Приложение. Программа "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы"

Приложение

к постановлению

Липецкого областного Совета депутатов

от 4 декабря 2003 г. N 412-пс

Программа
"Переселение граждан Липецкой области
из ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2003-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2004 г., 28 июля 2005 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2005 г. N 886-пс в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы "Переселение граждан Липецкой области
из ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2003-2010 годы"

Наименование Программы       "Переселение  граждан  Липецкой  области  из

                             ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  на

                             2003-2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки

Программы                    Постановление Правительства РФ от 22.01.2002

                             г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан

                             Российской Федерации из ветхого и аварийного

                             жилищного   фонда",    входящей   в   состав

                             федеральной  целевой  программы  "Жилище" на

                             2002-2010 годы"

Государственный заказчик     Администрация Липецкой области

Разработчик Программы        Управление  жилищно-коммунального  хозяйства

                             администрации   Липецкой  области  (далее  -

                             управление ЖКХ)

Цели и задачи Программы      Основными целями Программы являются:

                             - переселение   в   благоустроенное    жилье

                             граждан, проживающих в  ветхом  и  аварийном

                             жилищном фонде;

                             - ликвидация  или  реконструкция  ветхого  и

                             аварийного   жилищного  фонда,   признанного

                             таковым на 01.01.2003 года.

                             Программа  предусматривает решение следующих

                             основных задач:

                             - нормативное  правовое  и  методологическое

                             обеспечение   мероприятий   по     улучшению

                             жилищных  условий   граждан,  проживающих  в

                             ветхом и аварийном жилищном фонде;

                             - обеспечение   реализации   права  граждан,

                             проживающих  в   ветхих  и  аварийных  жилых

                             домах, на улучшение жилищных условий;

                             - мобилизация   внебюджетных   и   бюджетных

                             ресурсов  на  финансирование строительства и

                             реконструкции  жилья для переселения граждан

                             из ветхого и аварийного жилищного фонда;

                             - организация   выполнения   мероприятий  по

                             упорядочению развития территорий, на которых

                             находится аварийный и ветхий жилищный фонд

Сроки и этапы реализации

Программы                    2003-2010 годы

                             1-й этап - 2003-2005 годы;

                             2-й этап - 2006-2007 годы;

                             3-й этап - 2008-2010 годы

Перечень основных

мероприятий                  1. Формирование нормативной  правовой   базы

                             для   переселения   граждан   из   ветхого и

                             аварийного жилищного фонда.

                             2. Инвентаризация ветхих и  аварийных  жилых

                             домов, установление очередности ликвидации.

                             3. Привлечение   бюджетных   и  внебюджетных

                             финансовых ресурсов для реализации Программы

                             4. Переселение  граждан и ликвидация ветхого

                             и аварийного жилищного фонда

Исполнители Программы        Департамент       топливно - энергетического

                             комплекса          и          реформирования

                             жилищно    -   коммунального       хозяйства

                             администрации  области  (далее - департамент

                             ТЭК   и   реформирования    ЖКХ),    главное

                             управление   строительства   и   архитектуры

                             администрации области совместно  с  органами

                             местного самоуправления

Объемы финансирования

Программы                    Объем финансирования  мероприятий  Программы

                             составляет 1321,08 млн. рублей, в том  числе

                             средства  областного  бюджета  - 172,75 млн.

                             рублей

Ожидаемые конечные

результаты реализации

Программы                    Реализация Программы позволит:

                             - переселить   из   ветхого   и   аварийного

                             жилищного фонда 6,2 тысячи граждан;

                             - построить и провести  реконструкцию  жилья

                             общей площадью 111,9 тыс. кв. м;

                             - ликвидировать  52,1  тыс.  кв. м ветхого и

                             аварийного жилищного фонда

Система организации

исполнения Программы         Государственный заказчик осуществляет  общее

                             руководство     реализацией       Программы,

                             организует формирование нормативной правовой

                             базы, управляет средствами, выделяемыми   из

                             федерального и областного бюджетов.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

По состоянию на 1 января 2003 года государственный и муниципальный жилищный фонд Липецкой области составил 12,9 млн. кв. м общей полезной площади, в том числе 96,58 тыс. кв. м жилья признано ветхим и аварийным (приложение N 2). В ветхих и аварийных жилых домах в настоящее время проживает более 6,2 тыс. человек.

Характеристика ветхого и аварийного жилищного фонда

N п/п	Показатель измерения	Единица	Количество
1. 1.1 1.2	Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе: подлежащая сносу подлежащая реконструкции	тыс. кв. м тыс. кв. м тыс. кв. м	96,58 52,10 44,48
2.	Количество проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде	семей человек	2393 6217
3.	Площадь аварийного и ветхого жилищного фонда, приходящаяся на одного человека	кв. м	15,53
4.	Площадь жилья, требуемого для переселения	тыс. кв. м	111,91
5.	Планируемый ввод нового жилья	тыс. кв. м	67,43

Исходя из объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан, на реализацию Программы в целом необходимо 1321,08 млн. руб. (приложение N 3).

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов. В процессе реализации Программы будет ликвидирован (и) или реконструирован ветхий и аварийный жилищный фонд, признанный таковым на 1 января 2003 года. По мере улучшения социально-экономической ситуации в области возможно финансирование переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, ставшего таковым после 1 января 2003 г.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- ликвидация или реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2003 года.

В Программе решаются следующие основные задачи:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- обеспечение реализации права граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, на улучшение жилищных условий;

- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование строительства и реконструкции жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находится аварийный и ветхий жилищный фонд.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию программы "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы" планируется провести в три этапа.

