Приложение N 1. Положение о порядке назначения и проведения собраний (конференций) граждан в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район"

Приложение N 1
к Решению Совета муниципального
района "Заполярный район"
от 5 октября 2006 г. N 97-р

Положение
о порядке назначения и проведения собраний (конференций) граждан
в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район"

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля 2015 г.

1. Общие положения

1.1. В целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" могут проводиться собрания (конференции) граждан.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок назначения и проведения, полномочия собраний (конференций) граждан в Заполярном районе, порядок избрания делегатов конференций (собраний делегатов) граждан с целью осуществления местного самоуправления.

1.3. Под собранием (конференцией) граждан в Заполярном районе понимается совместное заседание граждан или представителей граждан (делегатов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

1.4. Собрание или конференция граждан проводится на части территории муниципального образования.

2. Участие граждан в собраниях (конференциях)

2.1. Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют жители Заполярного района, достигшие возраста 16 лет и проживающие в границах территории, на которой проводится собрание (конференция).

2.2. В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах территории, проводится собрание или конференция граждан.

2.2.1. При численности жителей, проживающих на данной территории, до 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек-конференция (собрание делегатов) граждан.

2.2.2. При проведении конференции (собрания делегатов) граждан норма представительства должна соответствовать требованиям настоящего Положения.

2.3. Жители муниципального образования участвуют в собраниях и конференциях на равных основаниях. Посредством формы прямого волеизъявления каждый участник обладает одним голосом и непосредственно участвует в собрании (конференции).

2.3.1. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собраниях или конференциях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

2.3.2. Граждане участвуют в собраниях, конференциях свободно и добровольно. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3. Порядок организации собрания (конференции) граждан

3.1. Подготовка, проведение и установление результатов собрания (конференции) граждан осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

3.2. Собрания и конференции граждан проводятся по инициативе населения Заполярного района, Совета Заполярного района и Главы Заполярного района (далее главы района), а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3.3. На собраниях (конференциях) граждан рассматриваются вопросы:

1) отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения, в том числе вопросы:

- по избранию лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

- по обсуждению проектов, выносимых на публичные слушания, с целью направления предложений по данным проектам в соответствующие органы местного самоуправления;

- по созданию инициативной группы с целью реализации правотворческой инициативы в органах местного самоуправления;

- по благоустройству и озеленению территории, охраны природы;

2) по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

3.3.1. Собрание (конференция) граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

3.3.2. Содержание вопроса, выносимого на собрание или конференцию, не должно противоречить федеральному законодательству Российской Федерации, законодательству Ненецкого автономного округа и нормативным правовым актам органов местного самоуправления Заполярного района.

3.3.3. Формулировка вопроса, выносимого на собрание или конференцию граждан, должна исключать его множественное толкование.

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Заполярный район" от 11 февраля 2015 г. N 74-р в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Текст и нумерация пунктов приводятся в соответствии с источником

3.5. Собрания (конференции) граждан, проводимые по инициативе населения и Совета Заполярного района (далее - Совет), назначаются решением Совета Заполярного района. Собрания (конференции) граждан, проводимые по инициативе главы района, назначаются постановлением главы района.

3.5.1. Собрания (конференции) граждан, созываемые в целях осуществления территориального общественного самоуправления, назначаются и проводятся в порядке, определенном в уставе территориального общественного самоуправления.

3.5.2 Расходы, связанные с подготовкой и проведением собраний (конференций) граждан, созываемых по инициативе Совета Заполярного района и главы района, в том числе расходы по аренде помещений и обнародованию решений, осуществляются за счет средств бюджета Заполярного района.

3.5.3. В случае проведения собраний (конференций) граждан по инициативе населения, организацию проведения таких собраний (конференций) осуществляет инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей территории, численностью не менее десяти человек.

3.5.4. Инициативная группа граждан принимает решение о проведении собрания (конференции) граждан и представляет в Совет Заполярного района обращение с предложением о назначении собрания (конференции), в котором должно быть указано:

- место, время его проведения;

- вопросы, выносимые на обсуждение собрания (конференцию) граждан;

- обоснование необходимости обсуждения вопросов на собрании (конференции);

- территория, в пределах которой предполагается провести собрание (конференцию) граждан;

- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов членов инициативной группы.

Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

Отказ в назначении проведения собрания (конференции) граждан возможен только по основаниям несоответствия вопроса, вносимого на обсуждение собрания (конференции) граждан, требованиям пункта 3.3, а также в случаях нарушения требований подпункта 3.5.4. настоящего Положения.

3.5.5. Решение Совета о назначении собрания (конференции) граждан, созываемых по инициативе населения, принимается на ближайшей сессии Совета, подлежит обязательному опубликованию и размещению на официальном сайте Заполярного района. Население также может оповещаться с помощью стендов, объявлений, писем, подворовых обходов и иным порядком.

3.5.6. В решении Совета и постановлении главы района о созыве собрания граждан указываются:

- дата проведения собрания, которая может быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня принятия решения (постановления) о созыве собрания;

- время, место проведения собрания;

- территория, жители которой имеют право участвовать в собрании;

- численность граждан, проживающих на этой территории;

- инициаторы созыва собрания;

- предварительная повестка дня;

- порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

3.5.7. В решении Совета и постановлении главы о созыве конференции граждан помимо сведений, указанных в предыдущем пункте, указываются:

- дата проведения конференции, которая может быть назначена не ранее чем через 20 дней со дня принятия решения (постановления) о созыве конференции;

- норма представительства делегатов на конференцию;

- границы территорий (округов), от которых избираются представители (делегаты);

- численность граждан, проживающих на этих территориях (в этих округах);

- количество представителей (делегатов) от каждой из территорий (округов);

- место и время проведения собраний на территориях (в округах) для выборов представителей (делегатов) или время начала и окончания сбора подписей жителей под петиционными листами для выборов представителей (делегатов).

3.6. В необходимых случаях на собрания (конференции) граждан могут приглашаться представители учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

4. Выборы делегатов на конференции граждан и их полномочия

4.1. В случаях, предусмотренных подпунктом 2.2.1. пункта 2.2. настоящего Положения, Уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан - собранием делегатов.

4.2. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих на части территории Заполярного района.

4.2.1. Норма представительства не может быть меньше чем один делегат от 100 жителей соответствующего избирательного округа, имеющих право на участие в конференции.

4.2.2. Норма представительства делегатов при осуществлении территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.

4.3. Выборы делегатов на конференцию по решению инициатора проведения конференции проводятся путем:

- открытого голосования, проводимого на собраниях жителей, имеющих право на участие в конференции;

- сбора подписей жителей под петиционными листами, составленными по форме, установленной в Приложении к настоящему Положению.

4.4. Организационную работу по выдвижению и выбору представителей (делегатов) для участия в конференции, путем проведения собрания граждан или подписания петиционных листов, проводит организатор конференции, созываемой по инициативе населения, или Комиссия по проведению конференции.

4.5. Избранным представителям (делегатам) собрание может давать наказы, обязывающие представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.

4.6. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собрания, подписанные его председателем и секретарем, или петиционные листы сбора подписей жителей. К протоколам собрания прикладываются листы регистрации участников собраний. Указанные протоколы и петиционные листы сдаются председателем или секретарем собрания организатору проведения конференции или в комиссию по проведению конференции не позднее чем за три дня до проведения конференции.

5. Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан

5.1. При выборе представителей (делегатов) путем открытого голосования на собраниях жителей, имеющих право на участие в конференции, организатором проведения конференции, Комиссией по проведению конференции созывается собрание граждан, на котором избирается председатель и секретарь собрания и проводится открытое голосование по кандидатурам, предложенным жителями той территории, от которых выдвигается представитель (делегат) на конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства.

5.1.1. До проведения собрания в обязательном порядке проводится регистрация участников собрания в порядке, предусмотренном ч. 8 подп. 7.2.4. пункта 7.2 настоящего Положения.

5.1.2. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.2. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется секретарем собрания в свободной форме и подписывается председателем и секретарем собрания.

5.2.1. Решение собрания принимается открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания.

5.2.2. После принятия решения собранием граждан протокол собрания вместе со списками участников направляется организатору проведения конференции или в Комиссию по проведению конференции.

6. Выборы делегатов путем подписания петиционного листа

6.1. Жители территорий (округов), от которых выдвигается представитель (делегат) для участия в конференции, самостоятельно определяют и выдвигают кандидатуру представителя (делегата).

