимательство)
		"Развитие туризма в Ненецком автономном округе" (переориентирование охотничьей деятельности в сторону охотничьего туризма, развитие рыболовного туризма, экологического, этнокультурного и экстремального туризма)
		"Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа" (создание корпоративной библиотечной сети)
IX.9.8.	Развитие системы государственного управления Ненецкого автономного округа
IX.9.8.1.	Завершение административной реформы. Оптимизация структуры рыболовецких колхозов, системы взаимодействия с органов местного самоуправления, соотнесение целей и задач с полномочиями органов власти и их подразделений. Развитие сервисных функций рыболовецких колхозов и органов местного самоуправления	"Административная реформа в Ненецком автономном округе" (совершенствование оргсхемы рыболовецких колхозов, повышение эффективности исполнения сервисных функций, повышение качества и интенсивности взаимодействия рыболовецких колхозов и органов местного самоуправления)
IX.9.8.3.	Развитие кадрового потенциала рыболовецких колхозов и органов местного самоуправления	"Административная реформа в Ненецком автономном округе"
IX.9.8.4.	Электронный документооборот и система совещаний в режиме телеконференции	"Электронный Ненецкий автономный округ"
		"Создание единой сети связи и передачи данных в Ненецком автономном округе"

4. Региональный маркетинг, включает в себя имидж региона и продвижение крупных проектов и уникальных особенностей Ненецкого автономного округа. Существует несколько вариантов работы с инвесторами - в режиме ad hoc, Корпорация или Агентство развития Ненецкого автономного округа, отдельное управление в рамках администрации:

Табл. 10.2. Варианты институтов управления инвестиционным потенциалом территории

	Работа в режиме ad hoc с потенциальными инвесторами	Корпорация развития Ненецкого автономного округа	Агентство развития Ненецкого автономного округа	Управление стратегических проектов администрации Ненецкого автономного округа
Институцио-нальные и административные особенности	В рамках специально созданных рабочих групп в рамках администрации Ненецкого автономного округа в привязке к конкретному проекту	Специально созданная компания, представляющая Администрацию Ненецкого автономного округа в рамках проектов государственно-частного партнерства и при привлечении стратегических инвесторов	Особая организационная единица вне структуры администрации	Специальное структурное подразделение администрации Ненецкого автономного округа
Основные функции	Работа с отдельно взятыми конкретными проектами	Комплексная работа с инвестиционными проектами и представление интересов Ненецкого автономного округа (в том числе соинвестирование)	Рекрутинг инвесторов и маркетинг территории; Обеспечение режима "одного окна" для потенциальных инвесторов	Рекрутинг и сопровождение стратегических инвестпроектов
Имущественные полномочия	Отсутствуют	Может вступать в имущественные отношения	Ограниченные	Отсутствуют

Кроме того, для создания механизма государственно-частного партнерства существует возможность использовать последовательность шагов, применяемую ГК "Внешэкономбанк". Речь идет об образовании окружного центра ГЧП в составе: 1) совета по государственно-частному партнерству (ГЧП) при Главе администрации НАО (коллегиальный орган с участием сотрудников Центра ГЧП ГК "Внешэкономбанк". В состав Совета могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые и др.); 2) управления ГЧП в структуре исполнительной власти региона, наделенного полномочиями по организации проектов ГЧП.

5. Специальные механизмы поддержки новых секторов экономики и обновляющихся традиционных видов хозяйствования на уровне Ненецкого автономного округа, включающие: налоговые каникулы по налогу на имущество и землю; субсидирование процентной ставки по кредитам, направляемым на развитие; предоставление гарантий; сопровождение стратегических инвестиционных проектов и режим "одного окна" для инвесторов.

6. Механизм прямых бюджетных инвестиций в объекты. В соответствие с бюджетным кодексом средства региона могут направляться на софинансирование инфраструктурных и социальных объектов, получающих поддержку из федерального бюджета, на развитие инженерных инфраструктур (например межмуниципальных дорог) и социальных объектов, либо через фонды муниципального развития поступать в рамках софинансирования на инфраструктурные проекты муниципалитетов.

7. Стратегические соглашения с крупными корпорациями, предмет которых зависит от возможностей, готовности и специализации компании-партнера. Соглашения с добывающими компаниями могут охватывать не только вопросы планирования и координации проектов развития добычи и переработки, но также вопросы софинансирования проектов инфраструктурного развития поселений и грантов для развития культуры и социальной сферы.

Глава 10.2. Этапы реализации стратегии

Раздел XI.
Ожидаемые результаты реализации стратегии

Целевой сценарий связан с постепенным увеличением объемов добычи нефти и газа до уровня 32-35 млн. тонн нефтяного эквивалента к 2020 г. и стабилизацией и постепенным сокращением добычи в дальнейшем. При этом, начиная с 2015 г. значительная часть добываемой нефти и газа (до 14-15 млн. тонн нефтяного эквивалента к 2030 г.) будет перерабатываться в высококачественные нефтепродукты и продукты нефте- и газохимии. Их поставки будут ориентированы на рынки ЕС, США и России (после строительства железнодорожной трассы "Баренцкомур"). Другие сектора экономики, такие как 1) пищевая промышленность, развивающаяся благодаря обновлению традиционных видов хозяйствования; 2) транспорт, развитие которого связано с транзитным потенциалом трассы "Баренцкомур" и порта в Индиге, а также с пассажирскими и грузовыми перевозками в рамках проектов освоения Арктики; 3) туризм и 4) добыча твердых полезных ископаемых обеспечат диверсификацию экономики Ненецкого автономного округа и устойчивость местных рынков труда.

В результате объем промышленного производства округа достигнет пика в 2025 г. (199,4 млрд. руб.), а в 2030 г. составит 195,6 млрд. руб., то есть увеличиться по сравнению с 2007 г. (78,8 млрд. руб.) в 2,48 раза. При этом, добыча нефти и газа в 2030 г. обеспечит лишь 65% от объема промышленного производства, тогда как в 2007 г. на нее приходится 98,5%.

Рис. 11.1. Основные прогнозные показатели реализации Стратегии

ВРП Ненецкого автономного округа также существенно увеличится - с 98,4 млрд. руб. в 2007 г. до 242,9 млрд. в 2030 г., то есть в 2,46 раза. Расходы на здравоохранение и образование возрастут к 2030 г. до 2,7 и 2,3% от ВРП соответственно в сравнении с 0,9% от ВРП в 2007 г. по каждой из статей.

Табл. 11.1. Доходы населения и ВРП на душу населения в 2007-2030 г.г.

	2007	2010	2015	2020	2025	2030	2030/2007	CAGR (2030/2007)
Численность населения (чел.)	42019	43013	45926	48945	51871	55000	1,3	1%
Среднедушевые доходы (руб.)	37927	43677	56347	80155	105057	133698	4,3	5,5%
ВРП на душу населения (тыс. руб.)	2341,2	2699,2	3887,4	4178,5	4 535,6	4415,6	1,9	3%

Среднедушевые ежемесячные доходы населения Ненецкого автономного округа в постоянных ценах 2007 г. вырастут с 37,9 тыс. руб. до 133,7 тыс. руб., то есть в 3,5 раза. Численность населения округа будет постепенно возрастать как за счет мощного миграционного притока, связанного с реализацией экономических проектов, так и за счет значительного и стабильного естественного прироста, что отражает общую благоприятную ситуацию с воспринимаемым качеством жизни. К 2030 г. население Ненецкого автономного округа может превысить 55 тыс. жителей, то есть увеличится более чем на 1/5.

Рис. 11.2. Основные проекты социально-экономического развития Ненецкого автономного округа