Постановление Главы администрации Липецкой области от 29 августа 1997 г. N 451 "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области" (утратило силу)

Постановление Главы администрации Липецкой области
от 29 августа 1997 г. N 451
"О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы администрации Липецкой области от 26 августа 2002 г. N 136 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и в соответствии с постановлением Главы администрации области от 17 июня 1997 года N 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области" постановляю:

1. Принять Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства области и направить ее на рассмотрение областного Собрания депутатов (приложение).

2. Рекомендовать Главам администраций городов и районов:

2.1. При разработке и реализации местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства руководствоваться положениями и рекомендациями, изложенными в Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.

2.2. Постоянно и целенаправленно осуществлять переход жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований на безубыточное функционирование путем изменения системы финансирования, снижения стоимости услуг при повышении их качества и обеспечения социальной адресной защиты низкодоходных слоев населения.

3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области (Даревич В.М.), управлению экономики администрации области (Чунихин В.И.), управлению финансов администрации области (Щеглеватых В.М.), другим заинтересованным службам обеспечить координацию работ по реализации Программы, оказывать постоянную методологическую помощь на местах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации области Жарко В.И.

Глава администрации Липецкой области

М.Т.Наролин

Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Липецкой области
(утв. постановлением Главы администрации Липецкой области
от 29 августа 1997 г. N 451)

Паспорт
программы "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Липецкой области"

1. Наименование Программы	О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Липецкой области
2. Основание для разработки Программы	Указы Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27.05.97 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ в РФ". Постановление Главы администрации области от 17.06.97 г. N 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области"
3. Исполнитель Программы	Органы местного самоуправления Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области Управление экономики администрации области Управление финансов администрации области Управление по ценовой политике администрации области Антимонопольное управление ГАК РФ Комитет по имуществу
4. Разработчики Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области
5. Цель Программы	Обеспечить в отраслях жилищно-коммунального хозяйства формирование конкурентной среды, эффективно влияющей на снижение издержек, следовательно, и тарифов на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг. Перевод отрасли на самоокупаемость, социальная защита граждан
6. Основные мероприятия	Разработка нормативно законодательных и методических материалов. Предложения и рекомендации органам местного самоуправления по переводу в 1997-2003 гг. жилищно-коммунального хозяйства городов и районов на рыночные, социально-ориентировочные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым количеством и качеством жилищно-коммунальных услуг, снижения издержек на жилищно-коммунальные услуги, переход на договорные взаимоотношения в муниципальном хозяйстве, развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальном хозяйстве, создание товариществ (общин) собственников жилья, поэтапный переход от дотирования отрасли предоставлению адресной социальной помощи, мероприятия по экономии энергоресурсов, налаживание учета расходуемых энергоресурсов и др.
7. Сроки реализации Программы	1997-2003 годы с последующей отработкой возникающих вопросов
8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Перевод отрасли на самофинансирование с организацией служб по социальной защите малоимущих граждан, обеспечение защиты интересов потребителей от предприятий монополистов путем разграничения функций заказчика и подрядчика, проведения конкурсов и заключения договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности, совершенствование системы финансирования и ценообразования. Усиление влияния потребителей на стоимость тарифов, качество, надежность и экологическую безопасность жилищно-коммунальных услуг

1. Общие положения

1.1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Липецкой области разработана на основании положений, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", и постановления Главы администрации области от 17 июня 1997 г. N 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области" и от 27 мая 1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

1.2. Основной целью выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг и тем самым, смягчение процесса перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам для населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Эти цели достигаются путем создания условий для формирования конкурентной среды и осуществления антимонопольного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Программа носит долгосрочный характер и устанавливает основные направления в деятельности отрасли в 1997-2003 гг. в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

1.4. Программа, наряду с другими законодательными документами, служит основой для подготовки местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации большинство вопросов управления жилищно-коммунальным хозяйством находятся в компетенции органов местного самоуправления, а жилищное законодательство является законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

1.5. Программа также предусматривает мероприятия по регулированию деятельности субъектов естественных локальных монополий, включая ценовое регулирование и обязательства (на договорной основе) по обслуживанию потребителей.

1.6. Основная задача органов исполнительной власти области и местного самоуправления в период 1997-2003 годов постоянно и целенаправленно осуществлять переход жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении качества обслуживания и обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей.

2. Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство Липецкой области представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населенных мест.

В отрасли около 80 предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, из них 10 предприятий областного уровня собственности, остальные - муниципального.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства трудится более 16 тыс. человек. В 1996 году оказано разных услуг на 750 млрд. руб.

Стоимость основных фондов отрасли составляет около 4-х триллионов рублей.

2.2. Жилищный фонд области на начало текущего года составляет около 24,5 млн. кв. м общей площади, из них 16,6 млн. кв. м - частный жилищный фонд.

Уровень благоустройства жилищного фонда области характеризуется следующими данными (в %)

                                                            оборудовано:

	Водо- прово- дом	Кана- лиз.	Центр. отопле- нием	Ванна- ми (душем)	Газом	Гор. водо- снабж.	Электро- плитами
Весь жилищный фонд	67	64	78	58	85	58	2
в т.ч.: в городских поселениях	82	80	88	76	86	76	4
в сельской местности	46	43	63	35	84	35	-

В области реализуется программа газификации села, которой предусмотрено закончить работы по газификации объектов в сельской местности в 1999 году.

Средний уровень благоустройства сельского жилья предусмотрено повысить к 2000 году на 3-4%.

2.3. Обеспеченность жильем в городской местности составляет 17.3 кв. метров общей площади на одного жителя, в сельской местности - 22.8 кв. метров.

В очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состоит 98,6 тыс. семей, из которых 8,8 тыс. семей проживают в коммунальных квартирах, 14 тыс. - в общежитиях.

В 1996 году улучшили свои жилищные условия в домах государственного и муниципального жилищных фондов около 3800 семей, построено за счет всех источников финансирования 307 тыс. кв. метров жилья.

2.4. Изменение структуры жилищного фонда по принадлежности происходит, в основном, за счет передачи в муниципальную собственность, так называемого, ведомственного жилья и приватизации (передачи государственного и муниципального жилищных фондов в личную собственность граждан). К 2003 году предусматривается передача в муниципальную собственность всего ведомственного жилья в городах и райцентрах области (приложение N 1010).

2.5. В области эксплуатируется 43 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья, из них 49% находится в аварийном состоянии. Наибольшее количество ветхого и аварийного жилья (36 тыс. кв. метров) находится в ведении муниципальных предприятий.

Областными органами власти и органами местного самоуправления намечено строительство в городах и райцентрах жилых домов для переселения семей из аварийных жилых помещений, с тем расчетом, чтобы до 2003 г. все семьи, проживающие в аварийных жилых помещениях переселить в благоустроенные квартиры (приложение N 2).

2.6. В хозяйственном ведении муниципальных коммунальных предприятий находится на обслуживании 506 артскважин, установленной производственной мощностью 565 тыс. куб. м сутки, 2,4 тыс. км водопроводных сетей, 133 котельных (114 котельных работают на газовом топливе), 395 км тепловых сетей. Централизованное водоснабжение питьевой водой населения всех населенных пунктов области осуществляется от 3,5 тыс. артезианских скважин производственной мощностью 790 тыс. куб. м воды в сутки, в эксплуатации находится 6,2 тыс. кв. м водопроводных сетей. В то же время в решении вопросов обеспечения населения питьевой водой, особенно в сельской местности, предстоит большая работа.

С этой целью, постановлением Главы администрации области от 9 марта 1995 г. N 121 "О неотложных мерах по улучшению обеспечения сельской местности области питьевой водой" предусмотрена передача сельских объектов питьевого водоснабжения в муниципальную собственность с техническим обслуживанием их на договорной основе специализированными предприятиями любой формы собственности, включая частные компании.

В 1995-96 годах в области передано в муниципальную собственность в 110 населенных пунктах 182 артскважины и 480 км водопроводных сетей.

Администрациям сельских районов рекомендуется продолжить приемку объектов сельского водоснабжения в муниципальную собственность с тем, чтобы закончить эту работу к 2003 году.

2.7. Несмотря на проводимую определенную работу по улучшению обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, переходный период экономики на работу в рыночных условиях со всеми негативными явлениями (недостаточность финансирования, монопольное положение предприятий, обеспечивающих предоставление услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда) другие факторы отрицательно сказываются на работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Одним из основных способов преодоления кризиса является изменение системы финансирования отрасли - переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг их потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных семей (граждан) и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Ключевыми принципами реализации такой реформы являются:

- возложение на собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства ответственности за соблюдение установленных нормативно-технических требований к содержанию жилья и использованию объектов жилищно-коммунального назначения, эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечение сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- осуществление муниципальными и государственными органами регулирования и контроля за предоставление населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности;

- предоставление собственникам жилья права решать кто будет управлять и обслуживать принадлежащую им недвижимость;

- обеспечение для собственников жилья возможности свободы выбора организаций, предоставляющих различные виды услуг;

- переход на договорные (контрактные) отношения между собственниками объектов жилищно-коммунального назначения и организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- развитие конкурентной среды между различными хозяйствующими субъектами, одним из которых предоставляют услуги по управлению недвижимостью, другие - по обслуживанию жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, третьи (в малых городах и райсельцентрах с незначительным объемом жилищного фонда) - как по управлению, так и по обслуживанию;

- изменение тактики ценообразования и переход к экономически обоснованному расчету цен на услуги по управлению и обслуживанию недвижимостью;

- повышение организационно-правовой и финансово-экономической независимости хозяйствующих субъектов, специализирующихся на предоставлении различных услуг собственникам жилья.

2.8. Для реализации указанной цели по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлением Главы администрации области от 17.06.97 г. N 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области" (приложение N 3) следует решить четыре группы задач:

- снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование механизмов финансирования отрасли;

- усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

3. Направления реализации основных задач реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в области

3.1. Снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Основные направления решения этой задачи отражены на рис. 1.

Как видно из схемы, снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг формируется в основном из следующих направлений:

- формирования многообразия собственников жилья в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья;

- демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг;

- регулирования деятельности естественных локальных монополий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

- организации комплекса ресурсосберегающих мероприятий в отрасли.

3.1.1. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

3.1.2. Муниципальная поддержка становления товариществ собственников жилья должна предусматривать:

- возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

- упрощение и удешевление процедуры регистрации кондоминиумов в органах технической инвентаризации и товариществ в органах власти;

- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления;

- предоставление товариществам права сдачи в аренду нежилых помещений жилого дома и получения доходов с аренду;

- финансовую помощь в открытии счетов в банках, изготовлении печатей, помощь в разработке необходимых документов, уставов товариществ, в проведении сходов, собраний собственников жилья на предмет создания органов самоуправления жилыми домами.

3.1.3. Организация товариществ собственников жилья в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предлагается продавать разным собственникам.

3.1.4. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения товариществ собственников жилья, как некоммерческих организаций, улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

3.1.5. Примерный устав товариществ собственников жилья, форма примерного договора на обслуживание общего имущества в кондоминиуме утверждены постановлением Главы администрации области от 08.08.97 г. N 406 "Об утверждении примерного Устава товарищества собственников жилья" (приложение N 4).

3.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Возможность создания конкурентной среды и подходы демонополизации объектов жилищно-коммунального назначения различны:

а) подотрасли потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления подотраслью (жилищное хозяйство);

б) подотрасли естественных локальных монополий.

Это, как правило, предприятия инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами - теплоснабжение, вода и канализация, электроснабжение и другие;

в) подотрасли, сочетающие в себе элементы естественной монополии и потенциальной конкурентности (благоустройство, дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов);

г) подотрасли с достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство, ритуальное обслуживание).

3.2.1. Развитие конкурентной среды в жилищной подотрасли ключевым образом зависит от становления служб заказчиков жилищно-коммунальных услуг - управляющих компаний, которые должны регламентироваться договором на управление муниципальным или иным жилищным фондом (приложение N 5). При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде - службы Заказчика - собственник должен руководствоваться:

- служба Заказчика (управляющая компания) должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

3.2.2. Основные задачи службы Заказчика (управляющей компании) определены Примерным положением о службе "Заказчика", утвержденным постановлением Главы администрации области от 17.07.97 г. N 346 "О создании служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги в городах и районах области (приложение N 6).

3.2.3. Принципиальным моментом в подходе к организации деятельности службы "Заказчика" является понимание ее как субъекта рыночных отношений. Ее эффективная работа возможна только в случае четкого распределения прав и обязательств всех задействованных в процессе управления хозяйством и финансирования сторон (приложение N 7) "Права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг".

3.2.4. Заключаемые службой "Заказчика" договоры на выполнение подрядных работ должны исходить из реальных условий финансирования жилищно-коммунальной сферы на местах.

3.2.5. Служба "Заказчика" (управляющая компания) и ее персонал должны быть заинтересованы:

- в расширении объема обслуживания муниципального жилого фонда;

- в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;

- в сокращении размеров задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- в выборе, где это возможно, самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;

- в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.

3.2.6. Затраты на содержание службы "Заказчика" (управляющей компании) не должны превышать 4-8% от стоимости жилищных услуг.

Рекомендуется в городах с населением свыше 150000 человек формировать несколько служб "Заказчика" (управляющих компаний), закладывая фундамент в развитие конкуренции в этой сфере деятельности.

Практика других городов показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящийся в управлении одной службы заказчика составляет 30000-40000 жилых единиц (квартир).

3.2.7. Предприятия, оказывающие услуги по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими признаками:

- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сети водопровода, канализации, теплосетей, устройства по передаче электроэнергии и т.д.);

- неразрывность или строгая последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

- невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на длительный срок;

- невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой и ряд других.

Таким образом, упомянутые виды услуг относятся к естественным локальным монополиям на конкретной территории.

Но, несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий, определенные возможности существуют и здесь путем формирования конкурентной среды на отдельных технологических видах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива, материалов и др.) подрядными организациями любых форм собственности. В структуре производственных затрат эти составляющие обычно превышают 50% и более. Размещение подобных заказов может и должно осуществляться на конкурсной основе, а порядок осуществления работ и услуг регламентироваться договорами.

3.2.8. В перспективе существенное влияние на формирование конкурсной среды в данной группе может оказать внедрение новых технологий, позволяющих осуществлять локальное обслуживание относительно небольших групп потребителей (обеспечение проживающих в группе многоквартирных домов теплом, электроэнергией и др.).

3.2.9. Подотрасли банного, прачечного, гостиничного обслуживания (относящиеся к коммунально-бытовым услугам) практически прошли этап демонополизации в течение 1993-96 гг.

Дальнейшей задачей демонополизации в данной области является регулирование деятельности организаций по оказанию услуг соответствующего качества и недопущению злоупотреблений в отказе определенных видов услуг согласно условиям приватизации.

3.3. Специфика создания конкурсной среды и демонополизации жилищно-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях.

3.3.1. В малых городах и райцентрах области подходы к проблемам демонополизации и формирования конкурентной среды могут отличаться от подходов к этим проблемам в больших городах.

Главным критерием в выборе той или иной структуры управления должны быть экономическая целесообразность и минимизация стоимости жилищно-коммунальных услуг.

3.3.2. При этом важным моментом является разделение функций собственника муниципального жилья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания жилищного фонда, вне зависимости от масштабов муниципального образования.

3.3.3. Для жилищного фонда меньшего масштаба (в малых городах и райцентрах) развитие конкуренции по техническому обслуживанию может оказаться экономически неоправданным из-за небольшого объема работ, и поэтому в этом случае функции управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с которым администрация муниципального образования заключает соответствующий договор. Этим предприятием может быть и частная компания (постановление Главы администрации области от 08.08.97 N 407 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда" (приложение N 8).

3.3.4. Организационные мероприятия по демонополизации должны давать возможность сохранения в системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных (государственных) предприятий, но с организационной точки зрения их надо поставить в равное положение со всеми другими участниками рынка соответствующих услуг.

3.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.4.1. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться условия снижения затрат путем:

- повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;

- согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, а также между службой "Заказчика" и организациями - естественными монополистами. Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность работающих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями, структуры затрат в процентах: ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация и другие).

Предусматривается в 1997 году оснастить приборами учета 80 объектов соцкультбыта, 17 границ раздела по балансовой принадлежности; на 5 объектах установить приборы автоматического регулирования.

Программа установки приборов учета энерго-, водоресурсов до 2003 года прилагается (приложение N 9).

Финансирование работ по установке приборов учета рекомендуется производить за счет части средств, выделяемых на содержание организаций бюджетной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта к зиме, а также за счет энергоснабжающих организаций с последующим учетом, в установленном порядке, при утверждении тарифов на тепловую, электрическую энергию и газ, средств, предусматриваемых региональной комиссией на мероприятия по теплоснабжению и других источников.

Органам местного самоуправления рекомендуется разработать и утвердить конкретные мероприятия по сбережению энергоресурсов, снижению затрат на их производство, а следовательно, снижение тарифов, запретить законодательно на муниципальных территориях приемку в эксплуатацию законченных строительством и капитальным ремонтом жилых домов, других объектов без установки необходимых приборов регулирования, учета и контроля энергоресурсов и воды.

3.4.2. С целью повышения качества предоставленных поставщиками жилищно-коммунальных услуг органам местного самоуправления городов и районов области рекомендуется в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1099, разработать и утвердить "Условия снижения оплаты при снижении качества коммунальных услуг".

Примерное положение о механизме снижения платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков обеспечения и их качества прилагается (приложение N 10).

3.4.3. Для уточнения обоснованности утверждаемых нормативов потребления коммунальных услуг населением рекомендуется органам исполнительной власти в 1997-98 гг. оборудовать по одному многоквартирному жилому дому поквартирными приборами учета холодной и горячей воды, а также приборами учета тепла в целом по дому.

3.5. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оплаты жилья и коммунальных услуг.

Изменение механизмов финансирования отрасли представлено на рис. 2.

3.5.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства предлагает:

- постепенный переход к самофинансированию предприятий, организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований (в полном объеме в 2003 году) на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

- определение темпов повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в области. Согласно постановлению Главы администрации области от 17 июля 1997 г. N 345 "О дифференцированном подходе к оплате жилья и коммунальных услуг и выплате компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг" (приложение N 11) предельный уровень платежей граждан к затратам на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги (в процентах) устанавливается ежегодно в зависимости от роста доходов граждан (в 1997 году названный уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет 40%);

- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня.

Целесообразно повышение тарифов проводить таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения.

3.5.2. Рекомендуется решения о темпах перехода на новую систему оплаты жилья принимать исходя из конкретных обстоятельств в муниципальном образовании, которые не одинаковы в различных районах области, но в пределах уровней (размеров), утвержденных упомянутым постановлением Главы администрации области и положений настоящей программы.

3.5.3. Рекомендуется на муниципальном уровне периодически пересматривать нормативы потребления различных видов услуг с введением платы за найм муниципального жилья в зависимости от потребительских свойств (качество и местоположение дома).

3.5.4. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции, от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.

3.5.5. Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

При этом целесообразно устанавливать повышение ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

3.5.6. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере.

3.5.7. Семьи, у которых среднедушевой месячный доход превышает в 30 и более раз установленный законодательством минимальный размер оплаты труда, оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью за счет собственных средств.

3.5.8. Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает, как правило, органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов.

3.5.9. Рекомендуется органам местного самоуправления при формировании местных бюджетов выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения региональных (областных) социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в муниципальном жилищном фонде.

3.6. Обеспечение социальной защиты населения.

Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены на рис. N 3.

Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий:

3.6.1. Выплата компенсаций (субсидий) гражданам, проживающим в частном, государственном, муниципальном, общественном, коллективном (смешанном) жилых фондах производится в соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Главы администрации области от 06.09.96 г. N 393 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и Положением о дифференцированном подходе к оплате жилья и коммунальных услуг и выплате компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Главы администрации области от 17.07.97 г. N 345.

Упомянутыми постановлениями определено, что предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия региональными органами власти и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок жилья и коммунальных услуг.

Утверждены по годам (до 2003 года) доли предельно допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи в пределах социальной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, размеры которых устанавливаются органами местного самоуправления.

Так, в 1997 году доля названных расходов не должна превышать 10% от совокупного дохода семьи. При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальные услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного законодательством минимального размера оплаты труда в расчете на каждого члена семьи (приложение N 12).

3.6.2. Органам исполнительной власти на местах рекомендуется активизировать работу отделов (центров) субсидий, усилить через средства массовой информации разъяснительную работу о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий), не допускать случаев необоснованного отказа в предоставлении субсидий нуждающимся семьям (гражданам).

С этой целью рекомендуется ввести форму ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, а также указанием размера жилищных компенсаций (субсидий) низкодоходным группам населения (используя, в частности, опыт г. Санкт-Петербурга).

Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. Необходимо поднять ответственность должностных лиц в соблюдении действующих законодательных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, оплате за найм жилых помещений, упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции областных и местных уровней, а также обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.

3.6.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая или стихийного бедствия. Введение обязательного страхования жилья возможно после разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном, областном уровнях.

3.6.4. Защита прав потребителей услуг регламентируется Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. Основные права и обязанности потребителей и поставщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства приведены в прилагаемой таблице (приложение N 8).

3.7. Региональные (областные) стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

При сохранении за органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, объем финансирования из областного бюджета будет рассчитываться исходя из региональных (областных) стандартов.

3.7.1. Региональный (областной) стандарт социальной нормы площади жилья.

Стандарт определяется, исходя из следующих норм обеспеченности жильем:

18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

42 кв. метра общей площади на семью из двух человек;

33 кв. метров общей площади на одиноко проживающих граждан;

12 кв. метров жилой площади на одного человека, проживающего в коммунальной квартире.

Социальная норма площади жилья для одиноких граждан, проживающих в однокомнатной квартире либо в коммунальной квартире (комнате), равна фактически занимаемой ими площади квартиры (жилой комнаты коммунальной квартиры).

Социальная норма площади жилья для граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях равна фактически занимаемой ими площади квартиры (комнаты в коммунальной квартире).

3.7.2. Региональный (областной) стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги.

Данный стандарт устанавливается ежегодно в зависимости от роста доходов граждан. Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на 1997 год установлена 40% к затратам на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги.

3.7.3. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Этот норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субсидий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств областного бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан будет рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного дохода семьи):

1997 год - 10

1998 год - 15

1999 год - 18

2000 год - 20

2001 год - 22

2002 год - 23

2003 год - 25

3.7.4. Региональный (областной) стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья.

Данный стандарт рассчитывается, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг:

содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом сложившихся средних норм потребления, а также средней сложившейся по районам области предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Этот стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции.

Анализ сложившейся структуры затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг позволяет установить средний по области показатель на начало 1997 года, равный 7100 рублей (приложение N 13).

3.8. Этапы реализации программы.

В настоящей программе реформы жилищно-коммунального хозяйства в области определены три основных этапа ее реализации:

3.8.1. 1997-1998 гг., в которые должны быть завершены:

- разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации программы;

- разграничение функций собственников жилья, управляющей организации (службы Заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде, проведение необходимых структурных преобразований;

- организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях;

- проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального фонда;

- переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде в письменном виде;

- упорядочение системы льгот отдельных категорий граждан и определение источников их финансирования в соответствии с федеральными и областными законами и нормативными актами;

- начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальный ремонт;

- начало дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местонахождения, исходя из потребительских, (рыночных) характеристик жилья;

- демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических процессов;

- реализация программы контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями, с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление;

- формирование политики ресурсосбережения, разработка и осуществление программ по ресурсосбережению;

- установка приборов учета потребления ресурсов на первичных источниках тепла, воды, границах раздела ответственности, в учреждениях бюджетной сферы, жилых домах. Начало установки приборов учета и регулирования в квартирах;

- становление и развитие государственной жилищной инспекции области.

3.8.2. 1999-2000 гг., в которые должны быть осуществлены:

- переход на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе;

- широкое использование практики выбора служб Заказчика управляющей компании в государственном и муниципальном жилищном фонде на конкурсной основе;

- организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров;

- переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья без капитального ремонта за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества или местоположения;

- начало постепенного включения затрат по обязательному страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг;

- привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, реализацию энергосберегающих программ, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему:

- переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье;

- разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов.

3.8.3. 2001-2003 гг. характерными особенностями этого периода должны стать:

- завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

- обязательная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов;

- товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.

3.8.4. После 2003 г. прогнозируется:

- постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения;

- переход к финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов, других источников.

"Рис. 1. Пути снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг"

"Рис. 2. Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства"

"Рис. 3. Направление социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

Приложение N 1

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Рекомендации
по приемке ведомственного жилья в муниципальную собственность
в 1997-2003 г.г.

                                                      кв. м общей площади

NN пп	Районы и города	Принято жилья за 1994- 1996 гг.	Количество муниципаль- ного фонда на 01.01.96 г.	% роста к 1994 г.	Рекоменда- ции по при- емке жилья в 1997-2003 гг. от ве- дом. и АО
1.	Воловский район	5428	13627	19	32000
2.	Грязинский район	188947	375505	в 2 р.	98000
3.	Данковский район	172951	302645	в 2.5 р.	67000
4.	Добринский район	10226	41567	72	16900
5.	Добровский район	2293	15745	17	25000
6.	Долгоруковский район	31191	36689	в 2.5 р.	59000
7.	Елецкий район	-	28021	-	48000
8.	Задонский район	25034	61606	51	75000
9.	Измалковский район	268	11522	-	60000
10.	Краснинский район	19606	24003	в 3.2 р.	35000
11.	Лебедянский район	117025	155482	в 4 р.	80000
12.	Лев-Толстовский р-н	9280	22524	39	35000
13.	Липецкий район	23490	25720	в 8 р.	87000
14.	Становлянский район	11663	31636	78	25000
15.	Тербунский район	13864	24692	53	45000
16.	Усманский район	28037	108044	28	50000
17.	Хлевенский район	8351	20645	50	26000
18.	Чаплыгинский район	35674	97012	80	60000
19.	г. Елец	78833	589789	21	584000
20.	г. Липецк	1616247	5533783	43	1600000
	Область	2398408	7526284	49	3075900

Приложение N 2

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Рекомендации
по ликвидации муниципального аварийного и ветхого жилищного фонда
в городах и районах области до 2003 года

NN пп	Наименование городов и районов области	Наличие аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда на 1 июля 1997 г.			Сведения о строящихся жилых домах с дальнейшим предоставлением жилья для проживающих в ветхом и аварийном фонде (в скобках - планируемый год сдачи в эксплуатацию)	Рекомендации по ликви- дации аварийного и ветхого жилищного фонда до 2003 г.			Примечание
		Общеполез- ная площадь кв. м	Проживают
						Полезной площади кв. м	Переселить в благоустр. жилье
			Семей	Человек
							Семей	Человек
1.	г. Липецк	16584	415	940	Долевое участие в стр-ве пяти жилых домов (1997-2000 гг.)	10390	210	672
2.	г. Елец	7840	257	668	212-квартирный ж/дом по ул. Королева (1998)	4954	165	432
3.	Грязинский район	983	28	68		624	20	45	Переселение по мере стр-ва жилья
4.	Данковский район	3439	93	164	Долевое участ. в стр-ве 59-квар. ж/д (1998)	546	15	28
5.	Задонский район	4202	123	254	Долевое участ. в стр-ве 27-квар. ж/д (1998)	767	19	53
6.	Лебедянский район	5767	143	411	Долевое участ. в стр-ве 78-квар. ж/д (1997 - 39 кв., 1998 - 39 кв.)	2100	60	150
7.	Усманский район	600	19	48	Долевое участие в стр-ве 2-х ж/домов: 18-кв. дом по ул. Княжинского (1998), 59 кв. дом по ул. Терешковой (1999)	600	19	48
8.	Чаплыгинский район	137	2	5	60-квар. дом УКСа, долев. участ. в стр-ве 59-кв. дома. В данный момент стр-во заморожено.	137	2	5
9.	Воловский район	959	22	48		310	8	18	Переселение по мере стр-ва жилья
10.	Добринский район	898	36	59		473	21	38	-"-
11.	Добровский район	163	3	5		163	3	5	-"-
12.	Краснинский район	311	9	22		163	2	5	-"-
13.	Лев-Толстовский район	128	2	3		128	2	3
	Всего:	42011	1152	2652		21355	546	1502

Приложение N 5

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Рекомендации
по созданию в 1997-1998 г.г. служб "Заказчика"
на жилищно-коммунальные услуги

NN пп	Районы и города	Службы "Заказчика" на базе:		Примечание
		ГЖУ, комитетов	Жилищно- эксплуатац. предприятия
1.	Воловский район		1
2.	Грязинский район	1
3.	Данковский район	1
4.	Добринский район		1
5.	Добровский район		1
6.	Долгоруковский район		1
7.	Елецкий район		1
8.	Задонский район		1
9.	Измалковский район		1
10.	Краснинский район		1
11.	Лебедянский район		1
12.	Лев-Толстовский район		1
13.	Липецкий район		1
14.	Становлянский район		1
15.	Тербунский район		1
16.	Усманский район	1
17.	Хлевенский район		1
18.	Чаплыгинский район		1
19.	г. Елец	1
20.	г. Липецк	4-5
	Итого:	9-10	15

Приложение N 7

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Права и обязанности
потребителей жилищно-коммунальных услуг
и поставщиков коммунально-бытовых услуг

Потребители жилищно-коммунальных услуг		Поставщики жилищно-коммунальных услуг
Права	Обязанности	Права	Обязанности
Получать услуги установленного в договоре качества, безопасные для его жизни и здоровья, не причиняющие вреда его имуществу	Своевременно, в установленные догово- ром сроки, оплачивать предоставленные услуги	Применять меры, предусмотренные договором в случае нарушения потреби- телем сроков платежей	Своевременно принимать меры по заключению договора на предостав- ление услуг
Требовать от исполнителя возмеще- ния в полном объеме убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имущест- ву вследствие недо- статков в предостав- лении услуг, а также морального вреда в размере, определяемом в соответствии с законодательством Российской Федерации	Рационально испол- зовать услуги по их прямому назначению	Осуществлять контроль за потреб- лением услуг путем проведения осмотров состояния инженер- ного оборудования у потребителя	Устанавливать по согласованию с органами местного самоуправления форму регистрации требований (претензий), предъявляемых потреби- телем в связи с наруше- нием установленного качества услуг и срока устранения недостатков
Не производить оплату услуг за время перерывов сверх установленных договором	Не совершать действий, ведущих к повреждению объектов жилищно- коммунального хозяйст- ва, нарушающих порядок пользования услугами, установленный договором	Прекращать предо- ставление услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев или нарушения потреби- телем своих обязательств (до ликвидации задолжен- ности или устранения выявленных наруше- ний)	Принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества предоставляемых услуг потребителю
Прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда	Соблюдать требования техники безопасности при пользовании услугами	Иные права, преду- смотренные законодательством	Своевременно информировать потреби- телей об изменении качества услуг
На устранение исполнителем выяв- ленных недостатков в предоставлении услуг в установлен- ные договором сроки	Допускать в свое жилище органы госу- дарственной жилищной инспекции, а также исполнителей услуг в случае аварий, повреждений объектов жилищно-коммунального хозяйства, повлекших возникновение угрозы жизни к имуществу граждан		Не допускать нарушений технологических процес- сов и снижения качества услуг, предусматривать меры по повышению потребительских свойств и качества предоставляемых услуг, а также рациональ- ному использованию ресурсов
На государственную защиту и судебную защиту в соответст- вии с законодатель- ством Российской Федерации в случае нарушения его прав	Производить перепла- нировку жилых помеще- ний и переоборудование внеквартирного инженерного оборудо- вания (в том числе находящегося в помеще- ниях квартиры) лишь с разрешения собственни- ка		Выплаты в установленном порядке неустойки в случае неисполнения или ненадле- жащего исполнения принятых на себя обязательств
Иные права, предусмотренные законодательством	Запрещается устанав- ливать, подключать и использовать электро- бытовые приборы и машины мощностью, превышающей техниче- ские возможности внутридомовой электри- ческой сети, дополни- тельные секции приборов отопления, регулирующую и запорную арматуру, а также подключать и использовать бытовые приборы и оборудование, включая индивидуальные приборы очистки воды, не имеющих технических паспортов (свидетельств), не отвечающих требованиям безопасности эксплуатации и санитарно-гигиеническим нормативам лишь с письменного разрешения исполнителя		Возмещение в установлен- ном порядке убытков за невыполнение своих обяза- тельств перед потребителями. Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу потребителя
	Не нарушать имеющиеся и не повреждать технические средства учета услуг. Использовать теплоноситель в системах отопления по прямому назначению (не производить слив воды из системы и приборов отопле- ния). Устранять за свой счет повреждения и проводить ремонт либо замену обору- дования, выведенного из строя по его вине		Возмещение в установлен- ном порядке морального вреда. Аннулирование или приоста- новление в установленном порядке действия лицензий на деятельность по предоставлению услуг, содержанию и ремонту объектов жилищно- коммунального хозяйства
	Нести иные обязанности, предусмотренные законодательством		Иные обязанности, преду- смотренные законодатель- ством

Приложение N 9

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Программа
внедрения приборов учета энерго-, водоресурсов
по Липецкой области на 1997-2003 гг.

Количество приборов учета по области
на 1997-2003 гг.

Город (район)	Тепловая энергия														Холодное водоснабжение приборы учета						Газовые счетчики		Итого затрат млрд.р.
	Приборы учета										Приборы автомат. регулир.		Пластинчат. теплообмен- ники
															Водоза- боры		Объекты соц- культбыта		Жилой фонд		Объекты соцкультб.
	Всего		В т.ч. объек- ты соцкульт.		Жилой фонд		Котельные		На границах раздела
	Компл.	Затра- ты млрд руб.	Комп.	Зат- раты	Комп.	Затра- ты	Комп.	Затра ты	Комп.	Затра- ты	Объ- ект	Зат- раты	Объ- ект	Зат- раты	Кол- во	Затра ты	Кол- во	Затра- ты	Кол- во	Зат- раты	Кол- во	Затра- ты
1. Липецк - объекты обл. собственности	2866 46	131,38 2,76	367 46	19,73 2,76	2389 -	108,35 -	- -	- -	110 -	3,3 -	2756 -	227,72 -	8 -	0,3 -	- -	- -	650 -	0,195 -	1850 -	0,555 -	75 -	0,412	360,562 2,76
2. Елец	152	5,44	37	1,5	71	2,2	41	1,64	3	0,1	1	0,2	44	1,76	-	-	35	0,01	94	0,028	69	0,379	7,817
3. Грязи	181	7,3	10	0,4	159	6,4	8	0,3	4	0,2	1	0,2	1	0,1	11	0,015	30	0,009	438	0,058	74	0,401	8,083
4. Лебедянь	199	7,96	50	2	121	4,84	3	0,12	9	0,36	1	0,2	1	0,15	-	-	17	0,005	397	0,119	19	0,104	8,538
5. Данков	249	9,96	15	0,6	230	9,2	1	0,1	3	0,1	1	0,2	12	1,2	10	0,014	17	0,005	457	0,137	-	-	11,516
6. Чаплыгин	72	2,9	5	0,2	60	2,4	5	0,2	2	0,1	1	0,1	16	1,1	3	0,004	12	0,004	328	0,098	104	0,572	4,778
7. Задонск	41	1,7	19	0,8	18	0,7	6	0,2	-	-	-	-	-	-	5	0,007	17	0,005	256	0,077	114	0,627	2,416
8. Усмань	55	2,3	12	0,5	39	1,6	4	0,2	-	-	1	0,1	1	0,2	-	-	12	0,004	304	0,091	13	0,071	2,766
9. Хлевное	20	0,8	7	0,3	11	0,4	2	0,1	-	-	-	-	-	-	4	0,006	4	0,001	40	0,012	82	0,451	1,27
10. Тербуны	15	0,6	8	0,3	5	0,2	2	0,1	-	-	-	-	-	-	3	0,004	8	0,002	52	0,016	57	0,313	0,935
11. Добринка	58	2,32	47	1,88	3	0,12	8	0,32	-	-	-	-	-	-	5	0,007	2	0,001	67	0,02	37	0,203	2,551
12. Доброе	14	0,56	6	0,24	5	0,2	3	0,12	-	-	-	-	-	-	2	0,003	12	0,004	91	0,027	155	0,852	1,446
13. Липецкий р-н	6	0,24	3	0,12	-	-	3	0,12	-	-	-	-	-	-	8	0,011	6	0,002	33	0,01	46	0,253	0,516
14. Красное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	26	0,078	76	0,023	16	0,088	0,192
15. Долгоруково	5	0,2	4	0,16	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	5	0,007	5	0,002	81	0,024	37	0,203	0,436
16. Становое	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	12	0,0017	6	0,002	109	0,033	21	0,115	0,152
17. Елецкий р-н	25	1	5	0,2	-	-	20	0,8	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	60	0,33	1,33
18. Измалково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	7	0,01	9	0,003	77	0,023	14	0,077	0,113
19. Лев Толстой	16	0,64	10	0,4	4	0,16	2	0,08	-	-	-	-	-	-	2	0,003	12	0,004	65	0,02	1	0,005	0,672
20. Волово	5	0,2	4	0,16	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	3	0,004	9	0,003	63	0,019	7	0,04	0,266
Итого:	4025	178,26	655	32,25	3115	136,77	195	4,48	131	4,16	2762	228,72	83	4,81	82	0,0997	889	0,339	4878	1,390	1001	5,496	419,115

Количество приборов учета по области
на 1997 год

Город (район)	Тепловая энергия														Холодное водоснабжение приборы учета						Газовые счетчики		Итого затрат млрд.р.
	Приборы учета										Приборы автомат. регулир.		Пластинчат. теплообмен- ники
															Водоза- боры		Объекты соц- культбыта		Жилой фонд		Объекты соцкультб.
	Всего		В т.ч. коте- льные		На границах раздела		Объекты со- цкультбыта		Жилой фонд
	Компл.	Затра- ты млрд руб.	Комп.	Зат- раты	Комп.	Затра- ты	Комп.	Затра ты	Комп.	Затра- ты	Объ- ект	Зат- раты	Объ- ект	Зат- раты	Кол- во	Затра ты	Кол- во	Затра- ты	Кол- во	Зат- раты	Кол- во	Затра- ты
1. Липецк - объекты обл. собственности	31 46	2,2 2,76	- -	- -	18 -	0,5 -	5 46	0,7 2,76	8 -	0,96 -	13	0,39	4	0,6	-		50	0,015	50	0,015	12 -	0,066 -	3,29 2,76
2. Елец	25	1,0	5	0,2	3	0,1	11	0,4	6	0,3	-	-	-	-	-	-	14	0,004	100	0,030	9	0,049	1,08
3. Грязи	6	0,3	2	0,1	4	0,2	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	4	0,001	20	0,006	7	0,04	0,35
4. Данков	11	0,4	-	-	-	-	11	0,4	-	-	-	-	-	-	-	-	5	0,002	7	0,002	-	-	0,40
5. Чаплыгин	3	0,12	1	0,04	2	0,08	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	8	0,002	17	0,093	0,22
6. Задонск	10	0,5	1	0,1	-	-	9	0,4	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,002	18	0,099	0,60
7. Усмань	9	0,3	-	-	-	-	3	0,1	6	0,2	-	-	-	-	-	-	2	0,001	4	0,001	4	0,022	0,32
8. Тербуны	1	0,04	1	0,04	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	4	0,001	8	0,044	0,09
9. Хлевное	3	0,12	1	0,04	-	-	2	0,08	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	4	0,001	6	0,033	0,16
10. г. Лебедянь	17	0,68	1	0,04	4	0,16	9	0,36	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	7	0,002	5	0,027	0,71
11. Добринка	8	0,32	1	0,04	-	-	5	0,2	2	0,08	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,022	0,34
12. Доброе	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	14	0,077	0,08
13. Липецкий р-н	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	0,0003	3	0,001	9	0,05	0,05
14. Красное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	6	0,002	4	0,022	0,03
15. Долгоруково	3	0,12	1	0,04	-	-	2	0,08	-	-	-	-	-	-	-	-					4	0,022	0,14
16. Становое	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,001	4	0,022	0,02
17. Елецкий район	4	0,16	-	-	-	-	4	0,16	-	-	-	-	-	-	-	-	-		-	-	2	0,011	0,17
18. Измалково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	5	0,002	4	0,022	0,002
19. Лев Толстой	8	0,32	1	0,04	-	-	7	0,28	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	-	-	1	0,005	0,33
20. Волово	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	0,005	0,008
Итого:	181	9,34	15	0,68	31	1,04	114	5,92	22	1,54	13	0,39	4	0,6		0,003		0,03		0,068	133	0,731	11,16

Количество приборов учета по области
на 1998 год

Город (район)	Тепловая энергия														Холодное водоснабжение приборы учета						Газовые счетчики		Итого затрат млрд.р.
	Приборы учета										Приборы автомат. регулир.		Пластинчат. теплообмен- ники
															Водоза- боры		Объекты соц- культбыта		Жилой фонд		Объекты соцкультб.
	Всего		В т.ч. коте- льные		На границах раздела		Объекты со- цкультбыта		Жилой фонд
	Компл.	Затра- ты млрд руб.	Комп.	Зат- раты	Комп.	Затра- ты	Комп.	Затра ты	Комп.	Затра- ты	Объ- ект	Зат- раты	Объ- ект	Зат- раты	Кол- во	Затра ты	Кол- во	Затра- ты	Кол- во	Зат- раты	Кол- во	Затра- ты
1. Липецк - объекты обл. собственности	52	2,28	-	-	18	0,54	23	1,24	11	0,5	34	3,09	4	0,15	-	-	100	0,03	300	0,09	36	0,198	5,838
2. Елец	30	1,2	6	0,24	-	-	4	0,16	20	0,8	1	0,2	4	0,26	-	-	21	0,013	85	0,025	42	0,23	1,928
3. Грязи	29	1,16	1	0,04	-	-	2	0,08	26	1,04	1	0,15	1	0,065	3	0,004	4	0,001	20	0,006	44	0,242	1,628
4. Данков	5	0,32	1	0,04	1	0,04	1	0,04	5	0,2	-	-	1	0,1	2	0,003	2	0,001	75	0,02	-	-	0,444
5. Чаплыгин	7	0,28	1	0,04	-	-	1	0,04	5	0,2	1	0,15	1	0,06	1	0,001	2	0,001	20	0,006	49	0,27	0,768
6. Задонск	6	0,24	1	0,04	-	-	3	0,12	2	0,08	-	-	-	-	3	0,004	3	0,004	20	0,005	57	0,31	0,563
7. Усмань	8	0,32	-	-	-	-	3	0,12	5	0,2	-	-	-	-	-	-	2	0,001	50	0,015	9	0,049	0,385
8. Хлевное	7	0,28	1	0,04	-	-	6	0,24	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	6	0,002	40	0,22	0,506
9. Тербуны	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	8	0,002	29	0,16	0,166
10. г. Лебедянь	30	1,2	2	0,08	5	0,2	6	0,24	20	0,8	1	0,2	1	0,15	-	-	3	0,001	20	0,006	14	0,077	1,63
11. Добринка	10	0,4	2	0,08	-	-	7	0,28	1	0,04	-	-	-	-	3	0,004	2	0,001	10	0,003	25	0,14	0,548
12. Доброе	2	0,08	1	0,04	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	10	0,003	79	0,43	0,517
13. Липецкий р-н	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,004	2	0,001	5	0,002	27	0,15	0,157
14. Красное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	4	0,001	12	0,004	10	0,1	0,108
15. Долгоруково	1	0,04	-	-	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,003	1	0,0003	13	0,004	15	0,082	0,129
16. Становое	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	5	0,002	10	0,06	0,066
17. Елецкий район	4	0,16	3	0,12	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	28	0,15	0,31
18. Измалково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,004	3	0,001	12	0,004	10	0,06	0,069
19. Лев-Толстой	3	0,12	1	0,04	-	-	1	0,04	1	0,04	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	6	0,002	-	-	0,126
20. Волово	1	0,04	-	-	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,003	4	0,001	10	0,003	6	0,03	0,077
Итого:	195	8,12	20	0,8	24	0,78	61	2,76	96	3,9	38	3,79	12	0,785	34	0,048	163	0,062	687	0,204	620	2,958	15,96

Количество приборов учета по области
на 1999 год

Город (район)	Тепловая энергия														Холодное водоснабжение приборы учета						Газовые счетчики		Итого затрат млрд.р.
	Приборы учета										Приборы автомат. регулир.		Пластинчат. теплообмен- ники
															Водоза- боры		Объекты соц- культбыта		Жилой фонд		Объекты соцкультб.
	Всего		В т.ч. коте- льные		На границах раздела		Объекты со- цкультбыта		Жилой фонд
	Компл.	Затра- ты млрд руб.	Комп.	Зат- раты	Комп.	Затра- ты	Комп.	Затра ты	Комп.	Затра- ты	Объ- ект	Зат- раты	Объ- ект	Зат- раты	Кол- во	Затра ты	Кол- во	Затра- ты	Кол- во	Зат- раты	Кол- во	Затра- ты
1. Липецк - объекты обл. собственности	88	4,16	-	-	18	0,54	54	2,9	16	0,72	70	6,45	-	-	-	-	100	0,03	300	0,09	27	0,15	10,88
2. Елец	29	1,16	6	0,24	-	-	4	0,16	19	0,76	-	-	10	0,4	-	-	-	-	83	0,025	17	0,09	1,68
3. Грязи	29	1,16	1	0,04	-	-	2	0,08	26	1,04	-	-	-	-	2	0,003	4	0,001	80	0,024	23	0,13	1,318
4. Данков	50	2,0	-	-	1	0,04	1	0,04	48	1,92	1	0,15	1	0,1	2	0,003	2	0,001	75	0,22	-	-	2,276
5. Чаплыгин	7	0,28	1	0,04	-	-	1	0,04	5	0,2	-	-	3	0,19	1	0,001	2	0,001	60	0,02	38	0,21	0,702
6. Задонск	7	0,28	1	0,04	-	-	3	0,12	3	0,12	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	46	0,014	39	0,21	0,508
7. Усмань	8	0,32	1	0,04	-	-	2	0,08	5	0,2	1	0,15	1	0,065	-	-	2	0,001	50	0,015	-	-	0,551
8. Хлевное	5	0,2	-	-	-	-	4	0,16	1	0,04	-	-	-	-	2	0,003	-	-	6	0,002	36	0,2	0,405
9. Тербуны	2	0,08	-	-	-	-	2	0,08	-	-	-	-	-	-	1	0,001	4	0,001	8	0,002	20	0,11	0,194
10. г. Лебедянь	31	1,28	-	-	-	-	7	0,28	20	0,8	-	-	-	-	-	-	3	0,001	74	0,02	-	-	1,301
11. Добринка	8	0,32	1	0,04	-	-	7	0,28	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	17	0,005	-	-	0,325
12. Доброе	2	0,08	1	0,04	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,001	16	0,005	69	0,3	0,386
13. Липецкий р-н	2	0,08	1	0,04	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	1	0,001	1	0,0003	5	0,002	10	0,06	0,143
14. Красное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,001	12	0,004	2	0,011	0,016
15. Долгоруково	1	0,04	-	-	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,003	1	0,0003	13	0,004	18	0,01	0,057
16. Становое	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	20	0,006	7	0,04	0,050
17. Елецкий район	3	0,12	3	0,12	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	31	0,17	0,29
18. Измалково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3	0,004	4	0,001	12	0,004	-	-	0,009
19. Лев-Толстой	2	0,08	-	-	-	-	1	0,04	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,001	6	0,002	-	-	0,083
20. Волово	2	0,08	1	0,04	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	1	0,001	3	0,001	10	0,003	-	-	0,085
Итого:	276	11,72	17	0,68	19	0,58	92	4,42	144	5,84	72	6,75	15	0,755	19	0,026	138	0,0816	893	0,269	337	16691	21,29

