II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена целевая программа.

Анализ социально-экономического положения Липецкой области выявил ряд проблем, вызванных сокращением численности трудоспособного населения, дефицитом кадров рабочих профессий в связи с созданием особых экономических зон, несовершенством системы межбюджетных отношений и недостатком доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств, что потребовало изменения подходов к государственному управлению, переориентации направленности социально-экономической политики на повышение эффективности государственного управления и непосредственно на повышение качества жизни населения.

Изменение подходов к государственному управлению требует проведения комплексной реформы системы управления областными финансами, которая позволит внедрить в деятельность органов исполнительной власти Липецкой области программно-целевые методы, позволяющие на системной основе сконцентрировать усилия на достижении стратегических целей и задач, стоящих перед Липецкой областью.

2. Цели и задачи целевой программы.

Цель 1. Модернизированный, высокоэффективный государственный сектор экономики Липецкой области, использующий современные методы управления и бюджетирования по результатам.

Достижение первой цели предполагает коренную модернизацию всей системы управления государственным сектором в Липецкой области (включая и систему бюджетных учреждений) на основе принципов бюджетной и административной реформ. В рамках этой цели планируется решение следующих задач.

Задача 1.1. Интеграция методов управления по результатам в бюджетный процесс.

Решение задачи будет осуществляться в направлении внедрения в бюджетный процесс области принципов бюджетирования и управления по результатам, а также среднесрочного планирования, что создаст предпосылки для укрепления стабильности и повышения предсказуемости бюджетного процесса в Липецкой области.

В рамках решения задачи предполагается:

- усовершенствовать систему отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных

- распорядителей средств областного бюджета и использовать результаты этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствовать методы разработки и мониторинга исполнения ведомственных и областных целевых программ;

- сформировать реестр расходных обязательств области на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с тем, чтобы повысить эффективность и результативность бюджетных расходов;

- внедрить автоматизированную систему управления бюджетным процессом для главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета Липецкой области.

Задача 1.2. Повышение качества управления общественными финансами Липецкой области

В рамках задачи предусмотрено проведение следующих мероприятий, позволяющих повысить эффективность расходов и мобилизовать дополнительные доходные источники за счет повышения качества управления финансами:

- осуществлять оценку экономической, бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек по платежам в бюджетную систему Липецкой области;

- осуществлять мониторинг за кассовым исполнением областного бюджета с целью управления остатками на бюджетных счетах и своевременного финансирования временных кассовых разрывов;

- развивать рынок ценных бумаг Липецкой области;

- совершенствовать систему управления государственным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий.

Задача 1.3. Совершенствование системы управления нефинансовыми активами Липецкой области

В рамках решения задачи предполагается проделать работу, направленную на приведение состава областной собственности к закрепленным за региональным уровнем полномочиям. Кроме того, будет проведена оценка финансово-экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, доли уставного капитала которых принадлежат области.

Необходимость повышения эффективности и результативности управления государственным сектором Липецкой области диктует следующие меры по совершенствованию системы управления нефинансовыми активами (включая имущественный комплекс):

- оптимизацию состава областной собственности;

- мониторинг финансово-экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ со значительной долей собственности Липецкой области;

- организацию оценки стоимости основных объектов областной собственности.

Цель 2. Доступные и качественные бюджетные услуги

Достижение второй цели непосредственно влияет на уровень и качество жизни населения Липецкой области.

Задача 2.1. Расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг

Расширение предложения на рынках бюджетных услуг должно содействовать росту их доступности для разных групп населения и повышению качества (за счет формирования конкурентной среды) бюджетных услуг. В рамках решения задачи намечается:

- содействие образованию автономных учреждений и иных производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и перевод этих учреждений в иную организационно-правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг.

Задача 2.2. Совершенствование показателей качества бюджетных услуг

На использовании показателей качества бюджетных услуг базируется система контроля за качеством социально значимых услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, а также за качеством услуг, предоставляемых автономными учреждениями и частными организациями.

В рамках решения задачи предполагается:

- формирование перечня государственных услуг Липецкой области;

- разработка и сведение в систему отраслевых показателей качества бюджетных услуг;

- широкое информирование населения Липецкой области о показателях качества бюджетных услуг.

Цель 3. Планомерно развивающийся и подконтрольный государственный сектор экономики

Государственный сектор экономики Липецкой области должен развиваться в соответствии со стратегией развития Российской Федерации и Липецкой области, повышать свою эффективность во взаимодействии с

негосударственным сектором. В рамках этой цели предполагается решить следующие пять задач:

Задача 3.1. Совершенствование инструментов стратегического планирования в Липецкой области

В рамках задачи предполагается:

- разработка Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Липецкой области на базе отраслевых докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета;

- корректировка стратегии социально-экономического развития Липецкой области с учетом развития социально-экономической ситуации на федеральном и региональном уровнях.

Задача 3.2. Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления

В ходе решения задачи намечено:

- совершенствовать областную систему мониторинга и' раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления и подведомственных бюджетных учреждений Липецкой области, а также областных государственных унитарных предприятий;

- осуществлять оценку эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Липецкой области.

Задача 3.3. Создание механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в бюджетной сфере

В рамках задачи предполагается использовать механизмы и критерии, позволяющие предотвратить финансирование неэффективных проектов:

- создать систему предварительной оценки крупных инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета;

- проводить публичную независимую экспертизу всех законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства.

