Решение Липецкого городского Совета депутатов от 1 ноября 2005 г. N 154 "О Правилах охраны почв на территории города Липецка"

Рассмотрев принятый в первом чтении проект "Правил охраны почв на территории города Липецка", принимая во внимание решение постоянной комиссии по экологии и здравоохранению, руководствуясь ст. 20 Устава города Липецка, Регламентом Липецкого городского Совета депутатов, городской Совет депутатов решил:

1. Принять "Правила охраны почв на территории города Липецка" (прилагаются).

2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе администрации города Липецка для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

В.И.Синюц

Правила
охраны почв на территории города Липецка
(утв. решением Липецкого городского Совета депутатов
от 1 ноября 2005 г. N 154)

Правила охраны почв на территории города Липецка (далее - Правила) регулируют деятельность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на территории города Липецка в части охраны городских почв, их сохранения и восстановления.

Охрана почв города Липецка осуществляется в соответствии с целями и задачами, установленными земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.

Задачами в области охраны почв на территории города Липецка являются:

- обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- сохранение городских почв и их плодородия;

- предотвращение загрязнения, захламления почв, других негативных (вредных) воздействий на почвы;

- своевременное выявление негативных изменений состояния почв, полнота и достоверность информации о состоянии почв;

- устранение последствий негативных (вредных) воздействий на почвы и восстановление почв;

- контроль выполнения мероприятий по охране почв города Липецка;

- возмещение убытков, причиненных ухудшением качества почв.

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящие Правила разработаны в целях формирования полной и достоверной информации о состоянии почв, выявления, предупреждения и устранения существующего загрязнения почв города, которое может привести к общему ухудшению экологической ситуации и санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Липецка.

1.2. Правила определяют единый порядок обследования почв города Липецка с целью получения сопоставимых объективных данных о состоянии почв для осуществления муниципального экологического контроля в области охраны почв; формирования общегородской карты загрязнения почв; разработки мероприятий и организации работ по устранению выявленных загрязнений, захламлений и других негативных воздействий на почвы; обеспечения возмещения убытков, причиненных городу Липецку в результате действий субъектов хозяйственной и иной деятельности, повлекших за собой загрязнение, захламление, нарушение почв.

1.3. Правила распространяются на все земли в границах городского земельного фонда, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования.

1.4. Правила обязательны для исполнения на территории города Липецка всеми собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков.

2. Применяемые термины и понятия

Охрана почв - предотвращение загрязнения, захламления и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, восстановление и улучшение качества почв.

Почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия (биотических, абиотических и антропогенных факторов), состоящее из твердых, минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Арендаторы земельных участков - лица, пользующиеся и владеющие земельными участками на основании заключенного договора аренды, договора субаренды.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Химическое загрязнение почвы - изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения.

Фоновое содержание (загрязнение) - содержание химических веществ в почвах территорий, не подвергающихся техногенному воздействию или испытывающих его в минимальной степени.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве - комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, т.к. используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения.

3. Общие положения

3.1. Использование земельных участков на территории города Липецка должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением и разрешенными к использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе почве как природному объекту.

3.2. Почвы городских поселений должны соответствовать категории "чистая" или "допустимая". "Чистыми" или "допустимыми" считаются почвы с содержанием загрязняющих веществ, не превышающих их предельно допустимых концентраций.

3.3. При выявлении уровня загрязнения почв, не соответствующего санитарно-экологическим требованиям (категория загрязнения почв - умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная), должны проводиться мероприятия по рекультивации и восстановлению загрязненных почв. Также рекультивации и восстановлению подлежат почвы, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения почв; прокладке трубопроводов, проведении строительных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций.

Работы по рекультивации и восстановлению нарушенных почв должны проводиться на основании проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3.4. Выявление загрязненных почв с установлением степени их загрязнения производится путем проведения почвенных и других необходимых мероприятий (обследований). По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы загрязнения) или неполным (проводится целевое обследование по одному или нескольким типам загрязнения).

3.5. Объем почвенных обследований устанавливается в зависимости от функционального назначения и использования земельных участков с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей, фонового содержания химических соединений и элементов. Перечень приоритетных химических, микробиологических показателей и радиационных факторов согласовывается с ТУ Роспотребнадзора по Липецкой области.

3.6. Все исследования по оценке качества почвы должны проводиться по аттестованным методикам отбора и анализа проб в аттестованных и аккредитованных аналитических лабораториях.

3.7. Результаты обследований почвы учитываются при определении и прогнозе степени их опасности для здоровья и условий проживания населения в городе Липецке, разработке мероприятий по их рекультивации, принятии градостроительных решений.

4. Работы по обследованию почв

4.1. Организацию проведения работ по обследованию городской территории и выявлению загрязненных почв осуществляет администрация города Липецка с привлечением специализированных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

4.2. Общегородские почвенные обследования проводятся однократно с составлением в электронном виде карты состояния почв города Липецка. Ведение и корректировка карты состояния почв осуществляется экологическим отделом администрации города Липецка.

4.3. Карта состояния почв корректируется по мере поступления данных о состоянии почв и каждые 10-15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв.

4.4. Контроль состояния почв на земельных участках, используемых субъектами хозяйственной и иной деятельности, проводится по мере выявления источников загрязнения, но не реже 1 раза в 5 лет.

4.5. Процедура выявления существующего уровня и характера загрязнения почв на территории города Липецка включает в себя непосредственный отбор почвенных образцов, аналитические исследования почвенных образцов, обработку результатов и составление ситуационных планов по каждому виду загрязнения для обследуемой территории города Липецка.

4.5. Выбор размера сети обследования определяется в каждом конкретном случае в зависимости от структуры ландшафта и обследуемой территории, но не должен превышать 200 м на 200 м.

4.6. Результаты обследования почв оформляются в виде отчетов с приложением необходимых карт и схем, характеризующих уровень загрязнения обследуемой территории.

4.7. По полученным результатам определяются зоны с наибольшей техногенной нагрузкой, устанавливаются потенциальные источники загрязнения территории, определяются районы распространения негативных процессов, подлежащие повторному контролю состояния почв.

4.8. Результаты выявления загрязненных почв должны содержать необходимые сведения о степени загрязнения почв для обоснованного расчета размеров вреда, причиняемого загрязнением почв, и установления режима их хозяйственного использования.

5. Обязанности собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков по охране почв

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- не допускать загрязнения, захламления, ухудшения состояния почв земельных участков;

- за счет собственных средств осуществлять мероприятия по охране почв, по предотвращению и ликвидации загрязнения, захламления земельных участков, другого негативного воздействия на почву хозяйственной и иной деятельности, по рекультивации и восстановлению загрязненных, захламленных почв;

- при проведении общегородских обследований почв обеспечить возможность отбора проб почвы со своих участков для исследований или предоставить имеющиеся данные по состоянию почв, выполненные в соответствии с требованиями настоящих Правил.

6. Экологический контроль в области охраны почв

6.1. Муниципальный экологический контроль в области охраны почв на территории города Липецка осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Липецка.

6.2. Производственный экологический контроль в области охраны почв осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности в отношении земельных участков, используемых для хозяйственной и иной деятельности такими субъектами и расположенных на территории города Липецка.

6.3. Общественный контроль в области охраны почв осуществляют граждане, общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами.

7. Ответственность за нарушения экологических
и санитарно-эпидемиологических требований
в области охраны почв

7.1. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области охраны почв, связанное с загрязнением, захламлением почв, нанесением земле иных видов экологического вреда юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

7.2. Убытки, причиненные ухудшением качества почв и ограничением прав на земельные участки, возмещаются собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

7.3. Убытки от загрязнения (захламления) почв оцениваются на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на почву в результате хозяйственной или иной деятельности.

7.4. Размер убытков, причиненных собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с действующим законодательством.

Споры, связанные с определением размеров убытков, рассматриваются в судебном порядке.

7.5. Плата за убытки от загрязнения (захламления) городских почв, собственником которых является орган местного самоуправления города Липецка, перечисляется в местный бюджет и используется на выполнение мероприятий по охране почв.

8. Заключительные положения

Настоящие Правила вступают в силу с момента их опубликования.

Глава администрации г. Липецка

М.В.Гулевский