Количество приборов учета по области
на 2000 год

Город (район)	Тепловая энергия														Холодное водоснабжение приборы учета						Газовые счетчики		Итого затрат млрд.р.
	Приборы учета										Приборы автомат. регулир.		Пластинчат. теплообмен- ники
															Водоза- боры		Объекты соц- культбыта		Жилой фонд		Объекты соцкультб.
	Всего		В т.ч. коте- льные		На границах раздела		Объекты со- цкультбыта		Жилой фонд
	Компл.	Затра- ты млрд руб.	Комп.	Зат- раты	Комп.	Затра- ты	Комп.	Затра ты	Комп.	Затра- ты	Объ- ект	Зат- раты	Объ- ект	Зат- раты	Кол- во	Затра ты	Кол- во	Затра- ты	Кол- во	Зат- раты	Кол- во	Затра- ты
1. Липецк - объекты обл. собственности	101	4,82	-	-	18	0,54	62	3,33	21	0,95	83	7,61	-	-	-	-	100	0,03	300	0,09	-	-	12,55
2. Елец	18	0,72	6	0,24	-	-	5	0,2	7	0,28	-	-	10	0,4	-	-	-	-	83	0,04	-	-	1,16
3. Грязи	32	1,28	1	0,04	-	-	2	0,08	29	1,16	-	-	-	-	1	0,001	5	0,002	80	0,02	-	-	1,303
4. Данков	60	2,4	-	-	1	0,04	1	0,04	58	2,32	-	-	3	0,3	2	0,003	2	0,001	75	0,22	-	-	2,726
5. Чаплыгин	12	0,48	1	0,04	-	-	1	0,04	10	0,4	-	-	3	0,19	1	0,001	2	0,001	60	0,02	-	-	0,692
6. Задонск	7	0,28	1	0,04	-	-	3	0,12	3	0,12	-	-	-	-	-	-	-	-	46	0,014	-	-	0,294
7. Усмань	8	0,32	1	0,04	-	-	2	0,08	5	0,2	-	-	-	-	-	-	2	0,001	50	0,015	-	-	0,336
8. Хлевное	6	0,24	-	-	-	-	4	0,16	2	0,08	-	-	-	-	-	-	-	-	6	0,002	-	-	0,242
9. Тербуны	2	0,08	-	-	-	-	1	0,04	1	0,04	-	-	-	-	-	-	-	-	8	0,002	-	-	0,082
10. г. Лебедянь	31	1,28	-	-	-	-	7	0,28	20	0,8	-	-	-	-	-	-	3	0,001	74	0,02	-	-	1,301
11. Добринка	8	0,32	1	0,04	-	-	7	0,28	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	17	0,005	-	-	0,325
12. Доброе	4	0,16	1	0,04	-	-	1	0,04	2	0,08	-	-	-	-	-	-	2	0,001	16	0,005	-	-	0,166
13. Липецкий р-н	2	0,08	1	0,04	-	-	1	0,04	-	-	-	-	-	-	1	0,001	1	0,0003	5	0,002	-	-	0,083
14. Красное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	0,001	12	0,004	-	-	0,005
15. Долгоруково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	0,001	1	0,0003	14	0,004	-	-	0,005
16. Становое	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	0,003	2	0,001	20	0,006	-	-	0,01
17. Елецкий район	3	0,12	3	0,12	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	0,12
18. Измалково	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	0,001	-	-	12	0,004	-	-	0,005
19. Лев-Толстой	2	0,08	-	-	-	-	1	0,04	1	0,04	-	-	-	-	-	-	2	0,001	10	0,003	-	-	0,084
20. Волово	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	13	0,004	-	-	0,004
Итого:	296	12,66	16	0,64	19	0,58	98	4,77	159	6,47	83	7,61	16	0,89	9	0,011	126	0,406	901	0,282			21,493

Приложение N 10

к Программе

реформирования ЖКХ Липецкой области

Примерное положение
о механизме снижения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги
при нарушении сроков и качества их обеспечения

Настоящее Положение определяет порядок реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" в части снижения населению размеров оплаты за жилищные и коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения.

1. Общие положения

При перебоях, нарушении сроков и качества обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами производится снижение размеров платежей за жилье или за техническое обслуживание и коммунальные услуги.

При этом убытки от снижения платежей должны возмещаться за счет предприятия, виновного в необеспечении или некачественном обеспечении услугами. В договоры, заключенные между жилищными и ресурсоснабжающими предприятиями, а также предприятиями, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда в частности лифтового хозяйства, должен быть внесен пункт, предусматривающий порядок возмещения убытков жилищных предприятий от снижения населению платы за нарушение нормативных сроков обеспечения и качества жилищно-коммунальных услуг, связанных с недостатками в работе этих предприятий. Если необеспечение или некачественное обеспечение услугами произошло по вине жилищного предприятия, то убытки возмещаются за его счет.

2. Порядок оформления документов при отсутствии одного из видов
коммунальных услуг (отопления, горячего или холодного водоснабжения,
газоснабжения)

Оформление документов, подтверждающих факт отсутствия одного из видов коммунальных услуг (отопления, холодного или горячего водоснабжения, газоснабжения) производится в следующем порядке:

2.1. Если отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ отсутствуют во всех квартирах дома (подъезда, группы домов), то инициатором по составлению акта об отсутствии услуг должно выступать жилищное предприятие (дирекция единого заказчика, правление ЖК, товарищество собственников, прочая организация, на балансе которой находится дом) или ремонтно-эксплуатационное предприятие - указанное зависит от определенных договором условий обслуживания дома.

Время прекращения обеспечения или время отсутствия обеспечения услугами (в частности, отопления с момента начала отопительного периода или невключения горячей воды - при истечении нормативного срока ремонтных работ) должно быть отмечено в журнале объединенной диспетчерской службы - ОДС (правления). Затем указывается время (дата, час) начала работы систем тепло-, газо- или водоснабжения и составляется соответствующий акт. Акт подписывается сотрудником жилищного предприятия, уполномоченным на то приказом по предприятию (техник-смотритель, инженер, старший диспетчер и т.п.), а также представители общественности дома (домов, подъезда) и соответствующего ресурсоснабжающего предприятия, если его вина в отсутствии или плохом качестве услуги неоспорима или вопрос об ответственности имеет спорный характер. Представитель ресурсоснабжающего предприятия приглашается телефонограммой, имеющий номер, дату (ее копия подлежит хранению в течение года).

Если представитель ресурсоснабжающего предприятия не явился, об этом делается соответствующая запись в акте с указанием номера и даты посланной телефонограммы. Копия телефонограммы прикладывается к акту. Оформленный таким образом акт является для жилищного предприятия основанием для отнесения на убытки суммы перерасчетов населению коммунальных платежей за необеспечение услугами или же предъявления их ресурсоснабжающему предприятию.

При указании в акте времени возобновления обеспечения услугами подпись представителя ресурсоснабжающего предприятия требуется только при наличии разногласий.