Задача 3.4. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства

Полноценное раскрытие возможностей развития малого и среднего бизнеса требует упрощения процедур открытия и ведения бизнеса, совершенствования информационного обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи позволит обеспечить увеличение доли продукции малых и средних предприятий в общем объеме производства области и создание новых рабочих мест.

Задача 3.5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Решение данной задачи позитивно скажется на формировании доходной части бюджета, укрепит материально-техническую базу жилищно-коммунального хозяйства и будет способствовать повышению качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Цель 4. Эффективная система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Липецкой области

Задача 4.1. Создание системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления

В ходе решения задачи намечено создать областную систему мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления Липецкой области.

Задача 4.2. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления

Для решения задачи предусматривается:

- установить прозрачную и эффективную систему межбюджетных отношений в Липецкой области;

- выделить из областного бюджета ассигнования на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области.

3. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы.

Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета с последующей компенсацией части расходов на условиях долевого софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Общая стоимость реализации Программы в 2009 году составит 59100,8 тыс. рублей.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования из областного бюджета, тыс. руб.	Исполнители
1.	Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, сопровождение автоматизированных систем, закупка оборудования и его установка	2009 год	36950,8	Управление финансов Липецкой области Управление делами и мобилизационной работы администрации Липецкой области
2.	Стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области	До 01.07.2009	10000,0	Управление финансов Липецкой области
3.	Сопровождение реализации программы реформирования	2009 год	3150	Управление финансов Липецкой области
4.	Материальное стимулирование работников органов государственной власти области, выполняющих функции, связанные с реализацией программы реформирования	До 01.07.2009	9000,0	Управление финансов Липецкой области Главные распорядители средств областного бюджета
	Итого:		59100,8

4. Механизм реализации целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения.

Коллегиальным органом управления реализацией Программы является областная комиссия по реализации областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области" (далее - комиссия), образованная в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 29.12.2007 г. N 950-р "О создании областной комиссии по реализации областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области".

Возглавляет комиссию заместитель главы администрации области. В состав комиссии входят следующие исполнительные органы государственной власти и структуры администрации Липецкой области:

- управление финансов области;

- управление экономики администрации области;

- правовое управление администрации области;

- управление образования и науки области;

- управление здравоохранения области;

- управление инвестиций и международных связей области;

- управление имущественных и земельных отношений области;

- управление культуры и искусства области;

- управление социальной защиты населения области;

- управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства области;

- управление промышленности, развития малого и среднего бизнеса области.

Функции координатора работы комиссии возложены на управление финансов Липецкой области.

Контроль за реализацией Программы в целом осуществляет комиссия. Основными формами контроля являются мониторинг выполнения мероприятий Программы (оперативный контроль) и отчеты ответственных исполнителей. Комиссия в соответствии с утвержденным графиком рассматривает на своих заседаниях отчеты ответственных представителей исполнительных органов государственной власти области о ходе реализации намеченных мероприятий.

Оперативный контроль за ходом выполнения отдельных мероприятий, запланированных в рамках Программы, осуществляет управление финансов Липецкой области.

Публичный контроль за реализацией Программы осуществляется на основе публикаций о ходе ее реализации в средствах массовой информации и сети Интернет.

5. Оценка эффективности целевой программы.

Наименование целей и показателей	Величина показателя в базовом 2008 году	Величина показателя в 2009 году
Цель 1. Модернизированный, высокоэффективный государственный сектор экономики Липецкой области, использующий современные методы управления и бюджетирования по результатам.
Задача 1.1. Интеграция методов управления по результатам в бюджетный процесс.
Доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, в объеме расходов областного бюджета (без учета расходов, не относящихся к программной деятельности), %	66	70
Задача 1.2. Повышение качества управления общественными финансами Липецкой области
Доля расходов областного бюджета, регулируемых нормативными правовыми актами Липецкой области, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств, %	95,6	96
Задача 1.3. Совершенствование системы управления нефинансовыми активами Липецкой области
Удельный вес государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Липецкой области, удовлетворяющих критериям их сохранения, %	90	90
Цель 2. Доступные и качественные бюджетные услуги
Задача 2.1. Расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг
Доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти Липецкой области, предоставляемых автономными учреждениями и организациями, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, от расходов на соответствующие услуги, %	0	20
Задача 2.2. Совершенствование показателей качества бюджетных услуг
Доля бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга), имеющих показатели качества государственных услуг, %	24,6	30
Цель 3. Планомерно развивающийся и подконтрольный государственный сектор экономики
Задача 3.1. Совершенствование инструментов стратегического планирования в Липецкой области
Доля расходов областного бюджета, распределенных на плановый период между главными распорядителями средств бюджета, %	-	80
Задача 3.2. Создание механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления
Доля реализуемых за счет средств областного бюджета инвестиционных проектов, по которым отсутствуют критерии, служащие основанием для досрочного прекращения (корректировки) инвестиционных проектов, %	-	100
Задача 3.3. Создание механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в бюджетной сфере
Доля законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства, прошедших публичную независимую экспертизу, %	60	100
Задача 3.4. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства
Доля продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме промышленного производства Липецкой области за последний отчетный год, %	3,045	3,05
Задача 3.5. Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, %	95,3	95,4
Цель 4. Эффективная система взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления на территории Липецкой области
Задача 4.1. Создание системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления
Средняя за последний отчетный год по муниципальным образованиям оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, баллы	89,7	90
Задача 4.2. Создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления
Доля финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в общих % расходах на предоставление финансовой помощи,
	94,6	95