Итоги работы судов Липецкой области в 2004 году

В истекшем году в России продолжалась работа по совершенствованию правосудия. Судейское сообщество принимало меры по дальнейшему укреплению судебной власти, повышению ее авторитета, реализации конституционных гарантий обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан и юридических лиц.

VI Всероссийский съезд судей обсудил трудности, возникшие перед судами на современном этапе судебной реформы, определил задачи судейского сообщества и принял соответствующие обращения.

Для судейского корпуса Липецкой области 2004 год явился значимым - 21 марта исполнилось 50 лет Липецкому областному суду, в июле состоялось торжественное открытие нового здания областного суда - Дворца правосудия.

При этом мы на достаточно высоком уровне осуществляли работу по отправлению правосудия. Совершенствование основных направлений реформы на территории Липецкой области по-прежнему являлось для нас приоритетной задачей, и с этих позиций мы подходим к оценке итогов деятельности судов в 2004 году.

О поставленных на 2004 год задачах

Ими явились:

- дальнейшее совершенствование показателей осуществления правосудия;

- оперативное и качественное приведение состоявшихся судебных решений в соответствие с новым уголовным законом;

- реализация на территории области идей создания административного и ювенального судопроизводства;

- расширение гласности, доступности правосудия, взаимодействие с органами власти, средствами массовой информации;

- совершенствование кадров судейского сообщества, включая дальнейшее развитие созданной психологической службы, внедрение новых методов учебы судей.

Давая общую оценку, с удовлетворением отмечаю, что в целом с поставленными задачами мы справились.

Объем работы.

Как и предшествующий, 2004 год был отмечен большим объемом работы судей по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и прочих материалов.

Судами было рассмотрено в различных формах судопроизводства 119911 дел и материалов, что на 6541 или 6% больше аналогичного показателя за 2003 год (113370 дел).

При этом доля областного суда в общей массе оконченных дел составила 7% или 8482 дела, доля районных судов - 27% или 33520 дел, а на мировых судей пришлось 66% или 77909 дел.

По 1 инстанции судами было окончено 5686 уголовных дел, 53337 гражданских дел, 35378 административных дел и 16294 прочих материала. При этом по сравнению с 2003 годом произошел рост уголовных дел на 9,2%, гражданских дел - на 13,7%, материалов - на 63,2%. И только лишь количество административных дел сократилось на 18,4%.

Остаток неоконченных дел, к сожалению, характеризуется отрицательной динамикой.

На 2005 год перешло 4621 дело (уголовных - 686, гражданских - 3935). При этом на начало 2004 года этот показатель составлял 4221 дело, а на начало 2003 года - 3683 дела.

Из остатка дел на федерального судью приходится примерно 14 гражданских и 2 уголовных дела, а на мирового - 32 гражданских и 6 уголовных дел. Примерно те же пропорции имели место в 2003 году.

На итоговом совещании председателей областных и равных им судов председатель Белгородского областного суда в своем выступлении отметил, что по состоянию на 1 января 2005 года в федеральных судах Белгородской области в остатке гражданских дел, производство по которым начато до 4-го квартала 2004 года, как и уголовных дел, нерассмотренных в установленный законом срок, не имелось.

И хотя среди наших дел 72% гражданских и 70% уголовных находятся в производстве судов в установленные сроки, все же имеются те (их 3%), которые не рассмотрены в течение длительного периода с момента поступления в суд. Это 19 уголовных дел, находящихся в судах свыше 6 месяцев, и 121 гражданское дело - свыше года. Здесь хотелось бы подчеркнуть, что 66 или 9,6% дел приостановлены судами в связи с розыском подсудимых. При чем среди них имеются дела, находящиеся в судах свыше 10 лет. Значительное количество из остатка уголовных дел не рассмотрены в связи с проведением различных экспертиз, назначение которых явилось следствием низкого качества предварительного расследования.

Прошу прокурора Липецкой области и начальника УВД обратить внимание на эту ситуацию и принять меры к сокращению числа розыскиваемых лиц и повышению уровня предварительного следствия.

А судам ставлю первую задачу на 2005 год - сокращение остатка нерассмотренных дел.

С удовлетворением отмечаю судей и коллективы судов, добившихся в 2004 году лучших показателей осуществления правосудия.

Среди судов районного звена наиболее высокий уровень работы в различных направлениях продемонстрировали Данковский, Правобережный, Советский, Лебедянский и Хлевенский. Нами принято решение о награждении коллективов этих судов.

47 федеральных и 38 мировых судей в 2004 году обеспечили 100% утверждаемость приговоров, а 20 федеральных и 14 мировых судей - 100% утверждаемость решений.

Особенно отмечу судей, которые при соблюдении сроков рассмотрения дел добились высокого качества судебных решений.

Прежде всего, это судьи, обеспечившие хорошие показатели при рассмотрении и уголовных, и гражданских дел, - председатели судов Сарычев В.Д., Гольтяев В.Н., Терехова З.Е., Власова А.Т., Дедова С.Ю., Рогожников П.П., заместитель председателя суда Огиенко В.В., федеральные судьи Сенюкова Л.И., Качанова Т.А., Марчуков В.А., Панфилов А.В., Скворцова Е.М., Бунина Т.А., Демина Л.И., Исаева Л.В., Дорофеева Л.А., Михалева О.В., Маншилина Е.И., Васина Л.П., Тарасова И.Н., Штеменко Т.П., Кабанова В.В., Молева Е.В., мировые судьи Детушева Л.М., Авдеев В.В., Смагина В.Г., Сергеева А.И., Колединкина К.В.

А также имеющие специализацию судьи. Среди них председатели судов Антонова Н.В., Яценко О.В., Иванилова В.Ю., Хуторной А.М., заместители председателей судов Белякова И.В., Петрова В.Н., Бенсман И.Л., судьи Торговченкова О.В., Родионова Л.И., Поцелуев А.Я., Дмитриев А.М., Африканов Д.С., Пашкова Н.И., Еренкова Т.К., Тельных ГА., Гольтяева Р.В., Вострикова И.П., Злобина З.В., Коновалова И.А., Путилина Т.И., Дятчина С.В., Кравченко Н.В., Михеева Л.Г., Фролов Ю.И., Ларионова Л.Я., Луганцева М.Н., Ермолов А.В., Ненашева И.В., Холина Н.В., Романова С.А., Давыдова Н.А., Долгова Л.П., Сарафанова Е.В.

Качество работы судов

Отрадно заметить, что качество работы всех судов области остается стабильным.

В 2004 году сторонами в апелляционном и кассационном порядке обжаловано лишь 5,6% вынесенных в области судебных решений. Вышестоящими инстанциями отменено и изменено 1,3% приговоров и решений судов. Эти показатели наглядно указывают на то, что абсолютное большинство решений являются законными, обоснованными, справедливыми и не оспариваются сторонами.

Не останавливаясь детально на качестве работы судов, что сделают в своих выступлениях председатели судебных коллегий, приведу лишь показатели стабильности судебных решений области в минувшем году, сравнив их с Российскими данными и выявив динамику.

При этом обращаю ваше внимание, что при подсчете показателей утверждаемоеT использованы лишь решения, корректировавшиеся в кассационной и апелляционной инстанциях, без учета решений, отмененных и измененных в надзорном порядке. Об этих цифрах я скажу позже.

Итак, общая стабильность приговоров в 2004 году составила 97,6%, решений - 99,0%. В 2003 году эти показатели были практически такими же и соответственно составляли 97,9% и 98,9%.

Утверждаемость решений федеральных судей в минувшем году составила 97,5% против 97,7% в 2003 году, при показателе по России 96,9%; утверждаемость приговоров по сравнению с предшествующим годом осталась прежней - 97,8% и также превысила Российский показатель, равный 95,6%.

Качественно работали и мировые суды. Показатель стабильности их решений - 99,5%, то есть выше, чем 99,4% в 2003 году и 99,2% по России, а утверждаемость приговоров равна 97,4% при 98,5% в 2003 году и Российском показателе, составляющем 95,6%.

При удовлетворительном показателе стабильности решений судов, продолжает вызывать обеспокоенность качество выносимых определений.

Так, из 8405 определений, вынесенных в 2004 году, было отменено вышестоящими судебными инстанциями 272 или 3,2%. В 2003 году удельный вес незаконных определений составлял 6,4%, а в 2002 году 4,6%. Иными словами общее количество отмененных определений заметно сократилось.

Вместе с тем, несмотря на эту положительную тенденцию, число неправосудных определений все же остается значительным и, более того, количество таких определений у федеральных судей возросло с 154 в 2003 году до 167 в 2004 году.

В минувшем году нами принимались меры к сокращению числа неправосудных определений - проведено обобщение судебной практики, которое было направлено во все суды, осуществлялись занятия со всеми судьями. К сожалению, этих мер оказалось недостаточно.

Вновь обращаю внимание судей на то, что вынесение незаконных определений, ограничивающих конституционное право граждан на судебную защиту, может расцениваться как основание для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

В прошедшем году имеется такой пример - за неправомерный отказ в приеме искового заявления, повлекший нарушение права на судебную защиту, решением квалификационной коллегии судей на судью Измалковского районного суда Болдырева Д.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Оперативность осуществления правосудия

Этот показатель высок и продолжает планомерно улучшаться.

Если в 2002 и 2003 годах федеральными судами было окончено с нарушением сроков 0,4% уголовных дел, то в 2004 году все дела были рассмотрены ими своевременно. У мировых судей этот показатель за указанный период улучшился в 7 раз - составляя в 2002 году 7,6% дел, в 2003 году - 2,6%, в 2004 году он стал равным 1,1% дел.

Данные о гражданских делах с нарушенным сроком у федеральных судей улучшились в 5 раз (в 2002 году - 8,7%, в 2003 году - 3,9%, в 2004 году - 1,6%), у мировых судей - в 1,5 раза (в 2002 и 2003 годах - 3,7%, в 2004 году - 2,7%).

Общие показатели дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков судами области, составляют: 0,5% по уголовным делам и 2,4% по гражданским делам, что значительно лучше Российских показателей, равных соответственно 5% и 8% дел.

Достижения в оперативности осуществления правосудия стали возможными благодаря:

во-первых, организации работы судей, работников аппарата судов, контроля за соблюдением сроков рассмотрения дел со стороны председателей районных судов и областного суда,

во-вторых, активного использования судами области предусмотренных процессуальным законодательством упрощенных форм судопроизводства.

Показательны в этом отношении данные о рассмотрении дел в особом порядке судебного разбирательства. Так, во 2 полугодии 2002 года их было 70 или 3%, в 2003 году - 575 или 11%. В 2004 году эта цифра возросла в 2,5 раза и составила 13 79 или почти 4 часть от всех рассмотренных дел (803 (25%) районными судами и 576 (23%) мировыми судьями).

В форме заочного судопроизводства судами области на протяжении последних трех лет рассматривалась более, чем четверть всех гражданских дел. При этом пересматривалось лишь 2% заочных решений.

Опираясь на приведенные цифры, ориентирую суды на активное использование упрощенных форм судопроизводства, которое, приводя к снижению нагрузки на судей, является действенным инструментом повышения оперативности рассмотрения дел.

Довожу до вашего сведения, что в текущем году по итогам рассмотрения вопроса о длительном нахождении гражданских дел в производстве судов, президиумом областного суда принято постановление, в котором даны подробные разъяснения об исчислении процессуальных сроков. В частности отмечено, что новое исчисление процессуального срока возможно лишь только при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований. Причем это должно быть не просто увеличение требований (например, с 10 до 15 тысяч компенсации морального вреда), а увеличение, требующее совершения определенных процессуальных действий со стороны суда. Что же касается привлечения третьих лиц, замены ответчиков и предъявления встречных исков, то эти действия не влекут нового исчисления сроков, а лишь влекут рассмотрение дела с самого начала. Кроме того, президиумом обращено внимание на недопустимость неоднократного проведения предварительных судебных заседаний за пределами срока рассмотрения дела при отсутствии на то законных оснований, а также на необходимость надлежащей досудебной подготовки дела с целью его оперативного и качественного рассмотрения. Названное постановление будет направлено во все суды.

Не нужно злоупотреблять процессуальными нормами. Необходимо помнить, что каждый вызов в судебное заседание без рассмотрения дела может порождать у гражданина мысль о том, что суд не скор и не беспристрастен. Неоднократная явка в суд нервирует и изматывает. Зачастую длительно рассматриваемое дело перестает представлять для гражданина первоначальный интерес. Поэтому недостаточно стремиться лишь к соблюдению процессуальных сроков. Нужно прилагать все усилия к скорейшему разрешению дел.

И это еще одна задача судов области на современном этапе.

О гражданских и уголовных делах

Значительное количество гражданских дел, их рост по сравнению с 2003 годом, свидетельствуют об обеспечении свободного доступа к правосудию, доверии граждан к судам Липецкой области.

При этом остается стабильно высокой удовлетворяемость требований граждан, в минувшем году равная 93,8% (в 2003 - 95%). В том числе показатели удовлетворяемости высоки по наиболее значимым категориям дел, например, по трудовым спорам - 95,0%, по искам о защите прав потребителей - 72,0% и др.

Производство по уголовным делам отмечено следующей динамикой.

Количество осужденных судами области в отчетном году практически не изменилось по сравнению с 2003 годом и составило 4416 (4435 лиц в 2003 году).

Отмечается стабильность в назначении судами наказания в виде лишения свободы. В 2004 году к этому наказанию было осуждено 35,8% лиц, в 2003 году - 37,6%. Российский показатель на протяжении последних двух лет составляет 33%.

Лишение свободы - по-прежнему остается основным наказанием, назначаемым федеральными судьями (46,6% лиц в 2004 году).

Но произошли и некоторые изменения в практике назначения наказания. В частности, возросло применение федеральными судьями штрафа как основного вида наказания с 3,7% до 13%. Аналогичная тенденция наблюдается и по России. Мировые судьи, напротив, назначали штраф значительно реже - в 29,8% случаев против 41,1% в 2003 году, и основным назначаемым ими наказанием стали исправительные работы, которые были определены в 44,7% случаев.

В минувшем году судами области было оправдано 70 или 1,6% лиц, что меньше показателя 2003 года, составлявшего 92 или 2% лиц. Достаточно заметно этот показатель сократился и по России - на 14,1%. Удельный вес оправданных в Липецкой области в 2004 году в 3 раза превысил Российский показатель, равный 0,5% лиц.

При этом судами в соответствии со статьей 237 УПК РФ было возвращено прокурору для устранения препятствий рассмотрения 231 уголовное дело, из которых обратно в суд не поступили 27. При отсутствии возможности возвращения дел прокурору обвиняемые по ним лица могли быть оправданы приговорами судов.

Кроме того, 1379 дел были рассмотрены в особом порядке судебного разбирательства, когда обвиняемые заявляли о согласии с предъявленным им обвинением и приговоры постанавливались без проведения судебного разбирательства в общем порядке. Рассмотрение судом этих дел в обычном порядке, с исследованием и оценкой доказательств, собранных по делу, также не исключает постановление оправдательных приговоров.

О рассмотрении материалов

Как я уже отмечал выше, рассмотрение материалов в 2004 году оказало на суды существенную нагрузку. Напомню, что их окончено более 16 тысяч, что превысило показатель 2003 года на 63,2%. Понятно, что рост материалов связан с приведением приговоров в соответствие с новым уголовным законом.

Суды справились с этим объемом дел, но, к сожалению, качество их работы не всегда оставалось на должном уровне.

Таковым оказалось рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

В 2004 году по этой тематике нами было проведено обобщение, в результате которого выявлены факты нарушения судами норм как процессуального, так и материального права при рассмотрении ходатайств осужденных: эти ходатайства подчас рассматриваются поверхностно, без исследования всех материалов, в судебном заседании нарушается процессуальный порядок рассмотрения ходатайства, имели место случаи рассмотрения ходатайств исправительных учреждений, а ходатайства осужденных не отвечали требованиям закона, в характеристиках не всегда сделан вывод о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденного. Допускалось неправильное применение судьями статьи 79 УК РФ, что влекло за собой необоснованное освобождение.

В ходе обобщения были установлены факты грубейшего нарушения закона судьей Усманского районного суда С.Г.Н., которая при пересмотре приговоров незаконно снизила наказание осужденным, после чего приняла решение об их условно-досрочном освобождении.

Так, из приговора Московского городского суда от 10 февраля 1997 года следовало, что Мингазов, гражданин Республики Узбекистан, 5 августа 1995 года из корыстных побуждений убил несовершеннолетнюю девушку и совершил разбойное нападение на нее. За эти деяния он был приговорен к 15 годам лишения свободы.

При пересмотре в феврале 2004 года приговора в порядке статьи 397 УПК РФ судья С.Г.Н. незаконно переквалифицировала действия Мингазова с пункта "а" статьи 102 УК РСФСР на пункт "з" части 2 статьи 105 УК РФ и снизила наказание до 12 лет лишения свободы, указав, что санкция части 2 статьи 105 УК предусматривает наказание от 8 до 12 лет лишения свободы, тогда как санкция данной статьи - от 8 до 20 лет лишения свободы либо смертная казнь, либо пожизненное лишение свободы. Кроме того, действия Мингазова по пунктам "б", "в" части 2 статьи 146 УК РСФСР были также переквалифицированы на часть 2 статьи 162 УК РФ в редакции ФЗ от 08 декабря 2003 года и снижено наказание до 10 лет лишения свободы.

Окончательно Мингазову было определено лишение свободы сроком на 12 лет. Таким образом, судья снизила Мингазову наказание на три года лишения свободы.

В апреле 2004 года Мингазов, получив такой подарок от суда, обратился с ходатайством об условно-досрочном освобождении, в котором указал, что он отбыл более 2/3 части назначенного наказания.

И в мае Соколикова Г.Н. освободила Мингазова от отбывания наказания условно-досрочнона 3 года 3 месяца без возложения на него каких-либо обязанностей.

При этом Мингазов является гражданином другого государства, в 1995-1996 годах допускал нарушения установленного порядка содержания, причиненный преступлением ущерб не возместил, и, что самое главное, фактически Мингазов не отбыл 2/3 части назначенного наказания.

Еще один пример необоснованного пересмотра приговора и условно-досрочного освобождения судьей С.Г.Н. - материал в отношении Антипова.

Приговором суда от 3 марта 2003 года Антипов был осужден за покушение на кражу чужого имущества стоимостью свыше 350 тысяч рублей к 5 годам лишения свободы.

При пересмотре приговора судья С.Г.Н. переквалифицировала действия Антипова с части 3 статьи 30, пункта "б" части 4 статьи 158 УК РФ на часть 3 статьи 30, часть 3 статьи 158 УК РФ и снизила наказание до 2 лет лишения свободы, тогда как наказание Антипову было назначено в пределах санкции данной статьи и снижению не подлежало.

При рассмотрении ходатайства осужденного и представления администрации исправительного учреждения в мае 2004 года судья С.Г.Н без исследования материалов, в отсутствии осужденного и представителя колонии освободила Антипова условно-досрочно на неотбытый срок 7 месяцев 4 дня.

При этом при удовлетворении ходатайства не учла, что Антипов допускал нарушения установленного режима, не работал, о чем свидетельствует справка, из имеющейся в материалах дела характеристики следовало, что Антипов в содеянном не раскаивается, вину в совершении преступления не признает, участие в работе самодеятельных организаций не принимает.

Суд естественно не выяснил, за какой труд неработающий Антипов получал поощрения, тем более, что с учетом действительно назначенного судом наказания он не отбыл того срока, который необходим для условно-досрочного освобождения.

В связи с этими и иными нарушениями, в настоящее время рассматривается вопрос о внесении в квалификационную коллегию судей представления о привлечении судьи С.Г.Н. к дисциплинарной ответственности.

При этом в 2004 году мною было внесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи Елецкого городского суда А.Д.С., допустившего при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении существенные нарушения требований действующего законодательства, поверхностный подход и упрощенчество, приведшие к вынесению незаконного судебного решения. 10 февраля квалификационной коллегией судей представление было удовлетворено, на судью А.Д.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

О реализации идеи новых форм судопроизводства

Законы "О федеральных административных судах в Российской Федерации" и "О ювенальных судах в Российской Федерации" до сегодняшнего дня не приняты, их проекты находятся на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ.

Вместе с тем, мы продолжаем реализацию этих идей на территории области.

В 2004 году во исполнение постановления президиума областного суда введена специализация по рассмотрению административных дел, как в районных судах, так и в областном суде.

Сохранена специализация по уголовным делам в отношении несовершеннолетних лиц и по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. Соответствующую работу осуществляет и психологическая служба. В качестве примера проведенная в 2004 году лекция "Психология подростков и особенности общения с ними" для судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних лиц.

О работе Липецкого областного суда

В 2004 году областным судом рассмотрено 8482 дела, в том числе: 571 по 1 инстанции (19 уголовных на 29 лиц, 6 гражданских, 546 материалов), 4450 в кассационной инстанции (735 уголовных на 863 лица, 1647 гражданских, 77 административных и 1991 материал), проверено 3137 жалоб в надзорной инстанции (1824 по уголовным делам, 1260 - по гражданским, 53 - по административным делам), рассмотрено президиумом 324 дела (163 уголовных на 167 лиц и 161 гражданское).

Работа районных судов по приведению приговоров в соответствие с новым уголовным законом существенно отразилась на количестве дел, рассмотренных по второй инстанции областным судом - таких дел стало больше в 2,2 раза.

Все дела были рассмотрены областным судом в установленный законом срок.

Утверждаемость решений составила 100%. Утверждаемость приговоров - 95% против 89,5% в 2003 году. Был отменен 1 приговор на 1 лицо, постановленный по вердикту присяжных заседателей.

Судебными коллегиями областного суда вносились коррективы в каждое 4 решение (без учета определений) и каждый 10 приговор судов 1 инстанции из количества обжалованных сторонами.

Это обстоятельство указывает на то, что кассационная инстанция остается эффективным средством защиты прав граждан и юридических лиц.

При этом удовлетворительна работа судебных коллегий в части качества выносимых определений.

Судебной коллегией по гражданским делам вынесено 1647 определений, из них корректировались лишь 22. Утверждаемость определений составила 98,7% против 98,1% в 2003 году.

Судебной коллегией по уголовным делам было вынесено 2726 определений на 2854 лица. Из них отменено и изменено 59 определений на 62 лица. Утверждаемость определений составила 97,8% против 94,6% в 2003 году. При этом 6 определений на 6 лиц корректировались в связи с изменениями в действующее законодательство. Без учета этих определений утверждаемость составляет 98,0% (в 2003 году - 97,4%).

Президиумом областного суда были изменены и отменены 13 приговоров (12 федеральных и 1 мировых) и 75 решений (52 федеральных и 23 мировых).

В 2003 году эти показатели составляли 25 приговоров и 82 решения.

При этом подавляющее большинство - 275 или 85% -судебных решений было корректировались по постановлениям судей и председателя областного суда (в 2003 году этот показатель составлял 84%).

По инициативе председателя областного суда, не согласившегося с выводами судей об отсутствии оснований для возбуждения надзорного производства, президиумом было рассмотрено 35 или 12,5% из названных выше дел (в 2003 году - 10%). Итогом рассмотрения являлись изменение либо отмена судебных решений с направлением дел на новое рассмотрение, что в конечном итоге способствовало реализации прав граждан на судебную защиту.

Эти показатели наглядно свидетельствуют об эффективности правосудия внутри области.

Об аналитической и профилактической работе президиума

Другая сторона деятельности президиума - это его аналитическая и профилактическая работа. Этому направлению нами уделяется много внимания, что положительно сказывается на результатах работы судов, а также имеет важное предупредительное значение, способствуя воспитанию граждан и должностных лиц в духе неуклонного исполнения законов.

В 2004 году президиумом областного суда обсуждались итоги 17 обобщений судебной практики. По результатам рассмотрения было внесено 10 представлений в различные органы.

Эффективность нашей работы покажу на примерах.

В минувшем году областным судом было проведено обобщение судебной практики рассмотрения судами жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. Это уже третье обобщение по данной категории за последние пять лет. По итогам всех обобщений были направлены представления на имя главного судебного пристава Липецкой области, судьи областного суда выступали перед судебными приставами-исполнителями с информацией о результатах обобщений.

В ходе последнего обобщения было установлено, что в 2004 году действия судебных приставов-исполнителей были признаны незаконными в 20% случаев, тогда как в 2002-2003 году эта цифра составляла 25%, а в 1998-2001 годах - 46,6%.

В вышестоящие суды было обжаловано 23 или 17,7% судебных постановлений. Из них 22 было оставлено без изменения и лишь 1 отменено.

Для сравнения в 1998-2001 годах было обжаловано 121 решение, из которых отменено 28 или 23%.

Приведенные статистические данные свидетельствуют не только о снижении обоснованных жалоб на действия приставов-исполнителей, но и о сокращении числа обжалованных решений судов и показателя их отмены, то есть о положительной тенденции в работе, как судов, так и судебных приставов.

С 1998 года также проведено 3 обобщения судебной практики по рассмотрению судами области дел по спорам, связанным с воспитанием детей, которые также рассматривались на заседаниях президиума, по итогам чего проводились совещания с органами опеки и попечительства по районам, судьи областного суда выступали на семинарах, в суды направлялась справка по итогам обобщения.

Положительным результатом этой работы явилось то, что в настоящее время практически по каждому делу в суды представляются заключения органов опеки и попечительства, подписанные руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом (в начале этой работы вопреки требованиям закона вообще не было таких заключений практически в каждом 5 деле, судами принималось значительное число заключений, подписанных неправомочными лицами).

Эта работа продолжена. По результатам последнего обобщения в 2004 году, связанного с рассмотрением дел об установлении усыновления, где тоже необходимо заключение органа опеки и попечительства, нами подготовлено представление руководителю Департамента образования и науки о необходимости мотивирования заключений.

Во исполнение постановления президиума в 2004 году проводится работа по контролю за вынесением судами области определений о передаче дел в другой суд. В частности, все определения являются предметом анализа ответственных работников областного суда, в минувшем году на семинаре до сведения судей области было доведено о допущенных нарушениях, с судьями подробно изучены соответствующие положения процессуального закона.

Продолжено и проведение методической работы. В октябре 2004 года президиумом был рассмотрен вопрос о соблюдении мировыми судьями законодательства при возложении на них обязанностей по осуществлению правосудия на период отсутствия мирового судьи другого судебного участка. В принятом постановлении судьям были даны подробные рекомендации по передаче, принятию и дальнейшему рассмотрению исковых заявлений, гражданских дел. Постановление доведено до сведения всех мировых судей области, на 1 полугодие 2005 года запланирована контрольная проверка этого направления деятельности.

К сожалению, основная масса аналитической и профилактической работы приходится на долю областного суда.

В докладе по итогам работы судов за 2003 год я ставил перед судьями задачу активизировать работу в этом направлении. Оснований считать, что эта задача выполнена, не имеется.

В 2004 году судьями районных и мировых судов вынесено 391 частное определение (359 районными судами и 32 мировыми судьями), в 2003 году их было 373. Поступили сообщения о принятых по определениям мерах в 92% случаев.

Как положительный пример отмечу судей, вынесших наибольшее количество частных определений. Это судьи Белякова И.В. - 26, Торшина С.И. -19, Кравченко Н.В. - 15, Хуторной A.M. и Родионова Л.И. - 12, Поцелуев А.Я. - 10.

Названными судами проведено 749 обобщений судебной практики (702 районными судами и 47 мировыми судьями) против 601 в 2003 году. Вместе с тем, количество представлений по ним осталось прежним в абсолютных цифрах (41 против 43 в 2003 году) и сократилось в относительных с 7,2% в 2003 году до 5,5% в 2004 году.

Вновь обращаю внимание судей на необходимость совершенствования практики вынесения частных определений и внесения представлений в различные органы. В условиях сохраняющихся случаев нарушения закона, прав и свобод граждан и наличия у суда права реагировать на эти факты, это право нужно воспринимать как обязанность.

О работе мировых судей

Продолжает функционировать институт мировой юстиции, осуществляя правосудие достаточно оперативно и качественно и планомерно улучшая показатели своей работы.

Наряду с этим по-прежнему существуют нерешенные проблемы - это проблемы размещения мировых судей, обеспечения их безопасности, недостаток материально-технического, информационного обеспечения, острая необходимость профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников их аппарата.

Остается актуальной основная проблема института мировой юстиции - чрезмерная загруженность мировых судей.

В 2004 году в соотношении с федеральными судами мировыми судьями рассмотрено 43,9% уголовных, 74,8% гражданских, 97,4% административных дел, 6,9% прочих материалов, а всего 70,8% всей массы дел.

При нагрузке на федерального судью равной 16,2 делам (2,4 уголовных, 7,0 гражданских, 1,1 административных, 5,7 прочих материла), нагрузка на мирового составляет 5,3 уголовных, 60,5 гражданских, 66,4 административных дела, 1,9 прочих материала, а всего 134,1 дел ежемесячно.

По последним статистическим данным нагрузка на мировых судей Липецкой области является самой высокой среди субъектов Центрального федерального округа и превышает среднеобластной показатель, равный 103,2 делам.

В связи с этим на сегодня остро стоит задача увеличения штатной численности мировых судей. Меры, находящиеся в нашей компетенции, мы приняли. В минувшем году этот вопрос обсуждался как на конференции, посвященной 140-летию со дня образования института мировых судей в России, так и на Всероссийском съезде судей. Надеемся, что проблема найдет понимание у Президента России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

В то же время в 2004 году нам удалось реализовать ряд мероприятий по совершенствованию работы мировой юстиции.

Одним из них является разработка Липецким областным судом совместно с управлением Судебного департамента в области проекта областной целевой программы "Развитие института мировых судей в Липецкой области на 2004-2006 годы", предусматривающей реализацию комплекса мер по повышению эффективности деятельности института мировых судей, созданию оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 июня 2004 года программа была утверждена.

Ее финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования на 2004-2006 годы составляет более 31 миллиона рублей.

Несомненным достижением минувшего года является принятие областным Советом депутатов по инициативе главы администрации области закона о внесении изменений в Закон "О мировых судьях в Липецкой области", которым аппарат каждого мирового судьи дополнен должностью секретаря судебного участка.

Полагаем, что увеличение числа работников аппарата на судебном участке до трех обеспечит выполнение в полном объеме всех направлений делопроизводства, а также сделает безболезненным замещение работника на время отсутствия.

Работа с кадрами

В 2004 году штатная численность судов Липецкой области была увеличена на 15 единиц и составила 258 должностей. Это 3 8 судей областного суда, включая председателя и 3 заместителей, 165 судей районных судов, включая 23 председателя и заместителей председателей, численность которых была увеличена с 8 до 11, и 55 мировых судей, численность которых осталась неизменной.

Фактическая численность судей составляет 235 человек, в том числе 34 судьи областного суда, включая председателя и 2 заместителей; 147 судей районных судов, из которых 23 председателя и 8 заместителей, 54 мировых судьи.

Вакантна должность заместителя председателя и 3 должности судьи областного суда, 3 должности заместителей председателей и 15 должностей судей районных судов, 1 должность мирового судьи.

За исключением 1 председателя суда все руководители назначены на шестилетний срок полномочий. 59,5% судей районных судов назначены без ограничения срока полномочий, 40,5% - на трехлетний срок. Среди мировых судей 46,3% назначены на трехлетний срок полномочий, а 53,7% - уже на пятилетний срок.

Большинство - 39,6% - судей находятся в возрасте от 40 до 50 лет, 35,7% - от 30 до 40 лет, 14,9% - от 50 до 60 лет, 8,9% - в возрасте до 30 лет, возраст 2 или 0,9% судей превышает 60 лет.

Большинство судей областного суда -14 или 41,2%, а также 5 председателей районных судов и 1 судья имеют первый квалификационный класс судьи. 13 или 38,2% судей областного суда, 10 председателей судов, 4 заместителя, 30 судей районных судов или всего 29,9% судей районного звена, а также 4 или 7,4% мировых судьи имеют второй квалификационный класс. Высший квалификационный класс судьи имеют председатель областного суда и один из председателей районных судов.

В 2004 году квалификационной коллегией судей области было объявлено 60 конкурсов на замещение вакантных должностей судей судов общей юрисдикции, из них в отношении должности судьи областного суда - 4, председателя районного суда - 3, заместителя председателя районного суда - 3, судьи районного суда - 28, мирового судьи - 22 конкурса.

Свое желание на участие в конкурсах изъявляли 65 кандидатов.

По рассмотренным материалам квалификационной коллегией судей были даны положительные заключения в отношении 60 кандидатов на перечисленные мною должности.

Конкурсы на альтернативной основе имели место в 5 случаях. Предпочтение отдавалось одному из кандидатов, остальным в рекомендации было отказано (среди таких кандидатов 3 претендовали на должности мировых судей и 2 на должности федеральных судей).

В действии институт дисциплинарной ответственности судей. В 2004 году председателем областного суда в квалификационную коллегию судей области было направлено 5 представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности судей (4 в отношении федеральных и 1 в отношении мирового судьи). Из них квалификационной коллегией было удовлетворено 3 представления: наложены дисциплинарные взыскания в виде предупреждения на 1 председателя районного суда, 1 федерального судью и 1 мирового судью. В удовлетворении двух представлений отказано.

Кроме того, в коллегию внесено 2 представления о привлечении к ответственности 2 мировых судей председателями районных судов, которые были удовлетворены и на судей наложены дисциплинарные взыскания в виде предупреждения.

Поскольку количественный и качественный состав судебной системы оказывает большое влияние на показатели осуществления правосудия, работе с кадрами нами придается большое значение.

В настоящее время находится в стадии рассмотрения президиума вопрос о создании кадрового резерва на должности федеральных и мировых судей Липецкой области.

Совершенствуется профессиональная подготовка кадров.

Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом России в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", а именно о внедрении специальной профессиональной переподготовки кандидата на должность судьи после рекомендации квалификационной коллегией судей, а также такую форму повышения квалификации действующих судей, как стажировка в вышестоящих судах.

В нашей области эта форма работает, судьи районных судов регулярно проходят стажировку в областном суде. В 2004 году опробованы принятые президиумом в феврале предложения судебной коллегии по гражданским делам по стажировке судей. Судьи, проходящие стажировку в областном суде, посетили судебные заседания своих коллег в районных судах города Липецка с последующим анализом хода заседания, составления проекта решения, и обсуждения его вместе с зональным судьей. Эта схема продемонстрировала свою полезность и для стажирующегося судьи и для судьи, в чьем судебном заседании стажирующийся присутствовал. Такую практику обучения мы намерены продолжать.

В настоящее время нами составлен перспективный план стажировки судей в областном суде на 2005-2007 годы, в котором предусмотрено обучение всех действующих на настоящий момент судей районного звена.

При рассмотрении итогов работы судебных коллегий областного суда 8 и 9 февраля 2005 года президиумом принято постановление, которым председателям коллегий поручено в срок до 1 марта разработать Положение о стажировке в областном суде.

Расширение форм профессиональной подготовки судей как эффективного инструмента повышения уровня судебной деятельности - одна из наших первоочередных задач на 2005 год.

О психологическом обеспечении судебной деятельности

Около 2 лет в Липецкой области функционирует психологическая служба, которая, на мой взгляд, успешно реализует поставленные перед ней задачи.

В 2004 году в целях качественного отбора кадров проведено комплексное психодиагностическое обследование всех лиц, желающих работать в судебной системе области, а именно 87 человек: 66 кандидатов на должности судей и руководителей судов и 21 кандидата в работники аппарата судов. Достоверность полученной информации по предварительным данным составила 96,8%.

Заключения по результатам исследований были представлены в квалификационную коллегию судей, кадровые службы и учитывались при принятии решений.

При этом показательно, что в 2004 году при отказе кандидату в рекомендации на должность судьи большинство решений квалификационной коллегии судей опирались на результаты психологического исследования. Это обстоятельство наглядно демонстрирует расширение возможности отбора кандидатов на конкурсной основе.

Активно осуществляется и психологическое сопровождение судебной деятельности.

В отчетном периоде были осуществлены 102 индивидуальные психологические консультации, в том числе 76 - по результатам психодиагностического обследования и 26 - по другим вопросам, касающимся личных проблем, стиля социального поведения, взаимодействия с сослуживцами в ходе решения профессиональных задач.

При этом у судей, повторно проходивших психодиагностическое обследование, была зафиксирована положительная тенденция развития личностных качеств, необходимых для работы в должности судьи, в ряде случаев проявлялись лидерские начала, что в том числе является и результатом коррекционного влияния консультаций по итогам предыдущих исследований.

Проведено социально-психологическое исследование во всех судах области с охватом 88% судей и 82% работников аппаратов судов, замысел которого сводился к изучению социального самочувствия судей и работников аппаратов судов, морально-психологического климата в коллективе, психофизиологической напряженности трудовой деятельности, а также к сбору предложений по совершенствованию профессиональной подготовки.

Вскрытые тенденции в общем плане были доведены до председателей судов. В необходимых случаях с руководителями и коллективами судов проводились беседы и давались рекомендации.

Кроме того, в отчетный период психологи 20 раз выступали перед судьями и работниками аппаратов судов с лекциями и беседами, освещавшими психологические проблемы профессиональной деятельности и делового взаимодействия. Тематика выступлений разнообразна. Например, лекция "Психологические основы лидерства" для руководителей судов, начатый в октябре цикл занятий под общей рубрикой "Культура делового общения" и иные.

В целях повышения эффективности профессиональной подготовки судей принимаются меры к внедрению методов активного обучения с использованием проблемных ситуаций, сочетающих в себе как юридические, так и психолого-педагогические аспекты.

Психологической службой издано методическое пособие "Психофизиология безопасности труда в судебной системе", - готовятся к изданию и иные. В журнале судейского сообщества "Судебные известия" публикуются статьи.

Таким образом, психологическая служба продолжает демонстрировать свою полезность как для судебной системы в целом, так и для отдельных ее работников.

О взаимодействии со средствами массовой информации

Общеизвестно, что взаимодействие со СМИ - одно из важных условий реализации принципа гласности в деятельности суда, формирования у граждан объективного представления о судебной системе и состоянии правосудия, повышения авторитета судебной власти. Поэтому этой работе мы придаем большое значение.

За 2004 год в средствах массовой информации прошло 470 материалов по освещению работы судов Липецкой области (287 печатных, 94 телесюжета и 89 радиопередач).

При этом показательно, что из указанных материалов 383 или более 80% были подготовлены пресс-службой судейского сообщества области, и только 87 - по инициативе журналистов с использованием иных источников.

К сожалению, мы не видим выступлений в СМИ руководителей крупных судов города Липецка, которые по своему статусу должны быть людьми публичными.

В то же время есть работники, активно взаимодействующие со средствами массовой информации. Например, судья Октябрьского районного суда Михеева Л.Г., помощник председателя Лебедянского районного суда Коленкина Н.В., консультант Данковского городского суда Лузгинова О.В., администратор Лев-Толстовского районного суда Гусев А.Н., которые были поощрены за работу приказом начальника управления Судебного департамента.

В отчетном году нами изданы 3 номера журнала судейского сообщества "Судебные известия".

Деятельность судов освещается регулярно и разносторонне: это сообщения о назначении новых судей, репортажи о судебных заседаниях, о ходе судебной реформы, новых формах судопроизводства, правилах поведения в суде, правах и обязанностях граждан и юридических лиц.

В СМИ освещаются и иные важные события в жизни судейского сообщества - юбилеи, ход строительства и ввод в эксплуатацию новых зданий, спортивные соревнования и турниры между госучреждениями и многое другое.

Руководители областного суда часто выступают в прямом телевизионном эфире, отвечая на вопросы телезрителей, принимают участие в тематических передачах.

Пресс-служба областного суда активно сотрудничает с информационным агентством "Липецк-Инфоцентр", которое распространяет получаемую от нас информацию для 30 СМИ региона, на официальном сайте администрации области, а наиболее значимые события направляются в "Интерфакс" для распространения в Российских СМИ.

Работает официальный сайт областного суда, содержащий разнообразную информацию о работе суда и органов судейского сообщества. 25 января текущего года мною издан приказ о создании редакционной коллегии по обеспечению работы сайта. Это является дополнительным ресурсом взаимодействия со средствами массовой информации и другими пользователями.

Кроме того, в адрес СМИ на электронном носителе рассылаются информ-листы с указанием наиболее интересных, общественно значимых дел, которые рассматриваются в суде.

