Решение Краснинского районного Совета депутатов Липецкой области от 26 октября 2007 г. N 26/484 "О проекте "Стратегия социально-экономического развития Краснинского района Липецкой области на период до 2020 г.г." (с изменениями и дополнениями)

Решение Краснинского районного Совета депутатов
Липецкой области
от 26 октября 2007 г. N 26/484
"О проекте
"Стратегия социально-экономического развития
Краснинского района Липецкой области
на период до 2020 г.г."

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2010 г., 11 апреля 2012 г., 20 декабря 2017 г.

Рассмотрев представленный администрацией Краснинского муниципального района проект "Стратегии социально-экономического развития Краснинского района Липецкой области на период до 2020 г.г.", в соответствии со статьями 25, 43 Устава Краснинского муниципального района, учитывая предложения постоянных комиссий: по экономике, финансам, налогам и ценообразованию; по социальным вопросам, по делам семьи и молодежи, районный Совет депутатов решил:

I. Принять "Стратегию социально-экономического развития Краснинского района Липецкой области на период до 2020 г.г." (прилагается).

II. Направить главе Краснинского муниципального района настоящий правовой акт для подписания и опубликования.

III. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Заря Красного".

Председатель районного Совета депутатов

А.П. Басов

Стратегия социально-экономического развития
Краснинского района Липецкой области
на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2010 г., 11 апреля 2012 г., 20 декабря 2017 г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Краснинского района до 2020 года - это документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности района. В нем успешно сочетаются долгосрочное видение и конкретность целей. Стратегия содержит идеи, которые дают основные направления действий для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы.

Стратегия социально-экономического развития Краснинского района на период до 2020 года направлена на достижение следующих целей:

- повышение качества жизни населения;

- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства района;

- развитие малого бизнеса на территории района;

- усиление роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования;

- сокращение разрыва в управлении социально-экономическим развитием между сельскими поселениями.

Стратегия основывается на: Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года, Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 и на период до 2008 года, Программе социально-экономического развития Краснинского района на 2005 и на период до 2008.

Стратегия разработана по методике Tacis IMC Consulning ltd "Разработка планов муниципального развития" под руководством главы администрации Краснинского муниципального района Приходько П.Н. Обобщение материалов Стратегии выполнено отделом экономики и защиты прав потребителей Краснинского района совместно с Центром Региональных Правовых Технологий (ЦРПТ).

Для достижения поставленных целей необходимо рационально и эффективно использовать имеющиеся материальные, трудовые, финансовые ресурсы, стремиться к улучшению экономической и социальной ситуации в районе путем последовательной реализации запланированных мероприятий, разработанных с учетом данной Стратегии, проведения тщательного мониторинга эффективности реализации программ на местном уровне.

1. Социально-экономическое положение района

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в подраздел "Общее географическое описание" раздела 1 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Общее географическое описание

Район расположен в западной части Липецкой области с границами: на Северо-Западе с Тульской областью, на Северо-Востоке - с Лебедянским районом, на Юге - с Задонским и Елецким районами на Западе - со Становлянским районом. Площадь района составляет 933 кв. км, численность населения - 14907 человек, 100% - сельские жители. Плотность населения - 15,9 человек на 1 кв. км.

Как административно-территориальная единица район образован в 1928 году, расположен в зоне умеренно-континентального климата с теплым летом и умеренно холодной зимой. Рельеф местности сильно изрезан оврагами, балками. Почва - обыкновенный чернозем.

По территории района протекает р. Дон, Быстрая Сосна, Красивая Меча.

Центр района - с. Красное.

Через район проходят: железная дорога Елец - Москва, автодорога Елец Лебедянь - Данков, Становое - Красное - Лебедянь, Елец - Лебедянь - Липецк, Красное - Теплое - Липецк. На территории района проходит газопровод Уренгой - Помары - Ужгород и нефтепровод "Дружба". От города Липецка район находится на расстоянии 60 км.

Наиболее крупные населенные пункты района: с. Красное, п. Краснинский, с. Ищеино, с. В-Дрезгалово, п. Лески.

Административно-территориальное деление - 8 сельсоветов, 87 населенных пунктов. Система органов местного самоуправления района определяется Уставом района и включает в себя Совет депутатов Краснинского муниципального района, администрацию района и иные органы местного самоуправления муниципального района.

Район динамично развивающийся.

