Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 1 октября 2008 г. N 166 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

В соответствии с распоряжением Администрации НАО от 24 сентября 2008 года N 237-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2008-2012 годы" Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы".

2. Управлению по связям с общественностью, международным и межрегиональным связям аппарата Администрации Ненецкого автономного округа направить настоящее постановление для официального опубликования.

Приложение: на 9 листах в 1 экз.

Главы Администрации Ненецкого автономного округа

В.Н. Потапенко

Долгосрочная целевая программа
"Социальное развитие села на территории
Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Ненецкого автономного округа
от 1 октября 2008 г. N 166-п)

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села на территории
Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 24 сентября 2008 года N 237-р
Государственный заказчик Программы	Управление по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии Ненецкого автономного округа
Цель Программы	Основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населённых пунктов, расположенных в сельской местности; сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности
Задачи Программы	- Оказание помощи муниципальному образованию на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования; - Оказание помощи муниципальному образованию на организацию оказания первичной медико-санитарной помощи; - Оказание помощи муниципальному образованию на организацию электро- и теплоснабжения; - Обеспечение жильём молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности (софинансирование в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года")
Целевые показатели Программы	- Улучшение условий при обучении детей в школьных и дошкольных учреждениях; - Улучшение условий при оказании первичной медико-санитарной помощи; - Улучшение энерго- и теплоснабжения; - Улучшение жилищных условий граждан
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- Предоставление субсидий бюджету муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" для софинансирования расходных обязательств муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; - Обеспечение жильём молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности (софинансирование в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года")
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 1892495,4 тыс. рублей, в том числе 2009 г. - 346003,2 тыс. рублей, 2010 г. - 495379,5 тыс. рублей, 2011 г. - 481279,7 тыс. рублей, 2012 год - 569833,0 тыс. рублей. Средства окружного бюджета - 1892495,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы	Результаты реализации Программы: - улучшить условия при обучении в школьных и дошкольных учреждениях на селе для 1026 детей; - улучшить условия при оказании первичной медико-санитарной помощи на селе для 3400 человек; - на основе строительства и реконструкции ЛЭП, приобретения и установки электростанций и дизель-генераторов повысить качество потребляемой на селе электроэнергии и сократить потери энергоресурсов на 15%; - осуществить ремонт и реконструкцию тепловых сетей и снизить потери в теплосетях на 15%; - ликвидировать сверхнормативный износ основных фондов инженерной инфраструктуры, снизить уровень износа оборудования котельных с 52% в 2007 году до 30% в 2011 году, по теплотрассам с 39% в 2008 году до 25% к 2011 году; - улучшить жилищные условия не менее 12 молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа, Администрацией Ненецкого автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе.

Сельская территория - сложная социально-экономическая система общества и стратегия ее развития выходит за рамки производства. Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.

В последние десятилетия в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового состояния отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. В результате этого происходит отток молодёжи из сельской местности.

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения необходима реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учётом демографических факторов и изменений в системе расселения, создание гибких форм дошкольного образования, строительство новых современных школ и детсадов, создание условий для более полного удовлетворения потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.

В настоящее время в округе функционируют 40 общеобразовательных школ, включая школы-сад, в том числе на селе - 31, или 77,5% от их общего количества. Из 38 дошкольных учреждений, функционирующих в округе, 28 расположены в сельской местности.

В некоторых школах состав и площади помещений не соответствуют требованиям санитарных правил, образовательный процесс осуществляется в приспособленных помещениях, отсутствуют такие обязательные для учебного процесса объекты инфраструктуры школы, как мастерские, спортивный и актовый залы, столовая, нет холодного и горячего водоснабжения, канализации, учебные помещения не изолированы от учебно-производственных мастерских и спортивного зала. Детские дошкольные учреждения расположены либо в приспособленных зданиях, либо в зданиях, имеющих полный износ. Отсутствует канализация, горячее и холодное водоснабжение, нарушены требования к воздушно-тепловому режиму, нет спортивного и музыкального залов, отдельных спален, методического кабинета, медицинского изолятора, из-за дефицита свободных площадей нет возможности оборудовать игровые комнаты для проведения подвижных игр, перевод дошкольных групп в групповые ячейки для детей ясельного возраста допускается без переоборудования санузлов, нет помещений для хранения продуктов питания, инвентаря, наглядных пособий, помещения кухни не соответствует санитарным требованиям.

