Решение Совета МО "Муниципальный район "Заполярный район" от 27 октября 2006 г. N 118 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие здравоохранения в муниципальном районе "Заполярный район" на 2007-2010 годы"

Паспорт программы

/---------------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование Программы         |Муниципальная целевая программа "Развитие здравоохранения в  |

|                               |муниципальном районе "Заполярный район" на 200-2010 годы"    |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Основание для разработки       |Постановление администрации муниципального района "Заполярный|

|Программы                      |район" от 06.07.2006 N 66-п "О перечне муниципальных целевых |

|                               |программ муниципального района "Заполярный район",           |

|                               |необходимых к разработке в 2006 году                         |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Муниципальный заказчик         |Администрация муниципального района "Заполярный район"       |

|Программы                      |                                                             |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Основной разработчик           |Отдел здравоохранения администрации муниципального района    |

|Программы                      |"Заполярный район"                                           |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Цели и основные задачи         |Целями программы являются:                                   |

|Программы                      |- обеспечение доступной медицинской помощи населению         |

|                               |муниципального района "Заполярный район" в соответствии с    |

|                               |Программой государственных гарантий оказания гражданам       |

|                               |Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;          |

|                               |- повышение качества медицинских услуг, предоставляемых      |

|                               |населению в лечебно-профилактических учреждениях             |

|                               |муниципального района "Заполярный район";                    |

|                               |- достижение эффективного функционирования системы           |

|                               |здравоохранения муниципального района "Заполярный район".    |

|                               |Основными задачами Программы являются:                       |

|                               |- совершенствование нормативно-правовой базы в области       |

|                               |здравоохранения;                                             |

|                               |- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических видов    |

|                               |помощи;                                                      |

|                               |- укрепление материально-технической базы                    |

|                               |лечебно-профилактических учреждений;                         |

|                               |- повышение эффективности функционирования системы           |

|                               |здравоохранения муниципального района;                       |

|                               |- дальнейшее развитие имеющихся и внедрение новых            |

|                               |ресурсосберегающих технологий;                               |

|                               |- укрепление социально значимых служб здравоохранения;       |

|                               |- строительство типовых зданий лечебно-профилактических      |

|                               |учреждений муниципального района "Заполярный район";         |

|                               |- обучение санитарных инструкторов для оленеводческих        |

|                               |хозяйств, повышение уровня квалификации медицинских кадров;  |

|                               |- обеспечение доступности качественными и безопасными        |

|                               |лекарственными средствами                                    |

|                               |- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;    |

|                               |- увеличение объемов профилактики заболеваний и повышение    |

|                               |заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего  |

|                               |здоровья;                                                    |

|                               |- улучшение материального благополучия работников системы    |

|                               |здравоохранения муниципального района "Заполярный район"     |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Основные исполнители           |Отдел здравоохранения администрации муниципального района    |

|Программы                      |"Заполярный район", учреждения здравоохранения муниципального|

|                               |района.                                                      |

|                               |Исполнители, определяемые на конкурсной основе               |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Объемы и источники             |Финансирование Программы осуществляется за счет средств      |

|финансирования Программы       |муниципального бюджета и субвенций из окружного бюджета.     |

|                               |Общая сумма затрат составляет 214685,75 тыс. рублей          |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Сроки реализации               |2007-2010 годы                                               |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Перечень основных              |- совершенствование нормативно-правовой базы;                |

|мероприятий Программы          |- совершенствование кадрового обеспечения;                   |

|                               |- совершенствование организации медицинской помощи населению |

|                               |муниципального района "Заполярный район";                    |

|                               |- совершенствование материально-технической базы медицинских |

|                               |учреждений муниципального района "Заполярный район"          |

|                               |- развитие системы государственной поддержки работников      |

|                               |здравоохранения муниципального района "Заполярный район";    |

|                               |- строительство объектов здравоохранения на территории       |

|                               |муниципального района "Заполярный район"                     |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Ожидаемые результаты           |Повышение эффективности функционирования системы             |

|                               |здравоохранения муниципального района.                       |

|                               |Обеспечение государственных гарантий населению муниципального|

|                               |района "Заполярный район" общедоступной качественной         |

|                               |первичной медико-санитарной и лекарственной помощью.         |

|                               |Стабилизация и улучшение показателей здоровья населения.     |

|                               |Снижение предотвратимых потерь здоровья населения округа от  |

|                               |управляемых медицинскими методами причин                     |

|-------------------------------+-------------------------------------------------------------|

|Система организации            |Контроль за исполнением Программы осуществляется             |

|контроля за исполнением        |администрацией муниципального района "Заполярный район",     |

|Программы                      |Советом муниципального района "Заполярный район"             |

\---------------------------------------------------------------------------------------------/

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Муниципальная целевая программа "Развитие здравоохранения в муниципальном районе "Заполярный район" на 2007-2010 годы" (далее - Программа) является организационной основой для реализации государственной политики на территории муниципального района "Заполярный район" в сфере здравоохранения.