I этап - 2003-2005 годы:

- создание необходимых методических, организационных и правовых условий для реализации задач Программы;

- установление очередности сноса непригодных для проживания и не подлежащих восстановлению домов (по микрорайонам, участкам, зданиям);

- решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

II этап - 2006-2007 годы:

- создание маневренного фонда для отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

- начало переселения граждан в реконструированный жилищный фонд и дома, законченные строительством;

- создание предпосылок для привлечения внебюджетных средств.

III этап - 2008-2010 годы:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, за счет строительства нового жилья, реконструкции имеющегося и реализации других возможностей увеличения количества жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям;

- поэтапное переселение граждан в капитально отремонтированное, реконструированное или вновь построенное благоустроенное жилье из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- снос ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя три основных направления (приложение N 1):

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение Программы

4.1.1. Формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда регулируется жилищным законодательством, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и Липецкой области. Реализация Программы предполагает формирование нормативной правовой базы Липецкой области, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. При этом должны учитываться следующие положения:

а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанное непригодным для проживания, должны быть обеспечены благоустроенным жильем в порядке, установленном действующим законодательством;

б) при желании граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

в) очередность ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда определяется муниципальной программой в соответствии с требованиями плана развития муниципальных образований.

4.1.2. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципальные образования области составляют реестры ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточняют численность проживающего в них населения и потребность в новом жилье, при этом необходимо выделить две категории домов и помещений, непригодных для проживания:

- дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

- дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

С учетом показателей реестра планируется сформировать перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и определить объемы финансирования, исходя из региональных цен на строительную продукцию.

Указанный перечень будет использоваться при заключении государственных договоров (контрактов) с государственным заказчиком Программы.

4.1.3. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан

Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, возможно:

- предоставление жилья на условиях социального найма органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление жилья за счет инвесторов или застройщиков, осуществляющих отселение из аварийного и ветхого жилищного фонда при подготовке земельных участков под строительство.

Предоставляемое муниципальное жилье на условиях социального найма может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, полученным от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;

г) жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья.

Для строительства муниципального социального жилья необходимо использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно такого типа. При заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для использования в целях социального найма.

4.1.4. Реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда

Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.

Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риск собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения государства и муниципальных образований. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 732-пс в пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет бюджетных и внебюджетных средств. Расходы на реализацию Программы составят 1321,08 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 172,75 млн. руб. (приложение N 4). На первом этапе предполагается направлять средства преимущественно на завершение строительства жилых домов высокой степени готовности. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов на реализацию Программы.

4.2.1. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Бюджетными ресурсами являются средства федерального и областного бюджетов. Средства федерального бюджета используются в качестве источника софинансирования предусмотренных мероприятий в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Средства областного бюджета, направляемые на реализацию Программы, ежегодно подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

4.2.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: кредиты банков; облигационные займы; средства предприятий и организаций, направляемые на предоставление ссуд и займов своим работникам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде; средства населения, направляемые на долевое участие в строительстве жилья, реконструкцию жилья, непригодного для проживания, с использованием субсидий и кредитов (займов). На первом этапе реализации Программы участие внебюджетных ресурсов будет составлять не более 30,0 процентов от сметной стоимости строительства или реконструкции жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

На втором и третьем этапах доля внебюджетных средств будет возрастать и к 2010 году составит 50% от средств, необходимых на строительство и реконструкцию жилищного фонда.

4.3. Обеспечение развития территорий,
на которых ликвидирован аварийный и ветхий жилищный фонд

Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилья, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство). Особенностями привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях на протяжении длительного времени.

Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе могут быть:

- кредиты банков;

- муниципальные облигационные займы;

- капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.

Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора.

Использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг требует разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 732-пс в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком, исполнителями Программы.

Государственный заказчик:

- разрабатывает областную нормативную правовую и методологическую базу для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья;

- определяет приоритеты в выполнении Программы, способные привлечь наибольшие объемы внебюджетных средств;

- составляет отчеты об использовании средств, направленных на реализацию Программы. В отчет должна включаться информация о наличии муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, процедуре и результатах проведения конкурса предложений и проектов муниципальных образований, а также сведения об объеме направленных на реализацию Программы средств и результатах мониторинга принятых к финансированию предложений и проектов;

- проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, и соблюдения соответствующих процедур при выполнении проектов, на реализацию которых были выделены указанные средства.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными муниципальными программами.

Реализация Программы осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и порядком, устанавливаемым администрацией области.

6. Организация управления Программой

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком.

Государственный заказчик осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной правовой базы, решает вопросы ее бюджетного и внебюджетного финансирования, предоставления муниципальным образованиям финансовой помощи в пределах имеющихся ресурсов, включая средства федерального и областного бюджетов.

Предлагаемый подход к управлению реализацией Программы позволит:

- проводить единую политику переселения граждан из аварийного жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований;

- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;

- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создать систему мониторинга реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на областном уровне.

7. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы

Основными критериями эффективности реализации Программы будут являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда и объем ликвидированного ветхого и аварийного жилья.

В процессе реализации Программы планируется переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 6217 человек, в том числе:

- в 2003-2005 годах - 1917 человек;

- в 2006-2007 годах - 1720 человек;

- в 2008-2010 годах - 2580 человек.

До конца 2010 года будет ликвидировано 52,1 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе:

- в 2003-2005 годах - 23,94 тыс. кв. метров;

- в 2006-2007 годах - 11,72 тыс. кв. метров;

- в 2008-2010 годах - 16,44 тыс. кв. метров.

Реализация Программы обеспечит:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- создание благоприятных условий на территории области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- снижение социальной напряженности в обществе;

- создание дополнительных рабочих мест;

- улучшение демографической ситуации в области;

- улучшение состояния здоровья населения.

Кроме того, критериями эффективности Программы станут размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и улучшение городской среды за счет освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.