Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

В рамках государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28 октября 2013 года N 485 (далее - Государственная программа), предусмотрена реализация подпрограммы 4 "Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области на 2017 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма), по годам реализации которой будут внесены изменения: 2017 - 2020 годы будут изменены на 2014 - 2020 годы. Основной задачей Подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства по экономически значимым направлениям, решение которой намечено осуществить с помощью ряда основных мероприятий. В их число входит направление по "Развитию производства и переработки свинины", которое будет реализовано с помощью Программы.

Программа направлена на обеспечение конкурентоспособного развития агропромышленного комплекса Липецкой области, создание условий для устойчивого функционирования свиноводческих предприятий, наращивание производственных мощностей по производству и переработке животноводческой продукции.

Увеличение производства продукции животноводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, выявило наличие диспропорций в объемах производства сырья и имеющихся производственных мощностей по его своевременной переработке. Прежде всего это относится к производству и переработке свинины (недостаток современных мощностей по убою свиней и первичной переработке свинины).

Развитие скороспелой отрасли свиноводства в Липецкой области осуществляется динамично и быстрыми темпами. За 2006 - 2013 годы производство свинины выросло в 5,1 раза, в развитие отрасли инвестировано 15 млрд. рублей. Основными производителями данного вида продукции являются специализированные свиноводческие комплексы, где созданы высокотехнологичные и экономически эффективные производства. Их удельный вес составляет 83% от областного объема производства свинины. Вместе с тем имеющиеся в регионе мясоперерабатывающие предприятия не позволяют полностью обеспечить потребность по убою и переработке мяса свиней, производимого хозяйствами области. В таблице 1 приведена динамика производства свиней на убой в живом весе и наличие мощностей по убою и переработке свиней за 2010 - 2013 годы и прогноз на перспективу до 2016 года по Липецкой области.

Динамика производства свиней на убой в живом весе и наличия мощностей по убою и переработке свиней за 2010 - 2013 годы и прогноз на перспективу до 2016 года по Липецкой области

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Годы							2016 г. в % к 2013 г.
		2010 факт	2011 факт	2012 факт	2013 факт	2014 прогноз	2015 прогноз	2016 прогноз
1.	Поголовье свиней, тыс. голов	402,4	411,3	490,6	519	525	560	600	116
2.	Производство свиней на убой в живом весе, тыс. тонн	68,9	71,7	60	91,6	94,5	97,5	100,6	110
3.	Наличие мощностей по убою и переработке мяса свиней, находящихся в собственности свиноводческих предприятий, тыс. тонн (в живом весе)	4	4	4	4	4	10	40	10
4.	Обеспеченность собственными мощностями по убою и переработке мяса свиней, %	5,8	5,6	6,7	4,4	4,2	10,2	40	х

В настоящее время на территории области остается напряженной обстановка по вероятности возникновения острых инфекционных заболеваний животных, и в первую очередь - вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС). Это связано с тем, что большинство свиноводческих хозяйств осуществляют отгрузку свиней в живом весе для убоя в другие регионы с низким зоосанитарным статусом или наличием неблагополучных пунктов по АЧС. Возникновение этого высококонтагиозного заболевания, не имеющего биологической защиты у свиней, может привести к громадному экономическому ущербу, резкому снижению поголовья животных и угрозе продовольственной безопасности населения региона по производству и переработке свинины.

Согласно "Плану мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации" от 22 февраля 2011 года, утвержденному министром сельского хозяйства РФ, в области проводятся необходимые охранные мероприятия по недопущению возникновения и распространения АЧС.

Во исполнение постановления главы администрации Липецкой области от 26 апреля 2012 года N 148 "О мерах по предупреждению возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Липецкой области, 08.04.2013 года утвержден актуализированный "Комплексный план мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС на территории Липецкой области".

Для повышения эффективности мер по предупреждению распространения возбудителя АЧС управлением ветеринарии разработана ведомственная целевая программа "Проведение противоэпизоотических мероприятий и предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Липецкой области на 2012 - 2014 годы".

Совместно с заинтересованными службами проводится регулярный ветеринарный контроль по обеспечению биологической защиты промышленных свиноводческих комплексов от заноса АЧС.

Проводится разъяснительная работа с представителями торговых сетей, имеющих свои цеха по переработке животноводческой продукции для ее реализации, мясоперерабатывающими предприятиями, подразделениями государственного управления исполнения наказаний, предприятиями общественного питания на территории Липецкой области о недопущении использования конфискатов и пищевых отходов к скармливанию сельскохозяйственным животным.

Регулярно проводится информационно-разъяснительная работа с населением об использовании пищевых отходов в рационе кормления свиней только после их термической обработки (варки). Усилен контроль по недопущению проведения подворного убоя животных, а также за реализацией мяса и продуктов убоя в неустановленных местах торговли и без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, регулярно проводится лабораторный мониторинг среди поголовья домашних свиней и диких кабанов по выявлению вируса АЧС.

Совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД УВД области продолжают функционировать 7 стационарных ветеринарно-санитарных постов.

Органами муниципальных образований, главами сельских поселений организован учет поголовья в личных подсобных хозяйствах граждан и организациях, занимающихся разведением и содержанием свиней. В связи с угрозой возникновения АЧС на территории региона для его предотвращения ведется жесткий контроль по организации работы свиноводческих ферм и комплексов в режиме закрытого типа.

На территории Лебедянского муниципального района ведется строительство ветсанутильзавода производственной мощностью 50 тонн в сутки.

Прорабатывается вопрос по переводу личных подсобных хозяйств населения и крестьянских фермерских хозяйств, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные направления животноводства.

С целью недопущения возникновения и распространения на территории Липецкой области вируса АЧС имеется острая необходимость строительства заводов и цехов по убою и первичной переработке мяса свиней в сельскохозяйственных организациях, занимающихся разведением свиней на свиноводческих комплексах и фермах, реконструкции и модернизации имеющихся мощностей.

Наращивание объемов производства и переработки свиноводческой продукции будет осуществляться сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, а также при поддержке областного бюджета в соответствии с таблицей 2.

Объемы и источники ресурсного обеспечения Программы, тыс. руб. (прогнозно)

Таблица 2

N п/п	Источники ресурсного обеспечения	Итого	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Областной бюджет	274 980	94 980	90 000	90 000
2.	в том числе по мероприятиям:
3.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию комплексов по производству свиней в живом весе и (или) переработке, хранению свинины	126 842	26 842	50 000	50 000
4.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования для производства свиней в живом весе и (или) переработки, хранения свинины	129 136	64 136	30 000	35 000
5.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки свиней в живом весе и (или) свинины	19 002	4 002	10 000	5 000
6.	Средства внебюджетных источников	6 204 500	1 733 600	2 115 300	2 355 600
7.	в том числе по мероприятиям:
8.	строительство и (или) реконструкция и (или) модернизация комплексов по производству свиней в живом весе и (или) переработке, хранению свинины	4 164 400	1 213 500	1 315 300	1 635 600
9.	приобретение оборудования для производства свиней в живом весе и (или) переработки, хранения свинины	1 580 100	380 100	600 000	600 000
10.	приобретение специализированных транспортных средств для перевозки свиней в живом весе и (или) свинины	460 000	140 000	200 000	120 000

Кластеры по развитию свиноводства в регионе развиваются по принципу замкнутого цикла: от производства зерна, комбикормов, молодняка до откорма, забоя, переработки свинины и ее реализации.

В текущем году в Добринском муниципальном районе с участием французских инвесторов завершится строительство свинокомплекса - племенного репродуктора мясных пород. Проектная мощность комплекса рассчитана на содержание 2300 голов свиноматок. Аналогичный свиноводческий комплекс запланировано построить и в период 2014 - 2015 годов.

Общий объем производства свинины по ОАО "Группа Черкизово" с учетом построенных 6-ти свиноводческих комплексов на территории Лев-Толстовского, Тербунского и Воловского муниципальных районов, а также дополнительного строительства еще 4-х комплексов, на перспективу прогнозно составит 160 тыс. тонн в год. Единовременное содержание свиней планируется довести до 1 млн. голов. Численность работников в свиноводстве составит 1667 человек. Проект развития свиноводства затрагивает территорию ряда муниципальных районов Липецкой области. Четыре производственные площадки "Репродуктор" по 10 тыс. голов каждый будут размещены в Данковском муниципальном районе, 18 объектов - площадок для "Доращивания и Откорма" молодняка свиней планируется построить на землях Задонского, Лебедянского, Добровского и Хлевенского муниципальных районов.

Намечено осуществить строительство завода по убою и переработке мяса свиней на 250 тыс. тонн в живом весе в год, автотранспортное предприятие с автопарком 300 единиц - рефрижераторов, комбикормовый завод производительностью 120 тонн в час, или 578 тыс. тонн комбикормов в год, элеватор на 300 тыс. тонн зерна единовременного хранения, комплекс по утилизации и переработке отходов и многофункциональные очистные сооружения; логистический центр, многофункциональные очистные сооружения, жилой поселок.

На территории Данковского муниципального района в 2014 году планируется проведение реконструкции и модернизации действующего мясокомбината с доведением объемов производства свинины до 42 тыс. тонн в год.

До 2020 года объемы производства мяса свиней на убой в живом весе будут доведены до 180 тыс. тонн.

Ожидаемые инвестиции в отрасль свиноводства за 2014 - 2020 годы составят более 18 млрд. рублей.

Для снижения себестоимости производимой продукции свиноводства применяются передовые технологии мировых лидеров в области генетики и искусственного осеменения.

В сельхозпредприятиях создана база по разведению племенного молодняка свиней импортной селекции пород йоркшир и ландрас. Завершается строительство нового свиноводческого комплекса в Добринском муниципальном районе, на базе которого будет создан племенной репродуктор для разведения мясных пород йоркшир и ландрас датской селекций компании "Данбред" - мирового лидера по разведению свиней. Племенные фермы будут производить высокопродуктивных родительских свинок для ремонта основного стада товарных ферм региона, выполняя таким образом важную функцию импортозамещения в области разведения свиней.

Среди многочисленных видов мясной продукции, образующих мясное производство многих стран, свинина занимает особое место. Свинина - это не только один из основных и популярных мясных продуктов питания (в том числе и в России), но и одно из лучших мясных блюд.

По классификации Всемирной продовольственной организации свинина относится к числу незаменимых продуктов питания. Благодаря содержанию полного и сбалансированного набора незаменимых аминокислот, жизненно важных жирных кислот, витаминов и микроэлементов свинина входит в состав наиболее ценных видов мяса. Доля свинины в потребительском балансе в развитых странах достигает 40%, в то время как в России она не превышает 33% по внутреннему производству и 30% по мясному балансу с учетом импорта.

Строительство на территории Липецкой области новых заводов по убою и переработке мяса свиней позволит поставить населению широкий ассортимент охлажденной продукции из свинины и субпродуктов.

Технологию производства продукта можно разделить на две крупные фазы: производство свиней для убоя в живом весе и переработка свиноводческой продукции. Вместе с тем выращивание свиней является весьма длительным, трудоемким и высокотехнологичным процессом, поэтому основное внимание будет уделено именно технологии производства мяса свиней.

Проектная мощность свинокомплексов рассчитана на содержание 2200, 4800 и 10000 голов свиноматок. Один свинокомплекс - "модуль" с применением системы "мультисайт", то есть нескольких производственных площадок с принципом раздельного содержания животных: "Репродуктор", "Доращивание", "Откорм".

Эффективный производственный процесс обуславливается качественным и синхронным функционированием ряда систем: логистики, внутреннего климата, водоснабжения, электрообеспечения, навозоудаления, биологической защиты, контроля над заболеваемостью, труда и кадров, безопасности, контроля качества.

Производственная технология убоя свиней будет соответствовать выпуску высококачественной продукции, соответствующей высоким санитарно-гигиеническим требованиям и созданию возможности оптимального использования сырьевых ресурсов, для чего проектирование заводов осуществляется согласно последним достижениям в этой сфере производства.

На сегодняшний день в отрасли свиноводства региона успешно работают 9 специализированных предприятий, которые произвели в 2013 году 77 тысяч тонн мяса свиней в живом весе, или 84% от областного объема данного вида продукции. В таблице 3 приведен прогнозируемый объем выручки, который будет получен в 2014 - 2016 годы от реализации продукции свиноводства предполагаемыми участниками Программы. Список участников в ходе реализации Программы может быть скорректирован.

Объемы выручки от реализации продукции свиноводства в сельскохозяйственных предприятиях области

Таблица 3

N п/п	Наименование предприятий	Выручка от реализации продукции, млн. рублей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	ЗАО СХП "Мокрое"	61,6	64,2	66,9	70,0
2.	ОАО "Русская АПК"	71,4	74,3	77,4	80,6
3.	ЗАО "Раненбургкомплекс"	64,0	66,6	69,3	72,2
4.	ООО "Племенное"	85,2	88,7	92,4	96,2
5.	ОАО "Липецкмясопром"	2 828,2	2 937,1	3 060,8	3 189,8
6.	ЗАО "Липецкмясо"	1 396	1 454,6	1 515,6	1 579,2
7.	ООО "Золотой пятачок"	111,1	115,7	120,5	125,5
8.	ООО "Отрада Ген"	578	602,2	627,4	653,7
9.	ООО "Юкон"	4,5	4,6	4,7	4,8
10.	Итого	5 200	5 408	5 635	5 872

Наращивание объема производства свиней для убоя в живом весе и переработки свиноводческой продукции является сложной и многоуровневой задачей. Высокая зависимость экономических результатов от генетического потенциала животных, качества кормов, применяемых технологий производства и переработки мяса свиней приводит к необходимости финансовой поддержки отрасли со стороны государства.

Наряду со строительством свиноводческих комплексов особое внимание уделяется развитию социальной инфраструктуры в сельской местности. Для специалистов и работников предприятий построены полностью обустроенные семь жилых домов на десять семей в Лев-Толстовском муниципальном районе, ведется строительство 17-квартирного дома в Добринском муниципальном районе.

Для дальнейшего развития отрасли свиноводства в регионе имеются необходимые предпосылки:

наличие разработанной и утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 "Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области" схемы территориального планирования Липецкой области;

наличие схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов сельских поселений;

наличие в Государственной программе подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", разработанной согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р;

функционирование в восьми районах области особых экономических зон регионального уровня, на территории которых предусматривается предоставление ряда льгот для развития сельскохозяйственного производства, в том числе отрасли свиноводства, переработки и сбыта готовой продукции;

наличие действующей государственной программы Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года N 524, которая направлена на улучшение состояния окружающей среды области.

Реализация Программы позволит с помощью мер государственной поддержки увеличить производство мяса свиней и обеспечить производство и переработку продукции свиноводства, отвечающей современным требованиям качества, за счет введения новых и модернизации действующих перерабатывающих предприятий, создать новые рабочие места, увеличить численность населения, занятого в производстве и переработке мяса свиней, тем самым обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.