6.2. В петиционный лист вносится кандидатура делегата, предлагаемая по инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на конференцию в соответствии с установленной нормой представительства. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист.

6.3. Избранными от территории (округа) считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан.

6.4. Прошнурованные и пронумерованные петиционные листы по выбору делегатов для участия в конференции граждан направляются организатору проведения конференции или в комиссию по проведению конференции.

6.5. Выборы представителей (делегатов) на территории считаются состоявшимися, если в выборах принимали участие не менее 20 процентов граждан, имеющих право на участие в выборах представителей (делегатов).

7. Процедура проведения собрания (конференции) граждан

7.1. Подготовку и проведение собраний (конференций) по инициативе населения осуществляет организатор собрания (конференции), обратившийся с соответствующим уведомлением в Совет Заполярного района, в порядке, установленном пунктом 3.5. настоящего Положения.

7.2. По просьбе организатора собрания Совет может сформировать Комиссию по проведению собрания (конференции) с участием организатора собрания (конференции) и представителей Совета Заполярного района, администрации муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район". В этом случае Комиссия осуществляет функции, предусмотренные подпунктом 7.2.4. настоящего пункта.

Подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, назначаемых по инициативе Совета и главы района, осуществляет Комиссия по проведению собраний (конференций).

7.2.1. Комиссия по проведению собрания (конференции) граждан формируется Советом, главой района на основе предложений инициаторов проведения собрания (конференции). В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители Совета Заполярного района, администрации района.

7.2.2. На первом заседании Комиссии из числа членов Комиссии открытым голосованием избирается председатель и секретарь Комиссии, которые организуют деятельность Комиссии.

7.2.3. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих членов Комиссии при проведении открытого голосования. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

7.2.4. Комиссия:

1) организует оповещение населения о проведении собрания, конференции граждан в порядке, установленном подпунктом 3.5.3. пункта 3.5. настоящего Положения;

2) оказывает помощь в организации собраний по избранию представителей (делегатов) на конференцию: по информированию жителей об избрании делегатов на конференцию граждан, по предоставлению помещений для проведения собрания граждан по избранию делегатов;

3) организует проведение собрания, конференции в соответствие с требованиями настоящего Положения;

4) готовит место для проведения собрания, конференции граждан, обеспечивает конференцию, собрание граждан бумагой, техническими средствами и решает другие вопросы организационного, материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции граждан;

5) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей Заполярного района на участие в собрании, конференции;

6) обеспечивает изготовление петиционных листов;

7) может привлекать иных лиц к подготовке проведения собрания, конференции;

8) проводит обязательную регистрацию участников собрания (конференции) до времени его начала на листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В регистрационном листе участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий делегат;

9) устанавливает итоги собрания, конференции;

10) передает результаты собрания, конференции граждан инициатору проведения собрания, конференции;

11) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения собрания, конференции.

7.3. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется за счет средств бюджета района.

7.4. Полномочия Комиссии прекращаются после составления протокола собрания (конференции) и передачи его инициатору.

7.5. При проведении собрания, конференции граждан секретарем Комиссии ведется протокол, в котором указываются:

- дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

- инициатор созыва собрания (конференции);

- повестка дня;

- общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан;

- количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции;

- фамилия, имя, отчество председателя собрания граждан, секретаря;

- список участвующих в собрании (конференции) представителей органов местного самоуправления и других лиц;

- краткое содержание выступлений;

- результаты голосования и принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии по проведению собрания (конференции).

7.6. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.

7.7. Решения собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании (конференции).

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Заполярный район" от 11 февраля 2015 г. N 74-р в пункт 7.8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.8. Подписанный протокол собрания (конференции) и список зарегистрированных участников собрания (конференции) граждан направляются инициатору проведения собрания (конференции), который не позднее 10 дней со дня проведения собрания (конференции) обеспечивает обязательное опубликование принятых решений.

7.9. Итоги собрания (конференции) граждан района подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

8. Рассмотрение решений собрания, конференции и их исполнение

8.1. Выполнение решений собраний (конференций), принятых в пределах их компетенции, осуществляются жителями, соответствующими органами местного самоуправления.

8.2. Обращения, принятые собранием (конференцией) граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Заполярного района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением в течение месяца письменного ответа организатору проведения собрания, конференции граждан.