Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 сентября 2006 г. N 1378-пс "Об областной целевой программе "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Липецкого областного Совета депутатов
от 14 сентября 2006 г. N 1378-пс
"Об областной целевой программе
"Административная реформа в Липецкой области
(2006-2008 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 25 апреля, 21 июня, 15 ноября, 13 декабря 2007 г., 25 сентября 2008 г.

Рассмотрев представленный главой администрации области проект областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)", руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета по экономике, областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкой областного Совета депутатов

П. Путилин

Областная целевая программа
"Административная реформа Липецкой области
(2006-2008 годы)"
(утв. постановлением Липецкого областного Совета депутатов
от 14 сентября 2006 г. N 1378-пс)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 25 апреля , 21 июня, 15 ноября, 13 декабря 2007 г., 25 сентября 2008 г.

ГАРАНТ:

См. Программу "Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)", утв. постановлением Администрации Липецкой области от 10 сентября 2008 г. N 230

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2008 г. N 746-пс в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
Государственный заказчик Программы	Администрация Липецкой области
Основной разработчик Программы	Управление экономики администрации Липецкой области
Цели и задачи	Цели Программы: повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение качества и доступности государственных услуг. Задачи Программы: разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
Сроки реализации	2006-2008 годы
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составит: 68612,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 9924,8 тыс. рублей; 2007 год - 40600,0 тыс. рублей; 2008 год - 16587,4 тыс. рублей. В 2006 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 9 400,0 тыс. рублей. В 2007 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы, в объеме 9 800,0 тыс. руб. В 2008 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы, в объеме 41 840,0 тыс. руб. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета), в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; формирование многоуровневого реестра государственных функций и государственных услуг, определение объема трудозатрат на исполнение каждой государственной функции или услуги; установление правил распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепление обязанностей по исполнению таковых в внедрение в исполнительных органах государственной власти области системы управления по результатам; совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и структур гражданского общества; внедрение системы эффективности мониторинга деятельности органов государственной власти области; установление алгоритмов управленческой деятельности в соответствии с выбранными приоритетами и разработанными стандартами государственных услуг; повышение управляемости области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности; повышение эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд; улучшение инвестиционного климата за счет повышения эффективности деятельности механизма отбора инвестиционных проектов для выдачи государственных гарантий; обеспечение роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг в сфере социальной защиты
Исполнители Программы	Управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, правовое управление администрации Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области, управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, исполнительные органы государственной власти Липецкой области
Контроль за исполнением Программы	Администрация Липецкой области

I. Анализ основных проблем, связанных
с эффективностью государственного управления
в Липецкой области

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Администрацией Липецкой области принимаются необходимые меры по исполнению положений Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.11.2005 N 1789-р.

На первом этапе административной реформы (2003-2005 гг.), в свете требований Указов Президента Российской Федерации и российского законодательства, была разработана областная программа "Реформирование государственной службы Липецкой области (2003-2005 годы)", которая стала важной составляющей частью проводимой административной реформы.

В рамках реализации первого этапа административной реформы в Липецкой области были проведены работы по пяти направлениям:

1. Проведена реорганизация системы и структуры исполнительных органов государственной власти области в соответствии с принципами административной реформы.

Приняты Закон Липецкой области от 30.12.2005 N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области" и Закон Липецкой области от 08.06.2006 N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в соответствии с которыми постановлением главы администрации области утверждена новая структура исполнительных органов области, которая позволила оптимизировать систему исполнительных органов и устранить дублирующие функции. Так, в ходе проведенной реорганизации были упразднены 3 должности заместителей главы администрации области.

2. Подготовлен перечень наиболее приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также план-график их разработки.

Решением Комиссии администрации Липецкой области по административной реформе определены государственные функции, разработка административных регламентов исполнения которых признана приоритетной:

предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности;

предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности;

предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов;

предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности _и на которых расположены здания, строения и сооружения в части предоставления в собственность и на правах аренды;

заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области;

размещение заказов для обеспечения государственных нужд.

Разработка административных регламентов исполнения перечисленных функций запланирована на IV квартал 2006 года.

3. Инвентаризация и оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области.

Постановлением главы администрации Липецкой области от 23.03.2006 N 89 "О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области" в структуре органов исполнительной власти были определены отраслевые и программно-целевые органы государственной власти области (п.п. 1.1. и 1.2.) и выделены контрольные исполнительные органы государственной власти области (п. 1.3.). При подготовке постановления была проведена частичная инвентаризация функций структурных подразделений администрации Липецкой области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "23.06.2006"

4. Проведены мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам.

Отдельные положения Концепции административной реформы реализуются в принятых на территории области правовых актах, например: распоряжение администрации области от 17.03.2006 N 143-р "О разработке проекта бюджета области на 2007 год и среднесрочную перспективу" (в том числе установлены порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета на 2007 год, перечень расчетных показателей, представляемых департаментами, управлениями, комитетами администрации области и прямыми получателями средств областного бюджета для формирования проекта бюджета области на 2007 год), постановление администрации области от 19.12.2005 N 184 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (в том числе принято Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности департаментов, управлений, отделов, комитетов администрации области), распоряжение администрации области от 15.12.2005 N 934-р "О составе комиссии администрации области по рассмотрению показателей результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета", распоряжение администрации области от 07.10.2005 N 743-р "О мерах по формированию системы управления государственными услугами" (в том числе установлены Перечень государственных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг в натуральном и стоимостном выражении, порядок учета результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг при формировании расходной части областного бюджета).

5. Проведены мероприятия по оптимизации (реструктуризации) сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.

В рамках мероприятий по оптимизации сети подведомственных государственных предприятий и учреждений принято в областную собственность 28 федеральных государственных учреждений образования, в том числе 25 профессиональных училищ и 3 техникума, из муниципальной собственности приняты 2 учреждения социальной защиты и 23 учреждения государственной поддержки детства (спецшколы, интернаты, детские дома).

В 2005 году передано в федеральную собственность Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области. Ликвидированы три и созданы два областных государственных учреждения.

Из 24 предприятий, не осуществляющих хозяйственно-финансовую деятельность, 3 предприятия находятся в стадии ликвидации, а в остальных введена процедура банкротства.

Совместно с министерством экономического развития и торговли Российской Федерации осуществлен ввод в эксплуатацию автоматизированной системы "Госзакупки".

В результате реализации начального этапа административной реформы в Липецкой области к 2006 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации начата реализация второго этапа административной реформы. Основные задачи, которые должны быть решены в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления, цели и направления административной реформы на современном этапе определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Настоящая Программа составлена в соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, и направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в Липецкой области.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью административной реформы в Липецкой области является повышение качества государственного управления.

Цели настоящей Программы:

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение качества и доступности государственных услуг.

Задачи настоящей Программы:

разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Мероприятия Программы по реализации административной реформы в Липецкой области в первую очередь направлены на реализацию и внедрение пилотных проектов, что предполагает уже в 2006 году решить следующие задачи:

1. Оптимизировать функции органов исполнительной власти области (устранить дублирующие и избыточные функции) и подготовить механизм определения соответствия штатной структуры и численности подразделения исполнительной власти распределению функций и зон ответственности.

2. Разработать стандарты и регламенты по информационному обеспечению поставщиков и контрагентов товаров и услуг для государственных нужд Липецкой области, по вопросам государственного стимулирования и регулирования инвестиционной деятельности, порядку работы органов исполнительной власти по выделению земельных участков, модернизации механизмов предоставления государственной социальной помощи населению.

3. Разработать типовую процедуру и технологию проведения аутсорсинга; разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта; разработать механизм, стимулирующий государственные органы к передаче отдельных функций на аутсорсинг.

ГАРАНТ:

Об утверждении регламента применения аутсорсинга в работе исполнительных органов государственной власти Липецкой области, управления, контроля и мониторинга эффективности исполнения переданных на аутсорсинг видов деятельности см. постановление Администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 г. N 201

4. Отработать в Липецкой области в пилотном порядке практику аутсорсинга государственной функции на примере передачи части государственной функции заключения внешнеэкономических соглашений Липецкой области.

5. Сформировать оптимальную систему размещения государственного заказа, организационную структуру и управленческую модель исполнительного механизма.

6. Уточнить методики и нормативы планирования объемов работы, численности работников и финансовых затрат.

7. Сформировать показатели, характеризующие эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти области.

8. Разработать систему обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции значений целевых показателей результативности деятельности.

9. Обеспечить максимальную информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Липецкой области.

В 2007-2008 годах в рамках настоящей Программы предполагается решить следующие задачи:

1. Внедрить в органах исполнительной власти области административные регламенты по большинству выполняемых функций.

2. Внедрить в органах исполнительной власти области механизм управления по результатам.

3. Внедрить новые эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти области и должностных лиц.

4. Внедрить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов.

5. Усовершенствовать систему закупок для государственных нужд Липецкой области.

6. Ввести в действие систему обеспечения реализации реформы.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 ноября 2007 г. N 446-пс раздел II настоящей программы дополнен абзацем 30

7. Сформировать и разработать систему ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Основные этапы реализации административной реформы в Липецкой области:

1 этап:	формирование новой эффективной структуры управления областью путем перехода от отраслевой системы построения органов исполнительной власти Липецкой области к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах; введение механизмов управления по результатам; повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов исполнительной власти, развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами власти решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей региона и передача части административно-управленческих процессов, процессов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг публичным некоммерческим организациям
2 этап:	широкомасштабное внедрение новых административно-управленческих технологий при предоставлении государственных услуг потребителям, прежде всего, в сферах внешнеэкономического взаимодействия и социальной защиты населения; разработка и массовое внедрение новых административно-управленческих технологий в процессе регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, позволяющих передать их на аутсорсинг
3 этап:	разработка стандартов государственных услуг отдельных государственных функций, преданных для осуществления органам местного самоуправления

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2008 г. N 746-пс в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Ресурсное и финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составит:

68612,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 9924,8 тыс. рублей;

2007 год - 40600,0 тыс. рублей;

2008 год - 16587,4 тыс. рублей.

В 2006 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 9 400,0 тыс. рублей.

В 2006 году объем финансирования проектов из областного бюджета составит:

проект "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области" - 7580 тыс. руб.;

проект "Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями" - 208 тыс. руб.;

проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и аутсорсинг исполнения государственных функций" - 423 тыс. руб.;

проект "Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления и финансирования в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг" - 322 тыс. руб.;

проект "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" - 1391,8 тыс. руб.

В 2008 году предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, предусмотренных на стимулирование проведения мероприятий административной реформы в объеме 41 840,0 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

Эффективность бюджетных расходов связывается непосредственно с мероприятиями административной реформы.

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

открытости и прозрачности работ по проекту, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

привлечения к работе над программой высококвалифицированных экспертов и консультантов.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 апреля 2007 г. N 216-пс в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Комплекс программных мероприятий

Учитывая важность поставленных целей, определены три приоритетных направления реформирования системы управления в области:

Первое приоритетное направление - формирование новой эффективной системы управления областью путем перехода от отраслевой системы построения органов исполнительной власти области к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах. В рамках направления должно быть проведено формирование реестра государственных функций Липецкой области и перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области при исполнении ими государственных функций с указанием объемов трудозатрат на Исполнение каждой.

В рамках указанного направления во втором полугодии 2006 года будет проведена работа по анализу существующих государственных функций органов исполнительной власти области, которая включит в себя:

сопоставление существующих государственных функций с нормами действующего законодательства;

выявление функций, не свойственных для органов исполнительной власти и подлежащих передаче в негосударственный сектор;

выявление функций и полномочий, являющихся дублирующими по отношению к функциям и полномочиям, исполняемым иными органами государственной власти;

выявление функций, являющихся избыточными и приводящими к вмешательству органов исполнительной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе к избыточному государственному регулированию в сфере экономических отношений.

В результате будет определен оптимальный состав функций органов исполнительной власти области, разработаны предложения по исключению функций, не основанных на нормах действующего законодательства, не свойственных для органов исполнительной власти области, являющихся дублирующими и избыточными, разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты.

В 2006-2007 годах предусмотрена работа по систематизации государственных функций по сферам регулирования, по завершении которой будут подготовлены перечень государственных функций, систематизированный по сферам регулирования, и проведена оценка доступности для государственных служащих внутриведомственных документов по деятельности органов исполнительной власти. В итоге будут разработаны предложения по обеспечению сотрудников администрации области необходимой информацией.

В 2007 году будет сформирован и утвержден Реестр государственных функций, в котором будут разделены и определены функции регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам.

На базе Реестра государственных функций с учетом специфики социально-экономического развития Липецкой области в течение 2007-2008 годов будет проведена работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти области, результатом которой станет создание эффективной системы управления областью, основанной на программно-целевом принципе.

В рамках реализации административной реформы для устранения диспропорций в развитии муниципальных образований области, стимулирования разработки обоснованных стратегических целей, приоритетов и механизмов их развития, повышения прозрачности экономической, финансовой, социальной ситуации, а также достижения наибольшей эффективности бюджетных расходов будет проведен конкурс на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года.

Второе приоритетное направление - введение механизмов управления по результатам. Пилотное внедрение таких механизмов предполагается провести в системе социальной защиты населения Липецкой области. В процессе пилотного внедрения предусматривается также улучшение в 2006-2007 годах качества государственных услуг в сфере социальной защиты, в том числе услуг "на дому", путем введения регламента и государственного стандарта предоставления услуг и оптимизация системы управления.

Третье приоритетное направление - повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов исполнительной власти, развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами власти решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей региона. Передача части административно-управленческих процессов, процессов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг публичным некоммерческим организациям. Пилотное внедрение механизмов публичного обсуждения и механизмов передачи исполнения государственной функции (части) предполагается провести в управлении инвестиций и международных связей Липецкой области для части государственной функции заключения внешнеэкономических соглашений.

Четвертое приоритетное направление - создание в Липецкой области многофункциональных центров оказания государственных услуг. Данные центры направлены на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти, повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. Они позволят компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные услуги. При этом уменьшатся сроки получения населением большинства государственных услуг, упростится процедура подачи документов заявителем, услуги будут предоставляться в удобное для населения время. Кроме того, прозрачность деятельности центров будет способствовать противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти.

Краткое описание проектов:

Проект "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области" предполагает:

модернизацию и расширение сферы применения автоматизированной системы государственного заказа Липецкой области на основе сформированной оптимальной системы размещения государственного заказа, организационной структуры и управленческой модели исполнительного механизма и административного регламента исполнения государственной функции "размещение заказов для обеспечения государственных нужд", разработанного в рамках проекта "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг".

Проект "Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями" предполагает переход от отраслевой системы построения исполнительных органов государственной власти к системе построения, основанной на программно-функциональных принципах. В процессе перехода предполагается:

провести анализ функций органов исполнительной власти области на предмет их избыточности и дублирования; создать реестр государственных функций органов исполнительной власти Липецкой области, определив объем трудозатрат на исполнение каждой;

определить индикаторы зон "безответственности" и дублирования, правила распределения ответственности, создать алгоритм выявления перегруженных обязанностями звеньев государственного аппарата администрации области;

определить механизм поиска организационных резервов в аппарате администрации области и сформировать механизм, позволяющий оптимизировать структуру аппарата исполнительной власти по нагрузке на структурные подразделения с целью максимизации степени соответствия исполнения каждой государственной функции регламенту исполнения и государственной услуги - государственному стандарту;

сформировать правила распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепления обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих;

провести оценку доступности для государственных служащих внутриведомственных документов по деятельности органов исполнительной власти и разработать предложения по обеспечению сотрудников администрации области необходимой информацией.

Проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и аутсорсинг исполнения государственных функций" направлен на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и общества. Предусматривается развитие механизмов публичного обсуждения процесса отбора и финансового анализа инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку в соответствии с законодательством области, в частности таких, как:

раскрытие информации о деятельности государственных органов, уполномоченных на заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области (управление инвестиций и международных связей Липецкой области);

проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

проведение общественной экспертизы социально значимых решений в области заключения внешнеэкономических соглашений Липецкой области;

включение представителей гражданского общества в рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, решений органов исполнительной власти, уполномоченных на заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области (управление инвестиций и международных связей Липецкой области).

Также в ходе реализации проекта планируется разработать типовую процедуру и технологию проведения аутсорсинга, разработать процедуру и механизмы контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контракта, сформулировать критерий обоснованности передачи административного процесса или его части, разработать механизм, стимулирующий государственные органы к передаче функции на аутсорсинг.

Проект "Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы управления в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг" включает в себя 4 этапа:

1) этап формирования аналитической информации и методических рекомендаций по созданию системы показателей результативности, окончание которого характеризуется наличием подготовленных экспертных аналитических записок, заключений, отчетов и методических рекомендаций;

2) этап формирования методики определения целевых значений для показателей результативности и оценки текущего состояния социальной поддержки в Липецкой области и программ мероприятий по достижению установленных целевых значений показателей результативности. В результате окончания работ по этапу подготавливается соответствующая методика, программа и аналитические материалы;

3) этап разработки инструментов мониторинга, контроля и анализа показателей результативности, в ходе которого подготавливается система отчетности, регламент информационного взаимодействия и техническое задание на разработку информационной системы;

4) этап разработки нормативных документов, реализующих систему управления по результатам.

Проект "Разработка и утверждение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" включает в себя разработку семи административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной, власти области:

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов";

административный регламент исполнения государственной функции "предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения" в части предоставления в собственность и на правах аренды;

административный регламент выполнения государственной функции "заключение внешнеэкономических соглашений Липецкой области";

административный регламент исполнения государственной функции "планирование, размещение и исполнение заказов для обеспечения государственных нужд";

государственный стандарт услуг в сфере предоставления социальной помощи "на дому".

Работы в рамках направления "Информационное, кадровое, нормативно-методическое обеспечение административной реформы" включают в себя:

разработку и реализацию планов мероприятий, проводимых в органах исполнительной власти и подразделениях аппарата администрации области по реализации Концепции административной реформы в 2006-2008 годах;

подготовку программы информационного сопровождения мероприятий административной реформы в 2006-2008 годах, реализуемых в Липецкой области;

разработку плана PR-сопровождения мероприятий административной реформы;

создание Интернет-страницы на официальном сайте администрации Липецкой области по вопросам проведения административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления;

программно-техническое обеспечение информационной составляющей мероприятий административной реформы;

подготовку преподавателей, экспертов по направлениям административной реформы;

переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Липецкой области по направлениям административной реформы;

мониторинг результативности административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления.

Отбор исполнителей, выполняющих отдельные работы в рамках Программы, производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд, а выполнение работ осуществляется на основе государственных контрактов.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области. Ежеквартально участники Программы предоставляют обобщенный доклад о ходе ее выполнения на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Липецкой области (образована в соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 08.02.2006 N 59-р).

Оперативный контроль выполнения мероприятий Программы осуществляет управление экономики администрации Липецкой области (уполномоченный орган). Управление может привлекать при необходимости консультантов-экспертов.

IV. Ожидаемый эффект реализации Программы

Реализация Программы позволит:

обеспечить разработку и внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

сформировать многоуровневый реестр государственных функций и государственных услуг, определив объем трудозатрат на исполнение каждой государственной функции или услуги;

сформировать правила распределения государственных функций и услуг между структурами исполнительной власти и закрепления обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах государственных служащих;

внедрить в исполнительных органах государственной власти области систему управления по результатам;

развить систему взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и структур гражданского общества;

внедрить систему эффективности мониторинга деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления,

Конечные результаты Программы, связанные с сокращением потерь бюджета за счет повышения эффективности закупок для государственных нужд, ростом результативности и эффективности бюджетных расходов, возрастанием налогооблагаемой базы вследствие сокращения административных барьеров и увеличения инвестиционной привлекательности области, позволят обеспечить ее высокую бюджетную эффективность, а также осуществить "оптимальную децентрализацию" управления.

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических и административно-управленческих результатов:

алгоритмизированию управленческой деятельности в соответствии с выбранными приоритетами и разработанными стандартами государственных услуг;

повышению управляемости области в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности;

повышению эффективности бюджетных расходов в части организации предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций и проведения закупок для государственных нужд;

улучшению инвестиционного климата за счет повышения эффективности деятельности механизма отбора инвестиционных проектов для выдачи государственных гарантий;

обеспечению роста уровня жизни граждан за счет повышения качества и доступности государственных услуг в сфере социальной защиты.

В соответствии с целями Программы интегральными показателями ее результативности являются:

доля расходов областного бюджета, осуществляемых в рамках применения метода нормативно-подушевого финансирования и размещения государственного заказа;

объем и доля охваченных программно-целевым методом бюджетных расходов и наличие объективных критериев оценки их результативности;

доля общественно значимых государственных услуг, качество и доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей;

экономия бюджетных средств за счет использования конкурсных процедур государственных закупок.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2008 г. N 746-пс в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

"Приложение

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Финансовое обеспечение
областной целевой программы
"Административная реформа в Липецкой области
(2006-2008 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября, 13 декабря 2007 г., 25 сентября 2008 г.

(тыс. рублей) 2006 2007 2006 2007
N п/п		Мероприятия	Исполнитель	Федеральный бюджет					Областной бюджет			Итого
							2008				2008
Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
				1000,0					322,0	7950,0	3975,0	13247,0
1	Реализация проекта "Введение механизмов управления по результатам в системе социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранении Липецкой области. Оптимизация системы управления в целях обеспечения финансовой устойчивости предоставления услуг		Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление культуры и искусства Липецкой области, управление образования и науки Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области
2	Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Липецкой области		Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								200,0	200,0
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов в органах исполнительной власти
3	Реализация проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг"		Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление социальной защиты населения Липецкой области, управление инвестиций и международных связей Липецкой области	7600,0					1391,8			8991,8
4	Регламентация наиболее значимых государственных функций		Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								100,0	100,0
5	Оснащение и техническая поддержка портала государственных услуг		Управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								2880,0	2880,0
Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и внедрение механизмов противодействия коррупции
6	Реализация проекта "Повышение эффективности системы размещения заказов для государственных нужд Липецкой области"		Управление экономики администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области						7580,0	2980,0		10560,0
7	Анализ государственных функций органов исполнительной власти и распределения должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению государственных услуг в системе администрации Липецкой области. Формирование процедуры распределения обязанностей между подразделениями		Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области						208,0	1808,0		2016,0
8	Реализация проекта "Совершенствование административно-управленческой модели системы исполнительных органов государственной власти"		Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области							282,0		282,0
9	Проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора		Управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								1386,0	1386,0
10	Реализация проекта "Формирование и реализация антикоррупционной политики"		Управление административных органов Липецкой области, правовое управление администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области			2000,0				900,0	200,0	3100,0
Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а так же повышение
прозрачности деятельности органов исполнительной власти
11	Проект "Развитие механизмов публичного обсуждения и передача на аутсорсинг исполнения государственных функций"		Управление инвестиций и международных связей Липецкой области	800,0					423,0			1223,0
12	Развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы		Управление по связям с общественностью Липецкой области								200,0	200,0
13	Внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц		Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								20,0	20,0
14	Корректировка нормативной правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы		Правовое управление администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области								337,2	337,2
15	Реализация проекта "Создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Липецкой области", в т. ч. выделение субсидии Елецкому муниципальному району для создания Елецкого районного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг		Управление социальной защиты населения Липецкой области, управление финансов Липецкой области, управление делами администрации области, управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области			7800,0		41 840,0		25680,0	5575,2	80895,2
16	Реализация проекта "Разработка и внедрение системы обеспечения информационной открытости исполнительных органов государственной власти Липецкой области"		Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, управление по связям с общественностью Липецкой области, управление информационно-аналитической работы администрации Липецкой области, управление делами администрации Липецкой области							1000,0	1000,0	2000,0
17	Исключен. Информация об изменениях: См. текст пункта 17
18	Формирование и разработка системы ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения		Управление труда и занятости Липецкой области								714,0.	714,0
	Итого, по источникам финансирования			9400,0		9800,0		41840,0	9924,8	40600,0	16587,4	128152,2

Приложение 2

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Проект: Повышение эффективности системы размещения заказов
для государственных нужд Липецкой области.
Этапы и сроки реализации проекта

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения 2

Приложение 3

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Проект: Анализ государственных функций
органов исполнительной власти и распределения
должностных обязанностей по их исполнению и предоставлению
государственных услуг в системе администрации
Липецкой области. Формирование процедуры распределения
обязанностей между подразделениями.
Этапы и сроки реализации проекта

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения 3

Приложение 4

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Проект: Развитие механизмов публичного обсуждения
и аутсорсинг исполнения государственных функций.
Этапы и сроки реализации проекта

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения 4

Приложение 5

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Проект: Введение механизмов управления по результатам
в системе социальной защиты населения, культуры, образования,
здравоохранения Липецкой области. Оптимизация системы
управления в целях обеспечения финансовой
устойчивости предоставления услуг.
Этапы и сроки реализации проекта

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения 5

Приложение 6

к областной целевой программе

"Административная реформа в Липецкой области

(2006-2008 годы)"

Проект: Разработка и внедрение административных регламентов
исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг.
Этапы и сроки реализации проекта

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения 6