Решение Липецкого городского Совета депутатов от 18 июля 2006 г. N 381 "О Программе "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006-2016 годы"

1. Паспорт Программы
"Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой
в целях жилищного строительства
на 2006-2016 годы"

2. Введение

Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики.

Значительное увеличение объемов строительно-монтажных работ возможно при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и перевооружение инженерной инфраструктуры.

Развитие жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья во многом тормозится из-за больших капиталовложений на развитие инженерной инфраструктуры. В результате строители вынуждены выполнять несвойственную им функцию - развитие ЖКХ, и, как правило, это сказывается на стоимости квадратного метра жилья. Необходимо своевременно решать проблему по оснащению участков, предназначенных для строительства, инженерным обеспечением с той целью, чтобы он стал привлекательным для застройщиков и инвесторов.

Выходом из сложившегося положения должно стать участие консолидированных бюджетов в софинансировании строительства магистральных инженерных сетей и сооружений для участков, предназначенных для комплексной застройки.

Инженерная инфраструктура города должна развиваться и соответствовать сегодняшним темпам строительства и веяниям нового времени, а в некоторых районах, предназначенных для нового жилищного строительства, идти с опережением.

Инженерная инфраструктура города Липецка представлена развитой сетью централизованной системы тепло-, водо-, газо-, электроснабжения.

В соответствии с концепцией развития города подготовлены основные проектные решения развития инженерной инфраструктуры до 2016 года, которые послужили основой для разработки данной Программы.

Развивая новые микрорайоны, свободные от застройки, нельзя забывать о реконструкции старых, с наличием ветхого жилья и слабой инженерной инфраструктурой. К ним относятся район ул. Интернациональной, квартал "Радиаторный", Нестерова-Качалова на которые разработаны эскизы застройки, определены точки подключения к сетям инженерной инфраструктуры, составлены экономические расчеты по затратам.

3. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, привлечение частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры.

Данная Программа разработана в целях реализации жилищной политики по увеличению ввода в эксплуатацию жилья и основных проектных решений по развитию инженерной инфраструктуры города Липецка до 2016 года.

В основу развития инженерной инфраструктуры города Липецка положена политика сбережения инженерных ресурсов (питьевой воды и электрической энергии, топлива), улучшение качества, повышения надежности и эффективности функционирования инженерных систем, техническое перевооружение действующих объектов.

Развитие инженерной инфраструктуры города напрямую связано с ростом численности населения, объемами жилищного и культурно-бытового строительства, развитием промышленности.

Программой предусматривается инженерное обеспечение районов перспективной застройки города Липецка: седьмого жилого района (включая микрорайоны NN 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34), квартала Нестерова-Качалова, квартала Первомайская-Неделина, район Манежа, ул. Интернациональной, микрорайонов "Елецкий" и "Университетский", а также район реконструкции ветхой застройки ЛТЗ.

Интенсивное жилищное строительство в районах новой застройки, реконструкция старых микрорайонов вызвали рост тепловых и электрических нагрузок.

Дефицит свободной мощности на существующей Привокзальной котельной, перегруженность тепловых сетей повлекли за собой необходимость строительства тепловой насосной станции в районе ул. Неделина и строительство теплопровода вдоль Плехановского спуска. Стоимость строительства тепловой насосной станции прогнозно составит: 171520,0 тыс. рублей, а стоимость строительства тепломагистрали d = 1000 мм от первого мостового перехода до насосной станции: 276636,0 тыс. рублей. Это планируется выполнить за счет финансирования ОАО "Липецкэнерго".

Строительство тепловой насосной станции позволит решить следующие проблемы:

- решаются перспективные нагрузки потребителей Привокзальной котельной ул. Липовской, Ворошилова;

- обеспечиваются необходимые перепады давления и улучшается теплоснабжение концевых потребителей;

- разделяются тепловые потоки по ул. Неделина и Торговой, для чего в насосной предусматривается для каждого из них своя группа насосов и тем самым для каждой теплотрассы решается гидравлический режим.

За счет роста энерговооруженности труда, повышения комфортности проживания потребление электроэнергии увеличивается. Проблематичным остается положение с электроснабжением объектов нового строительства в районе Манежа, квартала Радиаторного завода. Расширить существующую подстанцию "Южную" технически невозможно. Выходом из создавшегося положения является строительство новой подстанции в районе Манежа (Южная-2), оснащенной высокотехнологическим оборудованием.

Проведенный анализ загрузки питающей и распределительной сети 10 кВт в Октябрьском округе показал, что резервы мощности в элементах электрической сети и на источниках электроснабжения незначительны. Возникает необходимость в их перевооружении, установки резервного трансформатора на подстанции "Октябрьской".

Необходимо провести реконструкцию и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения с применением технологий обработки питьевой воды, выполнить схему водоснабжения для районов: "Университетский" и "Елецкий".

Программой предусматривается выполнение всех намеченных решений по устойчивому инженерному обеспечению районов перспективной застройки, комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции.

Выполнение намеченного комплекса мероприятий (Приложение N 1) планируется к осуществлению не только при участии городского и областного бюджетов, но и путем вовлечения инвестиций со стороны строительных организаций и поставщиков энергоресурсов.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для привлечения средств инвесторов.

4. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение опережающего развития инженерной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- стимулировать привлечение бюджетов всех уровней: муниципального, областного и поставщиков энергоресурсов;

- повышение надежности и эффективности функционирования инженерных систем;

- комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции;

- реконструкция существующих инженерных сетей;

- техническое перевооружение действующих инженерных объектов;

- привлечение инвестиций, необходимых для устойчивого и эффективного развития инженерной инфраструктуры;

- удовлетворение спроса на жилье, за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья при своевременном строительстве инженерных сетей.

Реализация Программы рассчитана на период 2006-2016 годы, в соответствии с очередностью этапов строительства районов перспективной застройки.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются средства городского - 403376,63 тыс. руб., областного - 717452,73 тыс. руб. бюджетов и инвесторов (поставщиков энергоресурсов) - 938245,92 тыс. руб. (Приложение N 2).

Прогнозный общий объем финансирования на весь период реализации Программы составляет - 2059075,97 тыс. руб., в том числе из средств городского бюджета по годам:

2006 год - 46524,07; 2007 год - 92275,85; 2008 год - 78559,78; 2009 год - 65880,72; 2010 год - 97094,60; 2011 год - 11218,00; 2012 год - 9514,61; 2013 год - 2309,00.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в процессе исполнения городского бюджета и при формировании городского бюджета на очередной финансовый год.

4. Реализация Программы и контроль
за ходом ее исполнения

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Липецка.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы в администрацию города и Липецкий городской Совет депутатов.

5. Оценка эффективности реализации Программы

В этой Программе определяются стратегическая градостроительная политика и долгосрочные мероприятия по основным инженерным направлениям развития районов.

В период реализации Программы на территории города будут построены трассы новых сетей: водопровода, канализации (общей протяженностью порядка 60,0 км), теплопровода (общей протяженностью 30,0 км) и т.д., заменены устаревшие трансформаторы, реконструированы трансформаторные подстанции, водопроводные и канализационные насосные станции, проложены внутриквартальные инженерные сети.

Снизится дефицит тепловой и электрической потребности для районов: центральной части города, юго-западного и привокзального.

Реализация Программы базируется на необходимости ликвидации выявленных диспропорций и негативных явлений, обеспечения позитивных преобразований и устойчивого градостроительного развития селитебной зоны.

Создание целостной системы развития инженерного обеспечения внесет значительный вклад в решение национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в благоустройство, развитие градостроительной отрасли города, а в конечном итоге позволит добиться улучшения условий жизни горожан.

6. Финансово-экономическое обоснование Программы

В ходе реализации программы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой будет привлечено средств:

- средств городского бюджета: 403376,63 тыс. руб. - (20% от общего объема финансирования), в том числе по годам:

2006 - 46524,07; 2007 - 92275,85; 2008 - 78559,78; 2009 - 65880,72; 2010 - 97094,6; 2011 - 11218,0; 2012 - 9514,61; 2013 - 2309,0; 2014 - 2016,0;

- средств областного бюджета: 717452,73 тыс. руб. - (35% от общего объема финансирования), в том числе по годам:

2006 - 102200,00; 2007 - 174211,50; 2008 - 174859,17; 2009 - 103378,17; 2010 - 33020,29; 2011 - 36132,10; 2012 - 24240,10; 2013 - 18866,10; 2014 - 17595,10; 2015 - 17595,10; 2016 - 15355,10;

- средств инвесторов: 938246,61 тыс. руб. - (45% от общего объема финансирования), в том числе по годам:

2006 - 210000,0; 2007 - 310198,75; 2008 - 274756,75; 2009 - 95818,00; 2010 - 27036,00; 2011 - 5571,83; 2012 - 6430,54; 2013 - 1587,29; 2014 - 703,79; 2015 - 571,83; 2016 - 571,83.

Такой "разброс" средств по годам обусловлен спецификой строительства инженерной инфраструктуры, в зависимости от районов застройки и реконструкции и этапами освоения земельных участков, по мере подготовки проектной документации.

Оценка финансово-экономической эффективности Программы производится на основе следующих целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные:

- увеличение доли объемов инвесторов в развитие инженерной инфраструктуры (45%);

- снижение уровня износа инженерных сетей с 60% до 30-35% (в районах комплексной реконструкции);

- увеличение объемов ввода в эксплуатацию жилья.

Система целевых индикаторов обеспечит мониторинг реализации программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и мероприятий.

Мониторинг будет проводиться в администрации города Липецка ежегодно, с представлением достигнутых результатов в Липецкий городской Совет депутатов.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2016 году:

- развитие рынка первичного жилья и стабилизацию цен на жилье;

- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство;

- общий объем ввода жилья до 2016 года составит не менее 2,0 млн. кв. м жилья на площади земельных участков около 389 га.

Приложение N 1

к Программе

"Обеспечение земельных участков

инженерной инфраструктурой в целях жилищного

строительства на 2006-2016 годы"

Мероприятия
по реализации программы

/-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|NN пп |     Наименование     |  Ед.   | Кол-во | Стоимость в |  Организаторы   |      Предполагаемая сумма финансирования      |

|      |     мероприятий      | измер. |  ед.   | ценах 2005  |     работ,      |-----------------------------------------------|

|      |                      |        | измер. | (тыс. руб.  |   исполнители   |  2006   |  2007   |  2008   |  2009   | 2010  |

|      |                      |        |        |  с уч. НДС) |                 |         |         |         |         |       |

|      |                      |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |                      |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  1   |1. Электроснабжение   |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Кабельные сети 6 кВ от|  км.   |   5    |   3313,00   |Городской бюджет |    -    | 1000,00 | 1000,00 | 1000,00 |313,00 |

|      |ПС                    |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Трубная-2" до         |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |проектируемой         |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |ТП 1                  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  2   |Кабельные сети 6 кВ от|        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |ПС                    |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |'Трубная-2" до        |   км   |  5,2   |   3450,00   |Городской бюджет |    -    | 1000,00 | 1000,00 | 1000,00 |450,00 |

|      |проектируемой         |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |ТП2                   |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  3   |Кабельные сети 6 кВ от|  км.   |  0,2   |   234,00    |Городской бюджет | 234,00  |         |         |         |       |

|      |проект.               |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |ТП 1 до проектируемой |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |ТП 2                  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  4   |Трансформаторная      |  п/ст  |   2    |   4050,00   |Городской бюджет | 1000,00 | 1050,00 | 2000,00 |         |   -   |

|      |подстанция            |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |тип. пр. 008-ЛГП, в   |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |т.ч.                  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |СМР                   |        |        |   2000,00   |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Оборудование          |        |        |   2050,00   |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  5   |Пересечение эл. Кабеля|  пер.  |   6    |   600,00    | Городской бюджет|    -    | 600,00  |         |         |       |

|      |с авто.               |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |и железными дорогами  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Итого по разделу:     |        |        |  11647,00 в т.ч. НДС 1780,00  |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  6   |2. Водоснабжение      |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Водопроводная насосная| станц. |   1    |   1023,73   |Городской бюджет |    -    | 1023,73 |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |станция производ. 51  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |куб. м/час            |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  7   |Трубопроводы из труб  |   пм   |  240   |   1065,32   |Городской бюджет |    -    | 1000,00 |  65,32  |         |       |

|      |чугунных              |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |d = 200 мм            |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Итого по разделу:     |        |        |   2089,05 в т.ч. НДС 318,66   |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  8   |3. Канализация        |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Вынос напорной        |   пм   |  720   |   4290,07   |Городской бюджет | 4290,07 |         |         |         |       |

|      |канализации           |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |из труб чугунных      |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |d = 400 мм            |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  9   |Реконструкция существ.| станц. |   1    |   1007,74   |Городской бюджет |    -    | 1007,74 |         |         |       |

|      |КНС                   |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Итого по разделу:     |        |        |   5297,81 в т.ч. НДС 808,14   |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|  11  |4. Теплоснабжение     |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Теплосеть бесканальной|   пм   |  175   |   3079,19   |Городской бюджет |    -    | 1000,00 | 1000,00 | 1000,00 | 79,19 |

|------+----------------------+--------+--------+-------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |прокладки 2 d = 300 х |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|      |8 мм                  |        |        |             |                 |         |         |         |         |       |

|------+----------------------+--------+--------+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+-------|

|      |Итого по разделу:     |        |        |   3079,19 в т.ч. НДС 469,7    |         |         |         |         |       |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 2

к Программе

"Обеспечение земельных участков инженерной

инфраструктурой в целях жилищного строительства

на 2006-2016 годы"

Ресурсное обеспечение Программы