Приложение. Районная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации Тербунского района на 2007 - 2011 годы"

Приложение

к решению

Тербунского районного Совета депутатов

от 27 февраля 2007 г. N 304

Паспорт
Целевой программы
"Развитие сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации Тербунского района на 2007 - 2011 годы"

Наименование Программы: Целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Тербунского района на 2007 - 2011 годы".

Наименование документов, регламентирующих разработку Программы:

ФЗ РФ от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", ФЗ РФ от 06.10.2005 г. N 131 "Об общих принципах местного самоуправления"

Заказчик Программы: Администрация Тербунского района.

Основные разработчики Программы: отделы: сельского хозяйства, экономического прогнозирования, финансов администрации Тербунского района, дополнительный офис ОАО "Россельхозбанк" с. Тербуны, сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Заря".

Основная цель Программы: содействие формированию и обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Тербунском районе. Привлечение инвестиций в сельское хозяйство.

Основные задачи Программы: создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей района. Разработка нормативных правовых актов, поддерживающих создание сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Тербунском районе.

Создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков, иных займов. Организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов района.

Основные мероприятия Программы:

1. Содействие формированию инициативных групп по созданию в районе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

2. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

3. Организованное и информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

4. Оказание помощи при разработке правовой документации для создания и регистрации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

5. Ресурсное обеспечение Программы: контингент охвата Программой: К(Ф)Х, ЛПХ, юридические лица.

Объемы и источники финансирова- ния Программы	Годы	Общий объем финанс. (т. р.)	В том числе
			Россель- хозбанк	Фед. бюджет (т.р.)	Област. бюджет (т. р.)	Районный бюджет (т. р.)	Средства СКПК (т. р.)
	2007						13970
	2008						15297
	2009						25726
	2010						36065
	2011						46515
	Итого						137573

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы: отдел сельского хозяйства администрации района, отдел экономического прогнозирования администрации района, отдел финансов администрации района. Ежегодное рассмотрение на сессии районного Совета депутатов, заслушивание на совете администрации района.

Ожидаемая эффективность: увеличение численности членов СКПК. Увеличение суммарного объема паевых фондов СКПК. Увеличение суммарного объема фонда финансовой взаимопомощи СКПК.

Увеличение объема выданных займов. Рост занятости и уровня доходов, повышение активности сельского населения. Прирост объема сельскохозяйственного производства.

Обоснование необходимости разработки Программы

По состоянию на 1 января 2006 года, по данным статистики, в Тербунском районе действует 11 сельскохозяйственных организаций, 145 крестьянских (фермерских) хозяйств и 9614 ЛПХ.

За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема продукции, производимой сельхозпроизводителями района, в том числе КФХ и ЛПХ. В общем объеме продукции растениеводства доля сельскохозяйственных организаций составляет более 65,5%, КФХ и ЛПХ - 34,5%; продукции животноводства: сельскохозяйственные организации - 75,3% КФХ и ЛПХ - 24,7%.

Увеличился размер посевных площадей, находящихся в ведении КФХ и ЛПХ. Если в 2003 году они составляли 24%, то в 2005 году - 43%.

Поголовье крупного рогатого скота имеет тенденцию к снижению, однако в КФХ оно увеличилось на 50% за то же время.

Развитие производства и повышение товарности сельхозтоваропроизводителей в первую очередь зависит от возможности их кредитования. В то же время сельхозтоваропроизводители района, особенно ЛПХ и КФХ, практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны, так, как, с точки зрения коммерческих банков, их имущество, предлагаемое в залог, малоликвидно из-за значительного износа, процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна. Кредитование КФХ и ЛПХ сведено до минимума.

Объективная потребность финансового обеспечения сельхозтоваропроизводителей неизбежно приводит к возникновению новых форм организации финансово-кредитного обеспечения села. Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация.

Особую значимость кредитные кооперативы могут приобрести как источник финансирования покупки или лизингового приобретения новой техники и замены оборудования. Это не только улучшает материально-техническую базу производства, но и увеличивает способность сельхозтоваропроизводителей брать кредиты в банках, так как прирастает имущество, способное служить залогом.

В настоящее время в России насчитывается свыше 230 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов со смешанным членством (физические и юридические лица), имеющих в своем составе около 17 тысяч членов. За последние четыре года число сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов увеличилось более чем в 10 раз.

Более 200 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов из 47 регионов России объединены в Российский союз сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В среднем действующих сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив насчитывает около 50 членов-пайщиков и ежегодно выдает займы на сумму около 2,5 млн. руб., а наиболее развитые кооперативы Российской Федерации работают еще более эффективно. Деятельность существующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов характеризуется практически 100-процентной возвратностью кредитов.

Опыт развития кредитной кооперации в сельском хозяйстве дореволюционной России, а также других стран мира позволяет сформулировать цель и задачи создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:

- организация кредитно-финансового обслуживания членов кооперативов;

- объединение денежных ресурсов членов кооператива для создания паевого фонда;

- оказание кредитно-финансовых консультаций.

Система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации позволяет решить ряд определенных проблем развития сельхозтоваропроизводителей района:

- обеспечить необходимыми кредитными ресурсами и финансовыми услугами;

- расширить спектр предоставляемых услуг;

- повысить финансовую устойчивость и уровень платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

- способствовать оживлению деловой активности на селе.

Цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является содействие формированию и обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Тербунском районе, путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов.

Задачами программы является:

- создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельхозтоваропроизводителей района, являющихся членами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- разработка нормативных правовых актов, поддерживающих создание сельскохозяйственных кредитных кооператив в Тербунском районе;

- привлечение инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов района.

Срок реализации Программы - 2007 - 2011 годы.

Система программных мероприятий

В программу включено пять основных мероприятий, охватывающих основные направления поддержки создания и развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, формирования условий для привлечения дополнительных (кроме паевых взносов) заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков.

1. Содействие формированию инициативных групп по созданию в районе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Цель мероприятия: создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня, увеличение численности членов СПК.

Данное мероприятие предусматривает организацию проведения собраний с сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности, содействие формированию инициативных групп по созданию в районе СКПК.

2. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Цель мероприятия - содействие подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Устойчивая и эффективная работа СКПК во многом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и специалистов.

В рамках мероприятия предусматривается организация обучения членов и сотрудников кооперативов, а также представителей ОМСУ. Повышение квалификации кадров планируется осуществлять на семинарах, организуемых и проводимых Главным управлением сельского хозяйства администрации области.

3. Организационное и информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Цель мероприятия - организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Роль органов местного самоуправления при реализации этого мероприятия заключается в том, чтобы, используя районные СМИ, довести до населения информацию об СКПК как важном финансовом институте, оказывающим большой спектр услуг сельским жителям и имеющим преимущества в развитии сельских территорий.

Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков будет сформирована единая информационная сеть, объединяющая все сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. С помощью единой информационной сети будут созданы базы данных о пайщиках, размерах паевых взносов, о направлении их использования и др. Эта информация будет использована органами государственной власти и контролирующими органами при принятии решений об оказании государственной (областной) поддержки вышеуказанным кооперативам и обеспечении контроля за их деятельностью и использованием получаемых ими бюджетных средств.

Базы данных, содержащие нормативно-правовую информацию, позволят сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам осуществлять свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, своевременно реагировать на его изменения.

В результате реализации мероприятия будет обеспечено подключение сформированных баз данных к единой информационной сети администрации района, что позволит обеспечить контроль за реализацией Программы, целевым использованием бюджетных средств.

4. Оказание помощи при разработке правовой документации для создания и регистрации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

Цель мероприятия - оказание квалифицированной помощи специалистами администрации в разработке нормативно-правовой документации для создания и регистрации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива первого уровня.

5. Ресурсное обеспечение программы.

Реализация мероприятий целевой программы должна подкрепляться соответствующим ресурсным обеспечением. Предусматриваются все виды ресурсов, которые будут предоставлены ОМСУ в процессе реализации программы:

- материальные: выделение офисного помещения для работы СКПК, установка канала связи, приобретение компьютера;

- трудовые: работа специалистов ОМСУ при разработке нормативно-правовой документации, оказание консультационных услуг, организация подготовки и повышения квалифицированных кадров для СКПК;

- информационные: бесплатная публикация в районных СМИ, услуги Интернета, участие в научно-практических конференциях и семинарах в рамках развития СКПК.

Объемы и источники финансирования программы

Цель мероприятия - создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации и обеспечении гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, в том числе банковским кредитам.

Для обеспечения устойчивой деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов необходимо иметь значительные финансовые ресурсы, которые планируется сформировать за счет:

- собственных средств СКПК (собранные паевые и иные взносы);

- средств областного бюджета на возвратной платной основе (бюджетный кредит);

- средства областного бюджета на безвозвратной основе, выделяемые для развития сети СКПК и обеспечения их деятельности;

- субсидии из федерального и областного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов;

- кредиты коммерческих банков.

Ожидаемая эффективность реализации программы. Эффективность функционирования сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации достигается за счет:

- создания и развития в районе сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- финансовой поддержки развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов бюджетами всех уровней;

- организации повышения квалификации и подготовки кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня;

- формирование фонда поддержки и гарантий;

- обеспечение 100-процентного возврата заемных средств;

- развития сотрудничества с российскими и международными союзами, ассоциациями и кредитными потребительскими кооперативами.

В результате реализации мероприятий районной целевой Программы в районе будут созданы необходимые условия для поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, что обеспечит к 2010 году:

- увеличение численности членов СКПК - не менее 100;

- суммарный объем паевых фондов СКПК 46515 тыс. руб.;

- общий объем фонда взаимопомощи СКПК 769572 тыс. руб.;

- объем планируемых к выдаче займов 769572 тыс. руб.

За счет кредитования сельхозтоваропроизводителей района произойдет:

- рост занятости и уровня доходов, повышение активности сельского населения;

- прирост объема сельскохозяйственного производства.

Организация управления и контроль
за ходом реализации Программы

Комплексное управление Программой осуществляет в соответствии с действующих законодательством заказчик - администрация Тербунского района:

- осуществляет текущее управление и контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий;

- в соответствии со своей компенсацией участвует в согласовании финансирования мероприятий Программы;

- в установленном порядке вносит в Совет депутатов Тербунского района предложения о корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования;

- осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы и расходовании бюджетных средств;

- осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации, других нормативных правовых документов, направленных на обеспечение реализации Программы.

В своей работе заказчики и исполнители программы руководствуются законами Российской Федерации и Липецкой области, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Липецкой области.

Финансовый контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.