Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2023 г. по делу N 8Г-27871/2023[88-28936/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2023 года гражданское дело по иску Урман ФИО12 к начальнику Окружного управления социального развития N1 Министерства социального развития Московской области Мамонкину И.В, заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области Звягиной Н.А, заместителю Главы Администрации городского округа Балашиха Татевосян Л.Н. о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам

по кассационной жалобе Урман ФИО13

на решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года по гражданскому делу N 2-89/2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 июня 2023 года по гражданскому делу N 33-20998/2023, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В,

УСТАНОВИЛА:

Урман К.Л. обратился в суд с иском к начальнику Окружного управления социального развития N1 Министерства социального развития Московской области Мамонкину И.В, заместителю начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области Звягиной Н.А, заместителю Главы Администрации городского округа Балашиха Татевосян Л.Н. о признании незаконными отказов в предоставлении субсидии, о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении обращения не по существу поставленного вопроса, о признании незаконными действий, выразившихся в перенаправлении обращения и предоставлении ответа не по всем поставленным вопросам.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 июня 2023 года, в удовлетворении исковых требований Урман К.Л. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Урман К.Л. ставит вопрос об отмене судебных актов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывая на незаконность отказа в назначении мер социальной поддержки, ненадлежащее рассмотрение обращения граждан.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не допущено.

Как установлено судом, решением Администрации городского округа Балашиха от 05.07.2021 Урман К.Л. предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 2408 рублей 89 копеек, решением от 08.02.2022 года - в размере 3316 рублей 59 копеек на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2022 по 01.08.2022 (очередное оформление с 16.07.2022 по 15.08.2022).

19.05.2022 на обращение Урман К.Л. Министерством социального развития Московской области дан ответ, в котором разъяснены порядок и сроки предоставления субсидии, указано о предоставлении Урман К.Л. субсидии в период с 01.02.2022 по 31.07.2022, об отсутствии возможности предоставления субсидии за предыдущий период (декабрь 2021 года), о возможности подачи заявления на предоставление субсидии посредством Регионального портала государственный и муниципальных услуг (функций) Московской области.

Решением УСЗН по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области от 28.07.2022 Урман К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, т.к. подача заявления преждевременна, предоставлен неполный комплект документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем.

Решением УСЗН по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области от 19.08.2022 Урман К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договор найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

19.08.2022 Урман К.Л. обратилась в Министерство социального развития Московской области, указав на незаконность принятого решения, посколькук с 2016 года по 30.07.2020 она являлась получателем субсидии за ЖКУ, назначаемой управлением жилищных субсидий Администрации городского округа Балашиха. В личном деле имеется необходимый документ, являвшийся основанием для назначения ей субсидии с 2018 года. В ее распоряжении договора не имеется, заключить новый договор не представляется возможным.

05.09.2022 Урман К.Л. дан письменный ответ на обращение заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области Звягиной Н.А, в котором разъяснены порядок и сроки предоставления субсидии. Также указано о предоставлении Урман К.Л. субсидии в период с 01.02.2022 по 31.07.2022. По заявлению Урман К.Л. от 13.07.2022 УСЗН вынесено правомерное решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что на дату подачи заявления период назначенной субсидии не был завершен. Также указано о необходимости предоставить с заявлением соответствующий договор. По заявлению от 05.08.2022 УСЗН вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии, в связи с тем, что не предоставлен договор найма между собственником жилого помещения и нанимателем. Отказы в предоставлении жилищной субсидии произведены в соответствии с законодательством. Дополнительно указано, что для рассмотрения вопроса назначения жилищной субсидии при подаче заявления необходимо представить договора найма.

19.08.2022 Урман К.Л. обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с аналогичным обращением, в котором просила также сообщить, передавались ли личные дела получателей жилищных субсидий в управление социальной защиты, на основании каких документов и распоряжений издавались передача полномочий управления, где находятся документы, на основании которых были приняты решения о назначении субсидий до 30.07.2022.

25.08.2022 Урман К.Л. дан письменный ответ на обращение заместителем Главы Администрации городского округа Балашиха Татевосян Л.Н, из которого следует, что с 01.07.2022 полномочия Администрации городского округа Балашиха в части предоставления субсидий и оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прекращены. Управление жилищных субсидий Администрации городского округа Балашиха ликвидировано с 01.07.2022. Вся информация, в том числе, сведения о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о перерасчетах субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сведения о заявителях на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Управлением жилищных субсидий переданы в УСЗН по городскому округу Балашиха Министерств социального развития Московской области на учтенном оптическом носителе с сопроводительным письмом, о чем свидетельствует акт приема-передачи сведений, подписанный двумя сторонами. Замечания к переданной информации отсутствовали.

Кроме того, обращение Урман К.Л. направлено по подведомственности начальнику управления социальной защиты для рассмотрения и подготовки ответа заявителю 23.08.2022 в части обращения о передаче личных дел получателей жилищных субсидий.

25.08.2022 начальник управления социальной защиты направил заместителю Главы Администрации городского округа Балашиха письменное сообщение, в котором указано, что сообщение дается на поручение заместителя Главы Администрации городского округа Балашиха от 23.08.2022. Министерством социального развития Московской области указанные сведения получены в электронном виде. В электронных образах личного дела Урман К.Л. перечисленные документы (договоры (их копии) найма (поднайма) жилого помещения, соглашение между собственником и бывшим членом семьи), необходимые для назначения (продления выплаты) на предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, отсутствуют.

Окружным управлением социального развития N1 Министерства социального развития Московской области 15.09.2022 дан письменный ответ Урман К.Л, в котором указано о рассмотрении обращения от 19.08.2022, поступившего в Администрацию городского округа Балашиха в части их касающейся по вопросу назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По тексту данного письменного ответа разъяснен порядок и сроки предоставления субсидии, а также указано о документах, которые необходимо представить для назначения субсидии. Также указано о принятом управлением решении от 19.08.2022, и о причинах принятого решения.

Решением Окружного управления социального развития N1 Министерства социального развития Московской области от 20.09.2022 Урман К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что отсутствует регистрация у заявителя по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности. Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

Решением Окружного управления социального развития N1 Министерства социального развития Московской области от 20.09.2022 Урман К.Л. отказано в назначении (продлении выплаты) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение мотивировано предоставлением неполного комплекта документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем (представителем заявителя). В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано о том, что не представлен соответствующий документ (договор найма, поднайма, соглашение между собственником и бывшим членом семьи). Истцу направлено письменное уведомление о принятом решении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Урман К.Л. зарегистрирована по адресу: "адрес" Указанное жилое помещение принадлежит Урман К.Л. на основании соглашения о разделе общего имущества от 12.03.2010, право собственности зарегистрировано 18.06.2010. По указанному адресу зарегистрирован также Урман А.Б.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 30.09.2020 частично удовлетворены исковые требования Урман К.Л. к Урману А.Б, Урману Б.Л. о взыскании денежных средств, возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании жилым помещением, определении порядка оплаты коммунальных платежей: определен порядок оплаты коммунальных платежей по адресу: "адрес" доли Урман К.Л. и ФИО14

Согласно сообщению ТСН (ТСЖ) "Спортивная 7" от 01.12.2022 в УСЗН, Урман К.Л. с заявлением о разделении лицевого счета не обращалась в ТСН.

07.12.2022 Урман К.Л. начальником управления обеспечения социальных гарантий Министерства социального развития Московской области направлен ответ на обращение, где указано, что в заявлениях о предоставлении субсидии в качестве членов семьи были указаны не все граждане, зарегистрированные совместно с ней по месту жительства, также не было приложено решение суда о разделении платы за коммунальные услуги между Урман К.Л. и ФИО15

11.10.2022, 14.10.2022, 18.10.2022 (N20ТГ-15147, 20ТГ-15335, 20ТГ-15414) Урман К.Л. даны ответы на обращения заместителем начальника управления обеспечения социальных гарантий Звягиной Н.А. с разъяснением, что документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданином, зарегистрированным совместно с истцом по адресу постоянного места жительства, являются обязательными для предоставления. Также истцу разъяснено, что размер компенсации расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из применяемого тарифа и стандарта нормативной площади жилого помещения, не зависит от суммы материального обеспечения неработающего пенсионера.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Урман К.Л. требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для предоставления Урман К.Л. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку Урман К.Л. не были представлены все необходимые документы.

Суд верно исходил из того, что все обращения истца рассмотрены ответчиками по существу в установленные законом сроки и в установленном законом порядке, в пределах их компетенции.

При этом Балашихинский городской суд Московской области в своем решении указал, что истец не лишена права обратиться за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в установленном порядке, представив все необходимые документы.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (Закона Московской области от 23.03.2006 N36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N761), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Урман К.Л. о наличии оснований для получения субсидии, являлись предметом исследования судебных инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут.

Ссылки истца в кассационной жалобе на получение субсидии ранее без предоставления договора найма, поднайма, соглашения между собственником и бывшим членом семьи, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку требование ответчика, которому переданы полномочия по предоставлению субсидии, о представлении полного комплекта документов, предусмотрено действующим законодательством, является обоснованным.

Указание в кассационной жалобе на состоявшееся решение суда об определении порядка оплаты коммунальных услуг правового значения по данному делу не имеет, т.к. фактически данное решение суда Урман К.Л. не реализовано, поскольку с заявлением в управляющую компанию о разделении лицевого счета истица не обращалась, документы, подтверждающие размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданином, зарегистрированным совместно с истцом по адресу постоянного места жительства, не представлены.

Судами исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 21 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Урман ФИО16 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: