Приложение. Областная целевая программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 г. N 114 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

администрации области

от 18 сентября 2008 г. N 244

Областная целевая программа
"Реформирование региональных и муниципальных финансов
Липецкой области на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля 2009 г.

I. Паспорт целевой программы

Наименование целевой программы	Областная целевая программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"
Наименование заказчика Программы	Администрация Липецкой области
Наименование разработчика Программы	Управление финансов Липецкой области
Цели и задачи Программы	1. Модернизированный, высокоэффективный государственный сектор экономики Липецкой области, использующий современные методы управления и бюджетирование по результатам. 1.1. Интеграция методов управления по результатам в бюджетный процесс. 1.2. Повышение качества управления общественными финансами Липецкой области. 1.3. Совершенствование системы управления нефинансовыми активами Липецкой области. 2. Доступные и качественные государственные (муниципальные) услуги (далее - бюджетные услуги). 2.1. Расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг. 2.2. Разработка и внедрение показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) бюджетной услуги (далее - показатели качества). 3. Планомерно развивающийся и подконтрольный государственный сектор экономики. 3.1. Совершенствование инструментов стратегического планирования в Липецкой области. 3.2. Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления и предприятий госсектора (включая оценку эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств). 3.3. Создание механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в бюджетной сфере. 3.4. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. 3.5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 4. Эффективная система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Липецкой области. 4.1. Создание системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления. 4.2. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы	2009 год
Наименования основных исполнителей программных мероприятий	Управление финансов области Управление экономики администрации области Управление здравоохранения области Управление образования и науки области Управление культуры и искусства области Управление социальной защиты населения области Управление делами и мобилизационной работы администрации области Управление имущественных и земельных отношений области Управление инвестиций и международных связей области Управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования - 59100,8 тыс. руб. Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета с последующим возмещением на условиях долевого финансирования из федерального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. В сфере общественных финансов предполагается достигнуть следующих результатов: 1.1. Повышение качества управления общественными финансами за счет интеграции методов управления по результатам в бюджетный процесс. 1.2. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетной политики, включая принятие решений о новых расходных обязательствах. 1.3. Укрепление доходной части (включая доходы от использования собственности) бюджета Липецкой области. 1.4. Повышение прозрачности и стабильности в организации межбюджетных отношений. 1.5. Использование эффективных инструментов управления государственным долгом. 2. Проведение реформ приведет к следующим положительным последствиям в социальной сфере: 2.1. Повышение качества бюджетных услуг за счет: - разработки и внедрения показателей качества бюджетных услуг; - расширения предложения бюджетных услуг; - поощрения конкуренции между производителями бюджетных услуг. 2.2. Повышение доступности бюджетных услуг, в том числе за счет появления новых категорий производителей бюджетных услуг и развития системы государственных (муниципальных) заданий на оказание бюджетных услуг. 2.3. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления. 3. В экономической сфере реализация запланированных мероприятий повлечет за собой: 3.1. Совершенствование стратегического планирования в Липецкой области. 3.2. Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления и предприятий госсектора. 3.3. Повышение деловой активности за счет появления дополнительных стимулов для развития малого и среднего бизнеса на территории Липецкой области. 3.4. Повышение обоснованности и эффективности бюджетных инвестиций. 3.5. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. 3.6. Укрепление материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства.
Показатели эффективности Программы	1. Доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, в объеме расходов областного бюджета (без учета расходов, не относящихся к программной деятельности), % 2. Доля расходов областного бюджета, регулируемых нормативными правовыми актами Липецкой области, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств, % 3. Удельный вес государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Липецкой области, удовлетворяющих критериям их сохранения, % 4. Доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти Липецкой области, предоставляемых автономными учреждениями и организациями, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, от расходов на соответствующие услуги, % 5. Доля бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга), имеющих показатели качества государственных услуг, % 6. Доля расходов областного бюджета, распределенных на плановый период между главными распорядителями средств бюджета, % 7. Доля реализуемых за счет средств областного бюджета инвестиционных проектов, по которым отсутствуют критерии, служащие основанием для досрочного прекращения (корректировки) инвестиционных проектов, % 8. Доля законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства, прошедших публичную независимую экспертизу, % 9. Доля продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме промышленного производства Липецкой области за последний отчетный год, % 10. Средний по Липецкой области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, % 11. Средняя за последний отчетный год по муниципальным образованиям оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, баллы 12. Доля финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в общих расходах на предоставление финансовой помощи, %
Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы	Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление финансов Липецкой области предоставляет ежеквартально отчет об исполнении Программы в администрацию Липецкой области

III. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок проведения	Объем финансирования из областного бюджета, тыс. руб.	Ответственные исполнители	Результат исполнения (форма итогового документа)
1.	Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг		18491,8
1.1	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за 2006-2009 год	До 01.06.2009		Управление финансов (свод и обобщение), Управление здравоохранения, Управление образования и науки области, Управление культуры и искусства, Управление социальной защиты населения области,	Аналитическая записка, табличные материалы
1.2.	Публикация в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактических объемов услуг в натуральном и денежном выражении	До 15.07.2009		Управление финансов (свод и обобщение), Управление здравоохранения, Управление образования и науки области, Управление культуры и искусства, Управление социальной защиты населения области,	Публикация
2.	Совершенствование показателей качества государственных услуг
2.1	Инвентаризация действующего законодательства Липецкой области с точки зрения наличия показателей качества государственных услуг за 2006-2009 годы	До 01.06.2009		Управление финансов (свод и обобщение), Управление здравоохранения, Управление образования и науки области, Управление культуры и искусства, Управление социальной защиты населения области, Управление экономики администрации области	Аналитическая записка, табличные материалы
2.2	Публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденных показателей качества государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным показателям качества	До 01.07.2009		Управление здравоохранения, Управление образования и науки области, Управление культуры и искусства, Управление социальной защиты населения области	Публикация
2.3	Разработка и утверждение перечней государственных услуг и показателей качества	До 01.07.2009		Все главные распорядители средств областного бюджета	Приказы исполнительных органов государственной власти области
3.	Расширение состава государственных услуг, оказание которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными компаниями
3.1.	Проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области (свод и обобщение); Управление здравоохранения; Управление образования и науки области; Управление культуры и искусства; Управление социальной защиты населения области; Управление ветеринарии области; Управление делами и мобилизационной работы администрации области; Управление физкультуры, спорта и туризма области; Управление сельского хозяйства области; Управление по делам печати, телерадиовещания и связи области; Управление строительства и архитектуры области; Управление лесного хозяйства области.	Аналитическая записка табличные материалы
3.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, государственных заданий для автономных учреждений и государственных заказов для организаций, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, оказывающих государственные услуги	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области (свод и обобщение), Управление здравоохранения, Управление образования и науки области, Управление культуры и искусства, Управление социальной защиты населения области,	Публикация
4.	Оптимизация прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования		21669
4.1	Оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов (свод и обобщение), Все субъекты бюджетного планирования	Аналитическая записка, табличные материалы
4.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мер	До 01.03.2009		Управление экономики администрации области (свод и обобщение), Все главные распорядители бюджетных средств Липецкой области	Публикация
5.	Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ
5.1	Инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных региональных целевых программах за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области	Аналитическая записка, табличные материалы
5.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области	Публикация
5.3.	Расширение практики заключения долгосрочных государственных контрактов в рамках реализации долгосрочных целевых программ	2009 год		Все исполнители областных целевых программ Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
6	Совершенствование инструментов стратегического планирования		5950
6.1.	Оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области; Управление экономики администрации области	Аналитическая записка, табличные материалы
6.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет изменений в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на 2009 год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений	До 01.07.2009		Управление финансов области	Публикация
7	Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
7.1	Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
7.2.	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств Липецкой области и реестров расходных обязательств муниципальных образований	До 01.07.2009		Управление финансов области	Публикация
8.	Совершенствование системы планирования и финансирования временных кассовых разрывов
8.1	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
8.2	Соблюдение платежной дисциплины, недопущение просроченной кредиторской задолженности	До 01.07.2009		Все главные распорядители средств областного бюджета Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
9.	Мониторинг кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, укрепление платежной дисциплины.
9.1	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за 2006-2009 год	До 01.07.2009		Управление финансов области, Управление имущественных и земельных отношений области	Аналитическая записка, табличные материалы
9.2.	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной	До 01.07.2009		Управление финансов области, Управление имущественных и земельных отношений области	Публикация
10	Обязательная публичная независимая экспертиза в области бюджетного и налогового законодательства
10 1	Оценка фактических финансовых последствий реализации законов Липецкой области в сфере бюджетного и налогового законодательства, принятых в 2008 году	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области, Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
10.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы всех законопроектов Липецкой области в сфере бюджетного и налогового законодательства до утверждения соответствующих законопроектов	2009 год		Разработчики проектов законов	Публикация
11.	Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства
11.1	Оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета	До 01.07.2009		Управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства области, Управление социальной защиты населения области	Аналитическая записка, табличные материалы
11.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	До 01.07.2009		Управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства области	Публикация
12.	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств областного бюджета
12.1	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за 2006- 2009 годы	До 01.07.2009		Управление инвестиций и международных связей области, Управление строительства и архитектуры области, Управление сельского хозяйства области, Управление дорог и транспорта области, Управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области, Управление экономики области	Аналитическая записка, табличные материалы
12. 2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет отчетов о реализованных за 2008 год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов	До 01.07.2009		Управление инвестиций и международных связей области, Управление строительства и архитектуры области, Управление сельского хозяйства области, Управление дорог и транспорта области, Управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области, Управление экономики области	Публикация
13.	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
13.1	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
13.2	Публикация в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)	Ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за истекшим кварталом		Управление финансов области	Публикация
14.	Оценка финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
14 1	Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за 2006-2009 годы	До 01.09.2009		Управление экономики администрации области	Аналитическая записка, табличные материалы
14.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	До 01.07.2009		Управление экономики администрации области	Публикация
14.3	Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к представлению) налоговых льгот	До 15.06.2009		Управление экономики администрации области	Аналитическая записка, табличные материалы
15.	Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства
15.1	Оценка фактического уровня деловой активности в сфере малого и среднего предпринимательства за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области	Аналитическая записка, табличные материалы
15.2	Публикация в СМИ и (или)сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства за 2008 год	До 01.07.2009		Управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области	публикация
16.	Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Липецкой области
16.1	Инвентаризация собственности Липецкой области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат области, за 2006- 2009 годы	До 01.07.2009		Управление имущественных и земельных отношений области	Аналитическая записка, табличные материалы
16.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Липецкой области, в том числе по отдельным объектам собственности Липецкой области	До 01.07.2009		Управление имущественных и земельных отношений области	публикация
17.	Повышение эффективности собственности Липецкой области
17.1	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Липецкой области, за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление имущественных и земельных отношений области	Аналитическая записка, табличные материалы
17.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Липецкой области	До 01.07.2009		Управление имущественных и земельных отношений области	Публикация
17.3	Оценка областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%), находящихся в собственности Липецкой области, на соответствие критериям сохранения на основе бюджетной и социальной эффективности.	До 01.07.2009		Управление имущественных и земельных отношений области	Аналитическая записка, табличные материалы
18.	Совершенствование системы управления государственным долгом
18.1	Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
18.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Ежеквартально		Управление финансов области	Публикация
19	Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления		2990
19.1.	Оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области, Управление экономики администрации области,	Аналитическая записка, табличные материалы
19.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи	До 01.07.2009		Управление финансов области (контроль) Уполномоченные исполнительные органы государственной власти	Публикация
20.	Совершенствование процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
20.1	Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за 2006-2009 годы	До 01.07.2009		Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
20.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	До 01.07.2009		Управление финансов области	Публикация
21.	Мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за 2006-2009 годы	До 01.07.2009	10000,0	Управление финансов области	Аналитическая записка, табличные материалы
21.2	Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	До 01.07.2009		Управление финансов области	Публикация
	Итого:		59100,8