В целях улучшения взаимодействия мы регулярно проводим семинары с представителями средств массовой информации. Среди тем семинаров в отчетном году: "Особенности судопроизводства с участием присяжных заседателей", "Права и обязанности СМИ в сфере освещения деятельности судебной власти", "Изменения уголовно-процессуального законодательства, касающиеся присутствия представителей СМИ в судебном заседании".

Проводятся пресс-конференции, посвященные итогам работы судов.

В рамках празднования 50-летия областного суда нами был проведен конкурс на лучшую публикацию, теле-, радиопрограмму, посвященную этому мероприятию, на который было представлено 17 телесюжетов, 42 радиосюжета и 93 печатных материала. В сентябре прошедшего года после подведения итогов конкурсной комиссией в стенах Дворца правосудия состоялось официальное награждение и чествование победителей.

В то же время имеют место случаи, когда со страниц газет звучит критика в адрес судов и судей. Данные материалы отслеживаются и проверяются пресс-службой с целью своевременного реагирования на публикации, содержащие искаженные, ошибочные высказывания и факты.

Так, в 2004 году имелось 15 материалов, содержащих критические и недостоверные факты. На 3 публикации нами были подготовлены опровержения, которые опубликованы.

Остальные 12 печатных материалов содержались в одном из СМИ - областной независимой газете "Факты с аргументами", и явились реакцией главного редактора газеты Соколова Н.Е. на опровержение пресс-службы областного суда.

Поскольку опубликованная информация не соответствовала действительности, излагалась в некорректной форме, была направлена на ослабление авторитета судебной власти, в августе 2004 года я обратился с заявлением в Большое Жюри Союза журналистов России о даче оценки этической стороне публикаций и разрешении спора между сторонами.

7 декабря Большое Жюри, рассмотрев наше обращение, приняло Решение, в котором отметило тенденциозный и юридически неграмотный подход редактора и редакции газеты "Факты с аргументами" к освещению деятельности судов Липецкой области, а также подчеркнуло, что публикации, посвященные проблемам судебной деятельности, требуют от журналиста достаточной квалификации, профессиональной культуры и корректности, что критика не должна носить характера направленной дискредитации института суда или судейского сообщества.

Во исполнение рекомендации Большого Жюри об ознакомлении общественности с состоявшимся Решением 17 декабря нами был проведен брифинг, на который приглашены все СМИ области. В работе также принял участие секретарь Союза журналистов Липецкой области.

Уместно высказать пожелание пресс-службе, которая должна быть боевита при реагировании на публикации негативной направленности. В этих ситуациях по соглашению с руководством областного суда и управления Судебного департамента она должна более активно давать официальную информацию от своего имени.

Полагаю, что такое реагирование на статьи по судье Евстратову В.В. в газете "Факты с аргументами" могло бы предотвратить последующие публикации.

Нами проводятся и другие мероприятия, и на сегодняшний день достигнуты позитивные результаты. С удовлетворением могу констатировать, что отношения со средствами массовой информации стали более прогнозируемыми и прозрачными.

И в связи с этим хочу выразить слова признательности работникам пресс-службы областного суда и управления Судебного департамента, а также работникам судебной системы, активно взаимодействующим со средствами массовой информации.

Заканчивая свое выступление, я благодарю коллективы федеральных судов и мировых судей за добросовестную и качественную работу в 2004 году.

Выражаю признательность за огромную напряженную работу Совету судей и квалификационной коллегии судей области, прежде всего их руководителям за отстаивание интересов судейского сообщества, суровую оценку деятельности судей, совершивших проступки, порочащие честь и достоинство судьи, обеспечение независимости и гарантий самостоятельности судебной системы.

Благодарю руководителя и работников управления Судебного департамента в области за проявленное усердие и заботу о судьях и работниках аппарата судов.

В ходе своей деятельности мы продолжаем эффективно взаимодействовать с органами государственной власти в области и органами местного самоуправления. Это способствует решению ряда вопросов, возникающих в судейском сообществе, в том числе мероприятий по реализации судебной реформы. Представители органов власти активно принимают участие в наших совещаниях по различным тематикам. При содействии администрации области проведена реконструкция и ремонт областного Дворца правосудия. Положительно решались вопросы создания благоприятных условий работы мировых судей и работников их аппарата, обеспечения судей жильем. Не остаются без внимания руководителей органов власти работники судебной системы, добившиеся особенных успехов в своей деятельности, а также праздничные и юбилейные даты судейского сообщества в целом и конкретных его работников.

Выражаю признательность руководителям органов власти в области за работу и надеюсь на наше дальнейшее согласованное взаимодействие.

Искренне благодарю и руководителей правоохранительных органов, с которыми мы также поддерживаем деловое сотрудничество, благоприятно отражающееся на нашей деятельности.

В заключение о задачах на 2005 год

Во-первых, это дальнейшее совершенствование показателей осуществления правосудия, включая сокращение остатка нерассмотренных дел и активизацию профилактической и аналитической работы.

При этом нужно активнее применять новые формы судопроизводства как эффективное средство влияния на показатель оперативности рассмотрения дел.

2005 год - это год многих социальных реформ в жизни государства, и в случаях обращений граждан в суды по этим направлениям деятельности нужно оперативно и в приоритетном порядке защищать их права.

Следующей задачей является продолжение внедрения в нашу работу современных технологий: полная компьютеризация, организация локальных сетей, автоматизация делопроизводства, создание системы видеоконференцсвязи в областном суде.

Нам следует продолжить работу, направленную на изменение законодательства о мировых судьях с целью снижения нагрузки по рассмотрению дел.

Нужно полностью укрепить кадры, заполнить имеющиеся вакансии, завершить работу с формированием действенного кадрового резерва.

Необходимо найти новые формы повышения квалификации судей, которые принесут большую результативность. В частности, совершенствовать прохождение стажировки в областном суде как формы повышения квалификации.

Разрешение этих вопросов позволит нам совершенствовать показатели осуществления правосудия, а значит сделает правосудие в Липецкой области более эффективным.

Председатель Липецкого областного суда

И.Марков