Программа определяет стратегию развития системы здравоохранения в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" и концепцией развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации, законом Ненецкого автономного округа "О здравоохранении в Ненецком автономном округе".

Действие Программы направлено на обеспечение реальной доступности медицинской помощи населению муниципального района "Заполярный район" в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью и реализацию основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В настоящее время система здравоохранения, являясь важнейшим элементом общественной жизни, должна быть нацелена прежде всего на удовлетворение растущих потребностей населения в медицинской помощи, в том числе населения в оленеводческих бригадах и на рыбацких станах.

Вместе с этим имеющаяся сеть лечебно-профилактических учреждений в округе, их материально-техническое оснащение не позволяет выполнить государственный заказ в полном объеме и качественно. Износ основных фондов муниципального здравоохранения составляет около 90%, в том числе транспорта - 90%, зданий - более 90%, медицинского оборудования - около 70%. В результате этого многие современные технологии не получают широкого распространения в учреждениях здравоохранения муниципального района как ввиду отсутствия современных лечебных корпусов, отвечающих требованиям, так и отсутствия необходимого современного медицинского оборудования, соответствующего табелю оснащения амбулаторно-поликлинической службы муниципальных учреждений.

В связи с отсутствием устойчивой связи с населенными пунктами округа, оленеводческими бригадами, рыбацкими станами, отсутствием снегоходного транспорта в лечебных учреждениях возникает необходимость оказания экстренной медицинской помощи санитарной авиацией, а отсутствие в бригадах людей, обладающих первичными медицинскими навыками, не дает возможности принять адекватные меры на начальных стадиях заболевания.

Следует также отметить низкую мотивацию работников здравоохранения в качественной работе. Не решаются вопросы обеспечения медработников жильем, размер средней заработной платы работников отрасли "Здравоохранение" в сельской местности значительно ниже средней по промышленности, что не соответствует образовательному уровню и высокой общественной значимости деятельности медицинских работников. Повышение престижности роли врача, медицинского работника - задача не только медицинской общественности, но и общества в целом.

Увеличивается неравенство возможностей различных социальных групп в получении качественной медицинской помощи, в наибольшей степени от этого страдают малообеспеченные слои населения. Основные меры по сохранению и укреплению здоровья граждан должны быть направлены на обеспечение доступности и качества профилактической и медицинской помощи на амбулаторном этапе. В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо повысить приоритетность участковой службы, выполняющей основную функцию первичной медико-санитарной помощи, одновременно развивая и укрепляя материально-техническое оснащение участковых больниц, врачебных амбулаторий и филиалов ЛПУ. Следует также приблизить медицинскую помощь к населению в оленеводческих бригадах и на рыбацких станах путем обеспечения первичного медицинского звена снегоходами "Буран" и обучения основам медицинской помощи санинструкторов из числа кочующего населения.

Повышение доступности для населения высокотехнологичной медицинской помощи будет осуществляться за счет внедрения новых технологий в учреждениях здравоохранения муниципального района "Заполярный район".

Актуальность поднятой проблемы очевидна и требует принятия комплекса мер неотложного и перспективного характера, и утверждения их муниципальной целевой программой "Развитие здравоохранения в муниципальном районе "Заполярный район" на 2007-2010 годы".

Раздел 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение доступной медицинской помощи населению муниципального района "Заполярный район" в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- повышение качества медицинских услуг, предоставляемых населению в лечебно-профилактических учреждениях муниципального района "Заполярный район";

- достижение эффективного функционирования системы здравоохранения муниципального района "Заполярный район".

Для достижения целей, определенных Программой, необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области здравоохранения;

- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических видов помощи;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения муниципального района;

- дальнейшее развитие имеющихся и внедрение новых ресурсосберегающих технологий;

- укрепление социально значимых служб здравоохранения;

- строительство типовых зданий лечебно-профилактических учреждений муниципального района "Заполярный район";

- обучение санитарных инструкторов для оленеводческих хозяйств, повышение уровня квалификации медицинских кадров;

- обеспечение доступности качественными и безопасными лекарственными средствами;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- увеличение объемов профилактики заболеваний и повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья;

- улучшение материального благополучия работников системы здравоохранения муниципального района "Заполярный район".

Программа рассчитана на период 2007-2010 годы.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа и бюджета муниципального района "Заполярный район".

Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно в рамках закона Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете" на очередной финансовый год.

Размер ассигнований из бюджета муниципального района "Заполярный район" на реализацию Программы утверждается ежегодно решением Совета муниципального района "Заполярный район" "О бюджете муниципального района "Заполярный район" на очередной финансовый год.

Система программных мероприятий и объемы финансирования Программы по годам ее реализации представлены в Приложениях N 1, N 2.

Программа подлежит обязательной ежегодной индексации в соответствии с уровнем инфляции.

