Приложение. Обращение Собрания депутатов Ненецкого автономного округа к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу проведения согласительных процедур в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации

Приложение

к постановлению Собрания депутатов

Ненецкого автономного округа

от 30 октября 2007 г. N 364-сд

Обращение
Собрания депутатов Ненецкого автономного округа к Президенту
Российской Федерации В.В. Путину по вопросу проведения согласительных процедур
в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации

Уважаемый Владимир Владимирович!

С марта 2007 года Ненецкий автономный округ неоднократно выступал с инициативой заключения договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об исполнении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые осуществляются в настоящее время округом самостоятельно.

В процессе переговоров было проведено несколько рабочих заседаний с участием представителей законодательной и исполнительной власти обоих субъектов Российской Федерации, на которых была выработана общая позиция о необходимости заключения договора, предусматривающего исполнение соответствующих полномочий органами государственной власти Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, 2 октября 2007 года глава администрации Архангельской области заявил о намерении с 1 января 2008 года исполнять весь объем указанных полномочий на территории Ненецкого автономного округа с зачислением в областной бюджет всех собираемых в округе федеральных налогов и сборов.

Одновременно глава администрации Архангельской области внес на рассмотрение областного Собрания депутатов проект закона Архангельской области "Об областном бюджете на 2008 год", в котором не предусмотрено финансирование ни одной окружной целевой программы и значительно урезано сметное финансирование бюджетных учреждений. Общий объем неучтенных расходов составил более 2,8 миллиарда рублей.

Кроме того, проектом областного бюджета предусмотрено перечисление межбюджетных трансфертов окружному бюджету на исполнение отдельных полномочий Архангельской области, что в отсутствие договора о передаче полномочий является грубым нарушением статьи 5 Конституции Российской Федерации, статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 2, 3 статьи 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Органами государственной власти Архангельской области не принята нормативная правовая база, устанавливающая расходные обязательства для исполнения полномочий в округе, отсутствуют решения о создании на территории округа областных специализированных медицинских учреждений, областных учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования, областных учреждений социального обслуживания населения, а также управленческого аппарата, что свидетельствует о неготовности исполнения данных полномочий органами власти Архангельской области и может привести к следующим негативным последствиям:

- массовому увольнению работников учреждений округа (более 10% трудоспособного населения округа);

- прекращению деятельности специализированных медицинских учреждений, а также оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

- приостановлению образовательного процесса в учреждениях начального, среднего и дополнительного профессионального образования;

- ликвидации учреждений социального обслуживания ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот и безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, и малоимущих граждан;

- прекращению строительства почти 100 социально значимых объектов (школ, больниц, жилых домов и др.);

- прекращению социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, инвалидам, пенсионерам и многодетным семьям.

Наступление указанных последствий вызовет большой общественный резонанс и приведет к резкому ухудшению социально-экономической обстановки в Ненецком автономном округе.

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа обращается к Вам с просьбой организовать проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.