Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1089-пс "Об областной программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Липецкого областного Совета депутатов
от 22 декабря 2005 г. N 1089-пс
"Об областной программе
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля, 24 мая 2007 г., 31 января 2008 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 декабря 2008 г. N 858-пс настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2009 г.

Рассмотрев проект областной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы", представленный главой администрации области, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета областного Совета депутатов по экономике, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого областного Совета депутатов

П.Путилин

Областная программа
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005-2010 годы"
(утв. постановлением Липецкого областного Совета депутатов
от 22 декабря 2005 г. N 1089-пс)

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля, 24 мая, 16 августа 2007 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005-2010 годы"

Наименование Программы	Областная программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Липецкой области (далее - администрация области)
Основные разработчики Программы	Открытое акционерное общество "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" (ОАО "ИЭ ЖКХ"), Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Управление ЖКХ Липецкой области)
Исполнители Программы	Управление ЖКХ Липецкой области; управление строительства и архитектуры Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление здравоохранения Липецкой области; управление социальной защиты населения Липецкой области; управление культуры и искусства Липецкой области; управление экономики Липецкой области;управление финансов Липецкой области; управление энергетики и тарифов Липецкой области; управление делами администрации области; органы местного самоуправления (по согласованию)
Цели Программы	Основной целью Программы является повышение качества условий жизни жителей Липецкой области, в том числе: увеличение количества жителей области, пользующихся услугами централизованного водоснабжения и потребляющих качественную питьевую воду; увеличение количества жилых помещений, обеспеченных централизованным водоотведением; увеличение количества газифицированных квартир и объектов соцкультбыта, повышение процента газификации области; снижение аварийности на объектах электроснабжения, уменьшение количества ветхих электрических сетей и объектов электроснабжения, неприведенных к нормативным требованиям; снижение тарифа на теплоснабжение для потребителей вследствие строительства новых и закрытия неэффективных котельных; ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищного фонда общедомовыми приборами учета энергоресурсов; обеспечение утилизации твердых бытовых отходов; строительство, реконструкция и ремонт объектов ТЭК и ЖКХ
Задачи Программы	Для реализации Программы необходимо решение следующих задач: обеспечение финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйства; проведение реструктуризации и ликвидации дебиторской задолженности и кредиторской задолженности жилищно-коммунальных организаций; формирование тарифной политики, направленной на оптимизацию затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, приведение порядка формирования тарифов в соответствие с федеральным законодательством; установление прозрачных процедур формирования коммунальных тарифов, обеспечивающих сбалансированность финансовых потребностей ЖКХ с доступностью услуг для потребителей; формирование "бизнес-площадок" в муниципальных образованиях и населенных пунктах области для реализации пилотных проектов по внедрению новых технологий и финансовому оздоровлению организаций ЖКХ; обеспечение рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; создание рыночно ориентированной системы управления жилищно-коммунальным комплексом и нормативного обеспечения правоотношений хозяйствующих субъектов; определение форм и методов участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них; создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс области; достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах; подготовка квалифицированных специалистов для жилищно-коммунального комплекса области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 18965022,58 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы будет обеспечено Повышение надежности и устойчивости коммунального обслуживания, повышение ресурсной эффективности производства услуг, привлечение частного бизнеса и кредитных ресурсов в этот сектор экономики, оптимизация тарифной политики с учетом платежеспособности потребителей
Система организации и контроля за исполнением Программы	Программа реализуется от отдельных проектов, правовых и экономических аспектов к комплексному охвату проблем ЖКХ и всех типов поселений. Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифов Липецкой области обобщают и анализируют ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно предоставляют доклад о ходе реализации Программы в администрацию области и Липецкий областной Совет депутатов
Сроки и этапы реализации Программы	Этапы осуществления Программы: Первый этап - 2005 - 2006 годы Второй этап - 2007 - 2008 годы Третий этап - 2009 - 2010 годы

1. Введение

Программа определяет комплекс мероприятий по улучшению условий проживания в муниципальных образованиях Липецкой области, повышению надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, перехода к рыночным формам хозяйствования, привлечению частного бизнеса в коммунальную сферу.

Программа предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Реализация указанных мероприятий имеет стратегическое значение, создавая предпосылки превращения жилищно-коммунального комплекса в финансово самодостаточный бизнес, обеспечивающий жизнедеятельность населенных пунктов Липецкой области с минимально необходимым участием бюджета.

2. Характеристика проблем и необходимость
их решения программным методом

В последние годы произошел подъем экономики Липецкой области, годовой рост внутреннего областного продукта превысил среднероссийский уровень. На этом фоне очевидно отставание развития жилищно-коммунального комплекса Липецкой области, что определяет необходимость принятия и реализации ресурсно обеспеченной Программы модернизации этого сектора экономики.

Признаком кризисного состояния коммунальной инфраструктуры является значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,5 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1-0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости: износ сетей составляет 65%. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам.

Потери и утечки воды и тепловой энергии, значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируются, их снижение не стимулируется. Величина потерь или списываемых на них объемов реализации продолжает нарастать, составляя в водоснабжении не менее 25%, в теплоснабжении - 30%.

Предприятия ЖКХ не имеют ощутимых стимулов оптимизации затрат, повышения ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и транспортировку 1 куб. м воды и сточной жидкости на 15-25% выше рационального уровня; на 10-15% завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла; до 2,7 раза превышена рациональная численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей.

Интересы населения и бюджетов нарушаются посредством предъявления к оплате фактически не потребленных объемов воды, тепла и других материальных носителей услуги через завышенные нормативы потребления.

Удельное нормативное водопотребление в большинстве муниципальных образований на 30-50% превышает рациональный уровень. Норматив потребления горячей воды и тепловой энергии на ее подогрев завышен в среднем на 10%. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам не обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному водопотреблению, не стимулируют население к установке приборов учета.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций (инвестиционный потенциал тарифа не более 8%) не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, но и затраты на восстановление основных фондов.

Для выхода отрасли из кризисного состояния требуется замена до 8% сетей в год вместо фактически заменяемых 2-3%, как правило, в аварийном режиме, что значительно дороже и хуже по качеству. Указанный объем замены сетей не может быть обеспечен за счет бюджетных средств и собственных ресурсов организаций жилищно-коммунального хозяйства (при сложившейся структуре состава затрат), необходимо привлечение внутренних и внешних инвестиций, в том числе кредитных ресурсов, с последующим их возвратом за счет инвестиционной составляющей в тарифах.

Кроме того, привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов. Для этого необходимо совершенствование тарифной политики в части доведения инвестиционной составляющей в тарифах (амортизации, ремонтного фонда, направляемого на замену изношенных фондов, прибыли на капитализацию) не менее чем до 25-30%.

Жилищный фонд области составляет 26,6 млн. кв. м общей полезной площади, из которых 12,5 млн. кв. м находится на обслуживании муниципальных предприятий. Физический износ жилищного фонда составляет 45,5%. На обслуживании муниципалитетов находится 136,1 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья с количеством проживающих 8 тыс. человек.

Из-за систематического ежегодного недоремонта жилищного фонда количество ветхого и аварийного жилья из года в год увеличивается. Для обеспечения бесперебойной эксплуатации жилищного фонда и нормального проживания жителей области необходимо ежегодно комплексно ремонтировать 4% жилья в год. Из-за недостатка средств в основном производится выборочный ремонт взамен комплексного. При нормативной потребности в средствах на проведение комплексного капитального ремонта в 2004 году в сумме 670 млн. руб. фактически выполнено работ на сумму 216,0 млн. руб., что составляет 32%.

В муниципальных образованиях области практически не проводится реконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения их благоустройства, комфортности жилища, его теплозащиты, а также решения других проблем, направленных на улучшение потребительских качеств жилищного фонда.

Требует совершенствования система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон.

Существующая система тарифного регулирования сформирована без учета заинтересованности потребителей в качестве предоставляемых услуг и оценки их платежеспособности, вследствие чего искусственно занижаются тарифы, что создает реальную угрозу нарушения работы систем жизнеобеспечения населения.

Серьезным недостатком существующей тарифной политики является то, что она делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований области, в то время как большинство инвестиционных проектов в этой сфере являются коммерчески выгодными.

Одной из причин тяжелого финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства является накопление кредиторской задолженности, что стало следствием задолженности потребителей и бюджетов всех уровней, а также возникновение убытков у организаций жилищно-коммунального хозяйства. Существование кредиторской задолженности, сопоставимой с полугодовым объемом реализации услуг, дестабилизирует экономику отрасли и наряду с существующей тарифной политикой является одним из главных препятствий для привлечения в отрасль внутренних и внешних инвестиций.

Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.

В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК), низкая надежность, нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, а также отсутствием предпринимательских стимулов, конкуренции и блокированием развития рыночных отношений в ЖКК, организацией финансирования "от факта".

Для оценки задач развития ЖКХ муниципальных образований области, оптимизации источников финансирования, повышения ресурсной эффективности, определения приоритетов инвестиционных проектов проведена классификация поселений области по ряду ключевых параметров: размеру поселения (численности населения), его экономическому потенциалу (объему промышленной продукции на душу населения); уровню удельной бюджетной обеспеченности; уровню благоустройства жилищного фонда:

I тип поселений представляет город Липецк, имеющий численность населения 504,4 тыс. человек, экономический потенциал (удельный объем промышленного производства) около 200 тыс. руб. на 1 человека в год и бюджетную обеспеченность ЖКХ 2,4 тыс. руб. на 1 человека в год (вдвое выше среднероссийской), что определяется развитием градообразующей базы города. Уровень комплексного благоустройства жилищного фонда в г. Липецке - 89%.

Собираемость платежей в г. Липецке составляет 95%. Инвестиционная составляющая в коммунальном тарифе не превышает 10%. Аварийность - до 1,0 аварии на 1 км сетей. При этом полнота учитываемых аварий вызывает сомнения. Замена сетей составляет 2-3% от их общей протяженности при нормативной потребности 4-5% (без учета переизноса). Ветхий жилищный фонд составляет 0,1%.

Ко II типу поселений отнесены города с численностью населения от 10 до 50 тыс. человек (исключение составляет г. Елец, где проживает 115,5 тыс. человек).

Экономический потенциал - от 3 до 50 тыс. рублей на человека в год (исключение составляет г. Лебедянь с объемом промышленного производства 395 тыс. руб. на человека в год). Уровень бюджетной обеспеченности ЖКХ от 0,7 до 2,0 тыс. руб. на человека, уровень комплексного благоустройства жилищного фонда от 40 до 75%. К этим поселениям относятся города Елец, Грязи, Лебедянь, Данков, Задонск, Усмань, Чаплыгин.

Собираемость платежей от 84% до 90% (с учетом погашения задолженности потребителей за предыдущие периоды - 102%). В большинстве муниципальных образований количество аварий и повреждений систем жизнеобеспечения не учитывается. Однако, по данным выборочных обследований, аварийность можно оценить на уровне 1,5 аварии на 1 км сети. Ветхий жилищный фонд в поселениях 2 типа составляет от 0,4 до 1,6%.

К III типу поселений относятся сельские поселения. Эти поселения имеют низкий экономический потенциал - объем промышленного производства на 1 жителя меньше 3 тысяч рублей в год. Среднедушевой доход населения не превышает 1 тысячи рублей в год. Очевидно, необходимо учесть и доходы в сельскохозяйственном секторе и неучтенный "теневой" доход (составляющий в целом по области около 40%, но сконцентрированный, в основном, в городах I и II типов).

В поселениях III типа преобладает неблагоустроенный индивидуальный жилищный фонд, почти повсеместное отсутствие коммунальной инфраструктуры, ограниченные возможности ее развития из-за более низкого, чем в других типах поселений, уровня финансирования ЖКХ и платежеспособности потребителей.

Бюджетное финансирование ЖКХ, как правило, не выше 0,3-0,5 тыс. руб. на человека в год. Уровень комплексного благоустройства жилищного фонда не превышает 40%.

Эффективность комплексного решения организационных, экономических и правовых проблем обеспечивается применением программно-целевого метода.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение качества условий жизни жителей Липецкой области, в том числе увеличение количества жителей области, пользующихся услугами централизованного водоснабжения и потребляющих качественную питьевую воду, количества жилых помещений, обеспеченных централизованным водоотведением, увеличение количества газифицированных квартир и объектов соцкультбыта, повышение процента газификации области, снижение аварийности на объектах электроснабжения, уменьшение количества ветхих электрических сетей и объектов электроснабжения, неприведенных к нормативным требованиям, снижение тарифа на теплоснабжение для потребителей вследствие строительства новых и закрытия неэффективных котельных, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда, обеспечение жилищного фонда общедомовыми приборами учета энергоресурсов, обеспечение утилизации твердых бытовых отходов, строительство, реконструкция и ремонт объектов ТЭК и ЖКХ.

Для этого необходимо решение следующих задач:

обеспечение финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйства;

проведение реструктуризации и ликвидации дебиторской задолженности и кредиторской задолженности жилищно-коммунальных организаций;

формирование тарифной политики, направленной на оптимизацию затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, приведение порядка формирования тарифов в соответствие с федеральным законодательством;

установление прозрачных процедур формирования коммунальных тарифов, обеспечивающих сбалансированность финансовых потребностей ЖКХ с доступностью услуг для потребителей;

формирование "бизнес-площадок" в муниципальных образованиях и населенных пунктах области для реализации пилотных проектов по внедрению новых технологий и финансовому оздоровлению организаций ЖКХ;

обеспечение рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

создание рыночно ориентированной системы управления жилищно-коммунальным комплексом и нормативного обеспечения правоотношений хозяйствующих субъектов;

определение форм и методов участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс области;

достижение единого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах;

подготовка квалифицированных специалистов для жилищно-коммунального комплекса области;

модернизация систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, строительство полигонов ТБО, реализация мероприятии по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов;

переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

развитие материально-технической базы коммунального хозяйства в части обеспечения необходимой спецтехникой и производственными мощностями;

разработка и реализация мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности в жилищно-коммунальном комплексе (проведение научно-исследовательских работ);

проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005-2010 годов.

На первом этапе в 2005-2006 годах предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:

- инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности бюджетных организаций и других потребителей услуг, в том числе населения, перед организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществление взаимозачета долгов по межбюджетным отношениям;

- совершенствование нормативно-методической базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- построение договорных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- совершенствование системы сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- создание "бизнес-площадок" для реализации пилотных проектов по внедрению новых технологий и финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;

- формирование рынка жилищных и коммунальных услуг.

На этом этапе формируется система снижения рисков, а также совершенствуется экономическая база для привлечения инвестиций. Начинается процесс замены изношенных основных фондов, внедрение новых технологий и обновление парка коммунальной техники и оборудования в организациях жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе (2007-2008 годы) планируется:

- привлечение внутренних и внешних инвестиций, направляемых на восстановление инженерных сетей и коммунальных объектов, их модернизацию и строительство для повышения качества работы жилищно-коммунального хозяйства;

- замена 10-12% изношенных основных фондов (в первую очередь сетей), обеспечивающих повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения;

- осуществление мер по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводительных издержек в организациях жилищно-коммунального хозяйства и повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы путем доведения доли инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло- и водоснабжения до 25-30% за счет оптимизации структуры тарифов;

- обеспечение работы организаций жилищно-коммунального хозяйства с минимальным необходимым участием бюджетных средств.

На этом этапе в целях повышения эффективности деятельности, привлечения инвестиций получает распространение процесс реорганизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, внедрения корпоративных форм управления, в том числе с участием управляющих организаций.

На третьем этапе (2007-2010 годы) планируется:

- завершение формирования рыночных экономических отношений в отрасли, широкое развитие конкурентных процессов на рынке (и за рынок) жилищно-коммунальных услуг.

- осуществление мер по снижению кредитных рисков для создания механизма гарантий инвесторам;

- стабильный уровень (4-5% в год) замены изношенных основных фондов и увеличение в 3-4 раза объемов модернизации;

- расширение строительства новых коммунальных объектов в 2-3раза для повышения уровня благоустройства жилья в малых поселениях и сельской местности до 80%.

На всех этапах реализации Программы планируется направление средств из областного бюджета на развитие коммунальной инфраструктуры, переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, капитальный ремонт жилищного фонда, приобретение спецтехники и емкостей для сбора ТБО строительство, реконструкцию и ремонт производственных баз коммунального назначения, строительство полигонов ТБО, реализацию мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, проведение научно-исследовательских работ в целях оптимизации деятельности и распространения передового опыта в жилищно-коммунальном комплексе, проведение смотров-конкурсов в целях стимулирования деятельности в отрасли.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Мероприятия Программы

Программа включает мероприятия по созданию механизмов, обеспечивающих стабильную работу жилищно-коммунального комплекса, мероприятия государственной поддержки процессов восстановления основных фондов, реализации новых технологических решений в процессе модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительству объектов инженерной инфраструктуры с целью повышения благоустройства жилищного фонда, мероприятия по переселению в благоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, капитальному ремонту жилищного фонда, приобретению спецтехники и емкостей для сбора ТБО, строительству, реконструкции и ремонту производственных баз коммунального назначения, строительству полигонов ТБО, установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, оптимизации и стимулированию деятельности в жилищно-коммунальном комплексе.

5.1. Финансовое обеспечение организаций
жилищно-коммунального хозяйства

По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере Липецкой области, перехода от дотационности к рыночному финансированию, должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для финансирования повышения качества услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.

Основными направлениями Программы в части финансирования ЖКХ области являются:

- изменение структуры источников финансирования путем сокращения доли бюджетных средств (полного исключения дотаций на текущую деятельность), ликвидации перекрестного субсидирования;

- скорейший переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей деятельности к оплате услуг потребителями, направление бюджетных средств на финансирование инвестиций в замену изношенных сетей, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры;

- ликвидация дотационной схемы финансирования и переход к целевой финансовой поддержке малообеспеченных семей;

- оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;

- прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - платежеспособности населения и возможностей бюджета;

- разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций.

Основными направлениями Программы в части финансирования ЖКХ области являются:

- изменение структуры источников финансирования путем сокращения доли бюджетных средств (полного исключения дотаций на текущую деятельность), ликвидации перекрестного субсидирования;

- скорейший переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей деятельности к оплате услуг потребителями, направление бюджетных средств на финансирование инвестиций в замену изношенных сетей, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры;

- ликвидация дотационной схемы финансирования и переход к целевой финансовой поддержке малообеспеченных семей;

- оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;

- прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета;

- разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций.

Во исполнение основных направлений совершенствования финансирования ЖКХ области по этапам реализации программы предполагается:

1 этап:

- завершение реструктуризации, покрытия и списания задолженности прошлых лет;

- предотвращение накопления кредиторской задолженности:

внедрение процедуры индикативного планирования минимально допустимого финансирования ЖКХ (в том числе бюджетного);

формирование двух компонентных тарифов, состоящих из абонентской платы и платы за фактическое потребление материального носителя услуги;

доведение уровня собираемости платежей до 95%;

переход к учету потребления и расчету платежей по показаниям приборов и нормативам при комбинированной системе их установки;

- увеличение доли и использование инвестиционной составляющей тарифа на замену и модернизацию изношенных фондов (начальный этап);

- совершенствование механизма учета реальных доходов при начислении субсидий, переход к системе персонифицированных счетов, подготовка к денежной форме компенсации льгот (начальный этап);

- создание механизма стимулирования привлечения инвестиционных проектов.

2 этап:

- упорядочение ценообразования, реструктуризация себестоимости услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей);

- повышение собираемости платежей до 96%;

- индикативное планирование финансирования отрасли;

- привлечение частного капитала к финансированию пилотных проектов;

- реализация схем залоговых и бюджетных гарантий привлечения кредитных ресурсов;

- использование инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов (включая ремонтный фонд);

- совершенствование механизма поддержки малоимущих семей сперсонифицированными счетами, денежной формой субсидий и компенсации льгот (заключительный этап);

- оптимизация соотношения тарифов и нормативов потребления;

- привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов.

3 этап:

- привлечение частного капитала и использование кредитных ресурсов во всех видах услуг;

- доведение инвестиционной составляющей тарифа до 25% и ее использование для замены, модернизации сетей и оборудования, возврат кредитов, а также частично на новое строительство (расширенное воспроизводство);

- завершение перехода к платежам потребителей с рациональным соотношением нормативов и тарифов;

- завершение перехода к индикативному планированию текущей деятельности и развития, применение системы нормативов-индикаторов, учитывающих уровень развития и задачи ЖКХ каждого типа поселений;

- переход от бюджетного финансирования предприятий к бюджетным гарантиям кредитов и частичному их погашению для проектов модернизации жилищного фонда;

- расширение масштабов привлечения инвестиций в жилищную и коммунальную сферу.

Итогами процесса совершенствования системы финансирования ЖКХ области будут:

оптимизация структуры источников финансирования: сокращение доли фактически выделяемых бюджетных средств на текущую деятельность ЖКХ (на дотации, льготы и субсидии) с 35% от общей суммы доходов предприятий в 2003 г. (или 40% потребности) до 10,2% в 2010 г. (только на компенсацию льгот и субсидий)(1);

расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов, их модернизацию и новое строительство) путем увеличения средств предприятий и бюджета, направляемых на развитие с 0,16 млрд. руб. до 1,25 млрд. руб. в год;

финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с 0,26 млрд. руб. до 0,85 млрд. руб. за счет бюджетных средств. Не менее 1,1-1,5 млрд. руб. будет направлено на капитальный ремонт жилья собственниками жилищного фонда, в т.ч. товариществами собственников жилья;

рациональную организацию расчетов с потребителями и поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 95-97% в поселениях I и II типа и 90% - в поселениях III типа.

По прогнозной оценке в 2010 году доля бюджетного финансирования ЖКХ не превысит 12,5-13% в общих расходах бюджета области.

Абсолютная величина бюджетного финансирования ЖКХ снижаться не должна и в перспективе. Задача - перераспределить направления использования бюджетных ресурсов. Уже начиная с первого этапа реализации Программы, предполагается изменение системы финансирования отрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (при росте их абсолютных величин) и наращивание объемов и доли собственных средств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании ЖКК увеличится с 60% до 89%. При этом с 5% до 14% в совокупном тарифе за все услуги (включая оплату жилья, где инвестиционная составляющая отсутствует) увеличится доля инвестиционных составляющих. В тарифах на коммунальные услуги - с 8% до 25%. Объем средств, направляемых на замену изношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов на эти цели, за счет использования инвестиционных средств предприятий увеличится с 0,25 млрд. руб. до 1,5 млрд. руб.

Потребность в бюджетном финансировании снизится с 45% до 30% в доходах предприятий ЖКХ. При этом финансирование текущей деятельности в бюджетных расходах на ЖКХ сократится с 79% до 34% за счет ликвидации дотационной схемы финансирования. Доля средств, направляемых на финансирование модернизации, реконструкции и строительства новых объектов ЖКК, должна увеличиться с 8% до 39% бюджетного финансирования ЖКХ, а капитального ремонта и реконструкции жилья - с 13% до 27% в затратах бюджета на ЖКХ.

На рис. 1. представлены планируемые результаты оптимизации тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе с 2004 г. по 2010 г. в ходе реализации Программы.

На рис. 2. показана динамика за период 2004-2010 гг. изменения источников финансирования жилищно-коммунального комплекса.

Рис. 1. Результаты оптимизации тарифной политики
в Липецкой области с 2004 по 2010 гг.
Тарифная политика

                          2004 г.                                                2010 г.

 Средневзвешенный по       19,3                    Средневзвешенный по           45,1

 муниципальным                                     муниципальным

 образованиям суммарный           --------->       образованиям суммарный

 тариф, руб./кв. м                                 тариф, руб./кв. м

 Оплата потребителями,      60    --------->       Оплата потребителями, %       89,7

 %

 Среднедушевой доход       4,2                     Среднедушевой доход            9,2

 населения, тыс. руб.             --------->       населения, тыс. руб. на

 на человека в месяц                               человека в месяц

 Доля платежей за          5,7                     Доля платежей за              11.2

 жилищно-коммунальные             --------->       жилищно-коммунальные

 услуги в доходах                                  услуги в доходах семей, %

 семей, %

 Доля семей,               10,7                    Доля семей, нуждающихся в     11,4

 нуждающихся в                    --------->       субсидиях, %

 субсидиях,

 %

 Бюджетное                 1,7                     Бюджетное финансирование       2,6

 финансирование ЖКХ,              --------->       ЖКХ, тыс. руб. на

 тыс. руб. на человека                             человека в год

 в год

(1) - Здесь и далее дано сравнение 2003 г. и 2010 г.

Рис. 2. Динамика финансирования ЖКХ Липецкой области
с 2004 по 2010 гг.
Финансирование

/--------------------------------------------------\                      /-------------------------------------------------------------\

|                                  |   2004 год    |                      |                                     |       2010 год        |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|1. Плановые доходы предприятий от |      4,6      |                      |1. Плановые доходы предприятий от    |         10,7          |

|оказания услуг населению, млрд.   |               |                      |оказания услуг населению, млрд. руб. |                       |

|руб.                              |               |                      |                                     |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека а год       |     3,77      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          8,8          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|- за счет платежей потребителей,  |      3,4      |                      |- за счет платежей потребителей,     |          9,6          |

|млрд. руб.                        |               |                      |млрд. руб.                           |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     2,79      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          7,9          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|- за счет бюджета, млрд. руб.     |      1,2      |                      |- за счет бюджета, млрд. руб.        |          1,1          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     0,98      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          0.9          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|II. Бюджетное финансирование,     |     2,02      |                      |II. Бюджетное финансирование, млрд.  |          2,2          |

|млрд. руб.                        |               |                      |руб.                                 |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |      1,7      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          2,6          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|В том числе:                      |               |                      |В том числе                          |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|на текущую деятельность, млрд.    |      1,6      |                      |на текущую деятельность, млрд. руб.  |          1,1          |

|руб.                              |     (79%)     |                      |                                     |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     1,31      | --------------->     |тыс. руб. на человека в год          |          0,9          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|Из них: на дотации, млрд. руб.    |      1,2      |                      |Из них: на дотации, млрд. руб.       |           0           |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     0,98      |                      |тыс. руб. на человека в год          |           0           |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|на льготы и субсидии, млрд. руб.  |      0,4      |                      |на льготы и субсидии, млрд. руб.     |          1,1          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     0,32      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          0,9          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|капитальный ремонт жилья, млрд.   |     0,26      |                      |капитальный ремонт жилья, млрд. руб. |         0,85          |

|руб.                              |     (13%)     |                      |                                     |         (39%)         |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     0,21      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          0,7          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|на развитие, млрд. руб.           |     0,16      |                      |на развитие, млрд. руб.              |         0,25          |

|                                  |     (8%)      |                      |                                     |         (11%)         |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     0,13      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          1,0          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|III. Расходы предприятий          |               |                      |III. Расходы предприятий             |                       |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|Операционные (текущие), млрд. руб.|     4,35      |                      |Операционные (текущие), млрд. руб.   |          9,2          |

|                                  |     (95%)     |                      |                                     |         (86%)         |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека в год       |     3,56      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          7,5          |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|Инвестиционные, млрд. руб.        |     0,25      |  --------------->    |Инвестиционные, млрд. руб.           |          1,5          |

|                                  |     (5%)      |                      |                                     |         (14%)         |

|----------------------------------+---------------|                      |-------------------------------------+-----------------------|

|тыс. руб. на человека а год       |     0,21      |                      |тыс. руб. на человека в год          |          1,3          |

\--------------------------------------------------/                      \-------------------------------------------------------------/

Существующая система, когда происходит рост бюджетного финансирования при росте экономического потенциала поселений, требует изменения сложившейся ситуации', в поселениях III типа, где собственные бюджетные возможности финансирования ЖКХ не превышают 0,25-0,5 тыс. руб. на человека в год потребности в бюджетной поддержке должны увеличиться до 3-3,5 тыс. руб. на человека в год в силу более низкого уровня развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения. Бюджетное финансирование ЖКХ в городах I и II типов стабилизировано на уровне 2,0-2,4 тыс. руб. на человека в год и уже не снижается по мере роста экономического потенциала. Иначе говоря, совершенствование системы финансирования ЖКХ должно базироваться на принципах использования более высоких доходов населения для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а не бюджетных возможностей.

Процедура планирования финансового обеспечения текущей деятельности, модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса населенных пунктов Липецкой области предполагает переход от перенесения фактически сложившихся затрат на новый период регулирования к обоснованию объемов финансирования производственной и инвестиционной программам хозяйствующих субъектов. Плановые параметры объемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов и жилищного фонда определяются соответствием финансовых потребностей и возможностей конкретных поселений. При этом как предприятие, так и регулирующий орган должны оценивать возможности повышения ресурсной эффективности предприятий в плановом периоде до минимально допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции. Оценка как ресурсной эффективности, так и затрат определяется сравнением с прошлым периодом и с нормативами-индикаторами. При существенном разрыве факта и норматива предлагается для обоснования плановых параметров исходить из достаточно плавного перехода (не допуская скачков и изломов траектории развития).

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, новое строительство с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат предприятий ЖКК, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задачей планирования финансового обеспечения является постепенное доведение как самого минимально необходимого регламента работ, так и характеристик надежности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет увеличения средств коммунальных предприятий в структуре источников финансирования.

Как анализ, так и планирование текущей деятельности, развития, ресурсной эффективности и финансового обеспечения ЖКХ осуществляется на основе сопоставления фактических и рациональных значений, отражаемых в системе нормативов-индикаторов.

Нормативы-индикаторы отражают диапазон рациональных значений показателей, по которым можно судить о ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, надежности инфраструктуры, качества обслуживания потребителей, финансово-экономических и правовых характеристик (таблица 1).

Таблица 1

Нормативы-индикаторы
для анализа и планирования обеспечения ЖКХ

	Нормативы-индикаторы (допустимые пределы)
Технические показатели
Аварийность систем (количество аварий на 1 км сети): - теплоснабжение; - водоснабжение и водоотведение; - электроснабжение. Доля ежегодно заменяемых сетей (% от их общей протяженности) Средняя стоимость замены 1 км сетей (млн. руб.): - тепловых (в двухтрубном исчислении); - водопроводных и канализационных; - электросетей	0,2-0,3 0,1-0,2 0,08-0,09 4-5 2,1 1,2 0,5
Стоимость основных фондов (млн. руб./1000 обслуживаемых жителей): - теплоснабжение; - водоснабжение и водоотведение; - электроснабжение. (млн. руб./единицу материального носителя услуги): - теплоснабжение (млн. руб./тыс. Гкал); - водоснабжение и водоотведение (млн. руб./млн. куб. м); - электроснабжение (млн. руб./млн. кВт.ч). Средняя норма амортизационных отчислений (% от балансовой стоимости основных фондов): - теплоснабжение; - водоснабжение и водоотведение; - электроснабжение. Нормативы отчислений в ремонтный фонд (% от балансовой стоимости основных фондов): - теплоснабжение; - водоснабжение и водоотведение; - электроснабжение Инвестиции в: - замену изношенных фондов - модернизацию коммунальной инфраструктуры - строительство коммунальных объектов	1,2-2,4 3,6-4,8 0,2-0,5 0,3-0,6 24-30 0,3-0,5 3-4,5 2,5-3 3,3-4 4-6 1,5-2,5 1,0 470 руб./чел/год 660 руб./чел/год 290 руб./чел/год
Бюджетное финансирование ЖКХ
Бюджетная обеспеченность ЖКК (тыс. руб. на человека в год): - I тип поселений; - II тип поселений; - III тип поселений	1,5-1,9 1,9-2,5 3,0-3,5
Охват приборным учетом
на вводах в здания: - систем водоснабжения; - систем теплоснабжения с тепловой нагрузкой: - менее 0,1 Гкал/ч; - до 0,25 Гкал/ч - свыше 0,25 Гкал/ч	100% нецелесообразно по результатам анализа затрат и эффекта от установки 100%

5.2. Финансовое оздоровление отрасли
жилищно-коммунального хозяйства

Мероприятиями этого направления предусматривается достижение финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйства путем предотвращения роста задолженности, проведения инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности.

Структура долгов предприятий ЖКХ Липецкой области говорит о существенно меньшей, чем в целом по ЖКХ России (таблица 2), задолженности бюджета и бюджетофинансируемых организаций предприятиям ЖКХ, а соответственно, и задолженности предприятий ЖКХ по налогам и сборам. Несколько выше среднероссийских доля долгов по услугам, в том числе - друг другу (т.е. имеет место повторный счет долгов), что устраняется более корректным планированием и точным контролем. Доля в дебиторской задолженности долгов населения - 21%, в том числе доля безнадежных долгов составляет 3,5%. Суммарный ежемесячный объем безнадежной задолженности населения не должен превышать 1,5-2% общего объема платежей. Для этого необходимо как планировать обоснованный уровень тарифов с учетом реальной платежеспособности, так и обеспечивать собираемость платежей.

Решение проблем финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса требует:

проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);

предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).

Таблица 2

Структура долгов предприятий ЖКК

Кредиторская задолженность предприятий ЖКК - 1,2 млрд. руб.	Дебиторская задолженность предприятий ЖКК - 1,1 млрд. руб.	Убытки жилищно- коммунальных предприятий - 18,7 млн. руб.
Долги предприятий ЖКХ поставщикам ресурсов - 32%	Долги бюджетов всех уровней - 18% Долги бюджетофинансируемых организаций - 6%	Бюджетное недофинансирование 39%
Долги бюджету по налогам и сборам - 16%	Долги населения - 21%, в том числе - 8% просроченные, безнадежные - 3,5%	Несбалансированность тарифной политики - 35%
Долги предприятий ЖКК за услуги другим предприятиям и друг другу - 52%	Долги предприятий ЖКХ друг другу - 33% Долги промышленных и прочих потребителей - 22%	Неэффективная деятельность предприятий - 26%

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженности прошлых лет необходимо:

- провести на каждом предприятии ЖКХ уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской задолженности, выявить конкретные суммы текущей, просроченной и безнадежной задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам уточняющей инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами, согласовать графики погашения задолженности. В бюджетах необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджетофинансируемых организаций. При составлении плана реструктуризации задолженности следует также предусмотреть взаимное погашение внутриотраслевых долгов, то есть долгов предприятий ЖКХ друг другу, а также задолженности предприятий ЖКХ бюджетам, а бюджетов - предприятиям ЖКХ. Требуется тщательный анализ для выявления повторного счета задолженности между предприятиями ЖКХ;

- определить источники погашения долговых обязательств предприятий;

- признать долги бюджета и бюджетофинансируемых организаций, составить график их погашения;

- оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 97-98%.

Для предотвращения накопления кредиторской задолженности, стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы требуется реализовать следующие меры:

- перейти к индикативному планированию минимально допустимого финансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных образований области при установленном регламенте работ и надежности услуг;

- контролировать включение в сметы расходов бюджетофинансируемых организаций затрат на оплату коммунальных услуг и выполнение этих бюджетных обязательств;

- рассчитывать реальную стоимость жилищно-коммунальных услуг, сбалансированную с требуемым качеством и инвестициями, а также платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета;

- оперативно сформировать систему персонифицированных счетов, своевременно начислять льготы и субсидии, предотвращая неплатежи малообеспеченными семьями, информировать население об условиях субсидирования;

- создать базы данных и информационную систему, обеспечивающую анализ и учет неплательщиков и малообеспеченных семей, не пользующихся субсидиями, реализовать механизм персонифицированных социальных счетов;

- стимулировать ресурсосбережение, сокращение нерационального потребления и введение приборного учета объема услуг путем перехода к системе двухкомпонентных тарифов с выделением абонентской платы, отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы (воду, тепло);

- обеспечить реальную возможность оплаты услуг бюджетофинансируемыми организациями путем повышения ресурсной эффективности работы предприятий ЖКХ. Должны также использоваться нормативы рационального удельного потребления и показания приборов учета на вводах во все здания.

Для оперативной реструктуризации задолженности целесообразно рассмотреть и утвердить график реструктуризации задолженностей.

5.3. Совершенствование ценообразования
в жилищно-коммунальном хозяйстве Липецкой области

Тарифная политика является наиболее болезненно воспринимаемым населением ключевым звеном реформы ЖКХ, обеспечивая основу финансового оздоровления ЖКК, привлечение и возвратность кредитов и в итоге - надежное коммунальное обслуживание.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать реальной стоимости услуг, отражать доступность услуг для населения и качество предоставляемых услуг с финансовыми возможностями поселения.

Основными направлениями совершенствования ценообразования в рамках Программы являются:

- отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;

- обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности по нормативам-индикаторам) и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

- переход к двухкомпонентным (мультиставочным) тарифам для стимулирования ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, стабильного финансирования замены изношенных фондов, обеспечения надежности услуг;

- формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и строительства новых коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;

- оптимизация тарифной политики с учетом реальной платежеспособности населения и бюджетов, возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

- корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат на производство и предоставление услуг с применением нормативов-индикаторов.

Объективность определения плановых затрат может проверяться с использованием нормативов-индикаторов. В практике расчета тарифов применяются три группы таких индикаторов:

- ресурсной эффективности, позволяющие оценить эффективность трудовых ресурсов (численность работающих на 1000 обслуживаемых жителей, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, удельный расход электроэнергии и др.);

- объективных условий работы предприятия (климатических и градостроительных, в том числе плотность населения, бюджетную обеспеченность на 1 жителя и т.д.) и состояния объектов коммунальной инфраструктуры (аварийность, фондовооруженность, рациональный уровень централизации обслуживания);

- социальных результатов деятельности предприятия (качество материального носителя услуги (воды, теплоты и др.), допустимая надежность-снижение аварийности, обеспечение бесперебойного предоставления услуг), а также социальных ограничений уровня платежей, исходя из рациональной структуры потребительского бюджета.

В таблице 3 приведена оценка возможных резервов снижения затрат, с учетом которых может проводиться реструктуризация себестоимости и увеличение доли и объемов инвестиционных затрат.

Таблица 3

Основные резервы
снижения затрат и включения в себестоимость дополнительных
инвестиционных затрат в период 2005-2010 гг.

Статьи затрат	Резервы снижения затрат, дополнительные инвестиционные затраты, %	Мероприятия
Водопроводно-канализационное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда	20-25%	Оптимизация соотношения нормативной и фактической численности работающих при одновременном росте средней заработной платы. Использование для расчета численности не среднестатистических нормативов (как правило, не учитывающих уровень состояния основных фондов, организационно-производственного процесса и технологии), а реального штатного расписания и нормативов-индикаторов.
2. затраты на электроэнергию	30-35%	Снижение потерь и неучтенных расходов воды на 15-20%, расходов воды на собственные нужды - на 25-30%, сокращение аварийности до 0,1 аварий и повреждений на 1 км сети в год, диспетчеризация и автоматизация (предусмотрено инвестиционными проектами) и т.д.
3. Цеховые и общеэксплуатационные расходы	15-25%	Совершенствование управления предприятием
4. Нормативы потребления услуг	до 50%	Сокращение нормативов потребления путем введения приборного учета, стимулирования ресурсосбережения
Увеличение инвестиционных затрат
5. Амортизация	1,5-2 раза	Оценка основных фондов по реальной рыночной стоимости. Приведение норм амортизационных отчислений в соответствие со сроком службы основных фондов
6. Ремонтный (резервный) фонд	50-70%	Включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Определение затрат по этой статье себестоимости в размере, достаточном для замены изношенных сетей и оборудования
Теплоэнергетическое хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда	10-15%	Оптимизация соотношения нормативной и фактической численности работающих при одновременном росте средней заработной платы. Использование для расчета численности не среднестатистических нормативов, а реальных задач и нормативов-индикаторов.
2. Затраты на топливо	10-15%	Совершенствование технологии производства тепловой энергии, повышение КПД котлов; оптимизация процессов горения на котлах, сокращение потерь и утечек горячей воды, сокращение аварийности до 0,1 аварий и повреждений на км сетей в год (предусмотрено инвестиционными проектами)
3. Затраты на электроэнергию	15-20%	Сокращение потерь материального носителя услуги (горячей воды и тепловой энергии) на каждом этапе его производства и доведения до потребителя, использование в населенных пунктах с малой плотностью населения (III группа поселений) локальных источников (предусмотрено инвестиционными проектами)
4. Цеховые и общеэксплуатационные расходы	10-20%	Совершенствование управления предприятием
5. Нормативы потребления услуг теплоснабжения: - на отопление - на горячее водоснабжение	10-30% 20-30%	Сокращение нормативов потребления путем введения приборного учета, стимулирования ресурсосбережения, проведение модернизации жилищного фонда с целью снижения удельных затрат тепловой энергии на отопление зданий
Увеличение инвестиционных затрат
6. Амортизация	1,3-1,7 раза	Оценка основных фондов по реальной рыночной стоимости. Приведение нормы амортизационных отчислений в соответствие со сроком службы основных фондов
7. Ремонтный (резервный) фонд	20-30%	Включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Определение затрат по этой статье себестоимости в размере, достаточном для замены изношенных сетей и оборудования
Жилищное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда	20-25%	Оптимизация соотношения нормативной и фактической численности работающих при одновременном росте средней заработной платы. Использование для расчета численности нормативов-индикаторов.
2. Общеэксплуатационные расходы	15-20%	Совершенствование системы управления, исключение не свойственных ремонтной жилищно-эксплуатационной организации функций (начисление и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, паспортный учет и др.)
3. Услуги сторонних организаций	12-17%	Более четкая специализация жилищно-эксплуатационных и субподрядных организаций на работах по ремонту и обслуживанию жилищного фонда, определение предельного уровня цен на услуги сторонних организаций, проведение их конкурсного отбора

Тариф, сформированный с учетом зафиксированных параметров качества, является ценой потребления, характеризующей стоимость единицы услуги определенных потребительских свойств, то есть представляет собой экономически обоснованный тариф, обеспечивающий коммунальному предприятию нормальные условия функционирования.

Для создания финансовых возможностей и стимулов замены изношенных фондов и их модернизации, сокращения потерь и утечек возможен переход на принципиально новую систему тарифов, состоящих из двух частей:

- абонентской платы (цены услуги) - стоимости права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежности и затратами на его поддержание (руб./мес. на кв. м жилья за отопление и руб./мес. на человека за остальные услуги);

- платы за фактическое потребление материального носителя услуги - цены ресурса (руб. за куб. м холодной и горячей воды, за Гкал тепла).

Допустимые затраты на услуги составляют в бюджете средней семьи различных муниципальных образований области от 6,5 до 12%. Фактические затраты на жилищно-коммунальные услуги в настоящее время в среднем равны 6% семейного бюджета. К 2010 году в соответствии с более высокими доходами населения и ростом качества услуг допустимые затраты определяются в диапазоне 8-12%.

Социально-экономические последствия тарифной политики являются допустимыми, если они (при поддержке малообеспеченных граждан через систему субсидий) не приводят к нарушению рациональной структуры потребительских расходов.

Таблица 4

Предельные затраты
на жилищно-коммунальные услуги в бюджете средней семьи

год	max
2006	9,8%
2008	10,7%
2010	11,6%

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в подраздел 5.4. раздела 5 настоящей программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.4. Восстановление модернизация и развитие объектов
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда

Реализация Программы осуществляется по основным направлениям (приложение 1 к настоящей Программе).

Жилищное хозяйство

Повышение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит от его состояния, уровня благоустройства и комфортности.

В сельской местности наиболее приоритетным является не рост жилищной обеспеченности (она составляет 25,2 кв. м на человека), а проведение реконструкции и модернизации для повышения уровня благоустройства, не превышающий в настоящее время 55,7%.

Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда исходит из следующих предпосылок:

- ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет не менее 0,5% общей площади жилищного фонда;

- не менее 15% жилищного фонда городов I и II типов являются домами первых массовых серий, требующих неотложной модернизации.

Таким образом, для гарантированного поддержания состояния жилищного фонда на существующем уровне необходимо за время реализации Программы модернизировать около 22% от общей площади жилищного фонда (учитывая дома первых массовых серий, прирост ветхого жилья за 6 лет, а также накопленный ветхий и аварийный фонд).

Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного жилья Программой предусмотрены проведение его капитального ремонта, реконструкция и модернизация. При этом должно быть также предусмотрено, что капитальный ремонт и модернизация жилья должны осуществляться с использованием современных материалов, оборудования и технологий для снижения затрат на эксплуатацию, продления срока службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.

Коммунальная инфраструктура

Основными направлениями инвестиционной деятельности в ЖКХ Липецкой области являются:

1. Замена изношенных основных фондов - определяется задачами по ликвидации накопившегося недоремонта основных фондов, сокращения уровня их аварийности, а также необходимостью ежегодной замены не менее 4% в плановом режиме.

При этом замена изношенных сетей и оборудования должна производиться с учетом использования усовершенствованных технологических разработок с применением современных материалов и методов монтажа, что позволит, не изменяя потребительских свойств, сократить расходы на возобновление основных фондов.

2. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающая замену морально устаревшего и неэффективного с точки зрения ресурсных затрат оборудования и технологии. При помощи модернизации необходимо решить задачу снижения на 30-50% удельных затрат электроэнергии, топлива, живого труда, а также повысить качество и надежность обслуживания.

Мероприятиями, предусмотренными Программой, для обеспечения надежного и эффективного с точки зрения ресурсных затрат функционирования коммунальных объектов предусмотрена оптимизация системы предоставления коммунальных услуг, включающая:

- глубокую модернизацию систем теплоснабжения с целью повышения их технического уровня и эффективности эксплуатации;

- использование трубопроводов с эффективным теплоизоляционным покрытием, в том числе предварительно изолированных труб и пенополиуретановой изоляцией;

- уточнение присоединенных нагрузок;

- анализ степени избыточности располагаемой мощности котельных с учетом необходимого резервирования;

- автоматизация отдельных этапов производства и передачи материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.);

- перевод котельных на более экономичные виды топлива;

- организация работы нескольких источников на единую сеть и резервирование участков тепловых сетей для повышения степени надежности теплоснабжения;

- оптимизация работы водопроводной сети;

- частичная замена насосов на энергоэффективные с частотными преобразователями;

- проведение децентрализации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения и переход на локальные источники или присоединение к другим источникам в зонах, где это целесообразно (в соответствии с выбранными критериями).

Строительство новых объектов коммунального назначения производится с целью обеспечения инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства, строительство сетей и сооружений для повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда, строительство объектов с применением новых технологий, повышающих качество услуг и ресурсную эффективность.

- строительство, реконструкцию и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, строительство полигонов ТБО, установку коллективных (общедомовых) приборов учета.

Наиболее высокие удельные затраты на строительство коммунальных объектов имеют место в поселениях III типа, уровень комплексного благоустройства жилищ в которых не превышает 50%. В поселениях II типа удельные затраты на эти цели существенно ниже.

В результате реализации Программы в части строительства новых коммунальных объектов предполагается повысить надежность и качество жилищно-коммунальных услуг при одновременном повышении уровня благоустройства. Строительство новых объектов, отвечающих современным технологическим требованиям, позволит сократить затраты на их содержание и обслуживание и за счет этого повысить инвестиционный потенциал тарифа.

Мероприятия по повышению эффективности систем тепло-, электроснабжения предусматривают прокладку новых сетей, обеспечивающих при меньшей протяженности большую надежность, качество и экологическую безопасность обслуживания.

Программа предусматривает строительство потенциально рентабельных газопроводов с загрузкой 10 квартир/км и предполагает завершение газификации области в 2010 году.

Окончание газификации муниципального образования подтверждается актом завершения газификации, который подписывается главой администрации муниципального образования, руководителем уполномоченного исполнительного органа государственной власти Липецкой области, генеральны директором ОАО "Липецкоблгаз" и согласовывается с заместителем главы администрации области, курирующим вопросы топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях повышения эффективности деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо развитие материально-технической базы коммунального хозяйства. Для реализации данной задачи в Программе предусмотрены мероприятия по приобретению спецтехники и емкостей для сбора ТБО, строительству, реконструкции и ремонту производственных баз коммунального назначения.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2008 г. N 558-пс раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

Предполагаемый объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 18965022,58 тыс. руб.

Объем финансирования Программы подлежит уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Реализация Программы осуществляется путем предоставления в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год:

субсидий бюджетам муниципальных образований области, в том числе на принципе софинансирования;

средств исполнительным органам государственной власти области - исполнителям Программы.

Предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий по соответствующему направлению Программы осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом администрации Липецкой области.

Выделение средств из областного бюджета исполнительным органам государственной власти Липецкой области - исполнителям Программы осуществляется для:

реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры областной собственности;

завершения реализации мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в случае, если реализация мероприятий была начата до 1 января 2007 года;

финансирование из областного бюджета указанных мероприятий производилось не за счет субсидий бюджетам муниципальных образований области;

объекты незавершенного строительства не переданы из областной в муниципальную собственность;

проведения научно-исследовательских работ в целях оптимизации деятельности и распространения передового опыта в жилищно-коммунальном комплексе.

В целях стимулирования процесса реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса области, выполнения работ по благоустройству в Программе предусматриваются мероприятия по проведению конкурсов на лучшее предприятие ЖКХ, по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов области, на лучшее новогоднее оформление улиц, площадей, зданий.

Проведение конкурсов и выплата денежных премий за счет средств областного бюджета победителям и призерам конкурсов осуществляется в порядке, установленном администрацией Липецкой области, в пределах средств, предусмотренных на данные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Пообъектный состав мероприятий по данной Программе, финансирование которых осуществляется через исполнительные органы государственной власти Липецкой области, утверждается администрацией области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить финансовую стабильность работы жилищно-коммунального комплекса;

создать конкурентную среду в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

сформировать рыночные механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством, повысить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса и создать условия для вовлечения внебюджетных инвестиций в модернизацию и развитие отрасли;

сократить бюджетные расходы на дотации организациям жилищно-коммунального хозяйства;

обновить основные производственные фонды, развить инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства;

довести тарифы на жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня;

создать новые рабочие места за счет нового строительства.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 г. N 244-пс в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Организация выполнения Программы
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Координация действий по реализации Программы возлагается на Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифов Липецкой области.

Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифов Липецкой области осуществляет свои функции во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти области, со структурными подразделениями администрации Липецкой области, органами местного самоуправления (по согласованию) и организациями жилищно-коммунального комплекса (по согласованию).

Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифов Липецкой области осуществляет:

информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров;

подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год в разрезе источников, объемов финансирования и предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия областного бюджета;

мониторинг выполнения мероприятий Программы.

Оценка хода реализации Программы производится ежеквартально, а также по итогам очередного финансового года.

Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифов Липецкой области анализируют ход выполнения мероприятий Программы, а также ежегодно представляют в администрацию области и Липецкий областной Совет депутатов отчет о реализации мероприятий Программы.

В рамках организации процесса мониторинга реализации Программы будут анализироваться показатели в соответствии с приложением 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к областной программе

"Модернизация и реформирование

жилищно-коммунального комплекса Липецкой области

на 2005-2010 годы"

Основные направления областной программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля, 16 августа 2007 г.

                                                                тыс. руб.

N п/п	Основные направления Программы	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2007-2010 годы
1.	Водоснабжение	444700,00	295400,00	239400,00	122700,00	1102200,00
2.	Водоотведение	125000,00	135000,00	145000,00	155000,00	560000,00
3.	Газоснабжение	120604,95	80889,68	52299,45	50235,00	304029,08
4.	Теплоснабжение	100200,00	100200,00	100200,00	100200,00	400800,00
5.	Электроснабже- ние	85211,00	78240,00	70630,00	65330,00	299411,00
6.	Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда	838800,00	837000,00	557240,00	595121,00	2828161,00
7.	Приобретение спец-техники для нужд жилищно-комму- нального хозяйства и емкостей для сбора ТБО	102600,00	123200,00	148000,00	181600,00	555400,00
8.	Строительство полигонов ТБО	8300,00	47250,00	112000,00	47000,00	214550,00
9.	Строительство, реконструкция и ремонт производствен- ных баз коммунального назначения	50000,00	50000,00	50000,00	50000,00	200000,00
10.	Премирование по итогам смотра-конкур- са на лучшее предприятие ЖКХ	2200,00	2200,00	2200,00	2200,00	8800,00
11.	Премирование по итогам смотра-конкур- са по благоустройст- ву и санитарному содержанию территорий населенных пунктов	5070,00	5070,00	5070,00	5070,00	20280,00
12.	Премирование по итогам смотра-конкур- са на лучшее новогоднее оформление улиц, площадей, зданий	796,00	796,00	796,00	796,00	3184,00
13.	Мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов	91950,00	96900,00			188850,00
14.	Мероприятия по проведению научно-иссле- довательских работ в целях оптимизации деятельности и распростране- ния передового опыта в жилищно-комму- нальном комплексе	10000,00	10000,00	10000,00	10000,00	40000,00
15.	Капитальный ремонт жилищного фонда	2727242,50	2961785,50	3172072, 50	3378257, 00	12239357, 50
	Всего	4712674,45	4823931,18	4664907, 95	4763509, 00	18965022, 58

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 августа 2007 г. N 379-пс в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к областной программе

"Модернизация и реформирование

жилищно-коммунального комплекса Липецкой области

на 2005-2010 годы"

Мониторинг исполнения областной программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля, 16 августа 2007 г.

N п/п	Мероприятия Программы	Показатели	2007	2008	2009	2010
1	Водоснабжение	Охват населения услугами централизованного водоснабжения, %	74	79	84	89
		Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую нормам СанПиН, %	81	87	95	100
2	Водоотведение	Количество населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоотведением сточных вод, % от общего количества	1,6	1,8	2	2,2
3	Газоснабжение	Количество газифицированных квартир, шт.	437091	444391	457991	459200
		Количество газифицированных объектов соцкультбыта, шт.	4698	4743	4788	4828
		Газификация области, %	83,5	84	84,5	85
4	Электроснабжение	Категорийные объекты, приведенные к нормативным требованиям в отношении обеспечения надежного электроснабжения, % от общего количества	65	75	85	92
		Количество ветхих электрических сетей, % от общего количества сетей	58,8	58,5	58,2	58
5	Теплоснабжение	Строительство новых котельных, шт., с загрузкой более 90%	4	4	3	2
		Закрытие неэффективных котельных, шт., с загрузкой менее 25 %	2	2	1
		Снижение тарифа вследствие строительства новых котельных и закрытия неэффективных котельных, для потребителей, получающих тепловую энергию от данных объектов, %	28	25	25	25
6	Переселение в граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда	Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, % от общего количества ветхого жилищного фонда по состоянию на 2006 год	32	62	81	100
		Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье, % от общего количества граждан, проживавших в ветхом и аварийном жилищном фонде по состоянию на 2003 год	65,3	100
7	Приобретение спецтехники для нужд жилищно-коммуна- льного хозяйства	Обеспеченность муниципальных образований специализированной техникой согласно нормативам, %	62,3	72,5	84,7	99,7
8	Мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов	Количество установленных коллективных (общедомовых) приборов учета: а) тепловой энергии б) электроэнергии в) холодной воды, % жилых домов, оснащенных приборами учета от общего количества домов	75 58 99 59	100 100 100 100