В этой связи на период действия Программы (2009-2012 годы) ставится задача оказания финансовой поддержки муниципальному образованию "Муниципальный район "Заполярный район" по выполнению им полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района.

Амбулатории по предоставлению первичной медико-санитарной помощи в некоторых сельских населённых пунктах находятся в аварийном состоянии и не соответствуют требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям по содержанию, количеству и размещению помещений. Доставка больных в окружную больницу из многих населённых пунктов крайне затруднительна и возможна исключительно воздушным транспортом, а пропускная способность сельских амбулаторий снизилась практически в два раза. Строительство амбулаторий позволит лицензировать лечебно-профилактические учреждения на вид медицинской деятельности, увеличить их пропускную способность и улучшить качество медицинского обслуживания населения, как постоянно проживающих жителей, так и кочующих оленеводческих бригад. Муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" не имеет возможности осуществить строительство амбулаторий за счет средств муниципального бюджета, поэтому задача Программы предоставить им финансовую помощь на организацию оказания первичной медико-санитарной помощи в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района.

Обострилась проблема электроснабжения сельских населённых пунктов. Общая протяженность электрических сетей в сельской местности Ненецкого автономного округа составляет 347,75 км. Значительное количество воздушных линий электропередач находится в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии и требуют ремонтов и замены более чем в 50% населённых пунктов округа. Сверхнормативный износ сельских электрических сетей приводит к увеличению потерь электроэнергии и перерывов в электрообеспечении потребителей. Генерирующее оборудование для электроснабжения более, чем в половине населённых пунктов не оптимизировано, налицо либо избыток, либо недостаток выходной мощности существующих дизель-генераторов. Средний износ оборудования составляет около 55%. Необходима модернизация, оптимизация мощностей и обновление существующего парка дизель-генераторов.

Общая протяжённость теплосетей составляет 40,8 км. Износ отдельных участков теплоснабжения составляет до 90-100%. Потери тепла в теплосетях составляют до 30%. Ветхое состояние тепловых сетей может стать в последующем причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет:

- котельного оборудования: 52%;

- холодного водоснабжения: 44%;

- горячего водоснабжения: 45%;

- теплоснабжения: 39%;

- водоотведения: 56%;

- электроснабжения: 42%.

В рамках Программы предусматривается оказание финансовой помощи Муниципальному образованию "Муниципальный район "Заполярный район" на осуществление полномочий муниципального района и сельских поселений на организацию электро- и теплоснабжения в сельских населённых пунктах, находящихся на территории муниципального района.

Молодые специалисты и молодые семьи, проживающие на селе и работающие в органах АПК или социальной сферы, нуждаются в жилье и не имеют достаточных собственных накоплений, чтобы осуществить его строительство или приобретение самостоятельно.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих целей:

- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населённых пунктов, расположенных в сельской местности;

- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

Решение проблемы социального развития села Ненецкого автономного округа является важной составной частью процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

- оказание помощи муниципальному образованию на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- оказание помощи муниципальному образованию на организацию оказания первичной медико-санитарной помощи;

- оказание помощи муниципальному образованию на организацию электро- и теплоснабжения;

- обеспечение жильём молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности (софинансирование в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года")

Срок реализации Программы с 2009 г. по 2012 г.

III. Перечень программных мероприятий

В рамках Программы планируется предоставление субсидий муниципальному образованию "Муниципальный район "Заполярный район" на выполнение его полномочий в части организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, оказания первичной медико-санитарной помощи, электро- и теплоснабжения. Данная Программа предусматривает софинансирование мероприятия по обеспечению жильём молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Объемы субсидий представлены в Таблице 1.

Таблица 1

	Государственный заказчик	Источник финансирования	Объёмы финансирования (тыс. руб.)
			Всего	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
Субсидии МО "Муниципальный район "Заполярный район"	Управление по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии НАО	Окружной бюджет	1877563,4	342270,2	491646,5	477546,7	566100,0
Субсидии молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности в целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"	Управление по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии НАО	Окружной бюджет	14932,0	3733,0	3733,0	3733,0	3733,0
Всего			1892495,4	346003,2	495379,5	481279,7	569833,0

IV. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает предоставление за счет средств окружного бюджета субсидии бюджету муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" для софинансирования расходных обязательств муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на основании Соглашения, заключенного между Администрацией Ненецкого автономного округа и администрацией муниципального района. Соглашение заключается при условии согласования проектной и сметной документации по строительству и капитальному ремонту объектов с Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа.

Необходимым условием предоставления субсидий бюджету муниципального образования по данной Программе является:

софинансирование мероприятий со стороны муниципального образования, участвующего в Программе, в размере не менее 10% от общего объёма затрат на реализацию программных мероприятий;

наличие разработанной и утверждённой соответствующей муниципальной программы.

В случае отсутствия муниципальной программы средства окружного бюджета могут быть перераспределены.

Субсидии на исполнение полномочий поселений в части организации электро- и теплоснабжения перечисляются МО "Муниципальный район "Заполярный район".

Муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" передает субсидии для софинансирования мероприятий по организации электро- и теплоснабжения местным бюджетам сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на основании решения о бюджете муниципального района и Соглашений, заключенных между администрацией муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" и администрациями сельских поселений, в размере в соответствии с перечнем.

Субсидии молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, предоставляются в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. N 144 "О порядке предоставления за счёт средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств окружного бюджета.

Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно в рамках закона Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год.

Общий объём финансирования Программы составляет:

Общий объем средств, направляемых на финансирование Программы, представлен в Приложении 1. Стоимость Программы рассчитана в ценах соответствующих лет и составляет 1892495,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 г. - 346003,2 тыс. рублей;

в 2010 г. - 495379,5 тыс. рублей;

в 2011 г. - 481279,7 тыс. рублей;

в 2012 г. - 569833,0 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет окружного бюджета подлежит уточнению при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

VI. Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты от реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать созданию условий для развития системы дошкольного образования, реализации в сельской местности принципа доступности образования не зависимо от места пребывания, обеспечению первичной медико-санитарной помощью на селе, надёжного, безопасного и эффективного электро и теплоснабжения сельских потребителей, стимулированию привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики молодых специалистов, выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, сокращению разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- улучшить условия при обучении в школьных и дошкольных учреждениях на селе для 1026 детей;

- улучшить условия при оказании первичной медико-санитарной помощи на селе для 3400 человек;

- на основе строительства и реконструкции ЛЭП, приобретения и установки электростанций и дизель-генераторов повысить качество потребляемой на селе электроэнергии и сократить потери энергоресурсов на 15%;

- осуществить ремонт и реконструкцию тепловых сетей в пяти сельских населённых пунктах и снизить потери в теплосетях на 15%;

- ликвидировать сверхнормативный износ основных фондов инженерной инфраструктуры, снизить уровень износа оборудования котельных с 52% в 2007 году до 30% в 2011 году, по теплотрассам с 39% в 2008 году до 25% к 2011 году;

- улучшить жилищные условия не менее 12 молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Государственный заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, осуществляет подготовку и предоставление справочно-аналитической информации, ежеквартальных и ежегодных отчётов о ходе реализации мероприятий Программы, а также отчета об использовании средств Программы, итогового отчета о реализации Программы в целом, выполнения ее целевых показателей.

Непосредственный контроль за ходом реализации Программы включает в себя предоставление Исполнителями Программы Государственному заказчику периодической отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве и сроках реализуемых программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленным Государственным заказчиком Программы формам.

В случае нецелевого использования выделенных средств Исполнитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Приложение 1
к долгосрочной целевой программе
"Социальное развитие села на территрии
Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы"

Объёмы и источники финансирования Програмы по годам реализации

Источник финансирования	Объемы финансирования (в тыс. руб.) (в ценах соответствующих лет) (в ценах соответствующих лет)
	2009 г.	2010 год	2011 год	2012 год	Всего на весь период реализации Программы
Окружной бюджет	346 003,2	495 379,5	481 279,7	569 833,0	1 892 495,4
Итого:	346 003,2	495 379,5	481 279,7	0,0	1 322 662,4