Приложение. Районная целевая программа улучшения условий охраны труда на 2004-2006 годы

Приложение

к постановлению

Главы администрации Лев-Толстовского района

от 19 марта 2004 г. N 81

Районная целевая программа
улучшения условий охраны труда на 2004-2006 годы

Паспорт
районной целевой программы
улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 г.г.

Наименование программы	Районная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 г.г. (далее программа)
Основание для разработки Программы	ТК РФ, ФЗ "Об основах охраны труда в РФ" Постановление главы администрации района N 14 от 19.01.04 г. "О совершенствовании работы по охране труда на предприятиях и в организациях района в 2004 г.", итоги социально-экономического развития района за 2003 г. Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 г.г.
Заказчик Программы	Администрация Лев - Толстовского района
Основные разработчики Программы	Отдел труда администрации района, ЦРБ совместно с ЦГСЭН, райком профсоюза работников АПК. другие заинтересованные ведомства, работодатели, специалисты
Цели Программы	- обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности гарантия правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков - приоритет безопасности и гигиены труда при формировании экономической политике района, стимулирующей реконструкцию и обновление основных средств, стимулирование работников в процессе трудовой деятельности.
Задачи Программы	реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве - формирование правовой экономической, организационно-технической основы, для функционирования государственной системы управления охраной труда на территории Лев-Толстовского района.
Сроки реализации Программы	2004-2006 годы
Перечень основных разделов Программы	1. нормативно-правое обеспечение охраны труда 2. организационно-техническое обеспечение охраны труда 3. обучение и подготовка кадров по охране труда 4. санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда 5. информационно-аналитическое обеспечение охраны труда
Основные исполнители мероприятий программы	Отдел труда администрации района, ЦРБ, ЦГСЭН. работодатели, профсоюзные организации
Объемы и источники финансирования Программы	сумма средств районного бюджете 7,5 тыс. руб. иные источники не запрещенные законодательством
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- завершение формирования системы государственного управления охраной труда улучшение координации и методического руководства работой служб охраны труда - уменьшение удельного веса работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, сокращение на этой основе расходов по льготам и компенсациям работающим в неблагоприятных условиях труда
Контроль за исполнением Программы	Отдел труда администрации района

1. Введение

Программа разработана в соответствии с действующим законодательством об охране труда, во исполнение областного трехстороннего соглашения на 2003-2005 г.г., постановления главы администрации района N 14 от 19.01.04 г. "О совершенствовании работы по охране труда на предприятиях и в организациях района в 2004 году", на основе итогов социально-экономического развития района за 2003 год и областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 годы, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 357-пс от 30.10.03 г.

Социальная значимость проблем в сфере охраны труда, невозможность их комплексного решения в условиях рыночной экономики без государственного регулирования определяют необходимость применения программного подхода к решению вопросов улучшения условий и охраны труда, снижения профессиональных рисков на производстве.

Программа направлена на эффективное функционирование системы государственного управления охраной труда на территории района, соответствующей современным экономическим и трудовым отношениям, обеспечение государственных гарантий и правовой защиты граждан в процессе трудовой деятельности, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профзаболеваний.

Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда в организациях района, предложений структурных подразделений администрации района, органов госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, работодателей, профсоюзных организаций.

2. Характеристика состояния условий и охраны труда
в Лев - Толстовском районе

В последние годы усилиями органов местного самоуправления удалось обеспечить взаимодействие с органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, работодателями и профсоюзными организациями по исполнению основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории района.

Принятые нормативные правовые акты по охране труда во многом способствовали формированию экономического и правового механизма, побуждающего работодателей принимать меры по обеспечению безопасных условий труда.

Однако не всегда обеспечиваются права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены.

Сложившаяся в прошлые годы практика отношения к безопасности труда по остаточному принципу продолжает негативно влиять на состояние условий труда, заставляет работодателей по-прежнему экономить на охране труда, а работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.

Производственные фонды обновляются медленно, их износ превышает 60%. На предприятиях и организациях района идет большое накопление физически и морально изношенного оборудования с пониженным уровнем травмобезопасности.

Из-за низкой организации труда и не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам рабочих мест, в 2003 году например в районе было зарегистрировано 4 профзаболевания, 2 человека травмированы смертельно и 1 получил травму тяжелой степени. Потери рабочего времени в прошедшем году из-за несчастных случаев и профзаболеваний 232 человеко-дня.

3. Основные цели, задачи и приоритетные направления Программы

Основными задачами Программы являются:

обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; гарантия правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков; приоритет безопасности и гигиены труда при формировании экономической политики района, стимулирующей реконструкцию, техническое перевооружение и обновление основных средств;

В соответствии с намеченными целями основные задачи Программы направлены на практическую реализацию государственной политики в области охраны труда работников на производстве, формирование правовой, организационно-технической основы для функционирования государственной системы управления охраной труда на территории Лев-Толстовского района.

В связи с этим система программных мероприятий включает следующие приоритетные направления:

1. Нормативное правовое обеспечение охраны труда.

2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда.

3. Обучение и подготовка кадров по охране труда.

4. Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда.

5. Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.

4. Нормативное правовое обеспечение охраны труда

Создание нормативной правовой базы является важнейшим элементом региональной политики по обеспечению безопасных условий труда. Планируется приобретение необходимой нормативно-правовой литературы как для органа по труду администрации района, так и для предприятий и организаций района за счет их собственных средств, выделяемых на охрану труда, согласно ст. 226 ТК РФ. Кроме того планируется своевременно и оперативно доводить до работодателей требования нормативных правовых актов области и района.

5. Организационно-техническое обеспечение охраны труда

Мероприятия данного раздела направлены, на дальнейшее развитие механизма социального партнерства и совместную деятельность органа по труду администрации района, надзора и контроля, работодателей, профсоюзных организаций по улучшению условий и охраны труда в рамках полномочий, определенных соответствующими нормативными правовыми актами. Предусмотрено использовать практику проведения совместных проверок с обсуждением итогов на заседаниях межведомственных комиссий по охране труда, совещаниях, административных Советах.

Предусматривается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, выработка механизма заинтересованности руководителей предприятий в улучшении условий труда по системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6. Обучение и подготовка кадров по охране труда

Достаточно сказать, что недостатки в системе обучения и подготовки кадров по охране труда являются одной из основных причин травматизма на производстве. Планируется продолжить обучение руководителей и специалистов по охране труда предприятий и организаций в областных учебно-методических центрах, на совещаниях, на семинарах с приглашением специалистов управления труда и занятости областной администрации, государственной инспекции труда в Липецкой области.

7. Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое
обеспечение охраны труда

Обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности осуществляется не только правовыми, социально-экономическими, организационно-техническими мероприятиями, но и мероприятиями санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера.

По данным РайЦГСЭМ, в районе отмечается рост профессиональной заболеваемости.

Приоритетным направлением раздела является:

- с помощью районного центра Госсанэпиднадзора гигиеническая оценка условий труда с прогнозированием возникновения профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

- улучшения качества медицинского обследования;

- разработка предприятиями механизма ограничения труда женщин на тяжелых работах с вредными (или) опасными условиями труда;

8. Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда

Мероприятия данного раздела на уровне района предполагает формирование банка данных по проблемам охраны труда, проведения семинаров совещаний, смотров-конкурсов, изучение постановлений, распоряжений главы администрации района опубликование материалов по охране труда в средствах массовых информации (районной газете "Народное слово") и формирование общественного мнения и приоритета жизни и здоровья работающих.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривает использование частично средства районного бюджета и бюджета предприятий согласно требований существующего законодательства.

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются, исходя из объемов, предусматриваемых соответствующими источниками финансирования.

10. Механизм реализации и контроль за исполнением Программы

Контроль за реализацией мероприятий районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 г.г. осуществляет отдел труда администрации района.

Информация о ходе выполнения мероприятий Программы заслушивается на заседаниях районной Межведомственной комиссии по охране труда, районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В установленные сроки отдел труда представляет в администрацию района информацию о сроках и результатах выполнения Программы.

11. Предполагаемые социально-экономические результаты
реализации Программы

Программа сформирована и предполагается исполнять ее как единый комплекс выше обозначенных мероприятий.

Основное внимание при разработке Программы уделено минимальному размеру затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социально-экономического эффекта от выполнения программных мероприятий.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в увеличении доходов предприятий, а также налоговых поступлений в районный бюджет в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца (страховых выплат), уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

Указанные затраты не полностью отражают весь объем материальных потерь, вызванных производственным травматизмом, профессиональной заболеваемостью и их последствиями. Необходимо учесть так называемые косвенные убытки, к которым относятся расходы, связанные с расследованием несчастных случаев, стоимость амбулаторного (клинического) лечения, обеспечение инвалидов приспособлениями для трудовой деятельности, транспортными средствами и другие.

Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сохранении здоровья и повышении работоспособности трудящегося населения, снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, что создаст благоприятные предпосылки для снижения смертности граждан трудоспособного возраста.

Мероприятия районной целевой программы
улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 г.г.

N	Мероприятии	Источники финансирования финансовые затраты (тыс. руб.)	Сроки проведения					Исполнители по согласованию
			2004	2005		2006
1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда
1.1	Создание библиотеки нормативной документации в районе, на предприятиях и в организациях	2.5 тыс. руб. местный бюджет, бюджеты предприятий	0.5	1,2		0,8		Отдел труда работодатели
1.2	Приобретение для предприятий, организаций, учреждений санитарных правил, норм,	Бюджеты предприятий						Работодатели, специалисты по ОТ от предприятий и организаций через отдел труда
2. Организационно-техническое обеспечение
2.1	Совершенствование программно-целевых методов обеспечения развития и совершенствования системы муниципального управления охраной труда, совместно с органами надзора и контроля		Весь период					Районная межведомственная комиссия по охране труда, отдел труда работодатели и специалисты по ОТ
2.2	Проведение совместных проверок соблюдения законодательства об охране труда, совместно с органами надзора и контроля		Ежемесячно и ежегодно по имеющемуся графику					Отдел труда, госинспекция труда, прокуратура
2.3	Проведение ежегодного смотра-конкурса среди предприятий и организаций рай она на лучшую постановку по охране труда	5 тыс. руб. местный бюджет	1,5	1.5		2		Районная межведомственная комиссия по охране труда, отдел труда
2.4	Подготовка докладов о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях района		2004-2006 г.г.					Отдел труда совместно с госэпидемнадзором , ППЧ -32, профсоюзами
2.5	Оказание методической помощи работодателям в проведении аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда	Бюджеты предприятий	2004-2006 г.г.					Отдел труда совместно с управлением труда и работодателями
2.6	Принять участие в областном смотре конкурсе по охране труда		2004-2006 г.г.					Отдел труда, работодатели, управление труда
2.7	Принять участие в областной конференции по охране труда		2005 г.					Отдел труда, профсоюзы, руководители, специалисты ОТ
2.8	Обеспечение работающих лиц спецодеждой, спецобувью, СИЗ и особенно во вредных или опасных условиях труда	Бюджеты предприятий	2004-2006 г.г.					Работодатели, специалисты ОТ, предприятия и организации, профсоюзы
2.9	Помочь районному центру госэпиднадзора приобрести через область компьютерную технику: программу Профза-болеваемос- ти для создания банка данных и анализа профзаболеваний в районе
3. Обучение и подготовка кадров по охране труда
3.1	Ежегодное обучение руководителей и специалистов по вопросам охраны в учебно-методичес- ких центрах области. Подготовка руководителей и специалистов по ОТ с просроченными удостоверениями	Бюджеты предприятий	2004		2005	2006		Работодатели, отдел труда
3.2	Организация выездных семинаров представителей управления труда и занятости госинспекции труда в район для проведения и проверки знаний руководителей, специалистов, руководителей структурных подразделении	Бюджеты предприятий	2004		2005	2006		Отдел труда, госинспекция труда, работодатели, управление труда, профсоюзы
3.3	Проведение семинаров, совещаний, обобщение и распространение трудового опыта в области охраны труда
4. Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда
4.1	Улучшения качества медицинского обслуживания работающих граждан и строгое соблюдение ежегодного выполнения графика проф. осмотра	Бюджеты предприятий	2004		2005	2006		ЦРБ, работодатели, ЦГСЭН, отдел труда
4.2	Разработка предприятиями механизма ограничения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда	Бюджеты предприятий	2004-2006 г.г.					Работодатели, ЦГСЭН, отдел труда
4.3	Контроль за работодателями по привлечению иностранной рабочей силы и своевременного прохождения ими медосмотра		2004	2005			2006	Отдел труда, центр занятости, РОВД, областные контролирующие ведомства
4.4	Выявление работодателями совместно с ЦГСЭН гигиенической оценки условий труда на предприятиях с прогнозированием проф. заболеваний и производственно-об условленной заболеваемости		2004	2005			2006	Работодатели, ЦГСЭН
5. Информационно-аналитическое обеспечение труда
5.1	Учет состояния производственного травматизма и проф. заболеваемости условий охраны труда на территории района		2004-2006 г.г.					Отдел труда, работодатели, специалисты по ОТ, предприятия
5.2	Проведение пропаганды по профилактике производственного травматизма и профзаболеваний и формирование общества. Мнения с приоритета жизни и здоровья работающих граждан в районной газете "Народное слово"		2004	2005			2006	Отдел труда, работодатели ЦГСЭН, профсоюзы, редакция