Раздел 4. Система и координация программных мероприятий

Программные мероприятия реализуются исполнителями Программы. Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач для достижения поставленной цели.

В рамках мероприятия "Совершенствование кадрового обеспечения" планируется подготовка специалистов для здравоохранения (врачей и средних медицинских работников) из молодых людей, жителей Ненецкого автономного округа, на целевой контрактной основе в Архангельском государственном медицинском университете в объеме выделяемых квот, согласно договору между СГМУ, Н-Марским социально-гуманитарным колледжем и администрацией муниципального района "Заполярный район".

Вместе с тем необходимо на базе Н-Марского социально-гуманитарного колледжа совместно с Ненецким отделением РОКК начать подготовку санитарных инструкторов для оленеводческих бригад из числа кочующего населения.

В целях экономии финансовых затрат, а также для организации последипломной подготовки врачей и средних медицинских работников без отрыва от основной деятельности планируется организация выездных циклов последипломной подготовки по специальностям, количество врачей и средних медицинских работников в которых более 10 человек.

Кроме подготовки по специальности необходимо, чтобы руководители лечебно-профилактических учреждений округа имели и специализированную подготовку по вопросам охраны труда. Отсутствие удостоверений у руководителей по данному разделу работы не позволит лечебно-профилактическим учреждениям пройти лицензирование.

Развитие в округе связи позволит проводить подготовку врачей и средних медицинских работников по разным направлениям медицинской деятельности, профилактике заболеваний с помощью дистанционных методов обучения, при этом лекции могут читать ученые и специалисты ведущих клиник Москвы и Санкт-Петербурга.

С целью повышения квалификации, а также для обмена опытом работы, выработки перспективных планов развития здравоохранения планируется проводить совещания руководителей лечебно-профилактических учреждений муниципального района "Заполярный район" 1 раз в 2 года.

Программой предусматривается организация ряда мероприятий для улучшения медицинского обслуживания сельского населения врачами передвижных медицинских отрядов, в т.ч. врачами узких специальностей, для чего необходимо оснастить бригаду специалистов, выезжающих в населенные пункты округа портативным медицинским оборудованием.

Программой предусмотрено приобретение наземного транспорта повышенной проходимости (передвижные амбулатории, снегоходы "Буран") для сельских участковых больниц, врачебных амбулаторий, имеющих филиалы - фельдшерско-акушерские пункты, а также для Центральной районной поликлиники.

Также предусматривается укомплектование муниципальных лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой согласно табелю оснащения и физиотерапевтическим оборудованием, что позволит улучшить качество лечения пациентов и проводить своевременно профилактику многих заболеваний.

Программой предусмотрено создание условий для работы врачей лечебно-профилактических учреждений сельской местности по принципу врача общей практики.

Координацию программных мероприятий осуществляет отдел здравоохранения администрации муниципального района "Заполярный район".

Достижение целей Программы и решение поставленных задач обеспечивается за счет реализации комплекса мероприятий, изложенных в Приложении N 1.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе договоров и муниципальных контрактов между муниципальным заказчиком и исполнителями, заключаемых в установленном порядке.

Муниципальный заказчик в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целенаправленное использование ассигнований, формирует бюджетную заявку, предусматривая в ней ассигнования на поэтапную реализацию мероприятий Программы.

Отбор непосредственных поставщиков работ и услуг в рамках программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.

Из средств окружного бюджета предусмотрены субвенции муниципальному району "Заполярный район", размер которых утверждается ежегодно в рамках закона Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете" на очередной финансовый год.

Из средств бюджета муниципального района "Заполярный район" размер финансирования на реализацию Программы утверждается ежегодно решением Совета депутатов муниципального района "Заполярный район" "О бюджете муниципального района "Заполярный район" на очередной финансовый год.

Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходом реализации Программы

Муниципальный заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета, разрабатывает и представляет в управление финансов администрации муниципального района "Заполярный район" бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год.

Текущее управление и непосредственный контроль за ходом реализации Программы осуществляется отделом здравоохранения администрации муниципального района "Заполярный район".

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению муниципального заказчика Программы.

Непосредственный контроль за ходом реализации Программы включает в себя представление исполнителями муниципальному заказчику Программы периодической отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленным муниципальным заказчиком формам.

В случае нецелевого использования выделенных средств Исполнитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Контроль за исполнением Программы, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет администрация муниципального района "Заполярный район" и Совет муниципального района "Заполярный район".

Приложение N 1

к муниципальной целевой программе

"Развитие здравоохранения в муниципальном районе

"Заполярный район на 2007-2010 годы"

Система
программных мероприятий и объемы финансирования
муниципальной целевой программы "Развитие здравоохранения
в МР "Заполярный район" на 2007-2010 годы" по годам ее реализации

Приложение N 2

к муниципальной целевой программе

"Развитие здравоохранения в муниципальном районе

"Заполярный район" на 2007-2010 годы"

Объемы
финансирования программы по годам ее реализации

                                                                              (в тыс. руб.)