Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 14 марта 2013 г. N 87-п "Об утверждении окружной программы "Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законом Ненецкого автономного округа от 16.02.2012 N 1-оз "О порядке разработки окружной и муниципальных программ развития торговли в Ненецком автономном округе", распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 07.06.2012 N 52-р "О разработке окружной программы развития торговли" Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую окружную программу "Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Заместитель главы Администрации Ненецкого автономного округа - руководитель Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа

И.А. Кузнецов

Окружная программа
"Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 14 марта 2013 г. N 87-п)

Паспорт
окружной программы "Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	"Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 07.06.2012 N 52-р
Государственный заказчик программы	Управление по агропромышленному комплексу и ветеринарии Ненецкого автономного округа
Цели Программы	- реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам; - создание современной торговой инфраструктуры и формирование конкурентной среды на территории округа на территории округа; - повышение качества торгового обслуживания населения округа; - распространение положительного опыта ведения торговой деятельности.
Задачи Программы	Основные задачи Программы: - стимулирование развития торговли в сельских населённых пунктах; - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность; - совершенствование кадрового обеспечения торговой отрасли округа (совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров, повышение качества и культуры торгового обслуживания потребителей); - стимулирование субъектов торговли к участию в семинарах, конкурсах, ярмарках, выставках; - строительство новых, реконструкция и модернизация действующих торговых объектов в сельских поселениях округа; - повышение территориальной доступности товаров (в том числе лекарственных средств); - развитие информационной доступности для населения в области торговли.
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 2013-2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Перечень основных мероприятий Программы	- совершенствование форм и методов правового регулирования в сфере торговли; - развитие торговли в сельских населённых пунктах; - повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы; - стимулирование деловой активности и повышение конкуренции в сфере торговой деятельности.
Объёмы и источники финансирования Программы	Финансирование программы: окружной бюджет: 32 721,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 10 172,7 тыс. руб.; 2014 год - 13 593,7 тыс. руб.; 2015 год - 8 954,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований: МО "ГО "Город Нарьян-Мар" - 7,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 0 тыс. руб.; 2014 год - 3,5 тыс. руб.; 2015 год - 3,7 тыс. руб.; МО "МР "Заполярный район - 313,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 101,1 тыс. руб.; 2014 год - 130,0 тыс. руб.; 2015 год - 82,6 тыс. руб.
Целевые показатели Программы	- увеличение роста оборота розничной торговли, количества торговых объектов различных форматов; - развитие выставочно-ярмарочной деятельности; - обеспечение населения площадью торговых объектов; - достижение полного утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов муниципальными образованиями.
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа, Управлением финансов Ненецкого автономного округа.

1. Содержание проблемы торговой отрасли и обоснование необходимости её решения программными методами

Торговля является одной из важнейших составляющих экономики, оказывающих значительное влияние на качество жизни населения.

За последние годы в сфере торговли на территории округа происходят позитивные количественные и качественные изменения.

Розничная торговая сеть на территории Ненецкого автономного округа на 1 января 2013 года насчитывает 238 предприятий торговли, состоящие из 402 торговых объектов, в том числе 102 торговых объекта расположены в сельских поселениях. Средняя численность работников организаций торговли составляет 972 человека.

Потребительская кооперация представлена одним городским и десятью сельскими потребительскими обществами, объединёнными в Ненецкий окружной союз потребительских обществ.

Оптовую торговлю в округе осуществляет одно оптовое предприятие (склад), реализующее алкогольную продукцию.

В 2012 году оборот розничной торговли в Ненецком автономном округе составил 6 073,7 миллиона рублей, что в товарной массе составляет 105,1% к 2011 году. Оборот оптовой торговли в 2012 году составил - 19 328,2 миллиона рублей.

Оборот розничной торговли на 100% формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями вне рынка.

Структура формирования оборота розничной торговли Ненецкого автономного округа в 2012 году:

малые предприятия - 36,7%;

субъекты среднего предпринимательства - 17,9%;

индивидуальные предприниматели вне рынка - 30,1%;

организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства - 15,3%.

В общем розничном товарообороте на селе товарооборот потребительской кооперации составляет до 90,0%. Потребительская кооперация осуществляет оптовую и розничную торговлю на территории 34 поселений в 44 магазинах.

Сохраняется проблема обеспечения товарами и услугами повседневного спроса населения в труднодоступных и малонаселённых пунктах округа.

Состояние и тенденции развития потребительского рынка округа свидетельствуют о наличии в торговой отрасли ряда проблем.

Одной из основных проблем является отсутствие автомобильных дорог и железнодорожного транспорта. Ограниченные сроки морской и речной навигации значительно повышают стоимость доставки продовольственных и иных товаров в населённые пункты округа. Около 9% продовольствия доставляется в сельские поселения авиатранспортом, морским и речным - 59,2%, зимником - 31,8%.

Формирование цены на товары напрямую зависит от транспортных тарифов.

Имеет место дифференциация цен на одноимённые товары, в том числе на товары первой необходимости, как в разрезе населённых пунктов, так и в разрезе торговых точек одного поселения.

Большинство хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, а также граждан занимающихся огородничеством и животноводством) не имеют доступа к торговым площадям для цивилизованной реализации произведённой ими продукции.

Качество торгового обслуживания в силу целого ряда факторов не удовлетворяет потребности жителей округа.

Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения необходимо способствовать развитию конкуренции на потребительском рынке округа.

Необходимо развитие такого направления как ярмарочная торговля, которое может быть приурочено к отраслевым праздникам или иным другим событиям и мероприятиям, с участием местных товаропроизводителей, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников.

Развитие потребительского рынка округа свидетельствует о наличии возможности для его дальнейшего роста на среднесрочную перспективу.

Реализация программы будет направлена на преодоление слабых сторон в вопросе обеспечения услугами торговли.

Существующие проблемы в торговле носят комплексный, долгосрочный характер и требуют согласованных действий органов исполнительной власти округа, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов округа, осуществляющих производство и поставку товаров.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы направлена на создание благоприятных условий для развития торговой деятельности на территории Ненецкого автономного округа в целях обеспечения доступности товаров для населения, поддержки товаропроизводителей и достижения равной конкурентной среды для всех участников товарного рынка.

Целью программы является реализация государственной политики в области торговой деятельности по созданию условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности, создание современной торговой инфраструктуры, повышение качества торгового обслуживания населения, распространение положительного опыта ведения торговой деятельности.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность;

кадровое обеспечение торговой отрасли округа (совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров, повышение качества и культуры торгового обслуживания потребителей);

стимулирование субъектов торговли к участию в семинарах, конкурсах, ярмарках, выставках с целью развития и повышения их статуса;

строительство новых, реконструкция и модернизация действующих торговых объектов в сельских поселениях округа;

повышение ценовой и территориальной доступности товаров (в том числе лекарственных средств);

развитие информационной инфраструктуры торговой отрасли.

Программа рассчитана на 2013-2015 годы без деления на этапы.

3. Перечень программных мероприятий

Окружная программа развития торговли на 2013-2015 годы предусматривает меры по реализации нескольких направлений развития торговли, направленных на решение конкретных задач Программы. Перечень программных мероприятий и объёмы финансирования представлены в Приложении 1 к настоящей Программе.

4. Финансовое обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Общий объём средств направляемых на финансирование Программы, составляет:

(тыс.руб.)
	Общая сумма	Окружной бюджет	Бюджет МО "МР "Заполярный район"	Бюджет МО "ГО "Город Нарьян-Мар"
Всего по программе	33 041,9	32 721	313,7	7,2
2013	10 273,8	10 172,7	101,1	0
2014	13 727,2	13 593,7	130,0	3,5
2015	9 040,9	8 954,6	82,6	3,7

5. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком Программы является Управление по агропромышленному комплексу и ветеринарии Ненецкого автономного округа.

Государственный заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета, разрабатывает и предоставляет бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит отчёты и пояснительные записки о ходе реализации Программы за прошедший период (ежеквартально, по итогам года, по окончании срока реализации программы).

Механизм реализации программы предусматривает:

1) предоставление за счёт средств окружного бюджета субсидии бюджету муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на финансирование расходных обязательств городского округа, возникающих при выполнении полномочий по вопросам организации проведения курсов повышения квалификации и семинаров для работников торговой отрасли, организации и проведения ярмарок.

2) предоставление за счёт средств окружного бюджета субсидий бюджету муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на возмещение части затрат на доставку лекарственных средств из города Нарьян-Мара в сельские населённые пункты округа, приобретение модульных зданий торговых объектов в населённые пункты, где фактическая обеспеченность населения торговыми площадями ниже установленного норматива; приобретение транспортных средств для доставки товаров народного потребления в сельские поселения.

Порядок предоставления субсидий за счёт средств окружного бюджета бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключённых между государственным заказчиком Программы и муниципальными образованиями. Соглашения предусматривают цели, условия, порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем средств окружного бюджета, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий целей и порядка их предоставления, а также целевого и эффективного использования приобретённых за счёт средств окружного бюджета транспортных и основных средств.

Софинансирование мероприятий Программы за счёт средств бюджетов муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" и муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" составляет не менее 1% от общего объёма затрат на реализацию программных мероприятий. Субсидии предоставляются при наличии разработанной и утверждённой муниципальной программы развития торговли.

Остаток неиспользованных субсидий подлежит возврату в доход окружного бюджета в установленном порядке.

Получатель субсидий несёт ответственность за целевое использование субсидий и достоверность сведений, предоставляемых государственному заказчику в отчётах и документах.

Внесение изменений в Программу, в том числе включение в неё новых программных мероприятий, а также изменение срока её реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Выполнение системы намеченных мероприятий позволит усовершенствовать нормативную правовую базу для осуществления торговой деятельности, приведёт к развитию инфраструктуры потребительского рынка.

Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (транспорт, связь, производство потребительских товаров и другие), реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономики округа, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения округа в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.

Показатели эффективности реализации Программы

Показатели результативности программы	Значения показателей на начало действия Программы	Значения показателей по окончании каждого года			Значения показателей по окончании действия Программы
		2013 год	2014 год	2015 год
Рост оборота розничной торговли (%) *	109	110	111	112	112
Количество торговых объектов различных форматов (ед.) **	345	347	349	351	351
Проведение ярмарок, выставок, конкурсов (ежегодно в ед.) ***	0	2	2	2	2
Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях (%) ****	15	40	70	100	100
Увеличение количества сельских поселений с фактической обеспеченностью населения площадью торговых объектов (в % к 2012 году) **	12,5	45	75	100	100
Количество публикаций в СМИ о механизмах защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли (ежегодно в ед.)	0	2	2	2	6
Разработка нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов во всех муниципальных образованиях (%)	10	100	100	100	100

* по данным территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу за год, предшествующий отчётному;

** определяется по данным торгового реестра Ненецкого автономного округа, который обновляется ежеквартально уполномоченным органом;

*** определяется в соответствии с количеством проведённых ярмарок в календарном году по итогам отчёта муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар";

**** по итогам отчёта муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" с приложением копий соответствующих документов.

7. Организация контроля за реализацией Программы

Текущий контроль за ходом реализации целевой программы осуществляет государственный заказчик.

Исполнители мероприятий Программы до 1 февраля текущего года направляют отчёты о ходе её выполнения за предшествующий год в Управление по агропромышленному комплексу и ветеринарии Ненецкого автономного округа, которое по результатам мониторинга Программы, до 1 апреля года следующего за отчётным, представляет сводный отчёт о ходе её выполнения в Администрацию Ненецкого автономного округа.

Контроль за реализацией программы осуществляется на основании отчёта государственного заказчика, который предоставляется:

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчёт (нарастающим итогом с начала года) по форме согласно Приложению 2, утверждённому постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2011 N 149-п "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации", и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий;

- ежегодно, до 20 января года, следующего за отчётным, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчёт и информацию по форме согласно Приложению 2, утверждённому постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2011 N 149-п "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации", и пояснительную записку о ходе и результатах реализации Программы;

- по окончании срока реализации Программы в отчётном году, до 20 января года, следующего за отчётным, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчёт и информацию по форме согласно Приложению 2, утверждённому постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2011 N 149-п "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации", и пояснительную записку о результатах выполнения целевой Программы за истекший год и весь период её реализации.

Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляет Администрация Ненецкого автономного округа.

