Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29 августа 2006 г. N 389 "О Стратегическом плане развития города Липецка до 2016 года"

Введение

 

Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование неспособно справиться с этими вызовами современности. Таким образом, у местных властей и городских сообществ России возникла потребность и появилась возможность перехода от административного иерархического планирования к стратегическому. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.

Территориальное стратегическое планирование понимается как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. Можно выделить два главных признака, определяющих специфику стратегического планирования. Они выражаются двумя ключевыми словами: конкурентоспособность и диалог, характеризующими соответственно содержание и процесс стратегического планирования. По содержанию стратегическое планирование - это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, выявление видения желаемого будущего города, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также конкурентоспособность отдельных отраслей городской экономики и социальной сферы. Специфика территориального планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обозначения, обсуждения, прояснения, согласование действий заинтересованных участников городского развития.

Инструментом стратегического планирования является стратегический план.

Стратегический план устойчивого развития города - это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога Администрации города, депутатов городского Совета, представителей общественности, творческой интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей - всего городского сообщества - по проблемам устойчивого развития города. План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.

Стратегический план необходим городу по следующим соображениям:

это признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города; он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

в условиях социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия властей и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и пространства;

разработка стратегического плана способствует формированию в городе гражданского общества, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города;

наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Стратегический план определяет долгосрочную направленность развития города и одновременно концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала города, его сильных и слабых, а также определения угроз и возможностей, содержащихся во внешней среде.

1. Конкурентные позиции города

 

2. Основные результаты стратегического анализа

 

3. Миссия и главная цель развития Липецка

 

Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо.

Миссия Липецка - город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания.

Выработка миссии города послужила необходимым условием для определения главной цели развития города.

Главная стратегическая цель - устойчивый рост качества жизни населения.

В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.

Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей.

Содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса.

Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни.

Улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве.

Улучшение экологической обстановки в городе.

 

Таблица 3.1.

 

Контрольные показатели стратегического развития Липецка

 

N п/п	Показатель	Единица измерения	2005 г.	2016 г. прогноз
1.	Численность постоянного населения	тыс. чел.	502,00	497,28
2.	Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5)	ед.	8,99	7-13
3.	Уровень безработицы	%	0,9	0,7
4.	Среднедушевые денежные доходы	рублей	6000	16 000
5.	Обеспеченность койками на 10 тыс. населения.	шт.	80	80
6.	Амбулаторнополиклинические учреждения	ед. пл. мощ. посещ.	32 16835 6422997	33 17635 6539000
7.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	чел.	36,1	41
8.	Обеспеченность среднемедицинскими работниками на 10 тыс. населения	чел.	94,1	114,3
9.	Среднее время приезда скорой помощи	мин.	25	20
10.	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях	%	47	92
11.	Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели)	%	95	100
12.	Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену	%	70,7	100
13.	Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение)	%	36,3	50
14.	Охват детей образованием в режиме "полного дня"	%	2	14
15.	Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями
	в т.ч.: спортивными залами	%	23,2	26,8
16.	бассейнами	%	4,7	5,3
17.	плоскостными спортивными сооружениями	%	27,7	31,7
18.	Доля городского населения организованно занимающегося физкультурой и спортом	%	17,2	27
19.	Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств	%	12	15
20.	Обеспеченность жильем	кв. м/на 1 чел.	20,9	24,4
21.	Ввод нового жилья	кв. м/на 1 чел.	0,53	0,8
22.	Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде	%	0,3	0,1
23.	Индекс промышленного производства	%	100	107
24.	Количество малых предприятий	ед.	5538	7000
25.	Индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	14,6	27,0
26.	Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего	тыс. ед.	182,38	213
27.	Количество абонентов сети Интернет	тыс. аб.	22,8	62
28.	Количество подвижного состава	ед.	1048	1257
29.	Протяженность маршрутной сети	км	1132	1290,7
30.	Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям	млн. руб.	8143	18000
31.	Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	кв. м.	296	700
32.	Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей	ед.	21	40
33.	Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	2716	6000

4. Стратегические направления развития Липецка
до 2016 года

4.1. Социальная сфера

 

4.1.1. Социальная защита населения

 

Социальная поддержка как часть социальной защиты населения сегодня является неотъемлемой функцией общества. Разрабатываемая стратегия призвана заботиться о гражданах социально уязвимых, неспособных к самообеспечению, попавших в трудную жизненную ситуацию. Рост социальных рисков, воздействующих на горожан в современных условиях, устойчивое воспроизводство бедности и многие другие факторы обуславливают актуальность социальной помощи.

Основные направления социальной поддержки населения будут заключаться в снижении социального неравенства, улучшении положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшения бедности.

 

Направление 1. Социальная поддержка инвалидов,
пожилых людей и малообеспеченных жителей Липецка

 

Задачи:

оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению;

формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями.

Мероприятия:

1. обеспечение твердым топливом малоимущих пенсионеров, проживающих в жилых домах без централизованного отопления и не имеющих льгот, а так же неполных семей с детьми с доходом ниже прожиточного минимума;

2. приобретение для инвалидов кресел-колясок, которые будут выдаваться во временное пользование через пункт проката;

3. приобретение и установка звуковых дублеров к светофорам на пешеходных переходах;

4. оказание помощи лицам без определенного места жительства в получении документов, удостоверяющих личность, и предоставление бесплатного питания;

5. открытие дополнительно 16 отделений социальной помощи на дому;

6. открытие 4-х отделений срочной социальной помощи для оказания бытовых услуг пожилым гражданам и инвалидам (уборка квартир, стирка белья, косметический ремонт);

7. открытие социальной гостиницы для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной, ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства;

8. создание оздоровительного центра для пенсионеров, малоимущих граждан, детей из многодетных и неполных семей;

9. предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам пожизненной ренты, как одной из форм социальной поддержки и защиты от преступных посягательств.

Жилое помещение после смерти получателя ренты может быть распределено для заселения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состоящих на учете по месту жительства.

 

Направление 2. Реабилитация детей-инвалидов

 

В настоящее время в Липецке проживает 1764 ребенка-инвалида.

Задачи:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

развитие сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями;

разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей - инвалидов.

Реализация мероприятий повысит эффективность работы по профилактике детской инвалидности и комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Мероприятия:

1. Своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов.

2. Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода детям-инвалидам и родителям, осуществляющим уход за ними.

3. Открытие социально-реабилитационного отделения для детей - инвалидов.

4. Организация и проведение культурных и благотворительных мероприятий для детей - инвалидов:

- новогодние и рождественские праздники;

- День защиты детей;

- День инвалида.

 

Направление 3. Развитие социального обслуживания семьи и детей

 

Конструктивное решение поставленных задач позволит повысить авторитет института семьи, обеспечит условия для укрепления морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи. Основной задачей для органов социальной защиты населения будет оказание различных видов социальной помощи и социальных услуг, организации оздоровления и отдыха детей, а также проведение городских мероприятий, посвященных тематике семьи и детства.

Мероприятия:

1. Обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей.

2. Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учетом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми.

3. Обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми:

- единовременное пособие при рождении детей т близнецов (в размере не менее двадцатикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет);

- единовременное пособие при рождении второго ребенка (в размере не менее десятикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет);

- ежемесячное пособие малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) до 3-х лет (в размере не менее 1000 рублей).

4. Осуществление компенсации транспортных расходов детям, нуждающихся в санаторно-курортном лечении из малообеспеченных семей.

5. Обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях.

6. Организация и проведение мероприятий в поддержку семьи и детей:

- День семьи;

- День матери;

- акция "Семья - семье";

- "круглые" столы.

 

Направление 4. Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних

 

Основная задача - создание условий для социальной, психолого-педагогической помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На особом социальном учете сегодня состоит свыше 2 тысяч детей, в том числе:

семей, находящихся в социально - опасном положении - 967;

в них:

"трудных" подростков - 262 чел.

Осуществление целенаправленной профилактической работы позволит предупредить рост числа дезадаптированных подростков и развитие социального рецидива.

Работа с трудными подростками, с детьми из семей группы "риска" будет проводиться в рамках межведомственной операции "Подросток", призванной обеспечить комплексный подход в решении проблем несовершеннолетних, создание оптимальных условий для отдыха и оздоровления, самореализации в трудовой и досуговой занятости детей и подростков, оказание всех видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном положении.

Мероприятия:

1. Проведение межведомственной операции "Подросток".

2. Открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних:

- обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- социальная, профессиональная реабилитация, включая трудоустройство заинтересованных в работе и заработке подростков, в том числе, привлечение их к социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов;

- обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних, оформление опеки.

 

4.1.2. Молодежная политика

 

Для формирования, развития и укрепления правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества необходима реализация следующих мероприятий по приоритетным направлениям.

 

Направление 1. Развитие инфраструктуры
и нормативно-правовой базы по работе с молодежью

 

Задачи:

формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни г. Липецка, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы местного самоуправления;

воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине;

содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости молодежи;

повышение активности молодых семей в определении и осуществлении жизненной стратегии;

поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи;

профилактика преступности, наркомании и алкоголизма,

развитие художественного творчества молодежи.

Мероприятия:

1. Создание и материально - техническое оснащение муниципального учреждения "Дворец Молодежи".

2. Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Молодежь города Липецка".

3. Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Молодая семья".

4. Разработка и принятие муниципальной целевой программы "Военно-патриотическое воспитание молодежи".

 

Направление 2. Гражданское становление, патриотическое
и духовно-нравственное воспитание молодежи

 

Задачи:

подготовка молодых людей к службе в армии;

формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышние электоральной активности, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.

Мероприятия:

1. Мероприятия по популяризации государственной символики Российской Федерации и города Липецка.

2. Создание и организационное обеспечение деятельности городского Центра патриотического воспитания молодежи.

3. Проведение семинаров, "круглых столов" по проблемам патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи.

4. Проведение городских конкурсов "Молодой лидер г. Липецка".

5. Мероприятия по развитию форм гражданско-патриотического воспитания в системе летних лагерей отдыха и функционирования молодежных клубов по месту жительства.

6. Мероприятия по формированию у молодежи желания и готовности к профессиональному служению в армии:

- проведение городских мероприятий, посвященных Дню призывника, Дню пограничника, Дню ВДВ, Дню воина-интернационалиста;

- проведение слета детских и молодежных военно-патриотических клубов и объединений Липецка.

7. Мероприятия по развитию форм и методов экологического воспитания молодежи:

- конкурсы экологических листовок по различным темам;

- организация и проведение городских конкурсов "Липецк - Дизайн";

- создание молодежных экологических отрядов и проведение конкурсов по благоустройству и озеленению города.

 

Направление 3. Трудоустройство и занятость молодежи

 

Задачи:

содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости и профориентации молодежи;

решение проблем мотивации труда и привитие новых ценностных ориентиров, адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство.

Мероприятия:

1. Проведение мониторинга по вопросам профориентации трудоустройства и занятости молодежи.

2. Проведение семинаров, "круглых столов" по вопросам трудоустройства и занятости молодежи.

3. Подготовка и издание сборников по вопросам профориентации молодежи.

4. Организация временного трудоустройства выпускников УНПО 18-20 лет, впервые ищущих работу.

5. Мероприятия по поддержке деятельности центров досуговой и сезонной занятости, молодежных бирж труда, ученических предприятий, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков.

6. Мероприятия по поддержке и продвижению особо одаренных молодых людей на руководящие должности в органы управления, а также руководителей предприятий на конкурсной основе.

7. Мероприятия по усилению роли государства в вовлечении молодежи в цивилизованное предпринимательство, создание на государственном уровне механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

 

Направление 4. Поддержка молодой семьи

 

Задачи:

оздоровление демографической ситуации в обществе, через укрепление института молодой семьи;

социально-экономическая поддержка при создании семьи, содействие в решении первичных жилищных проблем.

Мероприятия:

1. Развитие учреждений медико-психологического и медико-педагогического обслуживания молодежи.

2. Создание при социальных службах - клубов молодой семьи, центров планирования семьи - школы по подготовке молодых пар к семейной жизни и воспитанию здорового ребенка.

3. Мероприятия по организации системы мониторинга, информационно-консультационная, юридическая и правовая поддержка по проблемам молодой семьи.

4. Проведение "круглых столов" с молодыми семьями "группы риска".

5. Мероприятия по организационно-правовому обеспечению предоставления адресных субсидий и кредитов молодежи, молодым семьям на строительство, приобретение жилья, улучшение жилищных условий, способствование развитию системы ипотечного кредитования молодежи и молодых семей.

 

Направление 5. Формирование здорового образа жизни
молодежи и профилактика асоциальных явлений
в молодежной среде

 

Задача:

профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма и пропаганда здорового образа жизни.

Мероприятия:

1. Проведение городских конкурсов проектов, направленных на формирование здорового образа жизни молодежи, профилактика употребления наркотиков и алкоголя.

2. Проведение семинаров, конференций по вопросам формирования здорового образа жизни молодежи, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

3. Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному Дню борьбы со СПИДом.

4. Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному Дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

5. Создание информационно-консультативных пунктов для работы среди подростков и молодежи по профилактике зависимостей и формированию здорового образа жизни.

6. Издание и приобретение информационных материалов по здоровому образу жизни для молодежи.

7. Организация работы профильных смен и лагерей труда и отдыха для молодых людей "группы риска", разработка системы уличной работы с молодежью.

8. Организация мобильных групп, волонтерских отрядов для индивидуально-профилактической работы с молодежью по профилактике асоциальных явлений.

 

Направление 6. Работа с молодежными и детскими
общественными объединениями

 

Задача:

поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений.

Мероприятия:

1. Организация и проведение городских конкурсов программ по организации отдыха и оздоровления молодежи.

2. Организация и проведение сборов актива детских и молодежных общественных объединений Липецка.

3. Организация и проведение городских конкурсов среди руководителей детских и молодежных общественных объединений Липецка.

4. Мероприятия по информационному обеспечению и подготовки кадров молодежных и детских объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

 

Направление 7. Развитие художественного творчества молодежи

 

Задача:

создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи, стимулирование инновационной деятельности молодых россиян;

создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи.

Мероприятия.

1. Организация и проведение городских конкурсов творческой молодежи:

- "Молодые голоса";

- конкурс эстрадных исполнителей;

- конкурс исполнителей современного молодежного танца;

- рок-фестиваль "Нет наркотикам!";

- фестиваль экстремальных видов спорта и молодежных творческих объединений (музыка, танец, стритарт, и др.) и прочие конкурсы самодеятельного творчества (по направлениям).

2. Организация и проведение городских фестивалей "Студенческая весна".

3. Организация и проведение городских турниров КВН среди студенческих команд.

4. Организация художественных выставок и концертов классической музыки и спектаклей для школьников и молодежи.

5. Организация досуговых мероприятий для молодежи в Домах и Дворцах культуры (дискотеки, вечера отдыха и т.п.).

 

Направление 8. Международное молодежное сотрудничество

 

Задача:

развитие всех форм международных молодежных обменов на основе приоритетов общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии, изучение зарубежного опыта в области молодежного законодательства.

Мероприятия:

1. Участие в международных сменах актива молодежных общественных организаций.

2. Участие во Всемирных фестивалях молодежи и студентов по развитию всестороннего сотрудничества со странами СНГ, установление приоритетов в отношении других регионов мира.

3. Организация обменов представителями детских и молодежных объединений с целью реализации международных молодежных проектов и программ при решении самых острых проблем молодежи: безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии и т.д.

 

4.1.3. Здравоохранение

 

Исходя из анализа демографической ситуации, состояния системы здравоохранения и здоровья населения, проведенного на предварительном этапе, в рамках стратегического плана необходимо уделить внимание следующим направлениям:

 

Направление 1. Профилактика наиболее
социально-значимых заболеваний и формирование
здорового образа жизни населения Липецка

 

Задача:

предотвращение и раннее выявление социально-значимых заболеваний.

Мероприятия (по группам заболеваний):

Сердечно-сосудистые заболевания:

1. Совершенствование амбулаторно-поликлинической кардиологической службы.

2. Реализация программы по профилактике гипертонической болезни.

3. Развитие сети пунктов самоконтроля и "школ" для больных гипертонией в ЛПУ.

4. Развитие малоинвазивной кардиологии.

5. Организация и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска.

6. Обеспечение активной диспансеризации больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

7. Отработка единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным на догоспитальном (ССМП, поликлиника) и госпитальном этапах.

8. Создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, с целью снижения инвалидизации, особенно трудоспособного населения.

Травматологические заболевания:

1. Обеспечение межведомственного подхода к профилактике травматизма (сотрудничество с ГИБДД, службами ЖКХ и образования и др.).

2. Внедрение единых диагностических и лечебных алгоритмов на догоспитальном и госпитальном этапе.

3. Внедрение новых медицинских технологий, применение малоинвазивных вмешательств.

4. Совершенствование некоторых видов специализированной (ожоговая травма, травма глаза, травма кисти) и ортопедической помощи.

5. Создание и внедрение системы мониторинга травматизма.

6. Создание информационного поля по проблеме профилактики травматизма.

7. Укрепление материальной базы травматологических пунктов и отделений.

8. Совершенствование подготовки и переподготовки специалистов.

Онкологические заболевания:

1. Усиление контроля за алгоритмом обследования при первичном приеме больного в смотровых кабинетах.

2. Активизация работы по проведению маммографического и цитологического скрининга населения.

3. Диспансеризация населения группы риска по онкологии.

4. Активизация санитарно-просветительной работы среди населения города с широким привлечением СМИ с целью формирования у горожан идеи о повышении значимости собственного здоровья, формирования убеждения в необходимости ранней диагностики злокачественных новообразований и их излечимости.

5. Приобретение лабораторно-диагностического оборудования для поликлиник и стационаров, компьютеризация поликлиник.

ВИЧ-инфекция, туберкулез, гепатит, ИППП, наркомания:

1. Развитие системы мониторинга социально-значимых заболеваний;

2. Совершенствование системы эпидемиологического надзора за туберкулезной инфекцией: обеспечение профилактическими обследованиями не менее 95% населения,

3. Обеспечение диагностики и лечение СПИД-индикаторных заболеваний и СПИДа;

4. Совершенствование системы безопасности медицинских манипуляций и донорства;

5. Дальнейшая разработка и внедрение межведомственньк мероприятий по ограничению распространения заболеваний (пропаганда здорового образа жизни в СМИ, в школах среди родителей и учеников и др.);

6. Проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения.

 

Направление 2. Здоровье матери и ребенка

 

Задачи:

улучшение здоровья женщин и детей;

повышение рождаемости;

снижение материнской, перинатальной и младенческой смертности.

Мероприятия:

1. Открытие родильного отделения на базе МУ городская больница "Липецк - Мед", оснащенного современной аппаратурой и оборудованием.

2. Создание реабилитационного центра для женщин репродуктивного возраста и детей, на базе строящейся поликлиники на 26 микрорайоне, для оказания замкнутого цикла медицинской помощи пациентам, злоупотребляющим психоактивными веществами.

3. Расширение объемов вакцинации детей от всех управляемых инфекций как самого эффективного вида профилактики.

4. Укрепление и развитие общегородской системы охраны репродуктивного здоровья.

5. Профилактика заболеваний репродуктивной системы у подростков и женщин фертильного возраста.

6. Диспансеризация женщин репродуктивного возраста и подростков.

7. Пропаганда планирования семьи и контрацепции.

8. Оптимизация наблюдения за беременными с выделением группы риска.

9. Поддержка грудного вскармливания.

10. Укрепление материально-технической и ресурсной базы службы детства и родовспоможения.

11. Введение ставок психологов в детских поликлиниках и женских консультациях.

 

Направление 3. Кадровое обеспечение здравоохранения

 

Задача:

повышение укомплектованности кадрами лечебно-профилактических учреждений Липецка.

Мероприятия:

1. совершенствование системы трудоустройства выпускников средних специальных и высших медицинских образовательных учреждений путем введения договорных отношений на подготовку кадров.

2. Подготовка и переподготовка кадров по специальностям, востребованным в современной медицине.

3. Учеба руководящих кадров здравоохранения по применению современных методов управления на основе изучения экономической и медико-демографической ситуации.

4. Социальная поддержка медицинских работников (обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях; дотации на проездные билеты и горячее питание на рабочем месте; летнее оздоровление детей медицинских работников).

5. Активное участие в работе профессиональных ассоциаций врачей и медсестер.

 

Направление 4. Совершенствование материально-технической
базы ЛПУ г. Липецка

 

Задача:

создание условий для качественного оказания лечебно-диагностической и профилактической медицинской помощи.

Мероприятия:

1. Реконструкция и капитальный ремонт зданий.

2. Технологическое и медико-техническое оснащение отделений стационаров и поликлиник, ССМП (станций скорой медицинской помощи).

3. Строительство новой многопрофильной больницы скорой медицинской помощи.

4. Постепенная централизация хозяйственных служб с созданием цехов питания, прачечных, стерилизации.

5. Осуществление централизованных закупок лекарств, медицинского оборудования, продуктов питания, проведение капитальных ремонтов на конкурсной основе.

6. Компьютеризация амбулаторно-поликлинической службы Липецка.

7. Создание централизованной городской ремонтной автобазы департамента здравоохранения.

 

Направление 5. Формирование эффективной технологической
модели организации медицинской помощи населению

 

Задача:

обеспечение доступности и качества медицинской помощи для населения с максимальной эффективностью.

Мероприятия:

1. Оптимизация мощности и структуры стационарной помощи с дальнейшим развитием стационарно-замещающих технологий; с переносом на данный вид медицинской помощи 25% объема стационарной помощи.

2. Развитие специализированных центров амбулаторной хирургии и гинекологии, проведение в них до 10% оперативных вмешательств, осуществляемых в стационарах.

3. Реструктуризация коечной сети с учетом интенсивности лечебно-диагностического процесса.

4. Продолжение поэтапного внедрения системы врача общей практики; отделений неотложной медицинской помощи в поликлиниках.

5. Передача коек отделений сестринского ухода, хосписов, предназначенных для оказания медико-социальной помощи престарелым гражданам, социально дезадаптированным больным, пациентам с терминальной стадией СПИДа на финансирование департамента социальной защиты населения.

6. Управление качеством медицинской помощи и обеспечение ее безопасности на основе стандартизации.

7. Выведение из системы муниципального здравоохранения неэффективно используемых мощностей.

 

Направление 6. Совершенствование системы
лекарственного обеспечения жителей Липецка

 

Задача:

обеспечение эффективного лечения жителей Липецка на основе использования качественных лекарственных препаратов.

Мероприятия:

1. Передача полномочий по закупке лекарственных средств для медицинских учреждений уполномоченной фармацевтической организаций.

2. Создание единого информационного пространства в городе, объединяющего субъекты фармацевтической отрасли.

 

Направление 7. Финансирование здравоохранения

 

Задача:

привести финансирование здравоохранения в соответствие с потребностью учреждений г. Липецка.

Мероприятия:

1. Увеличение объемов финансирования здравоохранения из средств бюджета и ТФОМС.

2. Введение расходных обязательств муниципального бюджета обеспечения профилактической работы (гигиеническое воспитание населения, финансирование работы школ по профилактике заболеваний и их осложнений медицинских учреждений).

3. Оптимизация объемов бесплатной медицинской помощи, предусмотренной программой государственных гарантий, в соответствии с имеющимися ресурсами.

4. Разработка городских мероприятий по эффективному использованию средств бюджета и ТФОМС.

5. Целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения.

 

Направление 8. Нормативно-правовое регулирование

 

Задачи:

совершенствование взаимодействия муниципальной системы здравоохранения с частными и ведомственными медицинскими организациями;

совершенствование межведомственного взаимодействия между ТФОМС, органом управления здравоохранения и лечебными учреждениями;

создание условий для развития частной медицины.

Реализация всех перечисленных мероприятий в сфере здравоохранения позволит:

1. Обеспечить бесплатную медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий.

2. Повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

3. Повысить эффективность использования ресурсов медицинских учреждений.

4. Обеспечить развитие наиболее приоритетных направлений медицинской помощи.

5. Сформировать у населения более ответственное отношение к своему здоровью.

 

4.1.4. Дошкольное образование

 

Основной целью развития дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Задача:

увеличение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях и ликвидация очередности.

Мероприятия:

1. Строительство новых ДОУ. Мероприятия по строительству ДОУ предусматривают как строительство отдельно стоящих зданий в новых микрорайонах и на свободных площадях, так и пристроек к зданиям функционирующих ДОУ в районах плотной застройки.

2. Восстановление ранее закрытых дошкольных образовательных учреждений, а так же использование по назначению помещений групповых комнат, которые в период спада спроса на детские сады были перепрофилированы под помещения дополнительной работы с детьми и классы начальной школы.

Задача:

увеличение охвата детей дошкольным образованием за счет новых форм дошкольного образования.

Мероприятия:

1. Создание Центра семейного персонала для детей дошкольного возраста, не посещающих ДОУ. Центр призван координировать и контролировать деятельность частных предпринимателей по оказанию услуг гувернеров для детей дошкольного возраста в пределах дошкольного образовательного пространства.

2. Открытие консультативных пунктов на базе дошкольных образовательных учреждений по работе с семьями детей, не посещающих данные учреждения. Консультативные пункты создаются для оказания методической, диагностической и консультативной помощи родителям, занимающимся семейным образованием детей дошкольного возраста. Оказывать консультационные услуги будут педагоги-психологи, учителя-логопеды, старшие медицинские сестры дошкольных учреждений.

3. Открытие групп кратковременного пребывания ("выходного дня"). Группы "выходного дня" - это группы кратковременного пребывания до четырех часов в день в субботу и воскресенье в детском саду детей не посещающих ДОУ. Воспитательно-образовательный процесс, в группах "выходного дня", направлен на развитие базовых характеристик личности ребенка и создание равных стартовых возможностей у детей дошкольного возраста для обучения в школе.

4. Расширение сети групп компенсирующего назначения. Данные группы создаются для детей с определенными отклонениями в состоянии здоровья. Число таких детей ежегодно увеличивается, следовательно, возникает потребность в открытии дополнительных групп компенсирующего назначения, в учреждениях дошкольного образования.

Задача:

приведение состояния дошкольных образовательных учреждений в соответствие с санитарными правилами и нормами, требованиями госпожнадзора, в соответствие с лицензионными условиями.

Мероприятия:

1. Оснащение необходимым оборудованием медицинских, физиотерапевтических кабинетов, физкультурных залов, функционирующих ни базе ДОУ, согласно предъявляемым требованиям СанПиН.

2. Проведение работ по капитальному ремонту зданий ДОУ, который включает ремонт кровель, вентиляции, отопления, канализации, замену электропроводки, стояков холодного и горячего водоснабжения; установка приборов учета воды и тепла.

3. Благоустройство территорий ДОУ. К благоустройству территорий относится приведение в надлежащее состояние физкультурных площадок и игрового оборудования на прогулочных участках на территории ДОУ, озеленение территорий, восстановление асфальтовых покрытий, строительство или ремонт теневых навесов.

4. Приобретение, мягкого инвентаря, мебели в соответствии с ростовыми показателями, кухонно - технологического и прачечного оборудования, игр и игрушек, необходимых для организации образовательной деятельности ДОУ, учебной и методической литературы.

Задача:

обеспечение безопасности дошкольных образовательных учреждений.

Мероприятия:

1. Приведение в порядок ограждений территорий ДОУ.

2. Организация пропускного режима (установка металлических дверей и домофонов на служебном входе в ДОУ).

Задача:

создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников ДОУ.

Мероприятия:

1. 100% выполнение натуральных норм потребления детьми продуктов питания.

2. Проведение мониторинга здоровья воспитанников ДОУ по разработанным совместно с департаментом здравоохранения показателям, характеризующм состояние здоровья детей.

3. Внедрение здоровьесберегающих технологий и реализация комплексных планов оздоровления детей предполагает проведение профилактических лечебных и оздоровительных мероприятий.

Задача:

обеспечение дошкольных образовательных учреждений квалифицированными кадрами.

Мероприятия:

1. Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников дошкольных учреждений.

2. Увеличение надтарифного фонда для установления доплат и надбавок стимулирующего характера работникам ДОУ.

3. Обеспечение местами в общежитиях молодых специалистов.

 

4.1.5. Среднее образование

 

Обеспечение доступности качественного образования, его адресности и эффективности предполагает выполнение задач и мероприятий по следующим стратегическим направлениям:

 

Направление 1. Обеспечение доступности и вариативности
образовательных услуг

 

Задача:

оптимизация сети образовательных учреждений.

Мероприятие:

1. Строительство и введение в эксплуатацию школ в 28, 29, 30 и 31 микрорайонах, районе набережной необходимо для удовлетворения потребностей населения в предоставлении общедоступного общего (среднего) образования, сохранения параметров охватадетей, обучающихся в односменном режиме.

2. Строительство и введение в эксплуатацию городского Дворца молодежи с концертным залом и городского Центра технического творчества позволит решить проблему низкого охвата школьников, проживающих в Юго-западном районе города и новых микрорайонах услугами дополнительного образования.

Задача:

расширение перечня предоставляемых образовательных услуг.

Мероприятия:

1. Открытие школ, работающих в режиме "полного дня", на базе уже существующих образовательных учреждений (ОУ N 29, 55, 59, 70, 51, 53). Данные учреждения осуществляют обучение учащихся в первой половине дня, предоставляют услуги по дополнительному образованию, содержанию учащихся во второй половине дня, обеспечению длительной дневной занятости детей в рамках одного учреждения. Для того что бы школы "полного дня" могли полноценно функционировать, потребуется реконструкция части внутренних помещений ОУ (игровые комнаты, зоны отдыха, зоны индивидуальной подготовки), введение дополнительных ставок педагогов дополнительного образования, воспитателей групп продленного дня, педагогов индивидуальной и групповой подготовки по предметам, инструкторов по физическому воспитанию.

2. Создание специализированных школ иноязычной направленности и информационных технологий, удовлетворяющих наиболее значительный спрос населения в обеспечении целенаправленной специализированной подготовки учащихся. Специализированные школы предполагают городской набор учащихся с 5 класса и углубленное изучение предметов профильной направленности (иностранные языки, информационные технологии) на повышенном уровне сложности, изучение смежных элективных курсов вне рамок общеобразовательных программ. Создание подобных ОУ потребует дополнительного оснащения школ учебным оборудованием, а так же заключения договоров с Вузами региона на привлечение дополнительных высококвалифицированных преподавателей.

3. Создание школы надомного обучения. В рамках данного образовательного учреждения предполагается оказывать услуги по индивидуальному обучению на дому учащихся, не посещающих ОУ по состоянию здоровья. Аккумулирование данной услуги в одном учреждении (в настоящий момент она оказывается в соответствии с запросами в разных школах) позволит повысить качество ее предоставления, привести к единообразию требования к учебным программам, уровню подачи материала, подбору персонала, освобожденного от текущей учебной нагрузки. Иными словами школа надомного обучения - аналог центра репетиторства для детей с ограничениями в здоровье.

4. Создание центра дистанционного обучения инвалидов, одаренных детей, детей с индивидуальной траекторией развития. Данный центр создается как отдельное учреждение для детей, требующих индивидуального обучения (одаренные дети, дети-инвалиды, дети с опережающим развитием) с целью удовлетворения их запросов на оказание образовательных услуг по специализированному курсу обучения. Одной из задач центра выступает профильная подготовка инвалидов, развитие у них определенных знаний, умений и навыков.

5. Создание центра образования на базе УПК и ВСШ. Центр образования создается с целью обеспечения взаимосвязанного обучения детей по программам общего (среднего) образования и допрофессиональной подготовки (с элементами начальной профессиональной подготовки). В его рамках должны быть объединены ресурсы одной из городских вечерних школ и материально-кадровой базы учебно-производственного комбината. Проводимая раннее технологическая профилизация, позволит осуществлять эффективную подготовку учащихся ВСШ, подавляющее большинство которых ориентировано на выбор рабочих профессий.

 

Направление 2. Обеспечение гарантий качества
образовательных услуг и их соответствия требованиям
образовательного стандарта

 

Задача:

обеспечение соответствия материальной базы ОУ современным требованиям предоставления качественной образовательной услуги и нормам СанПиН.

Мероприятие:

1. Проведение работ по капитальному ремонту зданий ОУ (ремонт кровель, отопления, санузлов, водоснабжения, электрооборудования, установку приборов учета энергоресурсов).

Задача:

обеспечение комплексной безопасности ОУ.

Мероприятия:

1. Завершение установки АПС и тревожных кнопок.

2. Установка систем внешнего и внутреннего видеонаблюдения.

3. Замена и ремонт ограждений территорий ОУ.

Задача:

обеспечение соответствия учебной базы ОУ современным требованиям предоставления качественной образовательной услуги и нормам СанПиН.

Мероприятия:

1. Приобретение для ОУ ростовой мебели, наглядных пособий, технических и аудиовизуальных средств обучения, оборудования для преподавания технологии, спортивного инвентаря.

2. Внедрение новых информационных технологий и компьютеризации ОУ, в том числе: дальнейшее оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой (учебные кабинеты, кабинеты информатики, кабинеты администрации, основные службы школы); обеспечение ОУ локальной, сетью; организации скоростного доступа к сети Интернет (оптоволокно); приобретение и внедрение программных комплексов по учету контингента, кадров, движения учащихся и их успеваемости, с целью оптимизации информационных потоков и статистической информации; создание городского информационно-ресурсного центра, задачами которого является аккумулирование и обработка всех потоков информации системы образования, проведение мониторинговых исследований параметров качества образования, аттестация ОУ на основе единых электронных тестовых срезов, поддержка образовательных порталов и дистанционных проектов обучения.

Задача:

обеспечение образовательных учреждений квалифицированными кадрами.

Мероприятия:

1. Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников учреждений образования.

2. Увеличение надтарифного фонда оплаты труда.

3. Переход на отраслевую систему определения заработной платы.

4. Создание "подъемного" фонда материального стимулирования начинающих педагогов.

5. Частичное освобождение педагогических работников от оплаты коммунальных услуг.

6. Осуществление льготного кредитование при покупке жилья.

7. Обеспечение местами в муниципальном жилом фонде молодых специалистов.

8. Увеличение призового фонда профессиональных конкурсов.

Задача:

формирование системы общественного соуправления муниципальным образованием.

Мероприятия:

1. Создание Попечительских советов различных организационно-правовых форм в большинстве ОУ города. Попечительские советы состоят из родителей и иных лиц, выполняющих следующие основные функции: привлечение внебюджетных средств, принятие стратегических решений в деятельности образовательных учреждений.

2. Создание нормативно-правовой базы муниципального уровня, регламентирующей деятельность общественных форм управления школой.

Задача:

создание условий для внедрения инновационных методов обучения в ОУ.

В настоящее время в г. Липецке функционирует восемь городских экспериментальных педагогических площадок. Число образовательных учреждений, осваивающих педагогические новшества в экспериментальном режиме, растет чрезвычайно медленно. Это связано с проблемами финансового обеспечения экспериментальной деятельности школ на муниципальном уровне.

Мероприятия:

1. Введение необходимых дополнительных ставок.

2. Введение системы премий и надбавок, стимулирующих модернизацию образовательного процесса.

3. Приобретение необходимого оборудования.

4. Проведение мероприятий по обмену опытом, а также по подготовке и переподготовке кадров.

5. Выделение ассигнований на условиях софинансирования в случае определения ОУ в качестве экспериментальной площадки регионального и российского уровней.

 

Направление 3. Сохранение и укрепление
здоровья школьников

 

Задача:

увеличение охвата школьников физкультурно-оздоровительной работой.

Мероприятия:

1. Провести реконструкцию спортивных площадок во всех ОУ.

2. Ввести в каждом ОУ дополнительные ставки (не менее 2-х ставок) педагогов дополнительного образования по организации физкультурно-оздоровительной работы.

3. Привлечь к оказанию образовательно-оздоровительных услуг представителей малого и среднего бизнеса (предоставление организациям помещений спортивных залов для оказания платных услуг населению на условиях осуществления оздоровительной работы с учащимися).

4. Создать Центр содействия формированию здоровья обучающихся, который призван осуществлять организационные, методические и консультационные функции, связанные с формированием безопасной здоровьесберегающей среды в образовании. Центр призван выполнять следующие виды работ:

- проводить экспертизу образовательных учреждений в аспекте проблем сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

- разрабатывать методические рекомендации в помощь руководителям системы образования по здоровьесберегающей организации образовательного процесса;

- формировать банк данных о лучшем отечественном и зарубежном опыте создания здоровьесберегающей среды в образовании;

- формировать банк данных о состоянии уровня здоровья и прогнозе заболеваемости обучающихся в образовательных учреждениях города;

- проводить консультации организаторов образовательного процесса и педагогов в вопросах формирования здоровьесберегающей образовательной среды.

Задача:

создание системы психолого-педагогического сопровождения образования

Мероприятия:

1. Открытие центра психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса. Центры психолого-педагогического сопровождения создаются с целью оказания специализированных услуг, таких как осуществление коррекции отношений в поведении и обучении детей; сопровождение развития детей; коррекция образовательного маршрута; помощь одаренным и проблемным детям; работа консультационного пункта для детей и родителей; проведение психологических занятий для детей и педагогов.

2. Введение дополнительных ставок педагогов-психологов в образовательных учреждениях.

Задача:

увеличение охвата учащихся горячим питанием.

Мероприятия:

1. Замена торгово-технологического оборудования в столовых ОУ в связи с его 90% изношенностью, и несоответствием современным требованиям приготовления детского питания.

2. Расширение помещений столовых ОУ с целью увеличения количества посадочных мест.

3. Увеличение денежных норм на питание.

4. Внедрение принципов софинансирования горячего питания за счет бюджетных средств и родительской платы.

 

4.1.6. Физическая культура и спорт

 

Физическая культура и спорт - наиболее эффективное средство укрепления здоровья населения и приобщения его к здоровому образу жизни. Исходя из этого, было определено основное направление развития физической культуры и спорта на перспективу: создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у липчан потребности в здоровом образе жизни.

Задача:

проведение единой политики в области физической культуры и спорта на территории Липецка.

Решение поставленной задачи базируется на осуществлении совместной деятельности департамента по физической культуре и спорту с городскими спортивными федерациями (более 25) и организациями в плане проведения физкультурно-спортивных мероприятий, фестивалей, праздников.

Задача:

укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы.

Мероприятия:

1. Строительство крытой ледовой арены в парке Победы, где будут проводиться учебно-тренировочные занятия специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва N 11 с отделениями хоккея и фигурного катания. Примерно в 2-3 раза увеличится число любителей этих видов спорта, а так же снизится загруженность СКК "Звездный", ледовая арена которого не в состоянии принять всех желающих.

2. Строительство легкоатлетического модуля. Легкоатлетический модуль планируется использовать для проведения учебно-тренировочных занятий двух детско-юношеских спортивных школ: СДЮШОР N 5 (легкая атлетика) и ДЮСШ N 2 (баскетбол, волейбол), с контингентом учащихся более 1500 человек, не имеющих собственной спортивной базы.

3. Строительство плавательного бассейна в Юго-Западном районе Липецка.

4. Строительство футбольного поля с искусственным газоном на стадионе "Горняк", которое будет использоваться как база для проведения тренировочных занятий по футболу детско-юношеской спортивной школы N 12 и физкультурно-оздоровительной работы с населением правобережного района города.

5. Строительство тренировочного футбольного поля с искусственным газоном на стадионе "Металлург".

6. Строительство крытого теннисного манежа (2 корта), зала настольного тенниса, дорожки для скейтборда на территории СК "Сокол".

7. Строительство совмещенной велосипедной и лыжероллерной трассы.

8. Строительство освещенной лыжной трассы в Нижнем парке, парке Победы, парке пос. завода Свободный Сокол необходимо для привлечения широких слоев населения к доступным формам оздоровительной работы и увеличения их двигательной активности.

9. Строительство водноспортивного комплекса для занятий академической греблей.

10. Строительство типовых комплексных спортивных площадок на дворовых территориях в микрорайонах г. Липецка, оснащенных современным покрытием и оборудованием и определение механизма их финансово-хозяйственного обеспечения и функционирования.

11. Строительство загородного лагеря для учащихся ДЮСШ и СДЮШОР обеспечит проведение целенаправленной учебно-тренировочной работы в летний период, а также поможет оздоровлению юных спортсменов и восстановлению их физической формы.

12. Реконструкция и капитальный ремонт уже имеющихся спортивных сооружений (СКК "Звездный"; МУ "Стадион "Горняк", СК "Сокол", МУ ЦС "Металлург", ДЮСШ N 1, ДЮСШ N 8).

13. Сотрудничество с предприятиями города, малым и средним бизнесом по созданию спортивных комплексов и залов.

14. Расширение сети пунктов проката спортивного инвентаря.

Задача:

развитие физической культуры. Мероприятия:

Участие в региональных и федеральных программах направленных на развитие физической культуры и спорта, в том числе исполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2006-2015 гг.".

Проведение массовых общегородских физкультурно-оздоровительных мероприятий, спортивных праздников и соревнований по различным видам спорта с участием различных категорий липчан.

Создание клубов для различных категорий горожан на основе общности по различным направлениям физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы; здорового досуга, отдыха и развлечений.

Организация и проведение спортивной работы для лиц, имеющих ограниченные физические возможности, а так же обустройство всех спортивных сооружений пандусами и специализированными местами на трибунах.

Проведение реорганизации существующих детско-юношеских центров, с целью их укрупнения и переориентации на физкультурно-оздоровительную работу.

Проведение оздоровительной работы с детьми и подростками по месту жительства. В рамках этой работы будут проводиться такие культурно-спортивные мероприятия как "Праздник двора", "Золотая осень", "Веселые старты". Организация активного досуга поможет воспитать у молодого поколения негативное отношение к наркомании, алкоголю и курению, а также снизить уровень вовлечения детей и подростков в преступную среду.

Расширение применения современных форм физкультурно-оздоровительных методик: аэробика, ритмическая гимнастика, аквааэробика, шейпинг, дыхательная гимнастика и т.д.

Введение дополнительных ставок инструктора по физической культуре для организации работы с населением на комплексных спортивных площадках по месту жительства.

Восстановление на предприятиях различных форм собственности штатной должности инструктора по физической культуре и спорту для организации и проведения физкультурно-оздоровительной работы.

Пропаганда физической культуры и здорового образа жизни через средства массовой информации включает: изготовление и установку баннеров, проведение конкурса на лучший рекламный ролик о физической культуре и спорте, изготовление рекламных буклетов о деятельности департамента и городских спортивных учреждений, организацию городской спортивной программы на местном телеканале.

Задача:

развитие системы детско-юношеского спорта.

Мероприятия:

1. Сохранение и дальнейшее развитие сети детско-юношеских спортивных школ.

2. Увеличение числа команд командированных для участия во всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах.

3. Приобретение спортивной формы, оборудования и спортивного инвентаря для детско-юношеских центров и спортивных школ.

4. Увеличение числа проводимых городских соревнований.

Задача:

кадровое обеспечение физической культуры и спорта.

Мероприятия:

1. Повышение заработной платы работникам сферы физической культуры и спорта.

2. Повышение квалификации имеющихся кадров работающих в отрасли физического воспитания и спорта, используя все возможные формы обучения: курсы, семинары, круглые столы.

3. Привлечение студентов старших курсов высших учебных заведений к организации физкультурно-массовой и оздоровительной работы по месту жительства.

4. Привлечение высококвалифицированных кадров для оказания профессиональной помощи молодому поколению тренеров.

5. Социальная поддержка молодых специалистов сферы физкультуры и спорта: обеспечение жильем, создание "подъемного" фонда материального стимулирования.

 

4.1.7. Культура и искусство

 

Укрепление культурного потенциала города, сохранение богатого культурного наследия и традиций предполагает выполнение задач и мероприятий в следующих стратегических направлениях:

 

Направление 1. Дополнительное образование
в области художественного и эстетического воспитания

 

Нравственно-эстетическое воспитание, формирование моральных устоев, целенаправленное развитие талантов детей способствует адаптации подрастающего поколения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Задача:

совершенствование образовательного процесса.

Мероприятия:

1. Проведение семинаров и мастер-классов с целью повышения мастерства педагогов.

2. Обучение педагогов на курсах повышения квалификации.

3. Проведение городских конкурсов, выставок, фестивалей и праздников детского творчества.

4. Участие одаренных детей в областных, российских и международных конкурсах, фестивалях по различным жанрам искусства, выставках художественного творчества;

5. Оказание материальной поддержки особо одаренным детям путем увеличения количества и сумм выплачиваемых именных стипендий.

Задача:

развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования.

Развитие материально-технической базы позволит улучшить качество обучения детей в музыкальных, художественных школах и школах искусств, а так же совершенствовать уровень исполнительского мастерства одаренных детей.

Мероприятия:

1. Строительство школы искусств в Юго-западном районе города.

2. Строительство концертного зала в ДШИ N 7.

3. Расширение площадей школ N 5, 8, 9, 10, 12.

4. Проведение капитального ремонта зданий учреждений дополнительного образования с заменой кровли и отопления.

5. Обновление музыкальных инструментов, мебели, оборудования.

6. Изготовление костюмов для детских коллективов.

 

Направление 2. Развитие библиотечного дела и организация
библиотечного обслуживания населения

 

Задача:

модернизация информационно-библиотечного обслуживания.

Модернизация информационно-библиотечного, обслуживания позволит обеспечить гражданам свободный доступ к необходимой информации и знаниям независимо от их социального положения, места проживания и возраста.

Мероприятия:

1. Увеличение компьютерной базы библиотек.

2. Объединение компьютеров, установленных во всех библиотеках в единую сеть, имеющую выход в Интернет.

3. Комплектование библиотечных фондов на носителях нового поколения.

4. Переподготовку сотрудников на курсах повышения квалификации и семинарах.

Задача:

развитие материально-технической базы библиотек.

Мероприятий:

1. Строительство интеллект-центра в Юго-западном жилом районе, где будут располагаться помещения для клубной работы, Интернет-зал, отдел электронной книги, видеосалон.

2. Расширение площадей библиотек в соответствии с нормативами.

3. Вывод библиотек из помещений, расположенных в квартирах жилых домов.

4. Проведение капитального ремонта в помещениях библиотек.

5. Обновление оборудования.

6. Ежегодное обновление книжного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.

 

Направление 3. Организация досуга и обеспечение жителей
города услугами муниципальных учреждений культуры

 

Задача:

совершенствование организации досуга горожан.

Мероприятия:

1. Осуществление концертной и гастрольной деятельности профессиональных и любительских творческих коллективов.

2. Проведение фестивалей народного творчества и декоративно-прикладного искусства; выставок профессиональных и самодеятельных художников.

3. Проведение конкурсов, в том числе конкурса молодых профессиональных артистов "Берегиня".

4. Организация массовых праздников и народных гуляний.

5. Дальнейшее развитие всех форм клубной работы (кружки, любительские объединения, студии и т. д.).

6. Активное участие горожан в работе кружков, любительских объединений, студий и т.д. позволит им полноценно реализовывать свои творческие возможности. Организация активного досуга поможет так же гармоничному воспитанию молодого поколения.

Задача:

развитие материально-технической базы досуговых организаций.

Мероприятия:

1. Строительство концертного зала.

2. Строительство здания цирка и театра оперы и балета.

3. Создание историко-культурного музея.

4. Предоставление муниципальному Липецкому драматическому театру отдельно стоящего здания. Наличие собственного здания даст возможность коллективу театра создать и представить липчанам большее количество качественных театральных постановок.

5. Предоставление Центру декоративно-прикладного искусства и народного творчества помещения площадью не менее 1200 кв. м., с оборудованием выставочного зала, цехов народных ремесел, хранилища фондов. Деятельность Центра (музея) декоративно-прикладного искусства для детей и юношества направлена на сохранение и популяризацию одного и культурного и исторического наследия г. Липецка и Липецкой области. Использование для работы Центра приспособленного помещения будет способствовать увеличению фондов, развитию цехов народных ремесел, проведению выставок с большим количеством экспонатов.

6. Проведение капитальных ремонтов Домов и Дворцов культуры.

7. Обновление музыкальных инструментов, концертных костюмов, светового и музыкального оборудования.

Задача:

создание условий массового отдыха населения.

Мероприятия:

1. Проведение реконструкции и обустройства парка "Молодежный", парковых зон "Новолипецк", "Тракторный", "Петровский пруд".

2. Расширение площади и проведение реконструкции зоопарка.

3. Обновление аттракционов в парках города. Приобретение аттракционов нового поколения позволит привлечь в парки еще большее количество людей желающих комфортно отдохнуть, а, следовательно, возрастут и доходы, полученные от деятельности парков.

 

Направление 4. Оптимизация деятельности отрасли
на основе совершенствования организационных и правовых
условий ее функционирования

 

Задача:

осуществление нормативно-правового и информационного обеспечения отрасли.

Мероприятия:

1. Принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих социальные стандарты и нормативы.

2. Принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений культуры, принципов их финансирования, оплаты труда и социальной защиты работников культуры. Принятие нормативно-правовых актов на городском уровне будет регламентировать финансово-хозяйственную деятельность учреждений культуры и дополнительного образования.

3. Организация периодического выпуска информационного плаката "Липецкая афиша".

4. Открытие рубрики о культуре в местной печати.

5. Выпуск буклетов, видеофильмов, альманахов о культурной жизни города. Развитие информационного обеспечения деятельности отрасли позволит жителям города получать полную информацию о деятельности учреждений культуры и дополнительного образования, а так же будет способствовать увеличению числа потенциальных посетителей учреждений культуры.

Задача:

кадровое обеспечение отрасли.

Мероприятия:

1. Увеличение тарифной ставки оплаты труда работников учреждений культуры.

2. Увеличение надтарифного фонда оплаты труда для установления доплат и надбавок стимулирующего характера работникам учреждений культуры и дополнительного образования. Увеличение надтарифного фонда даст возможность стимулировать повышение профессионального уровня работников отрасли.

3. Обеспечение служебными квартирами или местами в общежитиях приглашенных и молодых специалистов. Обеспечение жильем сделает работу в отрасли привлекательной для молодых высококвалифицированных специалистов.

Задача:

организация работы учреждений культуры в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.

Мероприятия:

1. Совершенствование системы привлечения инвестиционных вложений и средств частного капитала с целью расширения количества и улучшения качества, предлагаемых горожанам культурно-досуговых услуг.

2. Содействие координации и объединению усилий в целях развития культурной сферы всех ее звеньев (государственных и местных органов управления, базовых учреждений культуры областного и городского уровня, ведомственных учреждений культуры, общественных и коммерческих субъектов).

4.2. Городское хозяйство

 

4.2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

 

Для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и количества, оздоровления отрасли ЖКХ в целом, необходимо решение задач и реализация мероприятий по следующим стратегическим направлениям:

 

Направление 1. Жилищный фонд

 

Задача:

проведение капитального ремонта жилого фонда.

Необходимо прервать тенденцию ежегодного увеличения числа жилых домов, приходящих в аварийное состояние или требующих комплексного капитального ремонта, а также предотвратить ситуацию, когда устраняются лишь аварии.

Мероприятия:

1. Замена внутридомовых трубопроводов системы отопления и водоснабжения в жилых домах (более 4800 км), что позволит уменьшить количество аварий на внутридомовых сетях и перейти к плановым ремонтам.

2. Замена внутридомовых электрических сетей (порядка 4000 км), в результате чего снизится количество возгораний по вине ветхой электропроводки и повысится надежность электроснабжения населения.

3. Капитальный ремонт кровли жилых домов (более 2400 тыс. кв. м). Это приведет к снижению ежегодных затрат на текущий ремонт кровли и позволит направлять средства на ее модернизацию.

4. Замена лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации.

5. При производстве ремонтных работ на жилищном фонде необходимо использовать современные материалы, которые позволяют продлять срок службы конструктивных элементов зданий и делают их эксплуатацию менее затратной. В частности это унифлексулонные кровельные и гидроизоляционные битумно-полимерные материалы, используемые для ремонта кровли и панельных швов, полипропиленовые трубопроводы, используемые для ремонта трубопроводов горячего и холодного водоснабжения, шаровая запорная арматура.

Задача:

создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда.

Мероприятия:

1. Провести полную инвентаризацию жилищного фонда.

2. Выполнить углубленный анализ технического состояния жилого фонда (мониторинг).

3. Создать информационную базу данных технического состояния жилых домов по следующим разделам:

- основные конструктивные элементы зданий и их физический и моральный износ;

- сантехническое оборудование и его физический износ;

- энергетическое оборудование и его физический износ;

- внешнее благоустройство;

4. Разработать экономико-математическую модель сбережения жилищного фонда Липецка, что позволит оптимально спланировать капитальные и текущие ремонты.

 

Направление 2. Коммунальная инфраструктура

 

Задача:

модернизация коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия:

1. Строительство РП-6 кВ на 11 ячеек и перевод КЛ-6 кВ вводов от ОАО "Завод Липецкий трактор" на новую распределительную подстанцию. Это повысит надежность электроснабжения поселка ЛТЗ и сведет количество возможных аварий до минимума.

2. Строительство новой подстанции 110/6 кВ с запиткой от ВЛ-110 кВ "Ситовка - Привокзальная". Это позволит отказаться от использования электроэнергии, получаемой от подстанции "Трубная", принадлежащей ОАО "Липецкий трубный завод", создать резерв электроснабжения водозабора N 3, таким образом, повысив надежность его электроснабжения.

3. Строительство нового РП-10 кВ в районе ул. Ленина с запиткой от новой подстанции в районе Манежа.

4. Строительство новых ТП 10 кВ по ул. Интернациональная с запиткой со стороны подстанции "Город" 10 кВ. Данные мероприятия позволят повысить надежность электроснабжения улиц Ленина, Плеханова, Интернациональная, Гагарина.

5. Замена трансформаторов на подстанции "Бугор" и перевод сетей электроснабжения с 6 кВ на 10 кВ повысит надежность электроснабжения района "Автопарк".

6. Строительство тепловой насосной станции в районе ул. Неделина обеспечит разделе ние потоков теплоносителя по улицам Неделина и Барашева - Ворошилова с необходимым давлением для потребителя и нормализует обстановку с бесперебойным и надежным теплоснабжением как центральной части города так и 16 микрорайона.

7. Строительство теплотрассы по Саперному спуску и тепломагистрали второго ввода на город от Липецкой ТЭЦ-2 создаст условия для нормального функционирования теплофикационной насосной станции на ул. Неделина.

8. Строительство насосных станций подкачки в районе Манежа, квартала Нестерова - Качалова, квартала Радиаторная - Калинина, ул. Интернациональная, а также строительство сетей водоснабжения в вышеуказанных районах и по улицам Фрунзе, Советской, в районе ККЗ "Октябрь" улучшит водоснабжение населения города.

9. Оснащение небольших котельных теплообменными аппаратами будет способствовать снижению единицы стоимости тепловой энергии и наиболее полной и эффективной загрузке крупных источников теплоснабжения.

10. Перевод всех потребителей города на закрытую схему горячего водоснабжения, что приведет к гораздо меньшим затратам на приготовление химически очищенной воды.

11. Реконструкция котельных "Угловая", "Центролит", "Семашко", "Электроаппарат".

12. Замена 73 насосных агрегатов на водопроводных насосных станциях 1-го подъема.

13. Реконструкция 10 трансформаторных подстанций.

14. Систематический ремонт и замена инженерных коммуникаций. При выполнении работпо ремонту, строительству и реконструкции инженерных коммуникаций необходимо применять современные материалы:

- трубопроводы теплоснабжения, предварительно закодированные пенополиуретановой изоляцией, что позволит продлить срок их службы и, тем самым, в целом по городу замедлить процесс старения тепловых сетей. При этом также значительно снижаются потери тепла в сетях, и потребители получают тепловую энергию необходимых параметров;

- трубопроводы водоснабжения и водоотведения, изготовленные из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом, что увеличивает срок их службы на 50-60 лет, снижает аварийность и потери питьевой воды;

- самонесущий изолированный провод (СИП) для электрических воздушных линий. Основные показатели эффективности применения СИП - это простота монтажа, сокращение объемов аварийно-восстановительных работ и практически полная защита от несанкционированного доступа к электроэнергии и, как следствие, снижение ее потерь.

15. Проектирование и строительство сетей водоснабжения по следующим улицам индивидуальной застройки г. Липецка: Левобережная, Лермонтова, Костенко, Загородная, Арктическая, Пестеля, Аэродромная, Третьякова, Булавина, З.Космодемьянской (четная сторона), Орловская, Рыбалко, Ягодная, Железнякова, Гусева, Калинина, Хабаровская, Чкалова, Сокольская, Зареченская, Фурманова, Дорожная, Кленовая, Либкнехта, Одесская, переулков Ростовский, Курчатова, Верхний, Хвойный, Ильича; поселков Трубного завода, Казинка, Новая Жизнь, Дачный, Матырский (коттеджная застройка), Балашовского лесничества, Ленинского лесхоза, Сырский Рудник (новая застройка), части улиц сел Сселки, Желтые Пески, Заречье.

16. Проектирование и строительство сетей электро-, водо-, газоснабжения районов индивидуальной застройки города, в настоящее время практически не имеющих инфраструктуры: район пос. Свободный Сокол: ул. Известковая (часть), Свердлова, Цементников, Бородинская, Ковалева; район пос. Сырский Рудник: ул. Ударников, Базарная; с. Сселки (II, III очереди застройки); район пос. Матырский: ул. Малиновая; район пос. Коровино: ул. Сырская; район Опытной станции: ул. Небесная, Пришвина, Лучистая; район 19-й микрорайона: ул. Ольховая.

17. Проектирование и строительство сетей канализации по улицам Спиртзаводская (к 6 домам), Фурманова (к 8 домам), Высокая (к 9 домам), Энтузиастов (к 29 домам), Сафонова (к 32 домам), Сокольская (к 30 домам), Шкатова (к 7 домам), Ильича (к 23 домам), Молодежная в п. Северный Рудник (к 19 домам), а также к 52 домам по другим улицам города.

18. Проектирование и строительство канализационных насосных станций в районе Опытной станции, с. Сселки, пос. Северный Рудник.

Задача:

создание условий для энергосбережения в системах коммунальной инфраструктуры города.

Мероприятия:

1. Составление четких балансовых схем для оценки фактических потоков энергоресурсов и их правильного распределения между потребителями.

2. Полное оснащение приборами учета энергоистонников, границ балансовой ответственности поставщиков энергоресурсов для определения фактических потерь энергии в сетях.

3. Полное оснащение квартир граждан приборами коммерческого учета потребления коммунальных услуг.

4. Составление программ по выявлению и устранению неисправностей на сетях, выявленных на основании данных приборного учета, для снижения потерь энергоресурсов.

5. Внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, подачи распределения воды, частоты и перетоков электрической мощности.

 

Направление 3. Благоустройство городских территорий

 

Задача:

повышение уровня благоустройства.

Мероприятия:

1. Проведение капитальных ремонтов дорог общего пользования с расширением проезжей части, устройством парковочных карманов.

2. Проведение капитальных ремонтов мостов и путепроводов.

3. Проведение ремонта асфальтового покрытия жилых улиц, внутриквартальных проездов и внутридворовых территорий.

4. Перевод грунтовых дорог в дороги с капитальным типом покрытия по улицам Ватутина, Декабристов, Краснодонская, Профсоюзная, пер. Спортивный, Спортивная, Украинская, пер. Линейный, пер. Парковый, Боровая, Березовая, Зареченская, Дорожная, Суворова, Багратиона, Береговая, Лесопарковая, Солидарности, Тихая (пос. Дачный), Лебедянская, Одесская, пер. Ростовский, Северная, К.Цеткин, Выставочная, Просторная, Лесная (с. Сселки), Владивостокская (пос. Новая Жизнь).

5. Строительство сетей наружного освещения по следующим улицам индивидуальной застройки: Боровая, Багратиона, Дзержинского, Дорожная, пер. Трамвайный, Лесопарковое хозяйство, Островского, Передельческая, Фадеева, Арсеньева, Ботаническая, Булавина, Водная, Задорожная, пер. Коперника, пер. Курчатова, Новая, Пришвина, Рылеева, Шахтерская, Белинского, пер. Верхний, Волгоградская, Депутатская, Красина, пер. Львовский, Небесная, Сырская, Тургенева, пер. Хвойный, в пос. Новая Жизнь.

6. Установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм.

 

Направление 4. Оптимизация деятельности отрасли ЖКХ
на основе совершенствования организационных и правовых
условий ее функционирования

 

Задача:

организация работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.

Мероприятия:

1. Внедрение конкуренции на уровне управляющих организаций.

2. Внедрение конкуренции на уровне подрядных организаций.

3. Привлечение частных инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство, за счет создания экономически привлекательных условий.

4. Оснащение предприятия ЖКХ современной качественной техникой, в частности уборочной, машинами для вывоза мусора, оборудованием для быстрой замены трубопроводов, изготовленных из полипропилена, современными машинами для прочистки внутридомовой и наружной канализации.

5. Привлечение в жилищно-коммунальную отрасль квалифицированных кадров.

6. Повышение квалификации производственного и управленческого персонала, работающего в сфере ЖКХ, за счет организацией дополнительного обучения и курсов повышения квалификации персонала, а также привлечением для обучения работе с новой техникой специалистов - разработчиков, в том числе зарубежных.

7. Проведение опросов, "прямых" линий с населением по вопросу предоставления ЖКУ.

8. Совершенствование системы приема заявок жильцов, их учета и доведения до исполнителя.

9. Создание отдельных участков оказания платных жилищно-коммунальных услуг, для более оперативного выполнения платных заявок и проведения своевременных работ по текущему обслуживания жилфонда.

10. Упрощение системы сбора платежей с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги за счет введения дополнительных способов оплаты.

 

4.2.2. Архитектура и градостроительство,
жилищная политика

 

Главной концепцией градостроительной отрасли является необходимость построить город удобный для проживания. Обеспечить на территории города, для всех категорий населения, социально значимые требования доступности жилья, работы, образования, здравоохранения, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и т. д. Способствовать инвестиционной привлекательности города, как для строительных компаний, так и для бизнеса.

Градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании территории для общего блага.

В настоящее время в связи с бурными темпами развития в различных областях: социальной, экономической, территориальной, назрела необходимость в обновлении градостроительной документации, открытой для оперативного регулирования в условиях меняющейся действительности с непременным сохранением предпосылок для устойчивого развития. В связи с тем, что генеральный план г. Липецка разработан в 1995-1996 гг., предусматривая развитие города на 10-15 лет, возникла необходимость в его корректировке, с этой целью в 2005 году был заключен договор с институтом ФГУП "Гипрогор" (г. Москва) на корректировку генерального плана. Срок окончания разработки проекта - 2007 год.

Основными направлениями развития архитектуры и градостроительства, жилищной политики являются:

1. Обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности городской среды.

2. Обеспечение безопасности территории и охраны окружающей среды.

3. Обеспечение эстетической выразительности, гармоничности и многообразия городской среды.

Задача:

жилищное строительство и комплексное развитие жилых территорий.

Мероприятия:

1. Увеличение объемов жилищного строительства.

2. Ликвидация аварийного и сокращение объемов ветхого жилья.

3. Комплексное развитие жилых кварталов (снос изношенного жилого фонда).

4. Развитие малоэтажной сблокированной застройки "таун-хаус".

5. Широкое применение современных технологий, отделочных материалов.

В настоящее время основными районами массового жилищного строительства является:

- территория 7-го жилого района (- 460 га) между ул. Катукова и пос. Сырский Рудник, в состав которого входят 9 микрорайонов;

- район ул. Гагарина - Качалова - Попова - Нестерова (территория бывшей нефтебазы) - 7,17 га, площадь жилого фонда - 66006 кв. м;

- ул. Интернациональной - 40,2 га, площадь жилого фонда 231100 кв. м;

- ул. Калинина - Неделина - Фрунзе - Октябрьская - 32 га площадь жилого фонда 206520 кв. м;

- район Манежа по ул. 50 лет НЛМК, ограниченный ул. Комсомольская, Чаплыгина и общежитиями НЛМК - 10,9 га, площадь жилого фонда 86384 кв. м;

- микрорайоны "Елецкий", "Университетский" - 133,6 га, площадь жилого фонда - 442473 кв. м.

Новые микрорайоны отличаются масштабностью. Совершенно иными стали градообразующие факторы, типы жилых домов, условия возведения социальных и культурных объектов. На территориях микрорайонов панельные дома, в основном размещены внутри, кирпичные дома формируют застройку вдоль жилых улиц и магистралей. На перекрестках и ответственных в градостроительном отношении местах, составляющих основу силуэта застройки, размещаются дома повышенной этажности.

Планируется к строительству целый ряд многоэтажных жилых комплексов на территории города:

- большой жилой комплекс "Ворота города" будет построен в 2007 году по проспекту Победы, рядом с мемориалом "Памятник танкистам". Комплекс состоит из двух 16 - 14-этажных домов необычной архитектуры с квартирами современной планировки и встроено-пристроенным соцкультбытом на 1-х этажах;

- жилой комплекс "Радуга" на ул. 50 лет НЛМК;

- жилой комплекс "Жемчужина" на ул. Кузнечной рядом с Комсомольским прудом;

- жилой комплекс в центре 6-го жилого района.

На территориях новых микрорайонов, за исключением мкр. "Елецкий" и "Университетский" планируется только многоэтажная застройка.

Площадка, отведенная под коттеджное строительство, на мкр. "Елецкий" и "Университетский" составляет 35,55 га; под многоэтажное строительство - 57,55 га.

Планируется строительство малоэтажной застройки по ул. Ангарской в пос. Сырский Рудник. Институтом им. Эрисмана разработана научно-техническая документация "Гигиеническая экспертиза по шумовым характеристикам земельного участка в районе ул. Ангарской". В результате проведенной экспертизы стало возможным строительство малоэтажной застройки в зоне акустического дискомфорта от военного аэродрома. Город получил возможность эффективно использовать свободную земельную площадь.

Получает свое развитие современная малоэтажная застройка "таун-хаус". В настоящее время решается вопрос о застройке коттеджными домами в районе Ниженки. Продолжается застройка усадебными домами в районе ул. Бородинская - Карбышева, ул. Известковая, в с. Сселки.

Одновременно с жилищным строительством, для обеспечения благоприятных жизненных условий, намечено комплексное освоение территорий: строительство детских садов и школ, поликлиник, торговых центров, физкультурно-оздоровительных, гостиничных комплексов.

Планируется к строительству целый ряд торговых, торгово-развлекательных комплексов на территории г. Липецка:

- по ул. 50 лет НЛМК;

- по ул. Терешковой;

- на территории 30-го микрорайона;

- по ул. Гагарина;

- по ул. Неделина;

- на пересечении ул. Катукова - Московская;

- по пр. 60 лет СССР;

- реконструкция вещевого рынка "Петровский".

В Липецке слабо развита сеть гостиничного сервиса. На данный момент ведутся работы по проектированию следующих объектов: гостиничный торгово-развлекательный комплекс по пр. Победы - 60 лет СССР (ТД "Орленок") и гостинично-деловой центр на пл. Театральной, при строительстве которого окончательно сформируется ансамбль Театральной площади, создающей неповторимый облик центральной части города. Кроме того, центр города получит свое дальнейшее развитие, как делового, административного, торгового, культурного и рекреационного, благодаря планируемому строительству целого ряда административных и общественных комплексов:

- здание Арбитражного суда на пл. Петра Великого;

- административно-деловой центр на территории бывшего Радиаторного завода;

- административное здание на Левом берегу у въезда на Петровский мост;

- культурный центр с областной научной библиотекой и зрелищным комплексом в районе Городища.

Задача:

сохранение и восстановление недвижимых памятников истории и культуры городского значения.

Мероприятия:

1. Обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении всех видов строительства и реконструкции.

2. Предотвращение ухудшения состояния недвижимых памятников истории и культур городского значения.

В настоящее время ПИ "Липецкгражданпроект" ведется работа над проектом охранных зон и благоустройства Каменного Лога - государственного ландшафтного памятника природы. Предполагается использование Каменного Лога, как зоны отдыха для проживающих рядом людей, т.к. урочище примыкает к ряду жилых микрорайонов: 19, 21, МЖК, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 5,6и части центра г. Липецка. Выдвинута идея пешеходной связи, начинающейся от Верхнего парка г. Липецка, проходящая далее через Нижний Парк, Комсомольский пруд, городище и далее, по дну Каменного Лога до окраины города. На протяжении маршрутной тропы определены места активного и пассивного отдыха, малые архитектурные формы, декоративные элементы освещения, ландшафтные цветочные композиции, спортивные площадки.

Спуски от мостового перехода по ул. Терешковой планируется отремонтировать и расширить. У всех красивейших мест, где есть выходы древнейших скальных пород, запроектированы места отдыха.

Благоустройство Каменного Лога создаст мощный элемент для обновления Липецка.

Задача:

реорганизация производственных территорий.

Мероприятие:

1. Реконструкция, реформирование, ликвидация на территории центральной части города производственных объектов не соответствующих экологическим требованиям, а также градостроительному зонированию.

Задача:

развитие транспортной инфраструктуры.

Мероприятия:

1. Строительство расширенной сети автомобильных дорог, корректировка существующих магистралей городского и внешнего транспорта, строительство подземных переходов.

В городе периодически проводятся работы по реконструкции и строительству новых дорог. Продолжается строительство дороги с пр. Победы по ул. Механизаторов с выездом на ул. 50 лет НЛМК, что существенно разгрузит движение по пр. Победы.

В створе ул. Водопьянова предполагается строительство дополнительного транспортного перехода на левый берег реки Воронеж, что улучшит транспортные связи между правобережной и левобережной частями города и будет способствовать уменьшению потоков транспорта на основных магистральных улицах города, прежде всего, проходящих через общегородской центр.

Намечено проектирование автомобильной транспортной развязки с демонтажем разворотного трамвайного кольца в районе Трубного завода. По проекту намечается трамвайное движение по ул. Циолковского с поворотами на ул. Московскую.

Для разгрузки центральной части города намечено строительство объездной автодороги со стороны Нижнего парка с выходом на ул. Студеновскую. Таким образом, транспортные потоки с левого берега, минуя центр города, будут направляться в сторону района Сокол. А также планируется:

- продление основных широтных коммуникаций в строящийся 7-й жилой район,

- реконструкция ул. Папина, Фрунзе,

- строительство ул. Кривенкова,

- расширение ул. Стаханова,

- реконструкция с расширением ул. Зои Космодемьянской,

- устройство, по возможности, уширений проезжих частей перед перекрестками, которые в основном и определяют пропускную способность улиц.

Намечено строительство автодороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" (2 участка: в районе садоводческого товарищества "Дачник - 5" и в районе поста ДПС на автодороге Липецк - Усмань).

Задача:

развитие инженерной инфраструктуры.

Мероприятия:

1. Комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и реконструкции.

2. Принятие совместно с администрацией Липецкой области Программы по финансированию для обустройства и обеспечения инженерными сетями коттеджной застройки.

Проект Программы подготовлен и находится в стадии обсуждения.

Задача:

комплексное благоустройство территории города.

Мероприятия:

Реализация комплексных архитектурных, ландшафтных, дизайнерских и инженерных решений по обустройству, озеленению, цветовому решению городской среды.

Реализация мероприятий по созданию в городе произведений монументального искусства.

Будут продолжены работы по благоустройству города, реконструкции рекреационных территорий:

- реконструкция Нижнего парка с расчисткой Петровского пруда;

- реконструкция сквера ДК НЛМК, фонтана на пл. Франценюка;

- благоустройство бульвара по ул. Водопьянова; устройство бульваров по пр. Победы, по ул. Гагарина;

- реконструкция с благоустройством парков в пос. Матырский, Сырский, Тракторный;

- завершение строительства набережной реки Воронеж.

На центральную часть города приходится около 100 га зеленых насаждений общего пользования, при этом наибольший удельный вес здесь занимают исторические Нижний и Верхний парки. К исторической части Нижнего парка примыкает обширная территория осушенного Петровского пруда, на котором проектом планировки центральной части города предусмотрено устройство гидропарка с использованием естественных выходов родников по склону Средне-Русской возвышенности. Здесь предполагается создание водноспортивной зоны парка.

В головной части парка, примыкающей к застройке центра, производятся работы по благоустройству территории с привлечением элементов культурно-развлекательного характера для формирования активной зоны парка.

Рядом с данной зоной расположен единственный в центрально-черноземной зоне зоологический парк, на территории которого в 2002 году проведены обширные работы по благоустройству и строительству новых вольер.

Развивается примыкающая к Нижнему парку пляжная зона на берегу реки Воронеж с выходом на живописный остров, по существующей парковой оси, связанная с водноспортивным рекреационным центром Нижнего парка.

Новая бульварно-пешеходная ось от формирующегося делового центра с памятником Петру I в сторону реки Воронеж, соединит Нижний парк с проектируемым выставоч-но-торговым центром и набережной проектируемого жилого района в Юго-Западном направлении.

Разветвленная сеть озелененных улиц и пешеходных бульваров связывает отдельные рекреационные зоны между собой, а жилые районы, в свою очередь, с рекреационными зонами.

Будет продолжены работы по благоустройству всей территории города: устройство плитки, газонов, цветников, декоративных ограждений газонов, малых архитектурных форм. Продолжатся работы по благоустройству дворов с установкой современного детского оборудования, устройство спортивных площадок, озеленения прилегающих территорий.

Разрабатываются и будут применяться проекты ночного освещения зданий (жилых и общественных), расположенных на ответственных в градостроительном отношении местах.

На данный момент на территории города ведется работы по размещению многоэтажных и подземных гаражей.

В ближайшее время начнется строительство многоэтажного гаража по ул. 50 лет НЛМК, а также на территории новых микрорайонов: 26-го, 28-го, в центре 7-го жилого района, на территории микрорайона "Университетский".

Задача:

выполнение текущих обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан.

Переселение липчан из жилых домов, не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, осуществляется в соответствии с программой "Переселение из ветхого и аварийного жилья".

Мероприятия:

1. Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, за счет строительства нового жилья, реконструкции имеющегося и реализации других возможностей, увеличения количества жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям.

2. Поэтапное переселение граждан в капитально отремонтированное, реконструированное или вновь построенное благоустроенное жилье из ветхого и аварийного жилищного фонда.

3. Снос ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению.

4. Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки в соответствии со схемой зонирования г. Липецка.

Задача:

развитие ипотечного кредитования с целью повышения его доступности для более широких слоев населения.

Увеличение объемов строительства и ввода жилья тесно связано с развитием механизмов долгосрочного целевого кредитования, а так же с внедрением прогрессивных организационных структур.

Необходимо обеспечить доступность населению долгосрочных целевых ипотечных жилищных кредитов и привлечения денежных средств в инвестиционную и жилищную сферу.

Мероприятия:

1. Расширение рынка ипотечного жилищного кредитования.

2. Реализация программы обеспечения жильем молодых семей.

3. Привлечение дополнительного финансирования.

4. Расширение рынка вторичного жилья через ипотечное кредитование.

 

4.2.3. Экология

 

Направление 1. Охрана атмосферного воздуха

 

Основными источниками загрязнения атмосферы города являются: автомобильный транспорт и стационарные источники загрязнения промышленных предприятий. Разработка и создание системы мониторинга позволит своевременно принимать эффективные меры по регулированию экологически безопасного порога антропогенного воздействия на атмосферный воздух и улучшить условия жизнедеятельности человека и его среды обитания.

Задача:

улучшение экологической обстановки и выход на нормативный уровень компонентов состояния атмосферного воздуха, достижение комплексного индекса загрязнения атмосферы (КИЗА5) 7,0 - 13,0 единиц.

Мероприятия:

1. Организация защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитной зоны объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2. Развитие автоматизированной системы управления дорожным движением г. Липецка "Зеленая волна".

3. Перевод автотранспорта на газообразное моторное топливо.

4. Корректировка сводного тома предельно-допустимых выбросов города с проведением расчетного мониторинга.

5. Создание материально-технической базы и информационное обеспечение природоохранной службы: создание единой сети наблюдения, включающей в себя газоанализаторы, расположенные в зоне рассеивания загрязняющих веществ предприятий города с единым информационно-аналитическим центром.

6. Поэтапное снижение выбросов в атмосферу от промышленных предприятий путем внедрения передовых экологически чистых технологий на промышленных предприятиях города и установки современного оборудования очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

 

Направление 2. Зеленые насаждения

 

Создание зеленого щита города, преобразование в последующем части городских лесов в лесопарк, уборка "пушащих" тополей с улиц города, внедрение декоративных пород в состав зеленых насаждений, повышение качества зеленых насаждений дополнительное увеличение озелененной территории общего пользования до 18 м/чел. внесут значительный вклад в благоустройство, внешний облик города, заметно улучшат экологическую обстановку.

Задача:

развитие зеленого хозяйства города, повышение качества зеленых насаждений, доведение площади зеленых насаждений общего пользования до 18 м на человека, улучшение здоровья жителей города.

Мероприятия:

1. Обустройство городских лесов.

2. Санитарные рубки внутригородских старовозрастных насаждений с последующей заменой на новые посадки.

3. Создание и обустройство газонов.

4. Рекультивация и озеленение Каменного лога.

 

Направление 3. Охрана почв

 

Состояние почв, грунтов имеет важнейшее значение для оценки экологического состояния городской территории, так как почвы представляют тройной интерес: как начальное звено пищевых цепей, как интегральный показатель экологического состояния окружающей среды и как источник вторичного загрязнения приземного слоя атмосферы, поверхностных и грунтовых вод. В целях обеспечения экологической безопасности и здоровья населения Липецка необходимо разработать Программу мероприятий по охране почв Липецка. На ее основе должны приниматься решения о возможности дальнейшего использования загрязненных почв, размещения тех или иных промышленных или социальных объектов, жилых зданий, изменяться стоимость земельных лотов и размещенных на них объектов, выявляться потенциальные источники загрязнения почв, приниматься меры по их ликвидации или снижению вредного влияния.

Задача:

выявление и ликвидация негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на почвенный покров, достижение для городских почв категории "чистая" или "допустимая".

Мероприятия:

1. Проведение работ по обследованию городской территории общей площадью 24600 га, выявление фактов загрязнения и других видов негативного изменения качественного состояния почв по причине их ненадлежащего использования, определение уровня и характера загрязнения городских почв.

2. Составление единой электронной карты состояния почв г. Липецка: подготовка и формирование данных для составления карты, формирование на карте-подложке модели загрязнения почв по каждому показателю загрязнения, создание модуля для отслеживания динамики изменения загрязнений почв, создание модуля для осуществления контроля загрязнения и допустимости использования любого участка произвольной формы.

3. Выявление источников антропогенного загрязнения почв на территории Липецка: составление перечня потенциальных источников загрязнения почв; сбор информации об источниках загрязнения почв; составление карты техногенной нагрузки; разработка мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия источников загрязнения почв.

4. Проведение мероприятий по рекультивации и восстановлению земель Липецка, по ликвидации загрязненности почвы тяжелыми металлами и нефтепродуктами.

5. Организация системы постоянного контроля за уровнем загрязнения почв Липецка.

6. Контроль за состоянием почв объектов, требующих постоянного наблюдения (1 раз в год) - дошкольные учреждения (91 ед.), школьные учреждения (96 ед.), объекты повышенной техногенной опасности (100 ед.); контроль за состоянием почв на территории Липецка по контрольным точкам (200-250 шт.).

7. Экологическая паспортизация территории Липецка и составление единой карты состояния окружающей среды в Липецке с учетом мониторинговых данных по состоянию атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы; либо единой карты загрязнения почвы и атмосферного воздуха на территории города с постоянно обновляющимися данными и определением потенциальных источников загрязнения.

 

Направление 4. Организация сбора, вывоза, переработки
промышленных и бытовых отходов

 

Решение проблемы обращения с отходами и ресурсосбережения на территории. Липецка должно позволить к 2016 г. перейти на промышленный уровень сбора и переработки твердых бытовых, промышленных, опасных и токсичных отходов и свести к минимуму их негативное воздействие на качество окружающей среды и здоровье населения. Для решения данной проблемы необходимо разработать комплексную программу "Отходы - вторичные ресурсы - окружающая среда".

Задачи:

организация в городе эффективной системы управления промышленными и бытовыми отходами, обеспечивающей снижение нагрузки на окружающую среду от воздействия отходов и повышение экологической безопасности населения;

внедрение прогрессивных малоотходных технологий, установок по обезвреживанию отходов и сбору вторичных ресурсов.

Мероприятия:

1. Реконструкция и ввод в эксплуатацию 2-ой очереди станции по сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов.

2. Продолжение строительства полигона для складирования твердых бытовых отходов в виде брикетов в районе бывших очистных сооружений завода Центролит.

3. Мониторинговые исследования состояния окружающей среды в районе полигона ТБО на бывших очистных сооружениях завода Центролит.

4. Рекультивация полигона ТБО "Венера".

5. Бурение дополнительных наблюдательных скважин в районе полигона ТБО "Венера" и в районе полигона ТБО "Центролит".

6. Мониторинг окружающей среды в районе полигона ТБО "Венера", полигона "Центролит", полигона "Орлиный лог".

7. Разработка нормативной документации на деятельность по обращению с опасными отходами для структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений города Липецка с целью определения реальных объемов образования отходов и организации деятельности в области обращения с опасными отходами.

8. Организация селективного сбора отходов с выделением ценных компонентов, их рециклинга (вторичного использования в производстве), уменьшения объема ТБО, складируемых на полигонах, раздельного сбора компонентов твердых бытовых отходов (макулатура, пластик, стекло, ветошь и т.д.):

- организация сбора и утилизации на территории Липецка автотранспортных отходов (аккумуляторы с электролитом и без, промасленные фильтры и ветошь, автопокрышки), включая население города;

- организация сбора и утилизации на территории Липецка ртутьсодержащих отходов (лампы, приборы, металлическая ртуть, загрязненный ртутью стеклобой), включая население города;

- организация раздельного сбора компонентов твердых бытовых отходов и разработка Программы раздельного сбора и переработки вторсырья (в начале пилотный проект-район, округ, далее распространить на город), которая должна включать:

- оценка потоков ТБО по составу и количеству компонентов (сбор информации по тому кем, сколько, каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы, особенно у населения, исследование состава отходов, выработку прогноза объема и состава потока отходов на будущее);

- организация системы сбора и промежуточного хранения отходов (постоянно действующие пункты по сбору вторсырья, организацию центров по сбору вторсырья или по покупке у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне);

- вторичная переработка компонентов ТБО в полезные продукты.

9. Организация компостирования, т.е. переработки ТБО, основанной на их естественном биоразложении (особенно это приемлемо для частного сектора). Конечный продукт - компост может найти различные применения в городском хозяйстве.

10. Организация системы раздельного от твердых бытовых отходов сбора и вывоза медицинских отходов класса Б и В, утилизация потенциально опасных отходов здравоохранения.

11. Ликвидация несанкционированных свалок и очистка рекреационных зон в черте города.

12. Организация эффективного сбора и вывоза отходов от садоводств и частных застроек.

13. Формирование общественного мнения в пользу неукоснительного соблюдения правил обращения с отходами и опорой на помощь самых широких слоев населения при контроле за ситуацией в сфере обращения с отходами.

14. Оптимизация экономических условий обращения с отходами.

 

Направление 5. Охрана водных ресурсов

 

Одной из основных проблем является загрязнение гидрохимического состояния русла реки, подтопление малоэтажной застройки Ниженки, ухудшение воды питьевого качества на водозаборе N 1. Для решения существующей проблемы необходимо провести комплекс мероприятий по расчистке русла реки и Петровского пруда. В результате очистки улучшится дренирующая способность поверхностного водоема. Предполагаемые мероприятия позволят увеличить дренированность прилегающих территорий, снизить уровень подземных вод, остановить разрушение фундаментов строений, ликвидировать подтопление прилегающей территории и восстановить качество воды на водозаборе N 1 до требуемых нормативов.

Задача:

ликвидация процессов гниения водной растительности, заиливания, повышение содержания растворенного кислорода, увеличение скорости движения водотока, снижение загрязнения русла реки, улучшение гидрологического состояния реки;

понижение грунтовых вод в районе Нижнего парка с целью ликвидации заболачиванияи подтопления.

Мероприятия:

1. Расчистка русла р. Воронеж.

2. Расчистка Петровского пруда и дренажной системы.

 

Направление 6. Ливневая канализация

 

Проблема отвода и очистки поверхностного стока решается локально по мере застройки и реконструкции территории. Основная часть сетей ливневой канализации города была построена в 1980-х гг., многие ее участки находятся в нерабочем состоянии. На выпусках ливневой канализации отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем растет процент неудовлетворительных показателей проб воды в водоемах по бактериальным и санитарно-химическим показателям.

Требования к степени очистки сточных вод до показателей качества водоемов ры-бохозяйственного водопользования сводит проблему очистки поверхностного стока к строительству очистных сооружений по совершенным технологиям.

Задача:

развитие общегородской ливневой канализации, обеспечение удовлетворительной работы сети и очистки ливневых стоков с целью предотвращения загрязнения поверхностных и подземных вод, деградации, нарушения и загрязнения почвенного покрова.

Решение этой задачи позволит достигнуть нормативов качества поверхностного стока рыбохозяйственных показателей: нефтепродукты 0,005 мг/дкуб. м, СПАВ- 0,1 мг/дкуб. м; взвешенные вещества: не более 0,75 сверх природного содержания; БПК - 3,0 мг/дкуб. м.

Мероприятия:

1. Восстановление и строительство сетей ливневой канализации с очисткой ливнестоковна малых очистных сооружениях перед сбросом в поверхностный водоем.

2. Организация системы снегоудаления с преимущественным использованием снеготаялок в центральных районах города и сочетания сухих снегосвалок со снеготаялками на периферийных районах города.

 

Направление 7. Экологическое образование
и просвещение населения

 

Решение вопросов по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и здоровья населения города невозможно без развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения. С целью создания преемственности в практике экологического образования и воспитания, объединения системообразующих связей в единое русло непрерывного экологического образования необходимо разработать городскую целевую программу "Экологическое образование и воспитание населения г. Липецка", включающую учебную деятельность, научно-методическую работу, проведение организационно-массовых мероприятий, организацию практической деятельности, информационное обеспечение населения.

Задачи:

развитие системы всеобщего комплексного экологического образования, воспитание экологической культуры во всех возрастных категориях граждан как системы экологических знаний, экологического мышления, сознания, чувств, экологически оправданного поведения;

обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации и общественных формирований.

Мероприятия:

1. Разработка и реализация программ по экологическому образованию и воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений г. Липецка.

2. Разработка и реализация программ экологического воспитания и образования в дошкольном возрасте.

3. Разработка и реализация комплексных программ в области экологии детских библиотек города, художественных школ, парков культуры и отдыха.

4. Создание и реализация современного учебно-методического центра основного и дополнительного образования в области экологии.

5. Создание и реализация ресурсного экологического центра на базе МУ "ЦБС" г. Липецка.

6. Проведение Дней защиты от экологической опасности, организация и работа экологических отрядов, изготовление листовок, плакатов, рекламных роликов экологической тематики, работа со СМИ, выпуск экологических передач и газет.

7. Формирование экологического поведения населения города как нравственной нормы его жизнедеятельности в окружающем мире.

 

4.2.4. Сфера ГО и ЧС

 

Главной задачей по подготовке сил гражданской обороны и Липецкого городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является совершенствование их навыков и умений к переводу на работу в условиях военного времени, выполнению задач по предназначению в военное время, экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации (ЧС), снижению рисков и смягчению последствий ЧС в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизни и здоровья населения.

В целях успешной реализации главной задачи планирование подготовки органов управления, сил гражданской обороны и городского звена ТП РСЧС до 2016 года необходимо организовать работу по следующим направлениям:

гражданская оборона;

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

пожарная безопасность;

безопасность людей на водных объектах;

аварийно-спасательные службы и формирования.

 

Направление 1. Гражданская оборона

 

Задача:

обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.

Мероприятия:

1. Совершенствование организационно-методической и нормативной документации в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.

2. Совершенствование персональной подготовки руководителей и специалистов гражданской обороны (ГО) и РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и служб по вопросам готовности к действиям по предназначению за счет повышения уровня их профессиональной выучки, а также практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуаций (ЧС), решения задач гражданской обороны.

3. Поддержание в готовности органов управления к управлению подчиненными силами и средствами при переводе их с мирного на военное время и возложенных задач при угрозе и возникновении войн и военных конфликтов в условиях применения всех видов современных средств поражения.

4. Модернизация городской автоматизированной системы централизованного оповещения на базе аппаратуры П-166 (закупка и монтаж оборудования для пунктов управления (ПУ), городского защищенного пункта управления (ГЗПУ), АТС и оконечных устройств СГС-22М) для полного покрытия оповещением всей территории города.

5. Переход на единый телефон службы спасения "112" (закупка и монтаж оборудования, прокладка оптоволоконных каналов связи).

6. Оснащение рабочих мест управления по делам ГО и ЧС г. Липецка, ПУ и территориальной группировки аварийно-спасательных формирований города ПЭВМ, средствами связи и защиты информации.

7. Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны.

8. Материально-техническое обеспечение и подготовка городских и объектовых эвакуационных органов (эвакуационных комиссий, сборных эвакуационных пунктов) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению, в том числе при экстренной эвакуации работающего персонала и населения. Совершенствование материально-технической базы общеобразовательных учреждений города по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях и оказание методической помощи в оборудовании классов и организации обучения курсу ОБЖ.

9. Совершенствование учебно-материальной базы курсов по гражданской обороне управления по делам ГО и ЧС г. Липецка и Оборудование учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения города и учебно-методическая подготовка их руководителей.

 

Направление 2. Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций

 

Задача:

реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования, инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия:

1. Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв в период циклических чрезвычайных ситуаций, характерных для города (паводок, пожароопасный период, функционирование топливно-энергетического комплекса в зимних условиях).

2. Проведение работ по созданию городской автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС и систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на основе их нормативно-методического и технического обеспечения, создания единого информационного пространства систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с применением современных информационных технологий, развития дистанционных средств мониторинга чрезвычайных ситуаций.

Инженерная защита.

3. Обеспечение готовности существующих защитных сооружений ГО к приему укрываемых. Проведение комплекса мероприятий, направленных на поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения убежищ.

4. Внедрение инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению ЧС в ходе проектирования и строительства объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения в соответствии с требованиями СНиП 2.01.90, СНиП 11-01-95, ВСН ГО 38-83, СП 11-107-98, СП 11-113-2002.

Медицинская защита.

5. Организация контроля за поддержанием в готовности к развертыванию в установленные сроки формирований медицинской службы обеспечения мероприятий ГО, содержанием запасов медицинских, материально-технических и других средств, восстановлением существующего фонда убежищ для персонала учреждений здравоохранения, защищенных стационаров для больных, освежению и пополнению запасов средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки.

6. Организация взаимодействия учреждений и формирований медицинской службы обеспечения мероприятий ГО, создаваемых на базе учреждений здравоохранения г. Липецка, с учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

7. Проведение учений и тренировок по отработке вопросов приведения органов управления здравоохранения и учреждений в различные степени готовности, перевода медицинской службы обеспечения мероприятий ГО города на работу в условиях военного времени, ликвидации последствий ЧС, организации медицинской помощи населению при возникновении массовых санитарных потерь при ведении военных действий и ЧС.

8. Обеспечение медучреждений города средствами автономного электроснабжения.

Радиационная, химическая, биологическая защита.

9. Совершенствование системы организации оповещения населения об угрозе РХБ заражения и информирования его об обстановке, а также порядке действий населения притом или ином виде заражения.

10. Совершенствование системы РХБ разведки, наблюдения и контроля за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, порядка сбора данных о РХБ обстановке.

11. Совершенствование системы организации проведения тренировок с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.

Противопожарная защита.

12. Своевременное и качественное проведение противопожарных мероприятий с целью предотвращения пожаров, строгое соблюдение требований пожарной безопасности обслуживающим персоналом при эксплуатации зданий и сооружений, ремонте и обслуживании техники, выполнении всех видов работ, а также создание условий безопасной эвакуации людей, техники, имущества и тушение пожаров в случае их возникновения.

13. Регулярное проведение инструктажей по требованиям пожарной безопасности, а также тренировок нештатных пожарных команд и персонала по обучению действиям в случае возникновения пожаров.

Система связи и оповещения.

14. Совершенствование системы связи и оповещения города, обеспечение ее постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время.

15. Обеспечение руководящего состава ГО города всеми видами связи на всей территории города в различных режимах функционирования.

16. Обеспечение готовности узла связи запасного пункта управления к выполнению задач по своему предназначению, дальнейшее развитие и совершенствование системы связи по линии запасных (городских, загородных) пунктов управления с объектами экономики, продолжающими производственную деятельность в военное время.

Финансовые и материальные ресурсы.

17. Обеспечение создания, рационального размещения и использования в соответствии с требованиями нормативных документов резервов материальных ресурсов, их сохранность и возможность оперативного использования службами обеспечения мероприятий ГО и объектами экономики города.

 

Направление 3. Пожарная безопасность

 

Задача:

реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров.

Мероприятия:

1. Увеличение численности территориальных подразделений Государственной противопожарной службы по охране города Липецка в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" и ст. 5 закона "О пожарной безопасности в Липецкой области".

2. Разработка и издание методических, информационных материалов по проблемам обеспечения пожарной безопасности, обучения в области пожарной безопасности.

3. Приобретение нормативно-правовой литературы, изготовление бланочной и пропагандистской продукции.

4. Приобретение основных пожарных автомобилей АЦ-40 (130) ЗИЛ для 7, 8, 9, 16 пожарных частей и СЧ-6, пожарных автомобилей быстрого реагирования, пожарно-технического оборудования, средств связи, спецодежды, снаряжения.

5. Закупка оборудования для газодымозащитной службы.

6. Проектирование и строительство пожарных депо в юго-западном районе и районе Сокола.

7. Восстановление работоспособности автоматических систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, системы дымоудаления, насосы - повысители) в домах повышенной этажности муниципального жилищного фонда.

 

Направление 4. Безопасность людей на водных объектах

 

Задача:

предотвращение или минимизация ущерба от затопления, обеспечение защиты населения и объектов экономики, обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах.

Мероприятия:

1. Осуществление заблаговременной плановой подготовки и проведение комплекса противопаводковых мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и исключение человеческих жертв, а также подготовка сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного подтопления.

2. Разработка и принятие совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России Правил по охране жизни людей на водных объектах с определением мер ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных Правил в соответствии с действующим законодательством.

3. Строительство смотровой вышки на Центральном пляже.

4. Создание спасательной станции и ее оборудование на новом пляже в районе "Манежа".

 

Направление 5. Аварийно-спасательные службы
и формирования

 

Задача:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации ЧС.

Мероприятия:

1. Приобретение транспортных средств и специального оборудования для дооснащения аварийно-спасательного отряда УГОЧС г. Липецка.

2. Разработка и издание методических, информационных материалов по проблемам обеспечения безопасности, обучения населения и пропаганде в области пожарной безопасности.

3. Совершенствование системы профессиональной подготовки спасателей и развитие учебно-материальной базы.

4. Укомплектование создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований города специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

4.3. Производственно-хозяйственный комплекс

 

4.3.1. Промышленность

 

В современных рыночных условиях для органов власти города важно иметь стратегию развития промышленности, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тенденций развития.

Стратегия исходит из того, что реализация промышленной политики на современном этапе развития национальной экономики диктует необходимость учета таких макротенденций, как переход России в категорию постиндустриальных обществ, предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.

Основной целью промышленной стратегии города должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства, внедрения инноваций, стандартизации и качеству продукции, квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационному составу рабочих кадров, качеству труда, условиям поддержания платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции.

Данные требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленности, являются основанием для формирования положений промышленной стратегии и выработки действий по реализации мер поддержки промышленности.

Важной составной частью промышленной стратегии является инновационная политика, определяющая цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ и проектов. На передний план выходят в настоящее время проблемы повышения эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная политика должна быть направлена на решение конкретных задач по:

- доведению в кратчайшие сроки выпускаемой предприятиями города продукции до конкурентоспособного уровня;

- поиску и организации производств для выпуска новых видов продукции, получаемых с использованием большей доли производственного потенциала города.

Инновационная политика и научно-техническая деятельность призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами. Поэтому научные и опытно-конструкторские разработки могут финансироваться за их счет, что позволит не только решить финансовые проблемы науки, но и выйти в данных направлениях на новые технологические процессы и виды продукции.

Важнейшей особенностью развития промышленности является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятия, нацеленные на активное участие в инновационных процессах, должны стимулироваться через механизм предоставления льгот.

Помимо развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.

В перспективе источником устойчивого экономического роста в Липецке должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне. Помимо того, что заработная плата является важным источником поступлений в доходную часть местного бюджета, она может служить мощным источником частных инвестиций и активизировать развитие производства со стороны увеличения платежеспособного спроса. В этой связи большое значение приобретает конструктивное взаимодействие администрации города с профессиональными союзами в целях эффективного развития механизмов социального партнерства.

 

Направление 1. Содействие продвижению продукции
промышленности на внутреннем и внешнем рынках

 

Задачи:

- развитие межрегиональных и международных связей;

- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;

- содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий;

- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса.

 

Направление 2. Содействие привлечению инвестиций
в экономику города

 

Задачи:

- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности предприятий и содействие в поиске потенциальных инвесторов;

- содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями;

- совершенствование нормативной базы в целях улучшения условий хозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность в направлениях.

- стимулирование производства импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой высокотехнологичной продукции;

- внедрения инновационных наукоемких технологий;

- внедрения технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя.

 

Направление 3. Содействие повышению конкурентоспособности
промышленных предприятий и их продукции

 

Задачи:

- стимулирование повышения эффективности использования основных фондов и земельных ресурсов;

- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;

- формирование и реализация комплексных мер по повышению качества продукции предприятий;

- развитие систем обеспечения качества и сертификации продукции.

 

Направление 4. Содействие в реализации
кадровой политики

 

Задачи:

- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;

- развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности;

- согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации.

 

Направление 5. Содействие развитию приоритетных
направлений промышленной деятельности

 

Задачи:

- формирование и реализация программ или комплексных мероприятий по развитию отраслей, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции;

- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века;

- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу.

 

Направление 6. Развитие взаимовыгодного
социально-экономического партнерства

 

Задачи:

- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;

- формирование социально-психологической "атмосферы обновления и подъема", характеризующейся наличием в обществе и трудовых коллективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики и промышленности через модель расширенного воспроизводства на основе перехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышения эффективности.

Мероприятия:

1. Бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности (машиностроение, легкая, химическая промышленность), на конкурсной основе.

2. Оказание организационного, информационного и методологического содействия по созданию и развитию инновационно-технологических центров, бизнес инкубаторов, малых инновационных организаций по привлечению к инновационной деятельности высших учебных заведений.

3. Оказание поддержки хозяйствующим субъектам на конкурсной основе в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, направленным на реализацию бизнес-проектов по техническому перевооружению, реконструкции, внедрению в промышленное производство энергоресурсосберегающего оборудования и технологий, в том числе минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду, внедрению инноваций.

4. Создание инфраструктуры продвижения на рьшок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.

5. Создание инфраструктуры оказания услуг в сфере использования результатов инновационной деятельности, охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

6. Организация конкурсного отбора инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития Липецка.

7. Разработка программы реформирования промышленных предприятий Липецка.

8. Формирование реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств.

9. Содействие в организации предприятий на высвобождающихся производственных площадях промышленных предприятий.

10. Создание условий для привлечения малых предприятий к производственно-технологической кооперации.

11. Стимулирование развития действующих и создания в городе новых производств на основе рециклинга отходов промышленного производства и продукции, потерявшей свои потребительские свойства в результате жизнедеятельности города и его населения.

12. Повышение эффективности промышленного производства за счет развития инфраструктуры промышленности.

13. Проведение семинаров, конференций по внедрению эффективных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью, технологий по энерго- и ресурсосбережению и снижению выбросов в атмосферу парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом; по развитию прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями; по формам совместной деятельности учебных заведений и промышленных предприятий в вопросах подготовки кадров, открытию новых специальностей, необходимых промышленным предприятиям, в том числе с учетом их работы в условиях Всемирной торговой организации (ВТО); по проблемам качества продукции и конкурентоспособности предприятий, подготовки к работе в условиях вхождения России в ВТО; по вопросам развития социально-экономического партнерства, условий труда на промышленных предприятий города.

14. Организация и проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

15. Организация постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Липецка.

16. Мониторинг работы по развитию кооперированных связей предприятий промышленности на региональном и межрегиональном уровнях. Разработка на основе его результатов предложений по эффективному использованию свободных площадей и незагруженных производственных площадей.

17. Рекомендовать предприятиям, расположенным в пределах административных границгорода, создать свою систему экологического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001: 2004.

Реализация промышленной стратегии даст возможность на основе углубления интеграции хозяйственных связей предприятий и повышения уровня менеджмента обеспечить освоение новых видов продукции и стабилизировать производство, полнее загрузить производственные мощности и проводить техническое перевооружение.

 

4.3.2. Городской транспорт

 

Направления:

Развитие и оптимизация маршрутной сети города.

Обеспечение безопасности, надежности внутригородских перевозок.

Повышение качества обслуживания пассажиров и создание комфортных условий для поездок.

Развитие транспортной инфраструктуры.

Задачи:

обеспечение транспортной доступности для населения новых районов города; обеспечение транспортной связи жилых районов с промышленными; улучшение экологической обстановки в городе;

увеличение пропускной способности уличных магистралей в соответствии с интенсивностью движения;

сокращение времени доставки пассажиров;

обновление и увеличение количества подвижного состава;

повышение регулярности движения транспорта общего пользования;

увеличение доходности перевозок транспортом общего пользования;

постоянный мониторинг и анализ пассажирских потоков на маршрутной сети города;

улучшение дорожных условий и приведение обустройства маршрутной сети в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Мероприятия:

1. Организация движения транспорта общего пользования в новых микрорайонах:

- троллейбусного в 28,29, 33, 32, 31, 30 микрорайонах;

- разветвленной сети автобусных маршрутов с конечной 34 микрорайона по улицам Кривенкова, Хорошавина, Стаханова, Меркулова, Минская в центр города и НЛМК;

- трамвайного по ул. Минская на НЛМК.

2. Увеличение количества маршрутов горэлектротранспорта: развитие троллейбусной маршрутной сети на 25%, трамвайной - на 38%.

3. Развитие электротранспорта с учетом его экономичности, сравнительной экологической чистоты, плавности хода, бесшумности движения, комфортабельности планируется внутри спальных районов.

4. Организация экспрессных, полуэкспрессных (безостановочных) автобусных маршрутов, связывающих жилые районы с промышленными. Развитие автобусной маршрутной сети на 11% позволит обеспечить быструю и бесперебойную доставку жителей города к месту работы и назад к месту проживания.

5. Введение еще одного вида транспорта общего пользования на территории г. Липецка - скоростного трамвая. В местах активных пешеходных зон и пересечений с автомобильными дорогами предусмотреть подземное пролегание пути. Скоростные трамваи современный и перспективный вид транспорта, способны развивать скорость до 40 км/ч, тогда как скорость обычного не превышает 15 км/час. По своим основным параметрам скоростной трамвай приближается к показателям традиционного метро при значительно меньшей (в 4-5 раз) стоимости строительства.

6. Организация движения скоростного трамвая по улицам Полиграфическая, Кривенкова, Катукова через второй мостовой переход и далее на ЛТЗ и НЛМК.

7. Обустройство пересечений трамвайных путей с автомобильной дорогой резиновыми переездами. Позволит автомобилям комфортно переезжать трамвайные рельсы. Благодаря этому мягкому покрытию водителям уже не придется экстренно сбрасывать скорость, что позволит уменьшить задержки на пересечениях и увеличить скорость сообщения. Подобный переезд позволит, кроме удобств для водителей автотранспорта, избежать частых ямочных ремонтов вблизи рельса, так как асфальт в местах соприкосновения с путями быстро приходит в негодность. Резина, будучи упругой и более прочной, прослужит гораздо дольше.

8. Расширение проезжей части улиц и их обустройство остановочными пунктами с целью организации регулярного автобусного движения: Полиграфическая, Стаханова, Папина, Механизаторов. Позволит увеличить плотность магистральной улично-дорожной сети в целях оптимизации распределения транспортных потоков, создания альтернативных маршрутов движения, а также повысить транспортную доступность для жителей данных улиц города, улучшить транспортное обслуживание населении.

9. Строительство, реконструкция и обустройство объектами транспортной инфраструктуры дорог до садоводческих товариществ.

10. Улучшение дорожных условий позволит обеспечить своевременное открытие дачного сезона, обеспечить безопасную перевозку и бесперебойную работу садоводческих маршрутов.

11. Обустройство остановочными пунктами улиц Кривенкова, Циолковского.

12. Обустройство действующих остановочных пунктов остановочными и посадочными площадками по типовым проектам с установкой павильонов для пассажиров.

13. Строительство и обустройство конечных остановочных пунктов маршрутов городской сети.

14. Единый подход к планированию транспортной инфраструктуры и размещению конечных остановок (станций) позволит обеспечить город крупными пересадочными узлами, отнести их дальше от жилой застройки, что позволит освободить транспортные магистрали от отстаивающегося транспорта и повлиять на увеличение их пропускной способности, а также скажется на повышении безопасности дорожного движения и значительно улучшит экологическую обстановку.

15. Вынос автовокзалов, автостанций и начальных пунктов отправления пригородных и садоводческих маршрутов на окраины города. Позволит разгрузить городские магистрали от легкового иногороднего, пригородного, междугороднего пассажирского и транзитного транспорта, транспорта, обслуживающего садоводческие товарищества, что позитивно скажется на развитии городских пассажирских перевозок.

16. Строительство диспетчерских станций с технической стоянкой для автобусов, троллейбусов и трамваев в:

- 24, 34 микрорайонах,

- в пос. Сокол (район Чаплыгинского шоссе, 15 стройучасток),

- в п. ЛТЗ (район ул. Чехова).

17. Организация подразделения центрального диспетчерского пункта для оперативного контроля за состоянием обслуживания пассажиров на линии, управления движением транспортных средств, улучшения качества транспортного обслуживания пассажиров за счет повышения регулярности движения, регулирования движением подвижного состава с соблюдением безопасности движения, повышения эффективности использования транспортных средств за счет рационального использования резерва на наиболее загруженных направлениях, и своевременного переключения транспортных средств, принятия мер по оказанию своевременной технической помощи транспортным средствам на линии, ведение учета и составление отчетности по выполненным перевозкам.

18. Организация троллейбусного и трамвайного движения в новых, строящихся микрорайонах.

19. Организация троллейбусного движения по маршруту "пл. Мира - Терминал", в связи со строительством особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Казинка".

20. Строительство троллейбусной линии на улицах Московской, Гагарина, "Кольцо 9 микрорайона - Железнодорожный вокзал"

21. Строительство 2-го путепровода через железнодорожный путь в районе поселка Новая Жизнь.

22. Организация транспортных развязок в 2-х уровнях на пересечении:

- ул. Космонавтов с ул. Циолковского;

- ул. 8 Марта с ул. Терешковой;

- ул. Московская с ул. Циолковского (район кольца трубного завода).

23. Строительство транспортных и пешеходных развязок в разных уровнях позволит повысить безопасность движения, пропускную способность улиц, а также увеличить интенсивность движения транспортных средств, в том числе и транспорта общего пользования, что в общем позволит совершенствовать организацию дорожного движения.

24. Строительство 3-го мостового перехода через реку Воронеж. Это позволит решить вопрос оптимизации транзитных транспортных потоков в направлении левого берега и их перераспределения в целях снижения транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть города, стабилизации транспортной ситуации.

25. Строительство надземных переходов по ул. Катукова в районе пересечений с ул. Кривенкова, Стаханова, Меркулова.

26. Введение информационных, электронных табло для пассажиров на остановках транспорта общего пользования. Пассажиры получат дополнительное удобство в пользовании городским пассажирским транспортом.

27. Обновление парка подвижного состава муниципального городского пассажирского транспорта, в том числе моделями иностранного производства.

28. Для сохранения транспортной сети города и повышения уровня обслуживания пассажиров ежегодно необходимо обновлять не менее 8-10% подвижного состава. Обновление парка большой вместимости способствует повышению качества транспортного обслуживания и укреплению материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. Программное обновление подвижного состава большой вместимости создаст условия для стабильного пополнения и обновления парка муниципального пассажирского транспорта, замене устаревшего подвижного состава на транспортные средства, отвечающие современным требованиям и обеспечивающие необходимый уровень безопасности, а также благотворно скажется на качестве и комфортности перевозок пассажиров городским транспортом общего пользования. Необходимо с помощью комплекса организационно - экономических и правовых мероприятий обеспечить максимальную бюджетную эффективность инвестиций.

29. Внедрение новых технологий, автоматизирующих процесс сбора провозной платы.

30. Автоматизированный сбор и учет выручки от оплаты за проезд с использованием преграждающих устройств (турникетов) и электронных билетов на основе бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт позволит увеличить сбор выручки от проезда пассажиров в 1,5-2 раза.

31. Внедрение транснавигационной системы диспетчерского управления движением транспортных средств. Позволит вести постоянное наблюдение за движением транспорта общего пользования в реальном времени, снизить вероятность возникновения заторов в движении, повысить скорость сообщения, улучшить экологическую ситуацию. Внедрение автоматизированной системы диспетчерского управления позволит обеспечить работу муниципального транспорта общего пользования по единому сводному расписанию.

32. Усовершенствование имеющихся и разработка новых нормативно-правовых документов по организации городских пассажирских перевозок.

33. Регулирование тарифной политики.

34. Постепенное доведения и установления тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте на уровне экономически обоснованных тарифов.

 

4.3.3. Стационарная связь

 

Направление 1. Инфраструктура магистральной сети

 

Задача:

завершение строительства опорной транспортной сети на основе волоконно-оптических кабелей.

В настоящее время и в обозримом будущем альтернативы оптическим кабелям по надежности, неограниченной пропускной способности, защищенности нет, и не предполагается. Создаваемая транспортная сеть охватит все транзитные узлы, телефонные станции и концентраторы нагрузки, включая самые мелкие, с организацией как минимум двух подходов к каждому узлу. Конфигурация сети будет иметь сложную многокольцевую структуру, что позволит намного повысить надежность связи при повреждениях техногенного характера. Опорная транспортная сеть предназначена для развертывания на ее основе любых сетей второго уровня: телефонных SDH-сетей, сетей передачи данных, телевизионных сетей, мультисервисных или NGN (New Generation Network) сетей. При создании сети с помощью резервирования определенного количества оптических волокон в кабеле, закладывается значительная пропускная способность, учитывающая рост нагрузки при будущем развитии городского хозяйства, увеличении количества и мощности предприятий, увеличения населения.

Мероприятия:

1. Проложить волоконно-оптический кабель на строящиеся микрорайоны N 28, 29, 30, к селу Сселки.

2. Организовать вторые подходы к микрорайонам 27, 26, к поселкам Сырский Рудник, 10 Шахта, к новому телецентру.

3. Умощнить пучки между АТС47/АМТС, АТС40/45, АТС77/22, АТС43.

4. Подготовить инфраструктуру для особой экономической зоны "Казинка".

 

Направление 2. Инфраструктура сети доступа

 

Задача:

реализация концепции "оптика в каждый дом".

Данная концепция подразумевает под собой прокладку волоконно-оптических кабелей к каждому новому жилому дому и к каждому предприятию или учреждению.

В жилых домах, на небольшой площади (1,5-2 кв. м), располагается подключенный к волоконно-оптическому кабелю универсальный концентратор нагрузки (узел доступа) типа HYTAS или litespan на 100-200 номеров, к которому с помощью проложенного внутри дома медного кабеля подключены квартирные абоненты. На начальном этапе таким же образом могут присоединяться и близлежащие соседние дома. Реализация данной технологии позволит:

- во-первых, отказаться от протяженных медных многопарных кабелей, которые имеют большую трудозатратность при эксплуатационном обслуживании, сильно подвержены погодным условиям, хищениям и вандализму;

- во-вторых, резко повысит надежность связи;

- в-третьих, предоставит возможность организовывать различные виды информационных услуг для населения;

По такой технологии строится сеть доступа на микрорайонах N 26, 27 и проектируется на микрорайонах 28, 29, 30. В центральных районах и районах старой постройки города Липецка в будущем предполагается уменьшать количество медных многопарных кабелей путем постепенного перевода наиболее удаленных от АТС абонентов на новую технологию доступа. Планируется применять эту технологию с организацией узлов доступа и при демонтаже АТС устаревших систем.

На предприятиях устанавливается подключенное к волоконно-оптическому кабелю оборудование линейного тракта (ОЛТ), которому, в свою очередь, подключается УАТС предприятия для организации связи с городской телефонной сетью с помощью современной сигнализации PRL

Для получения доступа к сети Интернет или организации сети передачи данных предприятия к ОЛТ или к волоконно-оптическому кабелю (с помощью конверторов среды) подключается соответствующее оборудование передачи данных. Таким образом, предприятие получает качественную и надежную связь, возможность организации новых услуг и отсутствие проблем по обслуживанию медных кабелей. По такой технологии подключены предприятия и учреждения Сбербанка, Липецкомбанка, Пенсионного фонда, Налоговой инспекции, Управления МЧС, Липецкэнерго, Скорой помощи, ГУИН, ЛГТУ, ЛГПУ, Стагдок, завод холодильников, завод "Свободный Сокол", "Липецкмолоко" и многие другие. Эта же технология будет применяться и при организации связи для строящихся предприятий, гостиниц и бизнес-центров ("METRO", "ЛИДЕКО", "Ривьера", "Липецкая ярмарка", "Риал" и другие), а также при модернизации схемы связи уже существующих предприятий (Цементный завод, завод "Железобетон", Липецкое издательство, Областная больница и др.)

Одним из основных направлений деятельности Липецкого филиала ОАО "Центр-Телеком" становится создание мощных опорно-транзитных узлов коммутации и маршрутизации трафика, представления в аренду производственных площадей, инфраструктуры (кабельная канализация, вышки), оптических волокон, каналов связи для подключения (и размещения) телефонных коммутаторов сотовых компаний, альтернативных операторов связи, оборудования провайдеров услуг и УАТС предприятий. Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" заинтересован в привлечении как можно большего числа операторов связи и провайдеров услуг для того, чтобы осуществлять коммутацию, терминацию и пропуск всевозможного трафика (телефонного, интернет-трафика, трафика услуг).

 

Направление 3. Разнообразие предоставляемых услуг

 

Наступление третьего тысячелетия было ознаменовано появлением новой парадигмы в развитии коммуникационной инфраструктуры, известной под именем NGN (New Generation Network). Суть нового подхода заключается в том, что бы не создавать собственные инфраструктуры для каждой "сервисной сети" (телефонная, телеграфная, радио, сеть передачи данных и т.д.), а обеспечить предоставление всех видов сервисов на базе единой инфраструктуры. Такой подход обладает большим количеством преимуществ, наиболее ценными из которых является экономия эксплуатационных затрат и простота предоставления на сети новых видов сервисов. И как подтверждение перспективности новой концепции построения сети, последние несколько лет наблюдается стремительный рост предложений на рынке оборудования для построения сетей NGN, а ведущие операторы связи один за другим принимают перспективные планы перехода на сети нового поколения (AT&T, Deutsche Telekom, BritishTelekom и т.д.). Липецкий филиал ОАО "ЦентрТелеком" также планирует плавный переход на эти современные технологии.

Все виды сервисов предоставляемых на сетях NGN можно сгруппировать по следующим возможностям:

- передача интерактивного голосового (телефонного) и видео трафика;

- передача данных, строительство виртуальных частных сетей, организация доступа в Интернет.

- вещание телевизионных и радиопрограмм.

Дополнительные виды сервисов:

- видео по запросу;

- игровые ресурсы;

- платные информационные системы;

Из переведенного перечня направлений развития услуг предоставляемого на базе современной сетевой инфраструктуры становится очевидным набор требований предъявляемых к сети в целом:

Сеть должна обеспечивать большую пропускную способность от 1 Гб/с и выше на ядре сети и от 2 Мбит/с и выше на сети доступа.

Сеть должна обеспечивать высокий уровень отказоустойчивости.

Сеть должно обеспечивать передачу различных видов протоколов, как второго, так и третьего уровня (модель OSI).

Сеть должна обеспечивать передачу Multicast трафика.

Сеть должна обеспечивать функцию дифференцированного обслуживания трафика в зависимости от его типа.

Для выполнения задачи построения современной сетевой инфраструктуры нового поколения необходимо:

1. Строительство ядра сети.

На сегодняшний день оптимальным решением, с точки зрения соотношения цена/качество, является построение сети на базе IP MPLS протокола с организацией каналов по технологии Ethernet. Для обеспечения высокой отказоустойчивости сети необходимо использовать кольцевую топологию с поддержкой протокола Fast Rerouting. Все это позволит обеспечить время восстановления для "критичных к задержке" (видео, голос, телеметрия) сервисов менее 50 мс.

2. Строительство сети доступа.

Абонентский доступ, в зависимости от типа физического соединения можно разбить на три группы.(в отличие от ядра сети, где может быть рассмотрена только волоконно-оптическая связь между узлами):

- на существующей инфраструктуре медных линий связи используемых телефонной сетью, на коротких расстояниях (до 5 км) наиболее оптимальным является использование xDSL технологий, при этом особое внимание стоит уделить различным модификациям ADSL, позволяющим при относительно низкой стоимости получать высокую скорость подключения и высокое качество соединения.

- оптоволоконный абонентский доступ. Как и фиксированный скоростной доступ по технологии xDSL, доступ по оптическому волокну переживает стадию стремительного снижения стоимости и с каждым разом становится все более доступным для массового потребления, в том числе и населением. На сегодняшний день все чаще технология PON позиционируется как альтернатива доступу по ADSL. На эту технологию все больше обращают внимание ведущие операторы связи как российские, так и зарубежные (МТУ, Московский телеграф, Корбина Телеком).

- для трудно доступных участков, или мест с невысокой плотностью населения может быть применена технология радио доступа WI FI (802.llg обеспечивает скорость доступа до 50 Мбит/с) или WI МАХ (802.16 обеспечивает скорость доступа до 70 Мбит/с).

Имея четкое представление о современных тенденциях в изменении спроса и стратегических задачах областного центра для достижения динамического развития бизнеса в области, Липецкий филиал Центртелеком, приложил все усилия, чтобы попасть в число шести избранных регионов, где была заложена основа сети NGN. На сегодняшний день можно уже констатировать как свершившийся факт, построение мощного ядра мульти-сервисной сети на базе 10 гигабитных каналов связи в городе Липецке. Ядро сети построено на базе самых передовых решений от компании HUAWEI, многие из которых были впервые ввезены в Россию только в рамках реализованного проекта. Кроме того, данный проект стал одной из первых в России инсталляций магистрали, пропускной способностью 10Гб/с.

В рамках данного проекта было построено суммарно 25 узлов доступа по городу, на базе новейшей разработки от компании Huawei MA5600. Узел доступа на базе МА5600 обеспечивает все виды xDSL доступа, в том числе все самые последние разработанные протоколы доступа ADSL2, ADSL2+ позволяющие обеспечить скорость подключения абонентов до 24 Мбит/с. Кроме того данный узел может обеспечить доступ по технологии EPON, WI MAX, которые пока не были инсталлированы в рамках данного проекта.

Завершив проект развития сети 2006 года, Липецкий филиал ОАО "Центртелеком" обеспечил базу для перехода к концепции развития сети нового поколения.

В качестве основных перспективных задач на пути развития мультисервисной сети можно выделить:

Применение подхода Triple Play при оказании услуг населению, т.е. дополнительно к оказываемым сейчас услугам голосовой связи и передачи данных создание системы вещания видео в сети филиала, системы "виртуального видеопроката", отложенного просмотра телепрограмм и т.д.

Построение системы видеоконференцсвязи, для предоставления услуг видеоконференций на сетях корпоративных клиентов Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком".

С точки зрения тарифной политики необходимо:

создание большого количества различных тарифных планов, способствующих увеличению потребления услуг связи различными типами клиентов.

С точки зрения социальной политики необходимо:

реализовать концепцию "Телефон в каждую квартиру", предполагающую компенсацию из городского бюджета затрат на организацию доступа к телефонной связи для малообеспеченных семей.

 

4.3.4. Малый и средний бизнес

 

Направление 1. Развитие среднего и малого
предпринимательства в сфере ЖКХ

 

Цель - создание системы эффективного и качественного обслуживания жилого фонда с последующим поэтапным привлечением инвестиционного капитала в данную сферу.

Задачи:

Уменьшить нагрузку на городской бюджет.

Уменьшить социальную напряженность в данной сфере.

Создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Мероприятия:

(поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор ЖКХ).

1. Поэтапное выделение частей жилого фонда для обслуживания частными компаниями.

2. Определение организационных и финансовых возможностей компаний-претендентов на управление жилым фондом. Наличие техники, аттестованного персонала, помещений и т.п.

3. Разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих организаций для управления жилым фондом (микрорайоном).

4. Разработка бизнес-планов для компаний претендентов.

5. Разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8-10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе.

6. Объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу ЖКХ субъектов малого предпринимательства; определение победителей.

7. Помощь в подборе и обучении персонала.

8. Заключение договоров с собственниками жилья.

9. Начало реализации проектов.

10. Формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса.

11. Публичное оглашение результатов.

 

Направление 2. Развитие среднего и малого
предпринимательства в сфере здравоохранения

 

Цель - повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению через стимулирование развития частной медицины.

Задачи:

снижение бюджетных расходов за счет притока инвестиционного капитала;

уменьшить социальную напряженность в данной сфере;

создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере здравоохранения.

Мероприятия:

1. Создание сети частных учреждений, охватывающих сектор дефицитных видов медпомощи соответствующих территориальных ЛПУ.

2. Поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор здравоохранения.

Этапы программы.

- определение сфер медицины, где присутствие частной медицины наиболее остро востребовано, либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет.

- определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний-претендентов на вход в рынок частной медицины.

- разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условия привлечения коммерческих организаций для работы в сфере здравоохранения.

- разработка бизнес-планов для компаний претендентов.

- разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8-10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе.

- объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу здравоохранения субъектов малого предпринимательства. Определение победителей.

- помощь в подборе и обучении персонала.

- заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, медицинскими учреждениями).

- начало реализации проектов.

- формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса.

- публичное оглашение результатов.

 

Направление 3. Развитие среднего и малого
предпринимательства в сфере образования

 

Цель - повышение качества уровня подготовки специалистов, воспитания детей и молодежи, сохранения человеческого и трудового потенциала на территории г. Липецка.

Задачи:

снижение бюджетных расходов в сфере образования за счет притока инвестиционного капитала;

уменьшение социальной напряженности в данной сфере;

создание привлекательных условий для присутствия малого и сренего предпринимательства в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

Мероприятие:

(поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор образования).

1. Определение сфер, где присутствие частной школы наиболее остро востребовано, либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет.

2. Определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний-претендентов на вход в рынок негосударственного образования.

3. Разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих (или некоммерческих) организаций для работы в сфере образования.

4. Разработка бизнес-планов для компаний претендентов.

5. Разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долго срочного кредитования (8-10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе.

6. Объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу образования субъектов малого предпринимательства; определение победителей.

7. Помощь в подборе и обучении персонала.

8. Заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, образовательными учреждениями).

9. Начало реализации проектов.

10. Формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса.

11. Публичное оглашение результатов.

 

Направление 4. Развитие среднего и малого
предпринимательства в сфере экологии

 

Цель - сохранение природного потенциала для будущих поколений, формирование бережливого отношения к среде проживания.

Задачи:

Снижение бюджетных расходов в сфере экологии за счет притока инвестиционного капитала.

Уменьшить социальную напряженность в данной сфере.

Создать привлекательные условия для присутствия малого и среднего предпринимательства в сфере экологии.

Мероприятия:

1. Реализация бизнес-проектов по следующим направлениям:

- переработка медицинских отходов;

- переработка строительных отходов;

- разработка проектов влияния производственной деятельности на окружающую среду (с целью оптимизации платежей за загрязнение окружающей среды);

- проект по обслуживанию ливневой канализации;

- проект по сортировке и переработке пластиковой тары.

2. Поэтапная реализация программы входа частного капитала в сектор экологии.

- определение сфер, где присутствие предпринимательского таланта наиболее остро востребовано, либо сможет уменьшить нагрузку на бюджет;

- определение организационных, технических и финансовых возможностей компаний-претендентов на вход в сегмент экологии;

- разработка нормативной документации на базе существующего законодательства о правилах и условиях привлечения коммерческих (или некоммерческих) организаций для работы в сфере экологии;

- разработка бизнес-планов для компаний претендентов;

- разработка правил взаимодействия с финансовыми институтами на предмет долгосрочного кредитования (8-10 лет) под гарантии местного бюджета. Участниками распределения всей совокупности рисков могут выступать малые предприятия, бюджет, банки, страховые компании. Определение роли каждого из участников в этом процессе;

- объявление и проведение публичного конкурса на возможность входа в сферу экологии субъектов малого предпринимательства. Определение победителей;

- помощь в подборе и обучении персонала;

- заключение договоров с участниками рынка (страховыми компаниями, прочими государственными учреждениями);

- начало реализации проектов;

- формирование соревновательных критериев между субъектами малого бизнеса;

- публичное оглашение результатов.

 

Направление 5. Создание активного инновационного климата

 

Задачи:

активизировать деятельность по развитию инновационного потенциала города;

привлечь высококвалифицированные кадры для реализации инновационных проектовиз других регионов;

создать активную среду для реализации инновационных проектов.

Мероприятия:

1. Через взаимодействие с редакцией журнала "Эксперт", разработать механизм участия в конкурсе "Русские инновации", в качестве предоставления льготных условий реализации инновационных проектов в малом и среднем бизнесе на территории г. Липецка.

2. Создать инвестиционно-венчурный фонд, в рамках которого будут аккумулироваться и внедряться научно-технические идеи.

3. Разработать и реализовать программу поддержки инновационных проектов, осуществляемых на территории Липецка.

 

Направление 6. Создание благоприятной социальной среды
для работников предприятий среднего и малого
предпринимательства

 

Задачи:

сформировать благоприятное общественное мнение о статусе работников среднего и малого предпринимательства;

обеспечить социальные гарантии работникам предприятий малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия:

1. Разработать и реализовать программы по формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательстве через проведение PR-акций, конференций.

2. Разработать и реализовать социально ориентированные программы для работников сферы малого и среднего предпринимательства в сферах ипотечного кредитования, оказания медицинских услуг, оказания услуг в сфере детских дошкольных учреждений.

 

Направление 7. Создание благоприятного климата
для реализации предпринимательского таланта среди молодежи

 

Задачи:

создание предпочтительных условий для старта нового бизнеса молодыми предпринимателями;

поддержка в преодолении барьеров входа на рынок, в реализации бизнес-проектов молодыми предпринимателями.

Мероприятия:

1. Создать бизнес-инкубатор и технопарк.

2. Разработать и реализовать программу поддержки предпринимательских инициатив среди молодежи.

 

Направление 8. Создание активного инвестиционного
климата на территории Липецка

 

Задачи:

поддержать реализацию инвестиционных проектов по актуальным направлениям.

Мероприятия:

1. Определить приоритетные привлекательные направления поддержки инвестиционных проектов, в том числе:

- гостиничный бизнес;

- развлекательный бизнес семейного типа (кинотеатры, боулинги, фитнес-центры);

- бизнес в сфере активного отдыха;

- рекламно-информационная сфера;

- промышленное производство, промышленная кооперация, субконтрактация.

2. Продолжить реализацию и совершенствовать программу поддержки инвестиционных проектов через механизм компенсации процентной ставки по кредитам за счет средств городского бюджета.

3. Разработать и реализовать программу поддержки реализации инвестиционных проектов через механизм государственных гарантий.

 

4.3.5. Потребительский рынок

 

Потребительский рынок - одна из сфер экономики города, призванная обеспечить решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.

В целях повышения системности и эффективности мер по решению проблем развития потребительского рынка определены основные направления, задачи и мероприятия на период до 2016 года.

 

Направление 1. Расширение и совершенствование
инфраструктуры

 

Задачи:

- обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания;

- удовлетворение потребностей всех слоев населения в доступных, безопасных, современных и качественных товарах и услугах преимущественно за счет магазинных форм торговли;

- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками;

- упорядочение сети рынков и мини-рынков;

- упорядочение мелкорозничной сети;

- развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.

Мероприятия:

1. Строительство новых объектов потребительского рынка, реконструкция и модернизация действующих объектов в соответствии с градостроительными схемами и планировками и новейшими научно-техническими достижениями в организации торговли, общественного питания и бытовых услуг.

2. Формирование оптимального размещения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

3. Инвентаризация и мониторинг сети предприятий потребительского рынка, включая оптовые.

4. Проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в целях выполнения стандартов проживания в Липецке в области потребительского рынка и нормативов их обеспеченности.

5. Включение в инвестиционный договор условий передачи в собственность администрации Липецка части помещений объектов, первых этажей зданий построенных (реконструированных) жилых домов, для дальнейшей передачи этих помещений в аренду на конкурсной основе под функциональные цели, определенные отраслевым органом исполнительной власти.

6. Разработка и утверждение в установленном порядке дифференцированных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в сфере общественного питания, бытовыми услугами.

7. Установление льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателями которых является администрация Липецка, путем установления коэффициента социальной значимости, магазинам, реализующим товары повседневного спроса, с торговой площадью до 70 кв. метров.

8. Первоочередное предоставление в аренду помещений, находящихся в собственности администрации Липецка, под размещение предприятий по оказанию бытовых услуг населению.

9. Развитие сети розничной торговли, ориентированной на обслуживание малообеспеченных категорий граждан и сети магазинов экономического класса.

10. Мониторинг сети объектов потребительского рынка, с целью выявления необорудованных для посещения лиц с ограниченными возможностями объектов.

11. Обустройство мест для торговли продуктами, выращенными на собственном приусадебном хозяйстве.

12. Постепенное преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.

13. Поэтапное сокращение числа киосков, реконструкция павильонов, строительство новых остановочных модулей.

14. Развитие сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению, включающих в себя работы, связанные с ремонтом обуви, одежды, металлоизделий, сложно бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, а также услуг химической чистки и прачечных.

15. Разработка схемы размещения стоянок автотранспортных средств на территории г. Липецка.

 

Направление 2. Стимулирование развития
интегральных процессов

 

Задачи:

содействие развитию современных торговых сетевых структур;

привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;

обеспечение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции;

- создание условий для привлечения средств инвесторов в районы менее привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения.

- поддержка городских структур, организующих собственные сети оптовой и розничнойторговли.

Мероприятия:

1. Проведение эффективной инвестиционной политики.

2. Определение территорий и земельных участков Липецка для размещения крупных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

3. Развитие сети магазинов экономического класса.

4. Включение в инвестиционный договор условия обязательного наличия объектов бытовых услуг во вновь строящихся объектах сетевой торговли и торговых центрах.

5. Заключение соглашений об экономическом сотрудничестве с крупными торговыми структурами по вопросу минимального объема поставки продукции местных товаропроизводителей.

6. Организация ярмарок и выставочных бизнес-центров, как важного средства повышения инвестиционной привлекательности города.

 

Направление 3. Совершенствование правового
регулирования в области управления, координации
и контроля деятельности субъектов
потребительского рынка

 

Задачи:

- формирование правового поля и обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению, отношений с производителями, органами власти различных уровней и контролирующими органами, с целью формирования условий для развития отрасли;

- создание системы мониторинга потребительского рынка, способной отслеживать динамику и анализировать различные показатели с целью использования полученной информации для совершенствования работы органов местного самоуправления с предпринимателями и горожанами;

- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров потребительского назначения и услуг.

Мероприятия:

1. Инвентаризация действующих нормативных актов в сфере потребительского рынка и внесение соответствующих изменений.

2. Подготовка проектов нормативных правовых актов г. Липецка по основным вопросам в области потребительского рынка.

3. Разработка Положения "О реестре предприятий бытового обслуживания населения".

4. Внесение изменений и дополнений в Положение "О торговой деятельности в городе Липецке".

5. Подготовка предложений в Закон Липецкой области "О системе информационного обеспечения потребительского рынка в Липецкой области".

6. Разработка и принятие нормативного документа по информационному обеспечению потребительского рынка города Липецка.

7. Разработка проекта постановления главы администрации Липецка об утверждении и введении на территории города нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами, бытовыми услугами.

8. Внесение изменений в правовые акты, касающиеся предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности города, для строитльства и реконструкции, в части включения условий в инвестиционный договор обязательного выделения части объекта недвижимости под размещение объектов потребительского рынка конкретного функционального назначения.

9. Создание экономико-правовых инструментов для сохранения объектов потребительского рынка продовольственного профиля "шаговой доступности".

 

Направление 4. Совершенствование системы
кадрового обеспечения

 

Задачи:

- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли;

- обеспечение новых рабочих мест квалификационными кадрами.

Мероприятия:

1. Проведение городских конкурсов профессионального мастерства, чемпионатов, мастер-классов.

2. Проведение смотров-конкурсов на лучшее предприятие торговли, питания и бытовых услуг.

3. Участие в разработке типовых программ подготовки и переподготовки кадров в сфере услуг совместно с учебными заведениями города.

4. Определение ежегодной потребности потребительского рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов потребительского рынка в квалифицированных кадрах.

5. Содействие в организации центров для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

 

4.3.6. Управление муниципальной собственностью

 

Муниципальная собственность в соответствии с действующим на сегодняшний момент законодательством, наряду с налоговыми платежами, является одной из важнейших составляющих экономической основы местного самоуправления. Эффективное управление муниципальной собственностью позволяет решить две основные задачи местной власти: экономическую (повышение доходов бюджета) и социальную (развитие социальной инфраструктуры).

В связи с уже произошедшими и ожидаемыми изменениями в схеме распределения налоговых поступлений, а также изменениями в порядке финансирования органов местного самоуправления повышение эффективности использования муниципальной собственности приобретает особенную важность.

 

Задачи:

оптимизировать состав муниципальной собственности до уровня, отвечающего требованиям указанного закона, но способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;

обеспечить получение городским бюджетом доходов от использования муниципальной собственности;

снизить затраты бюджета города на содержание муниципальной собственности;

Способы решения, указанных задач зависят от объекта муниципальной собственности, которые можно разделить на несколько групп:

- муниципальные предприятия;

- недвижимое имущество;

- акции, находящиеся в муниципальной собственности.

 

Направление 1. Управление муниципальными предприятиями

 

Основными способами оптимизации количества предприятий являются:

- приватизация путем акционирования. Данный способ заключается в преобразовании действующих муниципальных предприятий в акционерные общества. В срок до 2009 года планируется приватизировать 4-5 муниципальных предприятий. При этом приватизированы будут предприятия, находящиеся в удовлетворительном финансовом состоянии; не являющиеся единственными в своем сегменте рынка; обладающие инвестиционной привлекательностью. Например, планируется приватизация путем акционирования таких предприятий, как МУСП "Зеленхоз", МУП по ремонту и содержанию коллективных телевизионных антенн, МУП "Банно-прачечного хозяйства". Кроме того, в 2008-2009 гг. будут приняты решения о возможности приватизации специализированных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (4 предприятия) и городского транспорта (1 предприятие). Приватизация муниципальных предприятий позволит получить дополнительные доходы в бюджет города от продажи акций и получения дивидендов;

- реорганизация муниципальных предприятий. Предпочтительным способом реорганизации муниципальных предприятий является их слияние либо присоединение, что позволяет усовершенствовать систему управления предприятиями и сократить их численность. В 2007-2009 гг. планируется реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, участвующих в программе реформирования ЖКХ и выступающих арендодателями по договорам с частными организациями (ООО и ЗАО), действующими в этой сфере. Всего в реформе ЖКХ в настоящее время задействованы 9 муниципальных предприятий. Решение об их дальнейшей судьбе будет принято в 2008-2009 гг. на завершающем этапе реформирования ЖКХ;

- ликвидация муниципальных предприятий. До 2009 года планируется ликвидировать муниципальные предприятия, приватизация которых нецелесообразна в связи с тяжелым финансовым положением, неконкурентоспособностью, отсутствием инвестиционной привлекательности. Решение о ликвидации конкретных предприятий будет принято в 2008-2009 гг. Кроме того, до конца 2007 года планируется завершить ликвидацию 5 муниципальных предприятий, ликвидация которых начата в 2004-2005 гг.

Основными способами получения доходов от муниципальных предприятий являются:

- получение части прибыли муниципальных предприятий. Данный способ реализуется в соответствии с Положением "О порядке определения части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет города Липецка", утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов N 360 от 16.09.2003. В 2006 году муниципальными предприятиями в бюджет города в качестве части прибыли перечислено 1060,0 тыс. рублей. В дальнейшем в связи с реорганизацией (в т.ч. приватизацией) и ликвидацией муниципальных предприятий данная цифра будет снижаться;

- получение доходов от продажи акций в уставных капиталах акционерных обществ, образованных в процессе приватизации муниципальных предприятий. При приватизации муниципальных предприятий первоначально все 100% акций вновь образованных акционерных обществ будут находиться в муниципальной собственности. В дальнейшем часть акций будет реализовываться в соответствии с законодательством о приватизации на аукционах и специализированных аукционах. При этом, в муниципальной собственности должно оставаться не менее 25% плюс одна акция, с целью обеспечить наличие в муниципальной собственности "блокирующего" пакета акций;

- получение дивидендов от акционерных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля муниципальной собственности. Получение дивидендов возможно в течение всего срока нахождения акций в муниципальной собственности.

Основными способами снижения расходов бюджета на финансирование муниципальных предприятий являются:

- переход на безубыточные тарифы на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления. В 2006-2009 гг. планируется переход на такой уровень тарифов в сфере ЖКХ и городского транспорта, который смог бы обеспечить безубыточность деятельности муниципальных предприятий в этой сфере;

- оптимизация количества муниципальных предприятий за счет приватизации, реорганизации и ликвидации.

 

Направление 2. Управление недвижимым имуществом

 

Основными способами оптимизации количества предприятий являются:

- приватизация объектов недвижимого имущества. В течение ближайших 10 лет планируется осуществление планомерной приватизации объектов муниципальной недвижимости. При этом планируется приватизировать не только крупные объекты, которые обладают высокой инвестиционной привлекательностью, но и объекты муниципальной недвижимости, которые не обладают большой привлекательностью (объекты малой площади, удаленные от центра города и т.п.). Вместе с тем, существует обстоятельство, которое существенно осложняет возможность массовой приватизации подобных объектов, - это практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости. В данное время город практически не получает новых объектов недвижимости, особенно в новых районах города (20-27 микрорайоны, МЖК), несмотря на массовое строительство. В дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем его приватизации, так и аренды.

Таким образом, в течение 5-7 лет планируется существенное сокращение количества объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, что повлияет на величину доходов от использования муниципальной собственности.

Выходом из этой ситуации является соблюдение баланса между приватизацией объектов муниципальной собственности и их передачей в аренду, в том числе, долгосрочную. Передача объектов недвижимости в долгосрочную аренду по обновленной методике расчета арендной платы позволит не только привлечь значительные средства в бюджет города, но и избежать негативных последствий массовой приватизации крупных объектов недвижимости.

Основными способами увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости являются:

- увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация отдельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Подобные меры позволят существенно увеличить доходы бюджета, однако являются непродолжительными по времени по причинам, указанным выше;

- увеличение ставок арендной платы за аренду муниципального имущества. Действующая методика расчета арендной платы за аренду объектов недвижимости основана на рыночной стоимости недвижимого имущества в Липецке и в связи с этим подлежит ежегодному пересмотру. После принятия указанной методики планируется увеличение доходов от аренды муниципальной собственности на 40%. В дальнейшем планируется постепенно увеличивать ставку арендной платы до уровня рыночных цен на аренду, сложившихся в городе. Вместе с тем, в связи с сокращением количества объектов недвижимости в течение ближайших 5-7 лет повышение ставок арендной платы позволит, в лучшем случае, сохранить доходы от сдачи в аренду муниципального имущества на уровне 2006 года;

- снижение задолженности по арендной плате. В течение ближайших лет планируется усилить претензионную и исковую работу с помощью автоматизированных баз по учету арендных платежей и задолженности по ним, а также с использованием наработанной судебной практики по делам такого рода. Кроме того, планируется увеличить ответственность неплательщиков по арендной плате вплоть до расторжения договоров. Данная мера позволит повысить ответственность арендаторов за своевременную и полную оплату арендных платежей.

Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет пользователей такого имущества (арендаторов и ссудополучателей). В связи с этим в договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется предусмотреть повышенную ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных и эксплуатационных платежей, а также за несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.

 

Направление 3. Управление пакетами акций, находящимися
в муниципальной собственности

 

Система управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности, утверждена постановлением главы администрации города Липецка "О полномочиях представителя администрации города Липецка в органах управления хозяйственных обществ" от 21.06.05 N 415 и в целом соответствует интересам города как акционера.

Оптимизация количества пакетов акций осуществляется путем их продажи в соответствии с законодательством о приватизации. Для этого департаменту экономики необходимо в течение 2006 года осуществить оценку значимости пакета акций для города Липецка в отношении каждого пакета акций в отдельности, а также завершить мероприятия по оформлению пакета документов и сведений, необходимых для продажи акций.

После завершения указанных мероприятий в 2006-2007 гг. планируется приватизация всех пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности.

Основным способом увеличения доходов бюджета в виде дивидендов является повышение ответственности представителей администрации Липецка в органах управления акционерными обществами.

Повьппение ответственности осуществляется путем установления показателей отчетности представителей об участии в работе органов управления акционерными обществами, что приведет к принятию решений о распределении прибыли обществ (выплате дивидендов). Дивиденды планируется получать до продажи пакетов акций.

5. Мониторинг Стратегического плана

 

Общий ход реализации Стратегического плана развития Липецка до 2016 года контролируется Координационным Советом. Координационный Совет не реже двух раз в год проводит открытые заседания, на которых будет представляться и обсуждаться отчет о ходе реализации и адекватности стратегического плана, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана по мерам, задачам и целям Стратегического плана.

Подготовкой доклада будет заниматься специальная группа по мониторингу Стратегического плана, которая будет создана из специалистов Администрации города и представителей группы его разработчиков.

Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности стратегического плана. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер стратегического плана. Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности стратегического плана.

В ходе мониторинга стратегического плана будут решаться следующие задачи:

- стимулирование реализации плана в целом и в отдельных направлениях;

- оценка степени достижения главной цели и подцелей стратегического плана, для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

- оценка степени реализации мероприятий, по отдельным направлениям для уточнения и корректировки отраслевых стратегий.

Мониторинг Стратегического плана включает в себя следующие составные части:

Мониторинг внешней среды развития города. Необходимо провести исследовательскую работу по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

Мониторинг общих результатов реализации стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим подцелям к главной цели. Необходимо провести анализ статистики и отобранных контрольных показателей, характеризующих:

- мониторинг достижения главной цели;

- мониторинг продвижения по отраслевым стратегиям.

К проведению мониторинга необходимо привлекать группу аналитиков.

Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах с фиксированной структурой, выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки стратегического плана.

Объединение итогов мониторинга по названным направлениям в сводном отчете позволит осуществлять мониторинг актуальности и адекватности стратегического плана, сделать выводы о необходимости его корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление стратегического плана и стимулируется его реализация.

После утверждения Стратегического плана развития города необходимо разработать план-график его реализации, который, в свою очередь, станет основой для разработки главного среднесрочного документа - приоритетных направлений развития города. В данном документе необходимо перечислить приоритетные целевые программы, которые должны быть реализованы в ходе исполнения плана-графика Стратегии.

Действующие муниципальные целевые программы охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты нуждающихся слоев населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть программных мероприятий носит текущий, повседневный характер, неполно отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. При формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на Стратегический план развития города Липецка на период до 2016 года.

Первоочередные мероприятия по реализации Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года:

1. Принятие Городским Советом депутатов Решения об утверждении "Стратегического плана развития города Липецка на период до 2016 года".

2. Осуществление корректировки действующих целевых программ и утверждение новых целевых программ развития Липецка.

3. Организация согласования основных положений Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года и Генплана Липецка (с учетом корректировок).