Все разногласия между жильцами, проживающими в домах, находящихся в управлении муниципального жилищного предприятия, этим предприятием по вопросам составления названных актов выносятся на рассмотрение администрации города, района.

2.2. Если отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ отсутствуют в одной квартире, то жилец этой квартиры (наниматель или собственник) подает заявку в жилищное предприятие. Диспетчер записывает время подачи заявки. В акте указывается время (дата, час) подачи заявки жильцом и время (дата, час) возобновления обеспечения услугами. Время устранения нарушений также фиксируется в журнале. Если обоснованность заявки жильца не подтвердится в результате проверки, об этом делается соответствующая запись в акте.

Подписание акта и рассмотрение разногласий производится в вышеизложенном порядке, но вместо представителя общественности акт подписывает жилец данной квартиры.

При отсутствии спорных вопросов при подписании акта о возобновлении обеспечения услугами подпись представителя ресурсоснабжающего предприятия не требуется.

3. Порядок оформления документов при некачественном обеспечении
услугами теплоснабжения

При температуре воздуха в помещении или горячей воды ниже нормативных параметров по заявке жильца через жилищную организацию квартиру обязан посетить уполномоченный на то сотрудник жилищного предприятия (техник-смотритель, инженер и т.п.), проверить работу нагревательных приборов и системы водоснабжения, замерить температуру воздуха или воды и составить акт. Если жалоба поступила на низкую температуру воздуха в квартире, то в акте обязательного указывается, проведены ли ее жильцом мероприятия по утеплению оконных и дверных заполнений.

Внутренняя температура воздуха замеряется на внутренней стене помещения на расстоянии 1,0 м от наружной стены и 1,5 м от пола.

Температура горячей воды замеряется непосредственно в точке водозабора специальным термометром для определения температуры жидкости.

При необходимости, если виновато теплоснабжающее предприятие, для подписания акта в изложенном разделе 2 порядка приглашается его представитель. В акте первоначально фиксируется время (дата, час) отсчета некачественного обеспечения услугами (поступление заявки от жильцов), а затем время (дата, час) устранения нарушений.

Если результаты замеров показывают необоснованность жалобы или жильцом не проведены мероприятия по утеплению квартиры, то акт составляется только в случае, если жилец этого требует. Факты, изложенные в акте, могут быть обжалованы жильцом в управлении ЖКХ администрации города, района, если дом находится в управлении муниципального жилищного предприятия, а в других случаях - в судебном порядке.

4. Порядок оформления документов,
если в доме не работает лифт

Если в доме не работает лифт не менее одних полных суток (за исключением проведения ремонтных работ), то на основании заявок жильцов жилищное предприятие составляет акт с участием представителя предприятия, обслуживающего лифтовое хозяйство.

Представитель подрядного специализированного предприятия приглашается в том же порядке, как и ресурсоснабжающего предприятия. От имени жильцов акт подписывает представитель домовой общественности, а если такого нет, один из заявителей. При регулярных перебоях в работе лифтов часы отключения могут суммироваться. Для этого в акте следует отражать время (часы), когда лифт не работает, чтобы установить количество полных суток отключения в течение месяца.

5. Общий порядок составления актов о необеспечении
или некачественном обеспечении услугами

При составлении актов должны соблюдаться следующие требования:

- в акте указывается начальное время отключения (несвоевременного включения) или некачественного обеспечения услугами (время заявки и ее регистрационный номер в журнале диспетчерской службы) и время нормализации работы систем (механизмов), а также количество полных суток отсутствия услуги;

- акты подписываются представителем жилищного предприятия, представителем общественности дома или подъезда (или жильцом квартиры, когда необеспечение услугами или перебои в их обеспечении касаются только этой квартиры) и представителем предприятия, по чьей вине произошло необеспечение или некачественное обеспечение услугами (если это не вина) жилищного предприятия или вопрос носит спорный характер);

- в акте указываются причины необеспечения или некачественного обеспечения услугами и стороны, виновные в этом.

При отключении систем водо-, тепло-, и газоснабжения, лифтов, вызванных экстремальной ситуацией, угрожающей жизни людей, перерасчет платы населению не производится.

Споры между жильцами и ресурсоснабжающим или подрядным предприятием решаются в установленном законом порядке.

6. Порядок проведения перерасчетов

Основанием для проведения населению перерасчетов на необеспечение или некачественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами являются оформленные в установленном порядке акты.

Перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги за нарушение нормативных сроков и качества их обеспечения может осуществляться по итогам работы за месяц, если нарушения в обеспечении и качестве услуг носят регулярный характер.

При проведении населению перерасчета за неоказанные услуги сумма снижения оплаты засчитывается в счет будущих платежей. Перерасчет производится, исходя из условий и ставок снижения, утвержденных на соответствующий период времени постановлением Главы администрации города (района), за каждые полные сутки необеспечения услугами.

Если гражданин (семья) имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, то сумма, подлежащая возврату, уменьшается исходя из размера (процента) льгот. Возникновение спора между жилищным и ресурсоснабжающим или подрядным предприятием о причинах перебоев или некачественном обеспечении услугами, а также по определению виновной стороны не может служить основанием для отказа населению в соответствующих перерасчетах.

Примерные показатели
снижения платы населения за жилищные (оплату жилья
или техническое обслуживание) и коммунальные услуги
за нарушение нормативных сроков и качества
жилищно-коммунальных услуг

Вид услуг	Нормативные показатели качества	Применение санкций за нарушение параметров качества	Период непост.	Единица расчет. услуг	Размер сниже- ния за каждые полные сутки
1. Отопле- ние	1.1. Бесперебойное теплоснабжение в течение всего отопи- тельного сезона с 1 октября по 1 мая след. года (конкрет- ные даты начала и окончания отопит. периода определяются местным самоуправ- лением	Плата не взимается за весь период отсутствия тепла в течение отопитель- ного сезона	Полные сутки	За 1 кв. м общей площади квартиры	до 3%
	1.2. Обеспечение температуры воздуха в жилищных помеще- ниях при условии выполнения жильцами мероприятий по утеп- лению оконных, двер- ных заполнений +18С (в угловых комнатах +20С) СНиП 2-08-01-89	Плата снижена за каждый полный градус неподачи тепла за весь пери- од, когда темпера- тура воздуха в квартире ниже установленных параметров	-"-	-"-	-"-
2. Подогрев воды	2.1. Система горячего водоснабжения должна функционировать в течение 344 календар. дней в году	Плата не взимается за весь период отсут- ствия воды (кроме планового отключения на проведение ремонтно-профилакти- ческих работ - 21 день	-"-	с 1 чело- века	то же
	2.2. Обеспечение нормативной темпера- туры горячей воды в точке водозабора не менее +50С СНиП-34-76	Плата снижается за каждые полн. 5 граду- сов за период, когда Т гор. воды ниже установлен. парам.	-"-	-"-	то же
3. Водо- провод и кана- лизация	Система водоснаб- жения и канализация должны функциониро- вать круглосуточно в течение года без перебоев	Плата не взимается за весь период отсутствия воды	полные сутки	с 1 чело- века	до 3%
4. Газо- снабже- ние	Система газоснабжения должна функциониро- вать круглосуточно без перебоев	Плата не взимается за весь период отсутствия газа	полные сутки	с 1 чело- века	до 3%
5. Лифты	Лифты должны работать круглосуточно за исключением норматив- ных сроков ремонта	Плата за жилье и тех. обслуживание снижается за весь период сверхнорма- тивного простоя лифта	-"-	за 1 кв. м общей площади для отд. квартиры	до 3%

Особые условия:

1. Перерасчет за жилищные услуги населению, проживающему на первом этаже дома, в случае отключения лифтов не производится.

2. Понижение температуры воздуха в квартире на 10 градусов и более, температуры горячей воды на 30 градусов и более ниже нормативного показателя считается отсутствием услуги.

3. Снижение платы за жилищно-коммунальные услуги не производится, если перерыв в предоставлении услуг связан с устранением угрозы здоровью, жизни граждан, предупреждением ущерба имуществу или вследствие непреодолимой силы.