Решение Московского городского суда от 25 октября 2023 г. по делу N 7-20626/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Худойбердиевой Б.А. на постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 22 ноября 2022 года, которым гражданка адрес признана виновной в совершении административного пр ... онарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2022 года должностным лицом ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении гражданки адрес сост... лен протокол об административном пр... онарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Кузьминский районный суд адрес, судьей которого вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд данное судебное постановление обжалует фио по доводам поданной им жалобы, согласно которым, вина заявителя во вменяемом административном пр... онарушении не доказана, в ее действиях отсутствует сост... пр... онарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, поскольку при установленных обстоятельствах трудовую деятельность она осуществляла на основании в установленном порядке оформленного патента 77N2200152641 от 09 марта 2022 года, на момент проведения проверки являющегося действующим.

В судебное заседание Московского городского суда фио, будучи извещенной о месте и времени слушания дела, не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не предст... ила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, явку защитника не обеспечила, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в ее отсутствие не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы данной жалобы, оснований к отмене или изменению оспариваемого судебного акта не имеется в силу следующего.

На основании ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, административным пр... онарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В порядке ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях, административным пр... онарушением признается нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 5 000 до сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет пр... о осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно п.1 ст.13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют пр... о привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют пр... о привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, впр... е работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-пр... ового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в 16.30 час. 21 ноября 2022 года в кафе "Uzplov-Halal" ИП фио по адресу: адрес, в результате проверки соблюдений требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была выявлена гражданка адрес, который в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляла трудовую деятельность в качестве посудомойщицы без разрешения на работу либо патента, дающего пр... о на осуществление трудовой деятельности городе федерального значения Москве, в связи с чем действия данного лица квалифицировано по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения Худойбердиевой Б.А. указанного административного пр... онарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, рапортами сотрудников ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по обстоятельствам выявления в действиях гражданина адрес... административного пр... онарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; протоколом осмотра территории по вышеназванному адресу, осуществленного в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с применением фотофиксации; фототаблицей, полученной путем зафиксированной в протоколе осмотра территории съемки и являющейся приложением к названному протоколу, соответствующему требованиям ст.27.8 КоАП РФ, о чем в нем сделана запись, на которой зафиксирована фио на своем рабочем месте в кафе по вышеназванному адресу; сведениями из АС ЦБДУИГ ГУ МВД России по адрес; спр... кой УВМ ГУ МВД России по адрес об отсутствии по состоянию на 22 ноября 2022 года патента либо разрешения на работу в адрес на имя выявленного иностранного гражданина; копиями паспорта выявленного иностранного гражданина и миграционной карты; письменными объяснениями Худойбердиевой Б.А, из которых следует, что с 21 октября 2022 года она работает в качестве посудомойщицы кафе "Uzplov-Halal" ИП фио по адресу: адрес, по устной договоренности с предст... ителем работодателя, без оформления трудового договора в письменной форме, без патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, с заработной платой сумма в месяц; протоколом об административном пр... онарушении от 21 ноября 2022 года в отношении Худойбердиевой Б.А, в котором подробно изложено событие административного пр... онарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, протокол

сост... лен в присутствии Худойбердиевой Б.А, которой разъяснены пр... а и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, с ним согласилась, копия протокола вручена ей на руки, что подтверждено документально и не оспаривается заявителем жалобы, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для пр... ильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для пр... ильного разрешения дела, получили должную оценку по пр... илам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать на адрес требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ст... ить под сомнения их действия по сбору доказательств, сост... лению процессуальных документов.

При сост... лении протокола об административном пр... онарушении, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции привлекаемому к административной ответственности лицу были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные пр... а, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, в том числе, пр... о пользоваться услугами защитника и переводчика, в чем заявитель собственноручно расписалась, указ... в процессуальных документах на стадии возбуждения дела об административном пр... онарушении на то, что в услугах переводчика она не нуждается, русским языком владеет, отдельных ходатайств о предост... лении переводчика и защитника заявлено не было, в судебном заседании суда первой инстанции пользовалась всеми процессуальными пр... ами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном пр... онарушении, доводы жалобы в Московский городской суд изложила и подписала на русском языке, что не позволяет усомниться во владении языком, на котором ведется судопроизводство, в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного дела об административном пр... онарушении.

Объективная сторона пр... онарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ выражается в осуществлении иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес без патента либо разрешения.

В силу положений ст. ст. 16, 67 ТК РФ, установление факта допуска заявителя к работе уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений, при этом отсутствие письменного трудового договора такой вывод не опровергает, поскольку в силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать как на основании письменного трудового договора, так и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это предст... ителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Худойбердиевой Б.А. указанного административного пр... онарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, его действия пр... ильно квалифицированы по части 2 статьи 18.10 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях.

При этом, выяснение вопроса о том, кто является работодателем, в интересах которого заявитель осуществлял трудовую деятельность, существенного пр... ового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, так как для разрешения данного дела имеет значение сам факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без оформленного в установленном порядке патента либо разрешения, который при рассмотрении настоящего дела был с очевидностью установлен.

Доводы заявителя жалобы о том, что при установленных обстоятельствах трудовую деятельность она осуществляла на основании в установленном порядке оформленного патента 77N2200152641 от 09 марта 2022 года, на момент проведения проверки являющегося действующим, опровергаются материалами дела, включая полученные по запросу судьи суда второй инстанции сведения АС ЦБДУИГ и отдела внешней трудовой миграции ГУ МВД России по адрес, из которых с очевидностью усматривается, что гражданка адрес, паспортные данные, паспорт N0886742, по вопросу оформления разрешительных документов на пр... о осуществления трудовой деятельности на территории адрес в установленном порядке не обращалась, патент 77N2200152641 от 09 марта 2022 года отделом не оформлялся.

Принимая оспариваемое решение, судья районного суда пр... ильно сочла, что фио, будучи иностранным гражданином, временно пребывающим на адрес, обязана знать и неукоснительно соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе в части порядка осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного пр... онарушения, объектом которого является обеспечение порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес, что должно носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных пр... оотношений, оснований для признания вменяемого пр... онарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на пр... ильность вывода судьи районного суда о наличии события административного пр... онарушения и доказанности вины привлекаемого к ответственности лица в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о его заинтересованности в его исходе.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По общему пр... илу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение спр... едливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного пр... онарушения (длительность незаконного нахождения на адрес, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими пр... илами назначения административного наказания, основанными на принципах спр... едливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного пр... онарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных пр... онарушениях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном пр... онарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных пр... онарушениях.

В силу ч.4 и ч.5 ст.3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации; в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья впр... е применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О пр... овом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Административное наказание судьей районного суда назначено по пр... илам ст.ст.3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного пр... онарушения, личности виновного, является спр... едливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания.

Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к заявителю административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, по делу не установлено.

При производстве по делу об административном пр... онарушении порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок д... ности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, а также принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания по делу распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального пр... а не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 22 ноября 2022 года по делу об административном пр... онарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданки адрес, паспортные данные, ост... ить без изменения, жалобу Худойбердиевой Б.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина