Приложение. Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Липецк

Приложение

к постановлению

главы г. Липецка

от 24 сентября 2008 г. N 2398

Положение
о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Липецк

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Липецк (далее - Положение), разработано в целях установления системы критериев для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - система критериев доступности).

1.2. Положение применяется при согласовании производственной программы организации коммунального комплекса и установлении тарифов на товары и услуги этой организации; при проведении оценки и анализа доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учетом предлагаемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

1.3. Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляется в отношении следующих организаций коммунального комплекса:

а) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - в части установления цен (тарифов), надбавок к цене (тарифу) для потребителей, тарифов на подключение;

б) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - в части установления цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) для потребителей;

в) организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для производства товаров и услуг в сфере электроснабжения и теплоснабжения - в части установления надбавок к цене (тарифу) для потребителей, тарифов на подключение.

1.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в рамках настоящего Положения принимается как возможность приобретения и оплаты на территории муниципального образования город Липецк потребителями соответствующих товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса с учетом установленных цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

1.5. Положение разработано в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

2. Основные понятия, используемые в Положении

2.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- система критериев - набор показателей, на основании которых производится определение доступности для потребителей товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса;

- доступность для потребителей товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;

б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги;

- текущий период регулирования - временной интервал, на который распространяется действие утвержденных цен (тарифов) и (или) надбавок к ценам (тарифам);

- предстоящий период регулирования - временной интервал, на который предполагается распространить действие вновь устанавливаемых цен (тарифов) и (или) надбавок к ценам (тарифам);

- цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают

- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры;

- среднедушевой доход населения - средний доход на душу населения, рассчитанный для муниципального образования город Липецк;

- региональный стандарт стоимости ЖКУ - стоимость оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на одного члена семьи, установленная постановлением Липецкого областного Совета депутатов для муниципального образования город Липецк;

- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату ЖКУ - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленный постановлением Липецкого областного Совета депутатов;

- расчетный стандартный потребитель жилищно-коммунальных услуг - потребитель товаров и услуг организаций коммунального комплекса, имеющий доход, равный среднедушевому доходу населения в муниципальном образовании город Липецк и оплачивающий услуги организаций коммунального комплекса в объеме, равном стандарту стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- расчетная стандартная квартира - жилое помещение в многоквартирном жилом доме с полным благоустройством (централизованное водоснабжение и водоотведение, газовая плита, лифт, мусоропровод, открытая схема горячего водоснабжения) общей площадью 54 кв. м, в которой проживает 3 человека, размер платы за которое определен по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления;

- норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета, установленный на территории муниципального образования город Липецк в соответствии с законодательством.

2.2. Другие понятия, используемые в настоящем Положении, соответствуют основным понятиям, предусмотренным в статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен и тарифов.

3. Общие принципы формирования системы критериев доступности

3.1. Определение доступности приобретения и оплаты потребителями товаров и услуг надлежащего качества организаций коммунального комплекса.

3.2. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций.

3.3. Установление цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам), обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.

3.4. Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и оказания услуг и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.

3.5. Полное возмещение экономически обоснованных затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.

3.6. Установление условий обязательного пересмотра цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Показатели системы критериев доступности и порядок их расчета

4.1. Доступность цен (тарифов) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса характеризуется динамикой изменения цен (тарифов) и влиянием этой динамики на платежеспособность потребителей.

4.2. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса производится на основе использования системы критериев.

4.3. При оценке доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса используются следующие показатели критериев:

K1 - доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;

К2 - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, %;

К3 - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату каждой коммунальной услуги для расчетного стандартного потребителя, проживающего в расчетной стандартной квартире, %;

К4 - минимально допустимый коэффициент покупательской способности населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

К5 - предельная доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жилья по городу Липецку, %.

4.4. Порядок расчета показателей, на основании которых производится определение доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса:

4.4.1. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается по формуле:

К1 = (Sсуб. /Sмо ) х 100%

где:

Sсуб. - количество семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по городу Липецку на последнюю отчетную дату;

Sмо - количество семей, проживающих на территории города Липецка на последнюю отчетную дату.

Величина доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не должна превышать предельной величины, установленной на предстоящий период регулирования, исходя из статистических данных за последние пять лет.

4.4.2. Доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи рассчитывается по формуле:

К2 = (Сжку/Сзп) х 100%

где:

Сжку - размер платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на расчетную стандартную квартиру по предлагаемым к введению тарифам (ценам) на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в среднем по муниципальному образованию город Липецк;

Сзп - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, на последнюю отчетную дату.

Уровень расходов населения на оплату товаров и услуг организаций коммунального комплекса не должен превышать регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленного постановлением Липецкого областного Совета депутатов.

4.4.3. Доля собственных расходов граждан на оплату каждой коммунальной услуги в совокупном семейном доходе рассчитывается по формуле:

К3 = (Тку х Nку)/Сзп х 100%

где:

Тку - тариф на каждую коммунальную услугу, предлагаемый к введению на предстоящий период регулирования;

Nку - норматив потребления каждой коммунальной услуги для расчетной стандартной квартиры, установленный на территории муниципального образования город Липецк, в расчете на одного человека;

Сзп - размер среднемесячной заработной платы по городу Липецку в расчете на одного работающего на семью, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на последнюю отчетную дату.

4.4.4. Коэффициент покупательской способности населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается по формуле:

К4 = (Wжку/Pмо)/Dмо х 100%

где:

Wжку - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению муниципального образования город Липецк, тыс. руб.;

Pмо - численность населения муниципального образования город Липецк.

Dмо - среднедушевой доход населения муниципального образования город Липецк, принимаемый по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на последнюю отчетную дату.

Значение коэффициента покупательской способности населения в отношении оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно быть больше минимально допустимой величины, установленной на предстоящий период регулирования исходя из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

4.4.5. Доля стоимости развития коммунальной инфраструктуры города в стоимости строительства и приобретения 1 кв. м общей площади жилья по городу Липецку рассчитывается по формуле:

К5 = (Си/Сп) х100%,

где:

Си - стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная к квадратному метру строящегося жилья, руб./кв. м;

Сп - стоимость строительства одного квадратного метра жилья с учетом стоимости развития системы коммунальной инфраструктуры, руб./кв. м

Стоимость развития системы коммунальной инфраструктуры, приведенная к квадратному метру строящегося жилья рассчитывается по формуле:

Си = Ст + Св + Ск + Сэ

где:

Ст - приведенная стоимость развития системы теплоснабжения, руб./кв. м;

Св - приведенная стоимость развития системы водоснабжения, руб./кв. м;

Ск - приведенная стоимость развития системы водоотведения, руб./кв. м;

Сэ - приведенная сто