II. Описательная часть

II. Описательная часть

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:

определение уровня коррупции;

определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);

мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области и государства в целом.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

1. Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - Совета по противодействию коррупции в Липецкой области.

Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

В области будет создана Интернет-страница уполномоченного органа по противодействию коррупции на официальном портале области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.

3. Формирование антикоррупционного общественного сознания.

В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

Начало реализации Программы - 1 января 2009 года, окончание - 31 декабря 2012 года. Этапы реализации Программы: 1-й этап: 2009 - 2010 годы. Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры. 2-й этап: 2011 - 2012 годы. Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы (приложение к областной целевой программе на 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств областного бюджета и иных средств, не запрещенных действующим законодательством. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 - 2012 годы составляет 1510,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 485 тыс. руб.;

в 2010 году - 285,0 тыс. руб.;

в 2011 году - 520,0 тыс. руб.;

в 2012 году - 220 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее исполнения

К участию в Программе привлекаются исполнительные органы государственной власти Липецкой области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), общественные объединения (по согласованию).

В ходе реализации Программы управление административных органов области обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Контроль над реализацией Программы осуществляется администрацией области. Управление административных органов представляет в администрацию области отчет о реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;

- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;

- снизить число злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих, муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества за деятельностью должностных лиц, органов государственной власти;

- сформировать систему прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- укрепить доверие населения к органам государственной власти и местному самоуправлению.

Плановые показатели и плановые значения эффективности цели и задач Программы представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Планируемые показатели эффективности реализации Программы на 2009 - 2010 годы

Цели Программы	Задачи Программы	Перечень целевых показателей и индикаторов	Изменение значений по годам реализации Программы
			2009 г.	2010 г.
1.Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области.	- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - оценка существующего уровня коррупции; - мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию.	1) процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявления коррупции за определенный период, в % отношении к 2009 г.	100	90
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений	-содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем их освещения в средствах массово информации; - формирование антикоррупциоонного общественного сознания, нетерпимости К проявлениям коррупции	2) уровень доверия общества к деятельности органонов государственной власти области и органов местного самоуправления, %;	50	60
		3) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области, %.	60	65

Таблица 2

Планируемые показатели эффективности реализации Программы на 2011 - 20112# годы

N п.п.	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы		Источник определения значения показателей
				2011 год	2012 год
1.	Цель: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, профилактика коррупционных правонарушений.
2.	Индикатор цели: доля граждан сталкивающихся с проявлениями коррупции в области за определенный период, в % отношении к 2009 г.	%	90	80	70	Социологический опрос
3.	Задача 1: минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции
4.	Показатель 1. Число коррупционных правонарушений со стороны гражданских служащих области	ед.	575	450	425	Ведомственная отчетность
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		520	0
6.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (общественная)			1,1	0,9
7.	Задача 2: вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		0	220
10.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (общественная)			0,9	0,9