Решение Московского городского суда от 06 октября 2023 г. по делу N 3а-6028/2023

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-6028/2023 по административному исковому заявлению... а... о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки,

УСТАНОВИЛ:

... А.А. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки в размере 100 000 руб.

В обоснование требований административный истец ссылался на чувство беспокойства из-за задержки рассмотрения административного дела по его административному иску к ФСИН России и длительного неисполнения решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2022 года.

Административный истец просит рассматривать административное дело в свое отсутствие, извещен.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, также просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие; административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, изучив материалы административного дела N 2а-892/2022 по административному иску... а А.А. к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту включает в себя в том числе право на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлено, что Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 141 (часть 1) КАС РФ по общему правилу административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству.

По истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции (статья 302 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 305 КАС РФ суд города федерального значения рассматривает поступившее по апелляционной жалобе дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с частями 2 -5 статьи 10 КАС РФ при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу; обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства; данные правила применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

При оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.

В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Последним судебным актом в целях исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5 статьи 3 Закона о компенсации).

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

При этом, в соответствии со статьей 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ).

В соответствии со статьей 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (часть 2); административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4).

Из материалов административного дела N 2-892/2022, поступивших с административным исковым заявлением из Замоскворецкого районного суда г.Москвы, следует, что 6 апреля 2022 года в суд поступил административный иск... а А.А. к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 6 апреля 2022 года административное исковое заявление принято к производству, по нему назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 20 апреля 2022 года.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 20 апреля 2022 года по административному делу назначено на 6 мая 2022 года открытое судебное заседание.

В указанную дату, а также 6 июня, 6 июля, 4 августа, 1 и 14 сентября, 12 октября, 11 ноября 2022 года судебные заседания по административному делу были отложены ввиду неявки сторон, для организации ВКС для... а А.А.; о причинах невозможности обеспечения участия административного истца в указанных судебных заседаниях посредством ВКС материалы административного дела не содержат.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2022 года административный иск... а А.А. удовлетворен частично; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу... а А.А. взыскана денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.

Решение суда в окончательной форме изготовлено13 декабря 2022 года.

12 января 2023 года на указанный судебный акт ФСИН России подана апелляционная жалоба, которая поступила в суд апелляционной инстанции 29 июня 2023 года и в указанную дату была принята к производству.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 17 июля 2023 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

15 сентября 2023 года по административному делу выписан исполнительный лист серии ФС N 042947453, который направлен для исполнения в Минфин России (ШПИ 12771785618685), куда поступил 6 октября 2023 года.

Таким образом, до настоящего времени решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2022 года не исполнено.

Настоящее административное исковое заявление... ым А.А. подано с соблюдением установленного статьей 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, частям 2 и 4 статьи 250 КАС РФ срока.

Из установленного по административному делу следует, что общий срок судопроизводства составил 1 год 3 месяца и 11 дней (с даты поступления иска (6 апреля 2022 года) и до дня вынесения апелляционного определения (17 июля 2023 года), а общая продолжительность исполнения судебного акта, который в силу закона подлежит немедленному исполнению, на настоящее время составляет 10 месяцев.

Оценивая указанные сроки, суд отмечает следующее.

Усматривается очевидная задержка в судопроизводстве в районном суде, поскольку фактически с момента поступления административного иска по делу было проведено только одно судебное заседание (6 декабря 2022 года) по существу спора, все остальные судебные заседания отложены по причине неявки сторон, для организации ВКС... у А.А, который отбывает наказание в виде лишения свободы и ходатайствовал об обеспечении его личного участия в рассмотрении спора указанным способом; при этом в материалах дела отсутствуют сведения о причинах невозможности обеспечения участия административного истца в судебных заседаниях в период с 6 мая по 11 ноября 2022 года, наличии технических проблем, их разрешении, иных независящих от суда обстоятельств.

Далее, установлено, что по административному делу была значительная задержка при передаче административного дела в суд апелляционной инстанции.

