Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

В рамках государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой от 28 октября 2013 года N 485 (далее - Государственная программа), предусмотрена реализация подпрограммы 4 "Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области на 2017 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма), по годам реализации которой будут внесены изменения: 2017 - 2020 годы будут изменены на 2014 - 2020 годы. Основной задачей Подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства по экономически значимым направлениям, решение которой намечено осуществить с помощью ряда основных мероприятий, в число которых входит основное мероприятие "Развитие молочного скотоводства", которое будет реализовано с помощью Программы.

Программа направлена на ускоренное развитие молочного скотоводства и обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной безопасности области за счет увеличения объемов производства молочной продукции.

Липецкая область по природно-климатическим и социально-экономическим условиям располагает благоприятными возможностями для ведения и развития молочного скотоводства. Отрасль в значительной степени определяет экономическую эффективность всего сельскохозяйственного производства. В 2013 году производством молока занималось 61 сельскохозяйственное предприятие, в том числе 25 предприятий с поголовьем дойного стада более 400 голов, 10 - с поголовьем более 1000 голов. Во всех категориях хозяйств содержалось 143 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 50 тыс. голов - коров. Доля племенного поголовья в общей численности скота составляет 28%. Племенные предприятия представлены 1 племенными репродукторами, тремя племзаводами с общим поголовьем коров класса элита-рекорд 9855 тыс. голов. Продуктивность дойного стада по итогам 2013 года в сельхозпредприятиях составила 5388 кг, в племенных хозяйствах - 6370 кг молока, выход телят на 100 голов коров - 70, доля молока высшего сорта составила 70%.

За период с 2006 по 2013 год введено в строй 40 новых и реконструированных молочных комплексов и ферм. Привлечено в регион дополнительных инвестиций 6 рублей на вложенный рубль из областного бюджета, создано более 500 новых рабочих мест.

Для повышения молочной продуктивности, повышения генетического потенциала молочного стада за 2006 - 2013 годы закуплено более 13 тысяч голов высокопродуктивного племенного скота, в том числе 9 тыс. голов импортной селекции. В целях технического перевооружения приобретено кормоуборочного, кормораздаточного и технологического оборудования на сумму более 1,2 млрд. руб., что позволило реализовать современные технологические решения производства молока и заготовки кормов. Себестоимость единицы продукции на введенных в эксплуатацию молочных комплексах с беспривязным содержанием снизилась по сравнению с привязным на 25 - 30%. Большинство освоенных объектов за счет применения современных технологий доения производят продукцию высшего и евросорта.

Для дальнейшей интенсификации отрасли молочного скотоводства в регионе имеются все необходимые предпосылки:

достаточные площади кормовых угодий, выделенные для кормопроизводства из общей структуры посевных площадей;

генетический потенциал высокопродуктивного скота импортной селекции, а также собственных племенных хозяйств;

племенное предприятие по производству биопродукции, оснащенное самым современным оборудованием для оценки и криоконсервирования семени в полипропиленовых соломинках;

современные перерабатывающие предприятия с производительностью более 800 тыс. кг молока в сутки;

наличие разработанной и утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 схемы территориального планирования области;

наличие схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов сельских поселений (утверждены - 289, разработаны - 239, в стадии утверждения - 224);

наличие в Государственной программе подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", разработанной согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р;

функционирование в восьми муниципальных районах области особых экономических зон регионального уровня, на территории которых предусматривается предоставление ряда льгот для развития сельскохозяйственного производства, в том числе животноводства, переработки и сбыта готовой продукции;

система поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов, в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" Государственной программы, по направлениям: начинающий фермер, семейные животноводческие фермы;

наличие действующей государственной программы Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года N 524, которая направлена на улучшение состояния окружающей среды области.

Развитие молочного скотоводства через комплексное сбалансированное решение экономических, социальных, экологических, инфраструктурных проблем развития сельских территорий позволит повысить эффективность производства молока.

Стратегия развития молочного скотоводства в Липецкой области направлена на эффективное взаимодействие малых, средних и крупных форм хозяйствования, кооперативов, мелких и крупных перерабатывающих предприятий, стабилизацию численности поголовья коров, роста производства молока, повышение производительности труда, улучшение качества реализуемой продукции.

Вместе с тем имеется ряд проблем, препятствующих устойчивому развитию отрасли молочного скотоводства:

сохраняющийся диспаритет цен между закупочными и потребительскими ценами на молоко;

относительно низкий уровень рентабельности в сравнении со скороспелыми отраслями сельского хозяйства (растениеводство, свиноводство, птицеводство);

снижение заинтересованности инвесторов в развитии молочного скотоводства из-за высоких сроков окупаемости проектов;

отставание в ряде хозяйств развития материально-технической базы из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, перехода на инновационный путь развития.

Взаимодействие малых, средних и крупных форм хозяйствования по производству и переработке молока

/--------------------\   /--------------------\   /---------------------\

|    Крестьянские    |   |                    |   |                     |

|    (фермерские)    |   |Сельскохозяйственные|   |   Личные подсобные  |

|      хозяйства     |-\ |    предприятия     |   |       хозяйства     |

\--------------------/ | \--------------------/   \---------------------/

     |         /-------+------/     |     /------------/           |

     |         |       \---------\  |     |                        |

/--------------------\   /--------------------\   /---------------------\

|Сельскохозяйственный|   | Поставка молока на |   |Сельскохозяйственные |

|  производственный  |--|  перерабатывающие  |--|   потребительский   |

|     кооператив     |   |     предприятия    |   |      кооператив     |

\--------------------/   \--------------------/   \---------------------/

                                    |     /------------/           |

                                    |     |                        |

                                                                 |

                         /--------------------\                    |

                         |    Логистические   |                    |

                         |       центры       |                    |

          /--------------|    по реализации   |---------------\    |

          |              |      продукции     |               |    |

          |              \--------------------/               |    |

/--------------------\                            /---------------------\

|Реализация молочной |                            |                     |

|   продукции через  |                            | Реализация молочной |

|собственные торговые|                            |   продукции через   |

|    павильоны       |                            |     торговые сети   |

\--------------------/                            \---------------------/

Анализ состояния молочного скотоводства в Липецкой области с 2006 по 2013 год

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2013 г. в % к 2006 г.
1.	Поголовье молочных коров - всего,	тыс. голов	75	66,3	62	57,8	55,8	53,0	51	50	67
2.	в том числе:
3.	поголовье молочных коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах	тыс. голов	50,4	44,9	42,7	41,9	38,2	35,8	34,5	30,2	60
4.	Валовое производство молока - всего,	тыс. тонн	338	321,8	300	286,4	273,6	285,3	275	253,3	75
5.	в том числе:
6.	производство молока в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах	тыс. тонн	207,8	189,7	184	188,7	176,7	185,3	181,2	171,3	82
7.	Удой на корову в год в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах	кг	3859	4065	4250	4427	4434	5122	5250	5388	140
8.	Производство молока на душу населения в год	кг	288	275	250	238	228	237	232	218	76
9.	Покупка племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород	голов	3717	4170	3800	2150	3768	2400	1100	1031	28
10.	Удельный вес племенного маточного поголовья молочных коров	%	11	11,3	13	23	25	25	25	28	в 2,5 раза
11.	Выход телят на 100 коров	голов	80	80	76	74	72	70	72	70	88

В 2013 году в Липецкой области продолжалась реализация инвестиционных проектов, начатых во время действия приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Однако ситуация в молочном скотоводстве остается неустойчивой. Она осложняется тем, что продолжается сокращение поголовья коров, уменьшается производство молока, растет диспаритет цен между реализуемой продукцией и приобретаемыми промышленными товарами, услугами производственно-технического назначения. В связи с ухудшением условий конкуренции на рынке молока и увеличением импорта его сухого аналога принимаемые меры поддержки не позволяют производителям молока отстаивать перед перерабатывающими предприятиями стабильные закупочные цены.

На сегодняшний день в отрасли молочного скотоводства успешно работают более 60 предприятий, которые в 2013 году реализовали продукции на 473 млн. рублей. В таблице 2 указан прогнозируемый объем выручки, который будет получен в 2014 - 2016 годы от реализации молока, предполагаемыми участниками Программы. Список участников в ходе реализации Программы может быть скорректирован.

Объем выручки от реализации молока

Таблица 2

N п/п	Наименование хозяйства	Наименование района	Выручка о реализации молока, млн. рублей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	СХПК Заветы Ильича	Воловский	20,1	22,6	23,3	24,7
2.	СХПК Воловский	Воловский	8,9	10	10,4	11
3.	ООО Сельхозинвест	Воловский	36,8	41,3	42,6	45,2
4.	ООО Грязинский агрокомплекс	Грязинский	22,4	25,1	25,9	27,5
5.	ОАО АПО Дружба	Грязинский	81,4	91,4	94,3	100,1
6.	ЗАО "Возрождение"	Данковский	3,3	3,7	3,9	4,1
7.	СПК "Кудрявщинский"	Данковский	42,8	48	49,6	52,6
8.	ЗАО "Данковский Солод"	Данковский	23,6	26,5	27,3	29
9.	ООО "Данков-Агро"	Данковский	25,3	28,4	29,3	31,1
10.	ООО "Молкомагро"	Добринский	31,7	35,6	36,7	39
11.	ООО СХП Добринский	Добринский	12,7	14,3	14,8	15,7
12.	ООО Битюг	Добринский	11,9	13,3	13,7	14,6
13.	ООО ДобринкаАгро	Добринский	15,5	17,4	18	19
14.	ООО Петровский-Агрокомплекс	Добринский	25,9	29,1	30	31,8
15.	ООО Агробизнес	Добринский	36,2	40,6	41,9	44,4
16.	ООО "Добрыня"	Добринский	20,9	23,5	24,2	25,7
17.	КХ "Чара"	Добринский	24	26,9	27,8	29,5
18.	ООО Агроконсалтинг	Добровский	127,7	143,4	147,9	156,9
19.	ООО Путятинский	Добровский	30,4	34,1	35,2	37,3
20.	ЗАО АПП Кировское	Добровский	35,2	39,5	40,7	43,2
21.	ООО АФ Трио	Долгоруковский	121,8	136,7	141	149,6
22.	ООО "Долгоруково-Агро"	Долгоруковский	37,5	42,1	43,4	46,1
23.	ООО Колос Агро	Елецкий	42,7	47,9	49,5	52,5
24.	ООО "Светлый путь"	Елецкий	25,7	28,9	29,8	31,6
25.	ООО "Комильфо"	Елецкий	18,9	21,2	21,9	23,2
26.	ООО Агрофирма Тихий Дон	Задонский	9,4	10,6	10,9	11,6
27.	ООО Согласие	Измалковский	22,8	25,6	26,4	28
28.	ОАО "Русская АПК"	Лебедянский	68,5	73,9	76,2	80,9
29.	ЗАО "Аф им. 15 лет Октября"	Лебедянский	56,1	63	65	68,9
30.	ЗАО СХП "Мокрое"	Лебедянский	173,8	195,1	201,3	213,6
31.	ЗАО "Агрофирма "Русь"	Лебедянский	16,7	18,7	19,3	20,5
32.	СХПК им. Ленина	Лев-Толстовский	25,8	29	29,9	31,7
33.	ООО Вербиловское	Липецкий	127,4	143	147,5	156,5
34.	ООО Май	Липецкий	24,4	27,4	28,3	30
35.	ООО СХПК Тележенка	Липецкий	44,9	50,4	52	55,1
36.	ФГУП Сенцовское	Липецкий	19,7	22,1	22,8	24,2
37.	ООО Золотая Нива	Липецкий	24	26,9	27,8	29,5
38.	ООО "КолоСС"	Липецкий	67,2	75,4	77,8	82,6
39.	ОАО им. Лермонтова	Становлянский	33,5	37,6	38,7	41,1
40.	ООО Чернолес	Становлянский	20,1	22,6	23,3	24,7
41.	ООО Паленское	Становлянский	36,9	41,4	42,7	45,3
42.	ООО АФ Заречье	Становлянский	54,1	60,7	62,6	66,4
43.	ООО Становлянское	Становлянский	21,4	24	24,8	26,3
44.	ООО "Пальна-Михайловка"	Становлянский	7,1	8	8,3	8,8
45.	ООО Становое-АГРО-Инвест	Становлянский	39,9	44,8	46,2	49
46.	ООО Борковский	Тербунский	26,7	29,9	30,9	32,8
47.	ООО АФ Трио	Тербунский	269,9	302,7	312,3	331,3
48.	ООО "Авангард Агро Липецк"	Тербунский	16,3	18,3	18,9	20,1
49.	ЗАО Грачевское	Усманский	25,4	28,5	29,4	31,2
50.	ООО "Усманский агрокомплекс"	Усманский	16,3	18,3	18,9	20,1
51.	ООО "Усмань" отд. Учхоз	Усманский	11,4	12,8	13,2	14
52.	ООО Усмань отд. Березнеговатка	Усманский	11,3	12,7	13,1	13,9
53.	ООО "Золотой Пятачок"	Хлевенский	3,6	4,1	4,2	4,5
54.	КХ "Речное"	Хлевенский	57,5	64,6	66,6	70,7
55.	ООО "Липецкое молоко"	Хлевенский	45,1	50,6	52,2	55,4
56.	ООО "Деметра"	Хлевенский	4,5	5	5,2	5,5
57.	ФГОУ СПО Чаплыгинский аграрный колледж	Чаплыгинский	4,3	4,8	4,9	5,2
58.	ООО "Зенкино"	Чаплыгинский	22,7	25,5	26,3	27,9
59.	ООО Агрофирма "Колыбельская"	Чаплыгинский	74,3	83,4	86,1	91,3
60.	ООО "Пиковская земля"	Чаплыгинский	14,2	16	16,5	17,5
61.	ОАО "Рощинское"	Чаплыгинский	52,8	59,3	61,2	64,9
62.	Итого сельхозпредприятия		2433,3	2728,2	2814,8	2986,4
63.	Прочие		274,5	18	19,6	22,1
64.	Производство молока на новых, реконструированных и модернизированных комплексах и фермах			289,8	296,5	309,7
65.	КФХ		145,2	164	169,1	181,8
66.	Всего		2853	3200	3300	3500

Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока будет осуществляться за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, а также при поддержке областного бюджета.

Объемы и источники ресурсного обеспечения Программы, тыс. руб. (прогнозно)

Таблица 3

N п/п	Источники ресурсного обеспечения	Итого	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Областной бюджет	441 000	147 000	147 000	147 000
2.	в том числе по мероприятиям:
3.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования для комплектования комплексов и ферм по производству молока	73 062	24 354	24 354	24 354
4.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота молочных пород	192 937,8	64 312,6	64 312,6	64 312,6
5.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство и (или) модернизацию и (или) реконструкцию комплексов и (или) ферм по производству молока	175 000,2	58 333,4	58 333,4	58 333,4
6.	Средства внебюджетных источников	2 808 000	968 000	890 000	950 000
7.	в том числе по мероприятиям:
8.	приобретение оборудования для комплектования комплексов и ферм по производству молока	540 000	180 00	180 00	180 00
9.	приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота молочных пород	1 087 000	357 000	360 000	370 000
10.	строительство и (или) модернизация и (или) реконструкция комплексов и (или) ферм по производству молока	1 181 000	431 000	350 000	400 000

Объем инвестиций на реализацию Программы из внебюджетных источников на 2014 - 2016 годы, тыс. руб. (прогнозно)

Таблица 4

N п/п	Категория хозяйств	Строительство, модернизация молочных комплексов и ферм	Приобретение оборудования, кормоуборочной, кормоприготовительной, кормораздаточной техники	Приобретение племенного и товарного молодняка	Создание инфраструктуры, строительство жилья в сельской местности
1.	Крупные сельскохозяйственные предприятия	2 300 000	250 000	700 000	50 000
2.	Средние сельскохозяйственные предприятия	500 000	176 000	300 000	25 000
3.	Крестьянские (фермерские) хозяйства	350 000	70 000	200 000	20 000
4.	Всего	3150 000	496 000	1 200 000	9 5000

Анализ экономических показателей, тенденций и условий производства молока в Липецкой области показывает необходимость государственной поддержки развития молочного скотоводства и увеличения его производства как проблему общерегионального значения, решение которой позволит в перспективе научно-обоснованно и в интересах всего населения удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства.

Принятие Программы по молочному скотоводству объясняется острой необходимостью решения комплекса мероприятий по продолжению поддержки отрасли на условиях софинансирования из федерального бюджета, комплексного развития сельских территорий.