Приложение N 1. Положение о публичных слушаниях в Измалковском муниципальном районе Липецкой области

Приложение N 1

к решению

Измалковского районного Совета депутатов

от 3 марта 2006 г. N 211-рс

Положение
о публичных слушаниях в Измалковском муниципальном районе
Липецкой области

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2008 г., 5 марта 2010 г.

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации", Уставом Измалковского муниципального района, устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в Измалковском муниципальном районе (далее - Измалковский район), как одной из форм реализации прав жителей Измалковского района на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

1. Основные понятия

Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Публичные слушания - это публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом Измалковского района среди граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования Измалковский район и обладающих активным избирательным правом.

Инициаторы проведения публичных слушаний - население района, Совет депутатов Измалковского муниципального района (далее - районный Совет), глава администрации Измалковского муниципального района (далее - глава администрации района).

Итоговый документ публичных слушаний - решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

2. Цель проведения публичных слушаний

Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов нормативных правовых актов с участием населения Измалковского района для выявления, учета мнения и интересов населения.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области от 5 марта 2010 г. N 201-рс раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Вопросы публичных слушаний

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в устава вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. N 230-ФЗ;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ, от 31.12.2005 г. N 206-ФЗ);

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

4. Инициаторы публичных слушаний

4.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения Измалковского района, районного Совета или главы администрации района.

4.2. Инициаторами проведения публичных слушаний от имени населения Измалковского района могут быть:

1) инициативная группа жителей Измалковского района;

2) общественные объединения, зарегистрированные в порядке, установленном действующим законодательством и действующими на территории Измалковского района не менее одного года;

3) отделения политических партий, действующие на территории Измалковского района.

Количество подписей, которое необходимо собрать инициаторам проведения публичных слушаний по инициативе населения составляет 3% от количества жителей Измалковского района, обладающих активным избирательным правом и зарегистрированных в Измалковском районе.

5. Назначение публичных слушаний

5.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или районного Совета, назначаются решением районного Совета, а по инициативе главы администрации района - постановлением главы администрации.

5.2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

- сведения об инициаторе публичных слушаний;

- вопросы, выносимые на публичные слушания;

- время и место проведения публичных слушаний;

- сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;

- состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.

5.3. В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу должны быть включены: члены постоянной комиссии районного Совета депутатов мандатной, депутатской этики, по соблюдению законности и организационно-правовым вопросам, представители администрации района, представители общественности.

В состав оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения агитационных работ по обсуждаемой проблеме.

5.4. Решение районного Совета или постановление главы администрации о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации.

5.5. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в районный Совет заявление, которое должно включать в себя:

- ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и указанием ее общественной значимости;

- подписные листы жителей Измалковского района, согласно приложению.

5.6. Решение о назначении публичных слушаний принимается на сессии районного Совета большинством голосов от установленного числа депутатов.

5.7. При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой по инициативе населения района, ее инициаторы могут повторно направить предложение о назначении публичных слушаний по проекту нормативного правового акта с предложением НС менее 5% подписей жителей Измалковского района обладающих активным избирательным правом, в поддержку назначения публичных слушаний. В данном случае по указанному проекту нормативного правового акта назначаются районным Советом в обязательном порядке.

5.8. Публичные слушания по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 3 настоящего Положения, инициируются и проводятся районным Советом. Сроки проведения данных слушаний определяются требованиями настоящего Положения, в соответствии с Регламентом и планом работы районного Совета.

6. Подготовка публичных слушаний

6.1. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания.

6.2. Если публичные слушания назначаются районным Советом, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на районный Совет.

6.3. Если публичные слушания назначаются главой администрации района, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию района.

6.4. Районный Совет или администрация района не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дельнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.

6.5. Расходы на проведение обязательных публичных слушаний рассматриваются отдельной строкой в расходной части районного бюджета.

6.6. На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя и секретаря оргкомитета и определяют их полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний.

6.7. Оргкомитет:

1) организует работу по проведению публичных, слушаний;

2) определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей Елецкого района и представителей органов местного самоуправления;

3) оповещается население Измалковского района через средства массовой информации о проведении публичных слушаний;

4) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации.

5) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;

6) проводит обобщение материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;

7) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;

8) утверждает повестку дня публичных слушаний;

9) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;

10) определяет докладчиков (содокладчиков);

11) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

12) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами;

13) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;

14) публикует в средствах массовой информации результаты публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня их проведения,

15) представляет в районный Совет или администрацию Измалковского муниципального района финансовый отчет о расходовании бюджетных средств, выделенных для подготовки и проведения публичных слушаний не позднее чем через 15 дней после даты проведения публичных слушаний.

Председатель оргкомитета распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение публичных слушаний и несет ответственность за правильность их расходования.

6.8. Оргкомитет составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности своих членов и определяет перечень задач, необходимых для проведения публичных слушаний.

6.9. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

6.10. Оргкомитет подотчетен в совей деятельности районному Совету или главе администрации района, в соответствии с тем, кем принято решение (постановлении) о проведении публичных слушаний.

7. Проверка достоверности подписей граждан
в подписных листах

7.1. По распоряжению председателя районного Совета для проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения публичных слушаний создается рабочая группа с привлечением специалистов, экспертов.

Проверке подлежат не менее 20 процентов от общего числа подписей.

7.2. Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

Недействительными считаются:

- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается не действительной при наличии официальной справки органа внутренних дел;

- подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений, либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;

- подписи лиц с исправлением в дате ее внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено гражданином.

В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 25 процентов от числа проверенных подписей районный Совет выносит решение об отказе в проведении публичных слушаний по инициативе населения.

8. Информационное обеспечение публичных слушаний

8.1. Оргкомитет информирует население Измалковского района через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 15 дней до даты проведения.

8.2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний, информацию об инициаторах их проведения, указание времени и места проведения собрания и сроки приема предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию оргкомитета.

8.3. Оргкомитет информирует население через средства массовой информации о ходе подготовки публичных слушаний.

8.4. Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.

9. Участники публичных слушаний

9.1. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, иные лица, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты районного Совета и (или) должностные лица администрации района, представители инициаторов проведения публичных слушаний.

9.2. Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители Измалковского района.

10. Проведение публичных слушаний

10.1. Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.

10.2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания.

10.3. Секретарь собрания ведет протокол.

10.4. Время выступления участников публичных слушаний определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.

10.5. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний в порядке поступления их предложений.

10.6. По окончании выступления (или при истечении предоставленного времени), ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы.

10.7. Участники публичных слушаний вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

Решения участников публичных слушаний об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе.

10.8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов собрания.

10.9. По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к районному Совету или главе администрации района по проекту нормативного правового акта, оформленные в виде решения собрания участников публичных слушаний (итоговый документ). Рекомендации районному Совету или главе администрации района могут содержать изложение альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам. Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний открытым голосованием.

10.10. На публичных слушаниях могут также приниматься:

- обращения к жителям района;

- обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;

- рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории Измалковского района.

11. Результаты публичных слушаний

11.1. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний в средствах массовой информации в течение 15 дней со дня проведения публичных слушаний.

11.2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются вместе с ним в районный Совет или главе администрации района для принятия решения.

11.3. Районный Совет включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку дня заседания сессии районного Совета.

11.4. Глава администрации включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку дня очередного заседания административного Совета администрации района.

11.5. На сессии районного Совета либо на заседании административного Совета председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах проведенных публичных слушаний и представляет районному Совету или главе администрации района итоговый документ публичных слушаний.

11.6. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится на сессии районного Совета или на административном Совете по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Районным Советом или главой администрации района принимается решение (постановление) по существу рассматриваемого вопроса.

11.7. Решение районного Совета или главы администрации района, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию.

12. Вступление в силу

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.