Приложение 1
к окружной программе
"Развитие торговли на территории
Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы"

Перечень
мероприятий к окружной программе "Развитие торговли на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2015 годы"

Наименование мероприятия	Государственный заказчик	Исполнитель мероприятия	Источник финансирования	Объемы финансирования
				Всего за 2013-2015 гг., тыс.руб.	2013 год, тыс.руб.	2014 год, тыс.руб.	2015 год, тыс.руб.
Раздел 1. Совершенствование форм и методов правового регулирования в сфере торговли
Разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов во всех муниципальных образованиях	Управление по АПК и ветеринарии НАО	МО "МР "Заполярный район"	-	-	-	-	-
Формирование и ведение торгового реестра Ненецкого автономного округа	Управление по АПК и ветеринарии НАО	Управление по АПК и ветеринарии НАО; МО "МР "Заполярный район"; МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	-	-	-	-	-
Взаимодействие с Управлением Роспотребнадзора по НАО по вопросам обеспечения контроля безопасности и качества пищевых продуктов и непродовольственных товаров, реализуемых в торговых объектах	Управление по АПК и ветеринарии НАО	Управление по АПК и ветеринарии НАО; МО "МР "Заполярный район"; МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	-	-	-	-	-
Размещение в Интернете информации о состоянии и перспективах развития торговой деятельности в регионе	Управление по АПК и ветеринарии НАО	Управление по АПК и ветеринарии НАО; МО "МР "Заполярный район"; МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	-	-	-	-	-
Проведение мониторинга потребительских цен на социально-значимые продовольственные товары	Управление по АПК и ветеринарии НАО	Управление по АПК и ветеринарии НАО	-	-	-	-	--
Информирование населения о правах потребителей: размещение информации о правах в средствах массовой информации и на сайтах органов власти в сети Интернет; предоставление консультаций служащими органов власти (в том числе в телефонном режиме, по электронной почте)	Управление по АПК и ветеринарии НАО	Управление по АПК и ветеринарии НАО; МО "МР "Заполярный район"; МО "ГО "Город Нарьян-Мар"
Раздел 2. Предоставление субсидий МО "МР "Заполярный район" на развитие торговли в сельских населенных пунктах
Предоставление субсидий на возмещение части расходов на приобретение и поставку модульных зданий магазинов	Управление по АПК и ветеринарии НАО	МО "МР "Заполярный район"	окружной бюджет	8 923,6	2 580,0	3 086,8	3 256,8
Предоставление субсидий на возмещение расходов, связанных с доставкой лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, молочных смесей и каш, сухого молока в сельские населенные пункты	Управление по АПК и ветеринарии НАО	МО "МР "Заполярный район"	окружной бюджет	9 067,4	2 862,5	3 019,9	3 185,0
Предоставление субсидий на возмещение части расходов на приобретение и поставку транспортных средств для субъектов торговли в сельские населенные пункты	Управление по АПК и ветеринарии НАО	МО "МР "Заполярный район"	окружной бюджет	13 055,5	4 555,2	6 757,4	1 742,9
Итого по разделу 2				31 046,5	9 997,7	12 864,1	8 184,7
Раздел 3. Повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы
Проведение анализа деятельности организаций торговли в целях выявления их потребности в квалифицированных кадрах	Управление АПК и ветеринарии НАО	МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	окружной бюджет	-	-	-	-
Предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с организацией мероприятий по обучению специалистов в сфере потребительского рынка с привлечением специалистов учебных заведений	Управление АПК и ветеринарии НАО	МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	окружной бюджет	719,3	-	350,0	369,3
Итого по разделу 3				719,3	0,0	350,0	369,3
Раздел 4. Стимулирование деловой активности и повышение конкуренции в сфере торговой деятельности
Предоставление субсидий МО "ГО "Город Нарьян-Мар" на возмещение затрат, связанных с организацией и проведением ярмарочных мероприятий	Управление АПК и ветеринарии НАО	МО "ГО "Город Нарьян-Мар"	окружной бюджет	400,8	-	195,0	205,8
Проведение конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучший работник торговой отрасли"	Управление АПК и ветеринарии НАО	Управление АПК и ветеринарии НАО	окружной бюджет	554,4	175,0	184,6	194,8
Итого по разделу 4				955,2	175,0	379,6	400,6
Всего по программе				32 721,0	10 172,7	13 593,7	8 954,6