Решение Московского городского суда от 23 августа 2023 г. по делу N 7-19094/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Курганова М.Н. в защиту ООО "Пирит-99" на постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 4 апреля 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Пирит-99", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2023 года старшим инспектором ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Роговым Д.Е. в отношении ООО "Пирит-99" (далее также - Общество) составлен протокол СВ N 0568885 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, защитник Курганов М.Н. подал в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель ООО "Пирит-99" и защитник Курганов М.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены (законный представитель - почтой (ИПО 80404687021437), защитник - телефонограммой), о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не направили.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Пирит-99" и защитника Курганова М.Н. в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Как следует из материалов дела 15 сентября 2022 года в 13 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, пр-т Мира, д. 119, стр. 51, в ходе проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО "Пирит-99" к трудовой деятельности с 14 сентября 2022 года в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве подсобного рабочего гражданина гражданство Ишмуродова О.М, паспортные данные, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО "Пирит-99" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Пирит-99" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом СВ N 0568886 об административном правонарушении от 16 февраля 2023 года; рапортами инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г..Москве майора полиции Коростелкина А.Е. от 15 сентября 2022 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), о проведении в отношении ООО "Пирит-99" проверки от 12 января 2023 года N 9/02-1; актом проверки от 16 февраля 2023 года N 9/02-1; протоколом осмотра территории от 15 сентября 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями руководителя проекта ООО "Пирит-99" Уракчеева Н.С. от 15 сентября 2022 года; журналом инструктажа по охране труда для лиц сторонних организаций ООО "Пирит-99"; письменными объяснениями гражданина гражданство Ишмуродова О.М. от 15 сентября 2022 года, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г..Москва, пр-т Мира, д. 119, стр. 51, в должности подсобного рабочего с 14 сентября 2022 года, к работе его допустил производитель ООО "Пирит-99", заработная плата 1500 рублей в день; 15 сентября 2022 года осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, выполнял общестроительные работы на объекте по реставрации павильона " наименование"; постановлением судьи Останкинского районного суда г..Москвы от 16 сентября 2022 года, которым Ишмуродов О.М. привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; государственным контрактом N Ф.2022.1971 от 27 января 2022 на выполнение работ по реставрации и приспособлению к современному исполнению объекта культурного наследия федерального значения "Павильон " наименование" (бывший "Главмясо"), 1954 года, расположенный по адресу: г..Москва, пр-т Мира, д. 119, стр. 51, заключенным между Казённым предприятием города Москвы " наименование учреждения" и ООО "Пирит-99", последний является

подрядчиком, который принимает на себя обязательства выполнить работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия федерального значения "Павильон " наименование" (бывший "Главмясо"), 1954 года; иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "Пирит-99" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "Пирит-99" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

ООО "Пирит-99" является подрядчиком, исполнителем работ по государственному контракту N Ф.2022.1971 от 27 января 2022 года с Казённым предприятием города Москвы " наименование учреждения" (Заказчик), в соответствии с пунктом 5.3.3 которого вправе привлечь к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п, по видам (содержанию) работ, предусмотренных в Техническом задании. При этом подрядчик несёт ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

Из объяснения гражданина гражданство Ишмуродова О.М. следует, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г. Москва, пр-т Мира, д. 119, стр. 51, в должности подсобного рабочего с 14 сентября 2022 года, к работе его допустил производитель работ Владимир, в ООО "Пирит-99", заработная плата 1500 рублей в день, 15 сентября 2022 года он выполнял общестроительные работы на объекте по реставрации павильона " наименование" по вышеуказанному адресу.

Согласно фототаблице к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный граждан зафиксирован за выполнением работ по адресу: г. Москва, пр-т Мира, д. 119, стр. 51.

С учётом вышеизложенного судья районного суда правомерно пришёл к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "Пирит-99", в связи с чем выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключённых договоров с третьими лицами. В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путём включения в договор соответствующего условия.

Довод жалобы о том, что представленные в дело копии: письменных объяснений Ишмуродова О.М, распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 12 января 2023 года N 9/02-1, в отношении ООО "Пирит-99", акта проверки от 16 февраля 2023 года N 9/02-1, не заверены надлежащим образом, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку факт совершения ООО "Пирит-99" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждён имеющимися в деле доказательствами, оценёнными судом первой инстанции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, которые обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для привлечения Общества к ответственности.

Ссылка на то, что рапорт инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коростелкина А.Е. от 15 сентября 2022 года (л.д. 4), рапорт инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коростелкина А.Е. от 3 октября 2022 года (л.д. 5), письменные объяснения иностранного гражданина Ишмуродова О.М. (л.д. 26), представлены в копиях, которые не заверены надлежащим образом, не порочат данные доказательства, поскольку обстоятельства, указанные в вышеперечисленных документах согласуются и подтверждены оригиналом рапорта инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коростелкина А.Е. от 3 октября 2022 года (л.д. 6-7) заверенной надлежащем образом копией постановления судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2022 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Ишмуродова О.М. (л.д. 29-30).

Порядок проведения в отношении ООО "Пирит-99" внеплановой документарной проверки должностным лицом соблюдён. Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 12 января 2023 года N 9/02-1, в отношении ООО "Пирит-99", акт проверки от 16 февраля 2023 года N 9/02-1 вручены представителю по доверенности ООО "Пирит-99" Жмакину В.А.

Тот обстоятельство, что протокол осмотра помещений от 15 сентября 2022 года, в нарушении ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ, не был направлен Обществу, не влечёт отмену обжалуемого постановления, так как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий в рамках настоящего дела не производился.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО "Пирит-99" в порядке статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью "Пирит-99", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника Курганова М.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин