Решение Липецкого городского Совета депутатов от 19 апреля 2005 г. N 44 "О "Программе социально-экономического развития города Липецка на 2005 год"

1.1.1. Демографическая ситуация

В качестве основных демографических показателей, которые могут рассматриваться как комплексные критерии качества жизни в городе, рассматриваются численность населения города, продолжительность жизни, характеристики естественного воспроизводства и миграция.

Основные показатели демографической ситуации в городе по отчету за 2002-2004 гг., а также оценка на 2005 г. представлены в таблице 1.

Численность населения города на 1 января 2005 г. составила 502,9 тыс. человек, сократившись за 2004 г. на 1,5 тыс. человек. Уменьшение численности населения связано в основном с отрицательными показателями естественного воспроизводства (в 2004 г. смертность превысила рождаемость в 1,55 раза).

Наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии города. Несколько выше, чем в среднем по России (65,1 года) средняя продолжительность жизни. Наблюдается положительная динамика увеличения числа родившихся и снижения младенческой смертности.

Естественная убыль населения в 2004 г. составила -2,61 тыс. человек, против 2,95 тыс. человек в 2003 году.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации.

В прогнозируемом периоде сохранится тенденция к уменьшению численности постоянного населения, которая в 2005 г. по оценке составит 502,5 тыс. человек.

В результате осуществления комплекса мероприятий, в том числе по государственной поддержке молодых семей, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2006 г. в ближайшие 2 года можно ожидать улучшения отдельных параметров демографической ситуации в г. Липецке.

Как положительное явление следует отметить снижение показателей детской смертности на 25,6%. В 2004 г. этот показатель составил 29 человек против 39 человек в 2003 г. и по оценке в 2005 году уменьшится до 20 человек.

Ситуация с показателями смертности в 2005 г. несколько стабилизируется и составит 7,0 тыс. человек.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличится в 2005 г. до 66,9 лет по сравнению с 66,7 годами в 2004 г.

Для преодоления негативного развития демографической ситуации социально-демографическая политика в г. Липецке должна быть направлена на решение следующих актуальных проблем:

- улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения;

- ликвидация причин преждевременной смертности;

- создание условий для увеличения рождаемости и укрепления семьи;

- обеспечение достойной старости для пожилого населения города в условиях неизменного увеличения численности лиц пенсионного возраста.

1.1.2. Занятость

Нормально функционирующий рынок труда является необходимым условием для экономического развития и создания более высокого уровня жизни населения города.

Основные показатели занятости населения города по отчету за 2002-2004 гг. и оценке на 2005 г. представлены в таблице 2.

Реализация мероприятий Программы содействия занятости населения на 2002-2005 гг. позволила сохранить стабильную ситуацию на рынке труда.

В настоящее время город остается в числе немногих городов РФ с низким уровнем зарегистрированной безработицы - 0,76%, в среднем по России безработица составила 2,3%.

Численность занятых в экономике города в 2004 г. составила 256,9 тыс. человек или 98% к уровню 2003 г.

Удельный вес зарегистрированных безработных социально незащищенных слоев населения в общем объеме безработных составляет 15,4%.

Наибольшая доля занятых в экономике приходится на промышленность - 41,4%.

Характерной чертой изменения занятости в экономике города в 2004 г. являлось сокращение доли занятых в промышленности, при увеличении доли занятых в транспорте, строительстве, торговле и общественном питании.

В 2004 г. активизировалась работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке жителей города, ищущих работу. В течение года проведено 27 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 7,7 тыс. человек. Услуги по профориентации получили 14,4 тыс. человек. Службой занятости на профессиональное обучение было направлено более 1,5 тыс. человек. Из числа окончивших обучение граждан 92,2% трудоустроились.

Ориентация незанятого населения на новые формы трудовых отношений, к которым относится организация предпринимательской деятельности, являлась одним из направлений активной политики занятости населения. В целях последующей организации предпринимательской деятельности более 200 человек прошли профподготовку, 9 человек получили финансовую помощь на организацию самозанятости.

Вместе с тем, продолжаются процессы высвобождения работников, остается проблема женской занятости - спрос на рынке труда, в основном, на мужскую рабочую силу, в то время как основная часть безработных - женщины. Сохраняется значительная часть рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума.

В 2005 г. ситуация на рынке труда, в основном, сохранится. Численность занятых в экономике в 2005 г. по оценке составит 254,0 тыс. человек или 99,0% к 2004 г., уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется на уровне 2004 г.

В 2005 г. продолжится работа по улучшению условий охраны труда. Основными задачами на предстоящий период являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышение уровня правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков на производстве.

Особое внимание в вопросах занятости населения будет уделяться профессиональной ориентации учащейся молодежи, снижению "молодежной безработицы", обеспечению социальных гарантий граждан, потерявших работу и своевременных выплат безработным гражданам.

Дальнейшее развитие коллективно-договорных отношений позволит улучшить систему регулирования заработной платы. Заключение новых и присоединение к действующим тарифным соглашениям все большего количества организаций и предприятий позволит шире внедрять более эффективные системы оплаты труда и повысить уровень благосостояния работников и их семей.

1.1.3. Доходы

Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные доходы, получаемые в денежной форме, натуральные - продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления, косвенные - услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно.

Основные показатели, характеризующие уровень доходов и жизни населения города по отчету 2002-2004 гг. и оценке на 2005 г. представлены в таблице 3.

За 2003 г. реальные денежные доходы населения к уровню 2002 г. составили 110%, в 2004 г. - 106,7%.

Рост среднемесячной заработной платы в 2003 г. к уровню 2002 г. составил 29%, в 2004 г. - 24,9%.

Большое внимание уделялось сокращению дифференциации оплаты труда между работниками бюджетной сферы и прочих отраслей экономики. Качество жизни населения во многом зависит от регулярности получения доходов. В бюджетной сфере задолженность по выплате заработной платы отсутствует. В отраслях реального сектора экономики задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2005 г. составила 10,1 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 января 2004 г. на 53,2 млн. рублей.

Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен в 2004 г. составил 12,4%, пенсий 4,0%.

Величина прожиточного минимума в 2004 г. увеличилась на 14,3% и составила 1915 руб., прежде всего за счет увеличения стоимости услуг. На стоимость потребительской корзины в структуре величины прожиточного минимума приходится 96%.

Положительные тенденции сохранятся и в перспективе: рост реальных денежных доходов в 2005 г. к 2004 г. составит 106%, пенсий - 109%.

Приоритетным направлением в социально-экономической политике будет повышение уровня жизни населения, и, как следствие, сокращение числа бедных.

Большое внимание будет уделяться важнейшему фактору повышения уровня жизни населения - увеличению оплаты труда, обеспечению опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен.

1.1.4. Потребление

В последние годы потребительский рынок развивался наиболее стремительно. В 2004 году сохранились позитивные тенденции поддерживания баланса платежеспособного спроса населения и товарной насыщенности.

Для городского потребительского рынка характерно наличие в продаже всех групп товаров и внутривидовое разнообразие по отдельным товарным группам.

1.2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.

Основные показатели содержания жилого фонда города, работы коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, дорожного строительства и содержания дорог местного значения, организации утилизации и переработки бытовых отходов, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения за 2002-2004 гг. и на 2005 г. приведены в таблицах N 7-11.

Содержание жилищного фонда

Жилищный фонд города постоянно увеличивается. По состоянию на 01.01.2005 г. в городе муниципальными жилищными предприятиями обслуживается 8411,6 тыс. кв. м общей площади жилищного фонда.

В 2004 г. площадь ветхих и аварийных домов составляла 0,3% от общего жилфонда. Сумма затрат на капитальный ремонт жилищного фонда возросла на 30% по сравнению с предыдущим периодом.

Увеличилось число квартир, оборудованных счетчиками холодной воды на 2102 единицы, горячей воды - на 2141 единицу.

С целью подготовки жилищного фонда к отопительному сезону 2005-2006 гг. планируется освоить 70,0 млн. руб.

Коммунальное хозяйство

С увеличением площади муниципального жилфонда в 2004 г. почти на 3% увеличилась протяженность муниципальных тепловых сетей (относительно 2003 г.).

Протяженность линий электропередач увеличилась за отчетный период на 27,9 км или на 1,2%.

В 2004 г. возросла протяженность водопроводных сетей на 0,5% и на 0,7% уменьшилась протяженность канализационных сетей к аналогичным показателям 2003 г.

В целях более эффективной организации утилизации и переработки бытовых отходов с 15.05.2004 г. станция приема, сортировки и брикетирования ТБО передана в аренду ООО "Автобанинвест-центр".

Благоустройство, дорожное строительство

В 2004 г. проводились работы по благоустройству областного центра. Выполнен значительный объем работ по мероприятиям городской целевой программы "Липецк - наш общий дом".

На 22,5% было увеличено финансирование строительства и ремонта дорог (211,8 млн. руб. против 172,8 млн. руб.). На строительство и ремонт мостов было направлено 3,1 млн. руб., что превышает уровень 2003 г. на - 72%.

В 2005 г. планируется отремонтировать 70,3 км дорог. На эти цели и строительство дорог ожидается затратить 125,1 млн. руб.

Основные задачи в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2005 г.:

1.2.2. Пассажирский транспорт

Устойчивое функционирование городского пассажирского транспорта, является важным показателем качества жизни населения города.

Основные показатели транспортного обслуживание населения города за 2002-2004 гг. и по оценке на 2005 г. приведены в таблице 12.

Муниципальный транспорт общественного пользования в 2004 г. насчитывал 584 ед., в том числе 393 автобуса, 73 трамвая и 118 троллейбусов. Средний процент износа автобусов - 53,8%, трамваев - 89,2%, троллейбусов - 54,1%.

В 2004 г. приобретено 20 троллейбусов и 18 автобусов ЛиАЗ-5256. Из городского бюджета на приобретение было выделено 66,7 млн. руб. В 2005 г. запланировано приобрести 18 автобусов и 6 троллейбусов. Обновление трамвайного парка в 2005 г. не планируется.

С целью сокращения затрат на эксплуатацию автобусного парка взято направление на замену существующей номенклатуры марок автобусов на ЛиАЗ 5256. Планомерное обновление автобусного парка в 2005 году позволит снизить затраты по ремонту, приобретению ГСМ не менее чем на 3,6 млн. руб.

В связи с введением платного проезда за 2004 г. предприятиями транспорта получено 261,9 млн. руб. от перевозок пассажиров, дополнительно 21 млн. руб. доходов за счет выполнения услуг по прочим видам деятельности. Нагрузка на бюджет сократилась на 188 млн. руб.

В 2005 г. планируется получить 465,6 млн. руб. доходов от перевозки пассажиров или на 77,8% больше, чем в 2004 г.

В 2005 г. в бюджете г. Липецка на финансирование муниципального пассажирского транспорта предусмотрено 240,5 млн. руб., что на 52,8 млн. руб. меньше, чем в предыдущем году.

В 2004 г. протяженность трамвайного пути уменьшена на 28 км. В качестве замены трамвайного движения открыты две троллейбусные линии - на улицах Студеновская и Катукова. Ведется строительство третьей - на улице Неделина.

В 2004 г. были открыты 7 новых маршрутов.

Для осуществления визуального контроля за работой пассажирского транспорта на 91 ед. трамваев и троллейбусов установлена система АСДУ "Маяк - Дуэт", на 38 автобусах установлена система "НЕЖАН" АСДУ "Вектор". Дополнительно введены речевые автоинформаторы на 20 троллейбусах и 71 трамвае.

Для повышения экономической эффективности деятельности муниципального транспорта разработана программа по снижению затрат и увеличению доходности.

Для решения в 2005 г. существующих проблем городского пассажирского транспорта планируется осуществить следующие мероприятия:

- дальнейшее обновление подвижного состава;

- внедрение автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского контроля за работой перевозчиков всех форм собственности;

- реорганизация маршрутной сети на основании комплексного обследования пассажиропотоков;

- привлечение перевозчиков немуниципальной формы собственности к перевозкам пассажиров автобусами большой вместимости;

- переход на договорную основу взаимоотношений с перевозчиками различных форм собственности (создание равных условий, развитие конкуренции);

- внедрение практики по введению проездных билетов на два вида транспорта и на определенное количество поездок;

- строительство технической стоянки на 24 микрорайоне;

- устройство остановочных карманов по маршрутам движения городского пассажирского транспорта;

- установка и реконструкция остановочных павильонов;

- разработка и принятие Правил организации пассажирских перевозок в г. Липецке.

1.2.3. Образование

В 2004 г. сеть образовательных учреждений департамента образования администрации г. Липецка сохранена полностью. В 104 образовательных учреждениях различных типов и видов обучается 68,2 тыс. учащихся и работает 7,2 тыс. человек. Несмотря на сокращение численности учащихся наполняемость большинства образовательных учреждений превышает 100%.

В 2004 г. введено в эксплуатацию новое здание дома творчества "Октябрьский", в результате чего на 3 тысячи человек увеличился охват школьников услугами дополнительного образования.

Объем бюджетного финансирования в 2004 г. составил 671,2 млн. руб. При исключении затрат на оплату труда рост финансовых вложений на укрепление материально-технической и учебной базы образовательных учреждений составил 59% по сравнению с 2003 г.

Столь значительное увеличение бюджетных ассигнований позволило осуществить системные мероприятия по улучшению материально-технической базы школ.

Общие ассигнования городского и областного бюджетов на совершенствование материально-технической базы в 2004 г. превысили 60 млн. руб.

Комплексные мероприятия по улучшению материального обеспечения работников образования позволили увеличить среднюю заработную плату в отрасли с 2895 руб. (2003 г.) до 3684 (2004 г.)

Во исполнении Бюджетного кодекса РФ 1 января 2004 г. на финансовую самостоятельность переведены 61 муниципальное и 2 негосударственных образовательных учреждения.

В течение года оздоровлено на базе школьных и загородных лагерей более 9 тыс. учащихся. На проведение оздоровительной кампании затрачено более 5,2 млн. руб.

Увеличение бюджета департамента образования в 2005 г. связано с общим ростом заработной платы в системе образования. Объем средств, выделенных на укрепление материально-технической базы, остался на уровне 2004 г. В городском бюджете в рамках отдельного финансирования предусмотрены средства на реализацию комплексных целевых программ в области образования в размере 5,6 млн. руб.

В рамках реализации концепции "подушевого" финансирования учебного процесса областным бюджетом выделено 37 млн. руб. на приобретение учебно-наглядных пособий.

Основные проблемы общего среднего образования в г. Липецке

- несоответствие нормам и требованиям материально-технического состояния и учебно-материальной базы образовательных учреждений, и как следствие - функционирование без лицензий на право образовательной деятельности 17 образовательных учреждений из-за отсутствия заключений ГО и ЧС Липецкой области и ЦГСЭН в г. Липецке;

- низкий социальный статус педагогической профессии, низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения, отсутствие социального престижа профессии педагогов, слабая социальная защищенность работников образования;

- недостаток учреждений дополнительного образования для обеспечения максимального охвата школьников различными формами досуга.

В 2005 году в сфере образования г. Липецка предстоит решить следующие задачи:

- создание механизма устойчивого функционирования и развития системы через укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;

- обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение современного качества и высокой эффективности образования.

1.2.4. Дошкольное образование

Сеть муниципальных учреждений не в полном объеме обеспечивает потребность населения города в устройстве детей в детские сады. В 2004 г. переуплотненность составила в среднем 137%, в 2003 г. - 135%. Официальная очередь для поступления в детский сад в настоящий момент - 4684 ребенка.

Официальный показатель охвата детей дошкольным образованием по г. Липецку - 66%.

Большинство учреждений дошкольного образования укрепили свою материальную базу за счет привлечения внебюджетных средств. Совокупный объем внебюджетных потоков в 2004 г. составил 4,6 млн. руб., из них: 5% - шефская помощь; 32% - спонсорская помощь; 47% - пожертвование родителей воспитанников; 16% - доходы, полученные учреждениями от оказания платных дополнительных образовательных услуг.

С 01.01.2004 г. в муниципальную собственность принят последний ведомственный детский сад на территории г. Липецка - ДОУ N 66 УВД Липецкой области.

В новом учебном 2004-2005 г. было открыто 9 дополнительных групп за счет свободных площадей и перепрофилирования в детсадовские группы первых классов, располагавшихся в ряде дошкольных учреждений в школы.

В 2004 г. увеличена денежная норма питания детей до 30 руб., что обеспечило выполнение натуральных норм питания детей на 70-80%, открыто дополнительно 12 групп компенсирующего назначения, для оказания квалифицированной коррекционной помощи.

В целях обеспечения пожарной безопасности в 19 учреждениях установлена автоматизированная пожарная сигнализация, отремонтирована - в 2-х учреждениях.

Наряду с положительными результатами развития дошкольного образования существует ряд основных проблем:

- сеть учреждений дошкольного образования не в полном объеме обеспечивает потребность населения города в устройстве детей в детские сады;

- текучесть кадров, острая нехватка педагогического персонала.

В 2005 году в сфере дошкольного образования г. Липецка предстоит решить следующие задачи:

1.2.5. Культура

В 2004 г. выполнение задач по развитию и сохранению культуры и искусства продолжали осуществлять 87 учреждений, из них 62 учреждения подведомственны департаменту культуры администрации г. Липецка. Основной целью остается сохранение культурного потенциала и наследия, обеспечение преемственности развития культуры.

На содержание и развитие учреждений культуры из городского бюджета было выделено и освоено 162,2 млн. руб., что в 2 раза больше бюджета 2003 г. Из них, на укрепление материально-технической базы направлено 63,5 млн. руб., что в 7 раз превышает уровень 2003 г.

В апреле после реконструкции, с привлечением частных инвесторов, открыт малый зал ККЗ "Октябрь". Для развития парковой индустрии города разработан проект программы деятельности парков. В 2004 г. из городского бюджета впервые на их реконструкцию было выделено свыше 41 млн. руб.

В отрасль было привлечено 38,4 млн. руб. внебюджетных средств, из них 753,0 тыс. руб. спонсорские средства и более 15 млн. руб. частных инвестиций.

В городе успешно прошли многочисленные фестивали, конкурсы и праздники, среди них - кинофестивали "К 50-летию Липецкой области", "Для Вас, ветераны!", Неделя детского кино (ко Дню защиты детей), кинофестиваль "Окно в Европу", Форум Дедов Морозов, День России, Широкая масленица и др.

Наряду с успехами в отрасли существует ряд проблем, подлежащих решению в 2005 г.:

- недостаточное количество школ дополнительного образования, в связи с чем не обеспечивается потребность населения в обучении детей различным жанрам искусства. В пос. Сырский Рудник, насчитывающем более 20 тыс. жителей, расположен филиал детской школы искусств N 6 с контингентом обучающихся свыше 180 чел. В связи с этим планируется открыть на базе филиала ДШИ N 6 школу искусств N 12;

- отсутствие в городе концертного зала. Для решения данного вопроса планируется на базе ДК строителей и творческих коллективов департамента культуры создать городской культурный центр, для чего необходимо оснастить ДК звуковой и световой аппаратурой, закончить капитальный ремонт здания;

- недостаточное количество кинотеатров, отвечающих современному уровню кинопоказа. Планируется привлечение частных инвестиций для реконструкции павильона "Металлург" в парке "Быханов сад" под 4-х зальный кинотеатр;

- необходимо закончить реконструкцию "Парка Победы" и "Нижнего парка" к праздничным мероприятиям, посвященным 60-летию Победы и 200-летию со дня основания "Нижнего парка";

- по прежнему острым остается вопрос недостаточного финансирования деятельности учреждений культуры, творческих коллективов. Одним из решений данной проблемы является увеличение доходов от основной деятельности за счет проведения большего количества платных мероприятий, улучшения их качества, расширения видов оказываемых услуг.

1.3.1. Здравоохранение

В 2004 г. учреждения г. Липецка работали достаточно стабильно, основные задачи по охране здоровья населения г. Липецка были выполнены.

Численность и мощность лечебно-профилактических учреждений города Липецка остались прежними:

- 32 амбулаторно-поликлинических учреждения с плановой мощностью 16655 посещений в смену, обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью составляет 330,2 на 10 тыс. населения;

- 15 стационарных учреждений с общим количеством коек 4370 единиц, в том числе 3135 муниципальных. Обеспеченность койками на 10 тыс. населения составляет 83,7 (РФ - 113).

Для обеспечения стабильности работы медицинских учреждений г. Липецка, улучшения условий для осуществления медицинской деятельности в 2004 г. активно проводилась работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений г. Липецка.

Капитальные и текущие ремонты проводились в 17 лечебно-профилактических учреждениях г. Липецка.

В прошедшем году введены в эксплуатацию:

- городская поликлиника N 3,

- городской противотуберкулезный диспансер,

- в городской больнице N 4 введен в строй 2-х этажный корпус с размещением в нем флюорографического кабинета и дезкамеры.

Уделялось внимание решению вопроса обновления аппаратуры и оборудования в лечебно-профилактических учреждениях г. Липецка, проводилась поэтапная замена устаревшей рентгенофлюорографической, эндоскопической аппаратуры, аппаратуры для ультразвуковой диагностики, лабораторного оборудования, приобретено 25 единиц санитарного автотранспорта.

Состояние здравоохранения, темпы его развития во многом зависят от кадрового потенциала. По состоянию на 01.01.2005 г. обеспеченность врачебными кадрами составила 35 единиц на 10 тыс. населения, при областном показателе - 36,8, среднероссийском - 42,3.

С целью оптимального и эффективного использования имеющихся ресурсов, большое внимание уделялось развитию ресурсосберегающих форм оказания населению медицинской помощи:

1. количество коек в стационарах дневного пребывания в поликлиниках при 2-х сменном режиме работы увеличилось по сравнению с 2003 г. на 5% и достигло 443 койки,

2. коечная мощность дневных стационаров в стационарах осталась прежней - 134 койки.

В стационарах дневного пребывания в 2004 г. пролечено 14117 больных, что на 31% больше, чем в 2003 г.

В целом заболеваемость в г. Липецке выросла по сравнению с 2003 г. на 6,8%.

В структуре заболеваемости ведущее место занимают: заболевание органов дыхания, сердечно-сосудистые заболевания, заболевание органов пищеварения.

Удельный вес больных, пролеченных в стационарах дневного пребывания, от общего количества больных пролеченных в стационаре составил 11,7% (областной показатель - 13,5%). Экономический эффект от внедрения данной формы работы составил 44,2 млн. руб.

Для обеспечения доступности медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических условиях продолжена работа по внедрению новой перспективной формы работы - врач общей практики. Количество приемов врачей общей практики увеличилось на 45%. В настоящее время организовано 16 приемов врачей общей практики в 8 лечебно-профилактических учреждениях г. Липецка, а подготовлено 25 специалистов.

Основные показатели развития муниципального здравоохранения г. Липецка за 2002-2004 г. и в перспективе на 2005 г. представлены в таблице 16.

С целью решения основных проблем, существующих в сфере здравоохранения города, необходимо:

1. привести материально-техническую базу учреждений здравоохранения в соответствии с требованиям Государственных Стандартов и СанПина,

2. принятие неотложных мер по укомплектованию врачебными кадрами медицинских учреждений,

3. продолжить работу по реформированию и модернизации здравоохранения, совершенствованию профилактической и лечебно-диагностической работы.

1.3.2. Физическая культура и спорт

В настоящее время в спортивную базу города входит 576 единиц различных спортивных сооружений, что на 9,3% больше, чем в 2003 г., в т.ч. в муниципальной собственности находится 491 ед.

Единовременная пропускная способность всех спортсооружений составляет более 12,5 тыс. чел. В 2004 г. большая работа проделана по укреплению и развитию спортивной базы по месту жительства населения. На проведение строительных работ из бюджета города было выделено 22 млн. руб. Значительно улучшилось состояние крупных спортивных сооружений: Центрального стадиона "Металлург", физкультурно-оздоровительного комплекса "Пламя", спортивно-концертного комплекса "Звездный", спортивного комплекса "Сокол", "Водно-спортивной базы". В 2004 г. в городе было построено 49 комплексных спортивных площадок по месту жительства.

На спортивных сооружениях города в настоящее время занимается физической культурой и спортом более 84 тыс. чел. (16,7% к общему количеству населения), что на 10,5 тыс. чел. больше, чем в 2003 г. В спортивных школах культивируется 23 вида спорта, которыми занимаются свыше 8 тыс. подростков.

На 32% возросла сумма платных услуг, оказанных населению на спортивных сооружениях.

Данные развития физической культуры и спорта приведены в таблице 17.

Задачи на 2005 год:

1. Дальнейшее укрепление и развитие спортивной материально-технической базы города. В течение 2005 г. ввести в строй 16 объектов физической культуры и спорта.

2. Продолжить работу по капитальному ремонту и реконструкции крупных спортивных сооружений, входящих в структуру департамента (ЦС "Металлург", СКК "Звездный", ФОК "Пламя", Водно-спортивная база, СК "Сокол", стадион "Горняк").

3. Продолжить работу по формированию у липчан потребности в здоровом образе жизни, активном отдыхе. Довести численность систематически занимающихся физической культурой с 84,5 тыс. чел. в 2004 г. до 95,0 тыс. чел. в 2005 г.

4. Обеспечить необходимые материально-технические условия для дальнейшего развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва.

5. Продолжить работу с руководителями предприятий различных форм собственности по введению в штатные расписания ставок инструкторов-методистов по физкультурно-оздоровительной работе.

1.3.3. Социальная защита малоимущих
и нетрудоспособных слоев населения

Основные показатели социального развития г. Липецка за 2002-2004 гг. и на 2005 г. представлены в таблице 18.

Численность населения, нуждающегося в социальной поддержке в 2004 г. составила 49729 человек, что на 64,4% больше, чем в 2003 г.

В 2004 г. проводились комплексные мероприятия по социальной защите населения г. Липецка, что позволило последовательно осуществлять меры по укреплению систем жизнеобеспечения для пожилых людей, инвалидов, малоимущих граждан.

В ЦСО "Милосердие" обеспечено бесплатным питанием 6049 малоимущих граждан.

Значительно, по сравнению с 2003 г., увеличилось количество предоставляемых транспортных услуг инвалидам и малоимущим пожилым людям отделением "Социальное такси" (3450 выездов), что на 35% больше, чем в 2003 г.

Также в прошедшем году 149 малоимущим гражданам г. Липецка завезено 256,6 тонн угля на 554,0 тыс. руб., за счет средств городского бюджета была оказана материальная помощь 379 гражданам на общую сумму 300 тыс. руб.

Проведены обследования более 1600 инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в ремонте жилья, 350 человек, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий.

В ходе акции "Санаторий на дому" 16 ветеранов, находящихся на социальном обслуживании, получили оздоровление в домашних условиях.

Продолжалась работа по оказанию адресной помощи, экстремальной помощи, выплачивались ежемесячных пособия на детей.

Для реабилитации детей-инвалидов и детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, была выделена 171 путевка в санатории. В загородных лагерях было оздоровлено 1989 детей из многодетных, неполных семей.

В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 г. N 122 с января 2005 г. осуществляется переход на компенсационные выплаты гражданам вместо ранее предоставляемых льгот (монетизация льгот). В настоящее время база данных льготных категорий граждан насчитывает 136 тыс. человек (46% от общего количества льготников, проживающих в Липецкой области).

В 2005 г. необходимо:

- упорядочить организацию социальных выплат;

- расширить контингент надомного обслуживания социально уязвимых категорий населения,

- завершить капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Первомайская,86, занимаемого отделением "Ветеран".

1.3.4. Экологическая безопасность населения

Качество окружающей среды в городе определяется уровнем загрязнения воздушного и водного бассейнов, использованием городских земель, утилизацией отходов производства и потребления, состоянием зеленых насаждений и многими другими факторами. По итогам 2004 г. основной критерий оценки качества воздуха - комплексный показатель индекса загрязнения атмосферы снизился с 16,78 до 12,01.

Реализация природоохранных мероприятий в 2005 г., запланированных предприятиями и организациями, расположенными на территории города, а также Программой "Охрана окружающей природной среды г. Липецка на среднесрочную перспективу (2004-2007 гг.)", позволит повысить экологическую безопасность населения.

Основные показатели охраны окружающей среды г. Липецка по отчету за 2002-2004 г. и оценка на 2005 г. представлены в таблице 19.

Задачи по обеспечению экологической безопасности населения города:

1. Создание и развитие экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории г. Липецка.

2. Снижение вредного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека.

3. Предотвращение загрязнения подземных вод на территории г. Липецка.

4. Расчистка русла р. Воронеж.

5. Сбор, учет, хранение, утилизация ртутьсодержащих отходов в Липецке.

6. Рекультивация полигона "Венера" с последующим выводом его из эксплуатации.

7. Развитие системы непрерывного экологического образования и воспитания населения г. Липецка.

Таблица 20

Основные показатели развития промышленности города Липецка

Транспорт грузовой

Транспортная система города представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом.

Основная доля по перевозкам грузов ложится на автомобильный транспорт.

В январе-декабре 2004 г. крупными и средними предприятиями всех видов транспорта перевезено 18,9 млн. тонн различных грузов, что на 26% меньше, чем в январе-декабре 2003 г., грузооборот грузовых автомобилей крупных и средних предприятий в 2004 г. составил 333,9 млн. т/км или 95% к 2003 г.

В январе-декабре 2004 г. предприятиями автотранспорта на коммерческой основе перевезено 1,7 млн. тонн или 103% к январю-декабрю 2003 г., грузооборот составил 99,5 млн. т/км или 112% к уровню 2003 г.

Грузооборот железнодорожного транспорта в 2004 г. возрос на 5% и составил 9004,2 млн. т/км.

Основные показатели работы грузового транспорта за 2002-2004 гг. и на 2005 г. приведены в таблицах 21-23.

Основными проблемами развития в 2005 г. грузового транспорта являются высокий процент износа техники, несовершенная структура парка подвижного состава, недостаточность оборотных средств на его воспроизводство.

Связь

Основными задачами в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и рынка услуг являются:

- развитие телефонной связи с использованием цифровых технологий;

- развитие телекоммуникаций с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;

- расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов и обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в производственные и управленческие процессы.

Показатели обеспечения услугами связи населения, предприятий, организаций города приведены в таблице 24.

Монтированная емкость телефонной сети г. Липецка в 2004 г. составила 188,1 тыс. номеров. Для удовлетворения имеющегося потребительского спроса на установку телефонов в г. Липецке на 2005 г. Липецкий филиал ОАО "Центр Телеком" планирует увеличить номерную емкость на 4,4 тыс. номеров, что в значительной мере сократит очередь на установку телефона.

В 2005 г. Липецкий филиал ОАО "Центр Телеком" завершит строительство областной волоконно-оптической цифровой сети, которая свяжет г. Липецк со всеми районными центрами области. Реализация данного проекта поднимет качество внутриобластной междугородней связи на новый уровень, отвечающий современным телекоммуникационным стандартам.

В г. Липецке продолжается внедрение технологий пакетной коммутации (IP-телефония), которая позволит горожанам пользоваться услугами достаточно дешевой междугородней и международной связи.

Политика Липецкого филиала ОАО "Центр Телеком" по развитию средств связи г. Липецка направлена, в первую очередь, на оказание самых современных, доступных телекоммуникационных услуг жителям города, на дальнейшее создание в г. Липецке телекоммуникационной структуры, отвечающей всем требованиям современного города.