Данные задержки не связаны с поведением... а А.А, возникли по вине суда первой инстанции, что позволяет прийти к выводу о том, что непосредственно его действия не отвечали критериям достаточности и эффективности, решающим образом повлияли на общий срок рассмотрения дела, привели к необоснованному затягиванию разрешения спора и не позволили обеспечить гарантированное Законом о компенсации право административного истца на судопроизводство в разумный срок.

При этом, необходимо отметить, что с правовой и фактической стороны административное дело сложным не являлось; его разрешение не требовало проведения судебных экспертиз, применения норм иностранного права, сбора большого объема доказательств; состав лиц, участвующих в деле, являлся минимальным, а требования административным истцом не изменялись.

Несмотря на то, что в суде апелляционной инстанции дело рассмотрено в одном судебном заседании в установленные процессуальным законом сроки, но с учетом всех установленных по делу обстоятельств совокупная длительность судебного разбирательства по административному делу по административному иску... а А.А. признается судом чрезмерной, не отвечающей требованию разумного срока судопроизводства, нарушающей право административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Кроме того, из представленных материалов установлено, что общая продолжительность исполнения судебного акта, который, как уже указывалось выше, в силу закона подлежит немедленному исполнению, на настоящее время составляет 10 месяцев, при чем установлено, что исполнительный лист выдан судом только 15 сентября 2023 года и по состоянию на день вынесения решения суда Минфином России к исполнению не принят, так как почтовое отправление вручено административному ответчику только 6 октября 2023 года.

Оценивая указанное, суд также приходит к выводу о том, что установленная на этапе районного суда безосновательная задержка исполнения такого судебного акта более чем на 10 месяцев, свидетельствует о допущенной судом в указанном вопросе волоките, нарушении части 9 статьи 227.1 КАС РФ, что применительно к нормам действующего процессуального законодательства является недопустимым и прямо противоречит статье 16 КАС РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных актов, их неукоснительном и своевременном исполнении.

При этом из представленных материалов также не следует, что неисполнение решения суда зависело от действий заявителя.

Сами по себе доводы административного ответчика о ненарушении Минфином России требований бюджетного законодательства, сроке, в течение которого исполнительный документ подлежит исполнению Минфином России (с момента его поступления в орган надлежащим образом оформленным с необходимым набором документов), фактов наличия неразумной задержки исполнения, которая установлена у районного суда, не опровергают, в связи с чем во внимание не принимаются.

Действительно, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 242.2 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, положения бюджетного законодательства не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом исполнительного листа к исполнению.

В то же время, исходя из части 9 статьи 227.1, части 3.1 статьи 353 КАС РФ районный суд обязан был направить для исполнения в Минфин России исполнительный документ с необходимыми документами не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Задержки на некоторых стадиях исполнения судебного акта могут быть допустимыми, если общая продолжительность исполнения решения суда не считается чрезмерной.

В настоящем случае, хотя действия Минфина России как и суда апелляционной инстанции признаются своевременными, достаточными и эффективными, но предшествовавшая им задержка на стадии исполнения судебного акта, допущенная районным судом, не расценивается как допустимая, в связи с чем и общая продолжительность исполнения решения суда также считается чрезмерной.

Таким образом, суд находит, что в ходе судебного разбирательства установлено нарушение права административного истца как на судопроизводство, так и на исполнение судебного акта в разумные сроки, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Решая вопрос о ее размере, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусмотрено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Как разъяснено в пункте 60 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации; он должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, с учетом установленного общего срока судопроизводства и срока исполнения судебного акта, значимости последствий для заявителя, суд считает, что сумма компенсации, требуемая... ым А.А, очевидно, существенно завышена.

По административному делу не установлено, что задержка рассмотрения дела и просрочка исполнения повлекли для административного истца какие-либо существенные и необратимые последствия; объективных доказательств этому... ым А.А. не представлено; ссылки на состояние здоровья во внимание быть приняты не могут, поскольку непосредственная связь между заболеванием административного истца и сроками судопроизводства по делу и исполнения решения не прослеживается.

При таких данных, суд считает разумным и справедливым взыскать в пользу заявителя компенсацию в размере 20 000 руб. Указанная компенсация, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки.

Компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета; судебное решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление... а... удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу... а... компенсацию за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований... а... а отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова