Приложение N 1. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Лебедянь
от 22 июля 2009 г. N 87

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказа МЧС России от 14.11.2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет основы организации работы по подготовке к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области (далее - город).

1.2. Организация работы органов управления (глава администрации города, его заместитель, лицо специальное уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города) по гражданской обороне включает:

- подготовку к ведению гражданской обороны города;

- ведение гражданской обороны города.

1.3. Мероприятия по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны в городе организуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, распорядительными документами руководителя гражданской обороны Липецкой области, а также настоящим порядком, соответствующими ежегодными планами, предусматривающими основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом гражданской обороны города.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны

2.1. Подготовка к ведению гражданской обороны - заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите как местного, так и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей (имеющихся, вывозимых с территорий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Руководство по подготовке к ведению гражданской обороны в городе осуществляет глава администрации города через лицо специальное уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города. Глава администрации города является руководителем гражданской обороны города. Он утверждает (определяет) состав комиссий и коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне и порядок их деятельности, контролирует решение задач и выполнение мероприятий гражданской обороны на территории города, осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3. Система управления гражданской обороны в городе представляет собой совокупность взаимосвязанных органов управления, пунктов управления (основной, запасной), систем связи, оповещения, автоматизированных и других специальных систем.

2.4. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией города заблаговременно в мирное время создается приемная эвакуационная комиссия. Комиссия возглавляется заместителем главы администрации города.

2.5. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, заблаговременно в мирное время создается комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Комиссия возглавляется должностным лицом администрации города, назначаемым главой администрации города.

Деятельность комиссий регламентируется положениями о соответствующих комиссиях, утверждаемыми главой администрации города.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Лебедяни Лебедянского муниципального района Липецкой области от 19 апреля 2010 г. N 43 в подпункт 2.6 пункта 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.6. Для реализации задач по гражданской обороне и защите населения, органами осуществляющими управление гражданской обороной в городе, предусматривается порядок выполнения мероприятий по подготовки к ведению гражданской обороны:

- разработка плана гражданской обороны и защиты населения города и приложений к нему;

- разработка плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны города, определяющего перечень указанных мероприятий, осуществляемых в мирное время в течение года, сроки их выполнения, исполнителей, объемы финансовых затрат и источники финансирования (разрабатывается лицом специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города, согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту - Главным управлением МЧС России по Липецкой области и утверждается главой администрации города);

- разработка перспективного плана совершенствования и развития гражданской обороны города, определяющего цели и задачи совершенствования и развития гражданской обороны в течение нескольких лет (трех, пяти, и более), перечень соответствующих мероприятий, сроки их выполнения, исполнителей, объемы финансовых затрат и источники финансирования;

- организация разработки руководителями спасательных служб планов их действий к работе в условиях военного времени;

- создание и подготовка структурных подразделений, осуществляющих управление гражданской обороной в городе;

- создание и поддержание в постоянной готовности повседневных пунктов управления, запасных (защищенных) пунктов управления, систем связи и оповещения гражданской обороны, а также средств автоматизации процессов управления;

- поддержание в готовности системы централизованного оповещения гражданской обороны города, а также осуществление контроля за созданием и поддержанием в рабочем состоянии локальных систем оповещения рабочих и служащих на потенциально опасных объектах, населения, проживающего в районе этих объектов;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование различных технических средств передачи информации;

- накопление защитных сооружений гражданской обороны и других защитных сооружений для укрытия местного и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей и поддержание их в постоянной готовности к приему населения;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- создание запасов средств индивидуальной защиты на муниципальных предприятиях, в муниципальных организациях и учреждениях;

- контроль качества хранящегося имущества гражданской обороны и своевременное его освежение;

- планирование и подготовка мероприятий по выдаче населению средств индивидуальной защиты;

- создание и организация деятельности пунктов выдачи средств индивидуальной защиты для населения города, подготовка их личного состава;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовку их личного состава;

- разработка плана приема эвакуируемого населения, заблаговременное осуществление мероприятий по организации подготовки приема эвакуируемого населения с территорий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в минимально короткие сроки;

- разработка и организация подготовки проведения мероприятий по жизнеобеспечению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, в районах его размещения;

- подготовка расчета и выдача ордеров на эвакуируемое население для его расселения на территории города;

- определение мест для развертывания медицинских учреждений с больными и медперсоналом;

- определение мест для хранения материальных и культурных ценностей;

- создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и своевременное их освежение с учетом как местного, так и эвакуируемого населения;

- формирование и размещение муниципального заказа, в целях решения задач в области гражданской обороны;

- определение мест для размещения резервов и запасов гражданской обороны;

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики города, продолжающих работу в военное время, а также объектов, переносящих свою деятельность на территорию города из категорированных городов;

- планирование, подготовка и проведение тренировок по аварийно-спасательным и другим неотложным работам на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

- создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;

- контроль за соблюдением требований нормативных актов в части размещения, застройки объектов и защиты персонала;

- подготовка специальных мероприятий, обеспечивающих своевременный перевод объектов на работу в условиях военного времени;

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- разработка и подготовка к реализации инженерно-технических мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;

- создание на водопроводных станциях, водозаборах необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание и подготовку резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- проведение подготовительных работ, направленных на экстренную ликвидацию последствий поражения объектов и восстановление их функционирования;

- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны группировки сил и средств - аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны и спасательных служб, планирование и подготовку всестороннего обеспечения их действий в очагах поражения;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- морально-психологическую и профессиональную подготовку личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- организация взаимодействия органов управления и сил, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- развитие системы мониторинга и наблюдения за обстановкой и состоянием окружающей природной среды в военное время;

- создание на основе организаций, расположенных на территории города (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности) и имеющих возможность решать задачи мониторинга, единой системы мониторинга и наблюдения гражданской обороны;

- развитие центров сети наблюдения лабораторного контроля;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- определение и оборудование мест для развертывания пунктов по санитарной обработке населения и его одежды, специальной обработки техники, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной, гидродинамической обстановкой, в том числе за степенью зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;

- организация создания сил охраны общественного порядка, распределение их (после согласования с ОВД района) для осуществления охраны и пропускного режима на объекты, продолжающие работу в военное время;

- отведение земель для срочного захоронения погибших (останков) в военное время, определение и организация создания сил и средств для проведения работ по срочному захоронению;

- медицинское обеспечение пострадавшего населения;

- определение мест для размещения населения, оставшегося без жилья;

- планирование обучения населения в области гражданской обороны;

- разработка с учетом особенностей города и на основе примерных программ, утвержденных администрацией Липецкой области, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб города;

- организация изучения в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности";

создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, а также организация их деятельности;

создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы;

- организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны;

- осуществление контроля за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.

3. Ведение гражданской обороны

3.1. Ведение гражданской обороны - выполнение мероприятий по защите местного и эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.2. Руководство по ведению гражданской обороны в городе осуществляет глава города, его заместитель, лицо специально уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города на основании плана гражданской обороны, определяющего объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, а также в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.3. Перевод гражданской обороны города с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с планом.

3.4. Мероприятия гражданской обороны, которые по своему характеру и объему не могут быть осуществлены в период заблаговременной подготовки, должны проводиться в возможно короткие сроки с введением военного положения и объявлением мобилизации, а также в условиях военных действий.

4. Силы гражданской обороны

4.1. В группировку сил и средств гражданской обороны входят аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны (3-5% от численности населения города) и спасательные службы (службы гражданской обороны).

4.2. Спасательные службы создаются на базе организаций, подведомственных администрации города, а также по согласованию на базе организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения города. Вид, численность и оснащенность спасательных служб определяются на основании расчета объема и характера задач, выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны города. В состав сил гражданской обороны города входят создаваемые спасательные службы:

- оповещения и связи;

- охраны общественного порядка;

- противопожарная;

- коммунально-техническая;

- медицинская;

- торговли и питания;

- энергетики и светомаскировки;

- защиты животных и растений;

- материально-технического снабжения;

- охраны культурного наследия;

- снабжения горюче-смазочными материалами;

- автотранспортная;

- водоснабжения;

- дорожная.

В состав сил гражданской обороны города могут входить и другие спасательные службы, создание которых может быть вызвано необходимостью, в целях решения задач по совершенствованию и развитию гражданской обороны города.

Положения о спасательных службах разрабатываются органом их создающим совместно с лицом специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города, согласовываются с руководителями соответствующих спасательных служб Липецкой области и утверждаются главой города.

4.3. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются на территориальные формирования и формирования организаций. Базой для создания территориальных формирований являются организации, расположенные на территории города, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории города.

Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города, наращивания сил гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются главе администрации города.

Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям.

4.4. Общественные объединения (организации) города (профессиональные союзы, союзы молодежи, творческие союзы, добровольные общества и др.) участвуют в решении задач гражданской обороны путем создания общественных аварийно-спасательных формирований, военно-патриотического воспитания своих членов и других групп населения, привлечения их к активному участию в осуществлении мероприятий гражданской обороны, оказанию помощи пострадавшим.

4.5. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.6. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает глава администрации города в отношении созданных им сил гражданской обороны.

5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны

5.1. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории города организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

5.2. Сбор и обмен информацией осуществляются органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Перечень предприятий, организаций и учреждений осуществляющих сбор и обмен информацией утверждается главой администрации города.

6. Подготовка руководящего состава гражданской обороны города осуществляется в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС России.

7. Мероприятия плана гражданской обороны и защиты населения города и их временные сроки ежегодно согласовываются с планом гражданской обороны Липецкой области.

8. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области является расходным обязательством города.

9. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.