Объемы и качество услуг почтовой связи в 2002-2004 гг. постоянно возрастали. Эти тенденции сохранятся и в перспективе. Объемы реализованных услуг в стоимостном выражении в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возрастут на 7,4%.

В г. Липецке работают 5 сотовых компаний, предоставляющих абонентам услуги сотовой связи:

- Липецкий областной филиал ОАО "Реком";

- ЗАО "Липецк Мобайл";

- ЗАО "Сотовая связь Черноземья";

- Липецкий филиал "Вымпелком-Р";

- Липецкое отделение Южного филиала ЗАО "Мобиком-Центр".

Основной проблемой отрасли "Связь" является недостаток собственных финансовых средств у предприятий связи на финансирование поставок отечественного и импортного оборудования.

Таблица 25

Основные показатели развития малого предпринимательства

Таблица 26

Основные показатели инвестиционной деятельности

Таблица 27

Уровень бюджетной обеспеченности города

                                                                млн. руб.

Доходы бюджета

Формирование доходной части бюджета г. Липецка на 2005 г. осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2005-2007 гг. и в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития г. Липецка.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в расчетах доходов городского бюджета учитываются принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2005 г.

При расчете доходов бюджетной системы г. Липецка на 2005 г. были учтены следующие изменения налогового законодательства:

1. Принятие законодательного решения об изменении ставок зачисления налога на прибыль по бюджетам:

- 6,5% - федеральный бюджет,

- 17,5% - территориальный бюджет.

Выпадающая сумма налога из-за отмены 2% ставки налога на прибыль, зачисляемой в местный бюджет, составит 1276 млн. рублей.

2. Снижение эффективной ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, что положительно повлияет на рост налогооблагаемой прибыли.

3. Принятие Главы "Государственная пошлина" Налогового кодекса РФ и передача госпошлины, взимаемой с ЗАГС, в федеральный бюджет; включение в состав госпошлины ранее самостоятельных налогов и сборов и зачисление их в местный бюджет.

4. Индексация ставок акцизов по подакцизным товарам.

5. Принятие Главы "Земельный налог" Налогового кодекса РФ с сохранением действия на 2005 г. ФЗ "Об оплате за землю" и зачислением земельного налога в размере 100% в доходы местных бюджетов.

6. Принятие Главы "Налог на наследование и дарение" Налогового кодекса РФ (принята в первом чтении).

7. Отмена налога на рекламу.

С 1 января 2005 г. в Бюджетном кодексе Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Обеспечение направления совершенствования администрирования налоговых платежей будет осуществляться путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой и неналоговой задолженности. В соответствии с принятыми решениями о реструктуризации и постановлением Правительства РФ от 03.09.99 г. N 1002, с учетом изменений и дополнений и графиками ее погашения, поступления в местный бюджет налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в сумме 3,5 млн. рублей.

В 2005 г. планируется снизить задолженность прошлых лет по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому предприятиями на 14,2 млн. рублей путем активизации работы комиссии по снижению недоимки в бюджет города.

Предстоит значительная работа по принятию от налоговых органов 10 тысяч лицевых счетов физических лиц по арендной плате за землю и отработке недоимки.

Значительным резервом увеличения доходной части базы местного бюджета является рост доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, для чего разработаны соответствующие положения.

Объем доходов бюджета города на 2005 г. сформирован на основе контрольных цифр по объему поступлений регулирующих налогов и нормативов, доведенных областной администрацией, а также рассчитанных неналоговых доходов.

В размере 100% в доходы местного бюджета зачисляются следующие налоговые и неналоговые доходы:

- налог на имущество физических лиц;

- земельный налог;

- налоги на совокупный доход;

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В таблице 28 представлена структура доходной части бюджета за период 2003-2004 гг. и на 2005 г.

Проблемы формирования доходной части бюджета города:

- изменение нормативов распределения между бюджетами общей ставки налога на прибыль в 2005 г.

Увеличена ставка налога на прибыль по федеральному бюджету с 5% до 6,5%, по территориальному бюджету - с 17% до 17,5%, отменена ставка 2%, зачисляемая в местные бюджеты, снижен норматив отчислений налога в городской бюджет с 4,55% в 2004 году до 0,5% в 2005 году;

- отмена отчислений по налогу на имущество предприятий в городской бюджет;

- снижение нормативов отчислений в городской бюджет по налогу на доходы физических лиц, удерживаемых ИФНС, со 100% в 2004 году до 50% в 2005 году.

Таблица 29

Основные показатели развития отрасли

Повышение уровня жизни

Улучшение образа жизни

Здоровье и продолжительность жизни