Экономика района базируется в основном на аграрном производстве, развита также горнорудная промышленность, транспортировка газа. На территории района имеется 185 хозяйственных субъектов.

Район включает 83699 гектаров земель, из которых 78905 гектаров сельхозугодий, из них 58630 гектаров пашни. Основу сельскохозяйственного производства составляет отрасль растениеводства, развитию которой способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв.

1.2. Оценка социально-экономической ситуации

С момента приобретения официального статуса района в 1928 году Краснинский район имел агропромышленную направленность. Спустя годы после смены государственного устройства ему удалось сохранить эту направленность и преодолеть кризис последних лет. В настоящее время возобновляется ведение хозяйств как новыми собственниками, так и прежними в рамках реорганизации.

Базовый ресурсный потенциал района оценивается по следующим направлениям: экономический и трудовой потенциалы.

Положение рынка труда Краснинского района характеризуется ростом безработицы с 0,77% в 2005 году экономически активного населения до 1,33% в 2006 году. Низкая заработная плата в большинстве отраслях является главной проблемой при трудоустройстве граждан. Данный факт формирует два противостоящих друг другу вывода: с одной стороны - это уменьшение конкурентоспособности рынка труда, с другой - создание резервов человеческих ресурсов для развития новых предприятий и отраслей хозяйствования.

Характеризуя экономический потенциал, следует отметить историческую преемственность района в аграрной сфере, развитие горнорудной промышленности, стабильные темпы развития потребительского рынка.

Объем валовой продукции в агропромышленном комплексе составил 303 млн. рублей (88% к уровню прошлого года). Производство зерна уменьшилось к уровню 2005 года на 23 тыс. тонн, на 100 га произведено 98 тонн. Урожайность снизилась и составила 26,5 ц/га; сократились посевные площади зерновых культур на 10%. От производства зерна получена прибыль 17 млн. руб., рентабельность составила 11%. По сахарной свекле посевы были увеличены на 21%, урожайность составила 545 ц/га, валовый сбор этой культуры увеличился на 14%.

Производство на 100 га пашни составило 79 тонн. В обороте появилась такая культура, как картофель. В отрасли растениеводства получена прибыль в сумме 13,4 млн. руб.

В рамках района произошло снижение посевных площадей к уровню 2005 года на 15%, влияющее на объемы валового производства зерновых культур. Главной причиной этого является медленное освоение уже приобретенных земель.

В отрасли животноводства в 2006 году не удалось остановить тенденцию сокращения общего поголовья КРС. Производство молока к уровню прошлого года не сократилось и составило 9,2 тыс. тонн, продуктивность дойного стада возросла и надой на 1 фуражную корову составил 4216 кг.

От реализации молока получена прибыль 3,7 млн. руб. и рентабельность составила 8%.

В животноводстве получен убыток 4,6 млн. руб.

Показатели развития района достаточно противоречивы. Рост происходит за счет работы одних предприятий, в то время как другие банкротятся, не работают или снижают объемы производства. Темпы прироста объема произведенной промышленной продукции в 2006 году составил 8,4%, объем - 244 млн. руб. Рост обеспечили ЗАО "Рождественский карьер", ООО "Краснинский хлебзавод". Больше, чем в прошлом году произведено камня технологического на 26%, камня флюсового на 16%, хлебобулочных изделий на 10%. Снизилось производство промышленной продукции в ОАО "Краснинский молзавод" на 78% к уровню 2005 года. Соответственно снизилось производство цельномолочной продукции на 22%, творога на 24%, масла крестьянского на 49%. Мощности завода использовались только на 30%. Финансовый год закончен с убытком.

Характеристика потребительского рынка
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Оборот розничной торговли, млн. руб.	70	79	102	134	218	339, 2
бытовые услуги, млн. руб.	2,6	3,1	3,7	4,8	6,1	9,4
реализация товаров на 1 жителя, руб.	4803	5460	7092	9230	14300	2280 0

Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (144%), общественного питания (120%), бытового обслуживания (153%) и высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. Оборот розничной торговли составил 339,2 млн. рублей, бытовых услуг 9,4 млн. руб.

Среднемесячная заработанная плата по отраслям экономит, руб.
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего по району	2093	3021	4000	5144	6264	7762
в т.ч. промышленность	2161	2452	2545	2699	3672	4774
сельское хозяйство	1320	2074	2465	3351	4311	5054
Транспорт, газ, связь	6666	1063 1	14550	1655 3	15869	19207
торговля и общест. питание	1606	2080	2363	3134	3538	4392
Жилищно-коммуналь- ное хоз-во	2757	3226	3949	4561	6359	7975
Здравоохранение, физич. культура и соц. обеспечение	1428	2037	2483	2992	4280, 7	5915
Образование	1298	1804	2461	3244	4113	5267
Финансы, кредит, пенс. обеспеч.	7088	1202 8	12308	1019 5	15045	16340

Средняя заработная плата выросла на 23% и составила 7762 руб. Традиционно низкий уровень заработной платы в социальной сфере, высокий - в сфере финансов и кредитования, транспорта и связи, органах управления. Доля бедного населения остается высокой и составляет 15,2% от общего населения района. Снижается и численность населения, занятого в экономике.

Развитие строительной отрасли Краснинского района характеризуется следующими показателями. За прошедший год введено 3738 кв. м жилья, что составляет 106% к уровню 2005 года, на одного жителя приходится 0,25 кв. м, при среднеобластном показателе - 0,52 кв. м Строительство жилья идет в основном за счет собственных средств населения при участии ОГУП "Свой дом".

В рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в районе действует 3 программы, по которым сдано в эксплуатацию 3394 кв. м жилья. По программе "Свой дом" за 2006 год заключено 42 договора, "Социальное развитие села до 2010 года" - 15, и по программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" - 4 договора. Выдано займов и субсидий на сумму 14 млн. руб.

Кроме того, в 2006 году на территории района проводилась работа по строительству жилья, объектов энергетики, реконструкция объектов муниципальной, социальной сферы, объектов производственного назначения, строительство объектов торговли, дорожного строительства, газификации жилья. Объем инвестиций составил более 100 млн. рублей.

Показатели работы пассажирского транспорта
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Пассажирооборот, т. пас/км	4928	4944	5034	5727	7383	9901
Доходы от перевозок, тыс. руб.	830	975	1413	2178	4400	5982
Среднемесячная зарплата, руб.	2263	2596	3030	3845	5381	6348
Кол-во пассажирских автобусов	9	9	10	12	11	15

Рассматривая уровень развития инфраструктуры, следует отметить, что в районе сохранена и укрепляется маршрутная сеть. Пассажирооборот увеличился на 34%, тогда как в целом по области только на 1%. Автобусным сообщением не охвачено только 13 населенных пунктов из 81. Окупаемость расходов собственными доходами составила 52% и увеличилась на 1% к 2005 году. Собственные доходы увеличились на 33%. Сохранены льготы на бесплатный проезд для ветеранов, учащихся, учителей, работников здравоохранения и других категорий, на что из средств районного бюджета израсходовано 418 тыс. руб.

Продолжилась работа по развитию телефонной сети. Было установлено в 2006 году 40 телефонов. Плотность телефонных аппаратов на 700 человек составила 22 штуки с ростом к 2005 году на 5%. Не телефонизировано всего 8 населенных пунктов, где проживает от 1 до 10 человек. Растет число пользователей сети Интернет, - на 100 жителей приходится 2,5 человека, - это 6-й показатель по области; высокоскоростным доступом в Интернет пользуется 95 человек.

Объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг за 2006 год составил 26,9 млн. рублей, что на 30% больше, чем в 2005 году. При принятом 100% уровне платежей для населения фактически сложился 69% - это говорит о том, что имеется много проблем ЖКХ, требуется хороший учет и контроль за использованием денежных средств. Задолженность на 1 января 2007 года населения за ЖКУ составила 649 тыс. руб. или 66% к среднемесячному начислению.

С каждым годом растет процент охвата населения жилищными субсидиями. Также растет финансовая поддержка.

	2003	2004	2005	2006
Представлено населению жилищных субсидий, млн. руб.	0,5	0,8	1,5	4,97
Начислено жилищных субсидий в районе на семью, руб.	868	1458	2398	4003
Охвачено жилищными субсидиями семей, %	3.5	8,5	9,3	25

В районе разработана и утверждена Программа переселения из аварийного и ветхого жилищного фонда. Размер данного фонда составляет 9,4 тыс. кв. м. В 2006 году из районного бюджета на ликвидацию ветхого жилья было израсходовано 953 тыс. рублей, переселено в благоустроенное жилье 20 человек. На капитальный ремонт жилого фонда из районного бюджета направлено 1,8 млн. рублей.

Большая работа проделана по благоустройству: высажено 2900 деревьев и кустарников, разбиты цветники и газоны (7,5 тыс. кв. м). Проводились работы по прокладке тротуаров с асфальтобетонным покрытием 1,9 тыс. кв. м, отремонтированы дороги с устройством асфальтобетонного покрытия на площади 9,3 тыс. кв. м, на что из всех источников израсходовано почти 3 млн. рублей, были продолжены работы по благоустройству центра с. Красное - уложено 1,8 тыс. кв. м тротуарной плитки. Проводился ремонт щебеночного покрытия дорог в сельских населенных пунктах общей площадью 7,5 тыс. кв. м, было отсыпано дорог с щебеночным покрытием площадью 18,3 тыс. кв. м, приводились в порядок кладбища, ремонтировались изгороди, колодцы и т.д.

В 2006 году газифицировано 115 квартир, проложено 4 км газопровода низкого давления. Велось строительство линии электропередач.

Силами "Красноедорстройремонт" освоено на ремонт дорог и их содержание 16,1 млн. рублей, проложены дорожки безопасности на сумму 500 тыс. рублей.

Социальная инфраструктура представлена следующими объектами: учреждения культурно-досугового типа 22, библиотеки - 20, киноустановки - 18, стадионы - 1 , плоскостные спортивные площадки - 47, спортзалы - 15, музеи - 1; дошкольные учреждения - 16, школы - 19, врачебные амбулатории - 3, ФАПов - 16, амбулатория - 1, ЦРБ - 1, участковая больница - 1.

Банковские услуги на территории района оказывают ОАО "Сбербанк России" и филиал ОАО "Россельхозбанк".

Анализ демографической ситуации в районе свидетельствует о наличии целого ряда проблем: сокращении численности населения, низкой рождаемости и высокого уровня смертности.

За последние годы характер рождаемости характеризовался малодетностью (1-2 ребенка в семье), ростом внебрачной рождаемости. По старению населения район находится на 5 месте в области. На 2 месте по уровню заболеваемости населения.

Рассматривая консолидированный бюджет Краснинского муниципального района, можно отметить, что в 2006 доля собственных доходов составила 42%, средства областного бюджета 58%. Несмотря на то, что перевыполнены планы по доходам на 6,3%, недовыполнен план по расходам на 4%. Не удается сократить высокую зависимость от средств областного бюджета.

Наблюдается рост собственных доходов в бюджете муниципального образования.

Краткая характеристика района показывает наличие острых проблем, ограничивающих рост и снижающие показатели общей динамики района. Вместе с тем, существуют определенные резервы экономического роста.

Необходимость постановки новых задач, определения целей и приоритетов развития Краснинского района требует тщательного анализа проблем и проведения дальнейшей разработки программ, их реализации и контроля над их эффективным выполнением.

Именно для решения данных задач, с учетом существующих возможностей, разработана данная Стратегия социально-экономического развития Краснинского района.

2. Проблемы социально-экономического развития района

В социально-экономическом развитии района можно выделить: экономические, социальные, инфраструктурные, экологические проблемы.

2.1. Экономические проблемы

Главной проблемой в экономическом развитии района текущего периода является зависимость бюджета от крупных налогоплательщиков (Мострансгаз, ЗАО "Рождественский карьер), отсутствие стабильного и равномерного поступления финансовых средств в бюджеты района и сельских поселений по причине низкого экономического уровня развития главной отрасли района - сельского хозяйства. В сельскохозяйственном производстве основную массу дохода приносит отрасль растениеводства. Главным недостатком этой отрасли является низкий уровень использования пашни (80%). В хозяйствах, где пашня освоена, процент паровых полей составляет более 50%. Таким образом при существующей урожайности недобор продукции растениеводства составляет 450 млн. руб. Практика показала реальный резерв роста экономики отрасли, это рост урожайности через внедрение прогрессивных европейских технологий в производстве зерна, сахарной свеклы, картофеля. Недостатком в этом является слабое или полностью отсутствующее инвестирование, которое не позволяет приобрести современную технику, семена, удобрения, пестициды. В результате этого отрасль теряет еще около 500 млн. рублей доходов. Вышеперечисленные проблемы в отрасли растениеводства приводят к росту безработицы на селе. Сельское население вынуждено зарабатывать на жизнь или подсобным хозяйством, или уезжать на заработки в Москву, Лебедянь и другие близлежащие районы. Отрасль садоводства, которая была развита на территории района, пришла полностью в упадок. Сады как источник большого дохода не используются. Отрасль животноводства находится не в лучшем положении. Ликвидировано полностью откормочное поголовье КРС. Поголовье коров резко снизилось, что привело к снижению производства мяса и молока.

В 2006 году все предприятия сельского хозяйства были убыточными.

Среди экономических проблем необходимо отметить наличие предприятий в районе, деятельность которых не осуществляется и приводит к снижению общей динамики развития.

По показателю объема произведенной промышленной продукции на душу населения в 2006 году район занимал 11 место в области. Объем производства промышленной продукции на 1 жителя составил 16,4 тыс. руб., что в 10,9 раза меньше, чем в области.

Индекс физического объема производства в промышленности составил за 2006 год 98%. Доля промышленной продукции в общем объеме производства района составляет всего 16%. Производственные мощности промышленных предприятий используются на 42%. Степень износа основных фондов составляет 50%. Доля убыточных предприятий составляет 14%.

Во многом проблемы пищевой промышленности являются следствием проблем агропромышленного комплекса.

Неравномерность развития территорий сельских поселений приводит к асимметричности доходов населения. В основном крупные предприятия расположены на территориях 4 сельских поселений из 10.

2.2. Социальные проблемы

Демографические проблемы в районе остаются сложными несмотря на некоторое снижение смертности в последние годы (за последние 6 лет на 12%).

Эпизодические колебания рождаемости - подъемы и спады, или так называемые "демографические волны", наблюдаются на протяжении всего периода существования района. Изменения числа рождений происходит, в основном, под влиянием таких факторов как социально-экономические, колебание численности женщин в наиболее активном детородном возрасте, а также внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости составляет 1,1 рождений на 1 женщину. В районе отсутствует родильное отделение. Имеются проблемы в работе педиатрической службы, закрыто детское отделение.

В молодежной среде на смену общечеловеческим ценностям, ценностям семейной жизни, материнству, отцовству приходит культ денег, наркотиков и др. Отсюда и изменения в семейно-брачных отношениях - откладывание рождения детей и нежелание их вообще иметь; рост числа детей, родившихся вне брака; рост социальных сирот.

Растет подростковая преступность. Снижается роль родителей в воспитании подрастающего поколения. С каждым годом растет количество родителей, состоящих на учете, в связи с ненадлежащим воспитанием детей.

Продолжительность жизни населения ниже, чем в среднем по районам области на 2,3 года. Мужчины на 11 лет меньше живут, чем женщины. Продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 17,9 на 1000 человек населения. Миграционные процессы также ухудшают демографическую ситуацию, так как уезжает из района больше, чем возвращается. При пессимистическом варианте прогноза численность населения района к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек или на 17,3%. Среднегодовой темп сокращения составит 1,3%.

Население района продолжает стареть. Доля населения старше трудоспособного возраста в 2006 году составила 28,3% (по области 23,5%). На 2-х трудоспособных граждан приходится 1 пенсионер.

Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.

Процессы, происходящие в экономике района, пока не привели к значительному снижению уровня напряженности на рынке труда. Уровень официально зарегистрированной безработицы - 1.33% (по области 0,8%). Доля незанятого населения по отношению к трудоспособному составляет 8,4%. Резко сокращается наличие вакантных мест с высоким уровнем заработной платы. Все активнее идет процесс поиска работы в близлежащих районах (Лебедянь, Липецк и др.) или в Москве.

Существует резкая дифференциация заработной платы в зависимости от отраслей экономики. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве ниже, чем в среднем по району на 35%, в промышленности - на 39%, в образовании на 33%. В отрасли транспорта газа и связи выше, чем в среднем по району в 2,5 раза. Без учета этой отрасли среднемесячная заработная плата в среднем по району составляет всего 5877 рублей. Существует еще в некоторых отраслях заработная плата ниже прожиточного минимума. Доля высокооплачиваемого населения составляет всего 15% от числа работающего. Доля бедного населения более 15%, 26% от общего числа пенсионеров получают пенсии в размере ниже прожиточного минимума. О невысоком благосостоянии населения говорит и тот факт, что на 10 тыс. человек в районе приходится 1681 собственный автомобиль (по области - 1865, в Лебедянском районе 2458, Елецком - 1715, Становлянском - 1766).

Несмотря на небольшое сокращение смертности, заболеваемость населения остается высокой. На первом месте причин смертности занимает сердечно-сосудистая патология, второе место - травмы и отравления, третье место - злокачественные новообразования. По смертности на 1000 жителей Краснинский район занимает второе место в области, по онкозаболеваниям - 7 место, по туберкулезу - 9-е.

Заболеваемость детей остается высокой. Проведенные углубленные осмотры детей показали, что совершенно здоровых детей - 38%, детей часто болеющих и имеющих функциональные нарушения - 37% и детей, имеющих хронические заболевания - 25%. В структуре заболеваемости первое место занимают заболевания опорно-двигательного аппарата - 43%, второе место заболевания органов зрения - 21%, третье - заболевания мочеполовой системы - 11%. Каждый четвертый ребенок или 21%, проживающий в районе состоит на диспансерном учете, что является недостаточным, по сельским районам области - 30%, а в среднем по области - 38%.

Ежегодно в районе регистрируется до 8 случаев выхода на инвалидность среди детей, особенно по причине психических заболеваний.

В сфере образования наблюдаются недостаточные темпы совершенствования материально-технической базы. В районе существует проблема уменьшения количества учащихся и увеличение количества малочисленных школ.

Не в полную силу ведется работа по охвату населения занятиями физической культурой и спортом (15%). Наблюдается негативная тенденция ухудшения здоровья детей и подростков, причем недостаток двигательной активности провоцирует у них болезни сердечно-сосудистой и дыхательной системы. Недостаточно материально-технической базы для занятий спортом. Не начато строительство бассейна.

2.3. Инфраструктурные проблемы

Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры района существуют проблемы. Главными остаются низкие темпы жилищного строительства - на одного жителя района в 2006 году построено всего 0,25 кв. м жилья при среднеобластном показателе 0,52 кв. м. Строительство жилья ведется в основном за счет собственных средств населения при участии ОГУП "Свой дом" и по программе "Доступное и комфортное жилье". За 2006 год получило жилье и улучшило жилищные условия только 1 семья. Пока не нашла своего внедрения на территории района Программа ипотечного жилищного кредитования.

На конец 2006 года 31 (35%) населенный пункт не был обеспечен автодорогами с твердым покрытием, что снижает качество обслуживания населения отдаленных сел и деревень транспортными услугами. В пределах сельских поселений на 1 января 2007 года находится 191 км дорог и только 75 км из них с твердым покрытием, а 116 км грунтовых. За 2006 год построено и капитально отремонтировано только 6 км.

Не должным образом ведется реконструкция производственной базы автотранспортного предприятия "Краснинское". Автобусным сообщением охвачено 68, а 13 не охвачено населенных пунктов. Не все остановки оборудованы павильонами и остановочными площадками.

В районе не полностью благоустроен жилищный фонд. Водопроводом на 62%, канализацией на 62%, горячим водоснабжением на 56%, газом на 82%.

Не закончена газификация малонаселенных пунктов района.

Десять населенных пунктов (11%) не обеспечены центральным водоснабжением. Из имеющейся 169 км водопроводной сети 52% имеют 100 процентную степень износа. Требуется замена 76 км водопроводных сетей, ремонт 15 скважин.

Не высокими темпами велось и благоустройство. В 2006 году расчете на 1 человека финансирование на эти цели составило из всех источников 1080 рублей (по области 1550 руб.), в том числе из внебюджетных источников - 175 руб. (по области 318 руб.).

Не на должном уровне находится уличное освещение на территориях сельских поселений. В 2006 году протяженность сетей уличного освещения в расчете на 1 жителя составила 0,7 км (по области 2,33 км). Требуется реконструкция более 20 км сетей электропередач.

На начало 2007 года имелось 9 тыс. кв. м жилищного фонда непригодного для проживания.

Недостаточно обеспечено население услугами связи. Плотность телефонных аппаратов на 100 человек на начало 2007 года составило 22 аппарата (в среднем по области - 30, в среднем по России - 31). Имеется 8 населенных пунктов (9%), которые нетелефонизированы. Количество активных пользователей Интернета в расчете на 100 жителей составляет 2,5 (по области - 3).

В жилищно-коммунальном хозяйстве имеется немало проблем. Оснащенность приборами учета объектов жилищного фонда составляет 40%. Остается высокой задолженность за населением за ЖКУ. Фактически сложившийся уровень платежей за коммунальные услуги по населению составляет 78% при принятом 100% уровне.

Имеющийся резервный жилищный фонд, который мог бы использоваться для предоставления злостным неплательщикам за ЖКУ, требует ремонта.

2.4. Экологические проблемы

Экологические проблемы в основном представлены следующим:

- нет полигона для хранения ТБО;

- отсутствие очистных сооружений на предприятии ОАО "Краснинский молзавод", ОГУП "Красноедорстройемонт";

- низкий уровень экологического воспитания жителей;

- нарушение правил хранения удобрений, утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями;

- низкий уровень обслуживания сельских администраций населения в части утилизации бытовых отходов;

- неэффективный экологический контроль;

- юридическая недисциплинированность предприятий в части выполнения экологического законодательства.

Увеличивающиеся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ к уровню 2000 года в 6,9 раз.

3. Стратегический анализ развития района

Для разработки стратегии развития Краснинского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ
развития добывающей промышленности Краснинского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Рост объемов производства продукции горно-перерабатывающей промышленности (ЗАО "Рождественский карьер", индекс физического объема за 2006 год составил 112%, коэффициент загрузки производственных мощностей - 100% 2. Доля в общем объеме налоговых поступлений от этой отрасли составляет 42,4%. 3. Рост заработной платы ежегодно на 30-35%.

Слабые стороны (W) 1. Исчерпаемость источников. 2. Неблагоприятное воздействие на окружающую среду. 3. Степень износа основных фондов составляет 56%. 4. Снижение прибыли предприятия на 14%. 5. Снижение объемов налоговых платежей в общем объеме по промышленности с 60% до 42,4%.

Возможности (О) 1. Увеличение использования производственных мощностей. 2. Развитие межрайонной клиентской базы 3. Строительство цементного завода, реконструкция фабрики по обработке щебня в ЗАО "Рождественский карьер". 4. Наличие незанятого в экономике трудоспособною населения и возможность его вовлечения в производство. 5. Создание новых рабочих мест. 6. Участие предприятия в Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 г.г. 7. Участие в областном конкурсе и получение права на государственную поддержку из областного бюджета.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Низкий уровень менеджмента. 3. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности предприятия.

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение использования производственных мощностей, строительство новых производственных предприятий. 2. Расширение ассортимента выпускаемой продукции и создание новых рабочих мест.	1. Модернизация основных фондов и осуществление финансирования в рамках защиты окружающей среды. 2. Дефицит высококвалифициро- ванных специалистов. Отсутствие инвестиций.	Возможности (О)
ST	WT
Несвоевременная модернизация производства приведет к потере конкурентоспособ- ности.	1 .Усиление конкуренции между родственными предприятиями области.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Проведение модернизации производства.

2. Повышение уровня квалификации менеджеров.

3. Увеличение использования производственных мощностей.

4. Повышение конкурентоспособности продукции.

Задачи:

1. Разработка и реализация районной программы экономического развития промышленного комплекса на 2007-2010 г.г.

2. Участие предприятия в Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 г.г.

3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет модернизации производства и выход на мировые стандарты качества.

4. Разработка программ по уменьшению воздействий на окружающую среду на уровне предприятий.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ
развития пищевой и перерабатывающей промышленности
Краснинского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Высокая конкурентоспособность и качество выпускаемой продукции ОАО "Краснинский молзавод". 2 Стабильная клиентская база. 3. Диверсификация производства. 4 Удовлетворение потребностей внутреннего рынка. 5. Стабильная работа ООО "Краснинский хлебозавод". 6. Широкий ассортимент выпускаемой продукции в ОАО "Краснинский молзавод" (в основном продукция выпускается в пакетированном виде) и ООО "Краснинский хлебзавод". 7. Работа предприятий на натуральном сырье (молоко).	1. Недостаток сырьевой базы для увеличения объемов производства (Краснинский молзавод). 2. Спад производства на молочном заводе: - индекс физического объема за 2006 год составил 80% - Коэффициент загрузки мощностей - 33% 5. Банкротство ООО "Краснинский пивоконсерв-ный завод". 6. Закрытие спиртзавода "Тихий Дон". 7. Невысокая рентабельность и убыточность предприятий. 8. Невысокая инвестиционная привлекательность.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Изыскание новых источников сырьевой базы посредством заключения межрайонных контрактов. 2. Запуск новых пищевых и перерабатывающих производств (в т.ч. пивоконсервного завода, спиртзавода, цеха по переработке плодовой! одной продукции). 3. Увеличение степени использования производственных мощностей (ООО "Краснинский хлебзавод, ОАО "Краснинский молзавод"). 4. Проведение техперевооружения и освоения нового ассортимента выпускаемой продукции, перевооружение на выпуск фасованной продукции. 5. Высокое качество производимой молочной продукции (во всероссийском конкурсе продукция молочного завода удостоена золотой и серебряной медалями) 6. Использование имеющихся свободных производственных мощностей под производство конкурентоспособной продукции 7. Участие предприятий в Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 г.г. 8. Участие в областном конкурсе и получение права на государственную поддержку из областного бюджета.	1. Снижение возможности реализации продукции) прежде всего молочной) связанная с отсутствием сертификации производства международным стандартам ISO-9000 и соответствия продукции новым техническим требованиям. 2. Нестабильность развития сельского хозяйства и как следствие потеря местной сырьевой базы.

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Расширение ассортимента и объема производства продукции с внедрением мировых стандартов качества, привлечения внешних инвесторов и расширение рынков сбыта.	Снижение степени эффективности работы ряда сельскохозяйственных предприятий приводит к снижению объемов производства пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности и увеличению себестоимости продукции.	Возможности (О)
SТ	WT
Потеря клиентской базы вследствие повышения себестоимости продукции, понижение конкурентоспособ- ности производимой продукции при вступлении России в ВТО.	Снижение объемов производства местного сельского хозяйства приводит к уменьшению степени использования производственных мощностей и увеличению себестоимости продукции.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

Сохранение высокого качества продукции.

Развитие агропромышленного комплекса в соответствии с потребностями местного перерабатывающего производства.

Модернизация производства и повышение качества продукции в соответствии с мировыми стандартами.

Создание условий для возобновления деятельности нефункционирующих предприятий на основе реформирования предприятий.

Повышение уровня квалификации менеджеров.

Задачи:

Реформирование сельского хозяйства.

Привлечение новых инвесторов.

Укрепление связей администрации района с существующими предприятиями.

Поддержка и стимулирование эффективного собственника.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ
развития сельскохозяйственного комплекса Краснинского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Благоприятные природно-климатические условия. 2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета. Наличие плодородных земельных ресурсов. Наличие материально-технической базы. Обеспеченность трудовыми ресурсами. Использование возможностей в рамках нацпроекта "Развитие АПК". Реформирование хозяйств на основе инвестиций. Обширные возможности реализации продукции.

Слабые стороны (W) Высокая степень износа парка машин. Низкий уровень менеджмента. Низкая степень использования производственных мощностей. Большое количество малочисленных хозяйств. Слабая информированность о зарубежном опыте и технологиях ведения хозяйства. Высокая убыточность. Недостаточная государственная поддержка. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания. Диспаритет цен на сельхозпродукцию.

Возможности (О) Реформирование сельского хозяйства в рамках укрупнения хозяйств. Замена парка машин при использовании льготного кредитования и вложения инвестиций. Стажирование за рубежом с целью использования позитивного опыта ведения хозяйства. Дальнейшее развитие отрасли животноводства на основе высокоэффективных технологий для обеспечения потребности местного производства в сырье. Освоение передовых технологий по выращиванию новых сельскохозяйственных культур в соответствии с потребностями коньюктуры рынка. Повышение качества производимой продукции. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. Вовлечение в оборот неиспользованных сельхозугодий. Увеличение производства и расширение посевов картофеля, сахарной свеклы.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2 Падение конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных предприятий вследствие затягивания сроков реформирования. 3. Высокая степень зависимости позитивного результата работы от погодных условий. 4. Снижение уровня дотирования сельского хозяйства. 5. Снижение уровня субсидий из областного бюджета.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Освоение производства новых сельскохозяйственных культур. Развитие молочного и мясного животноводства, учитывая необходимость в ресурсах для местных перерабатывающих предприятий. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств. Стажировка за рубежом с целью внедрения новых технологий и методов ведения хозяйства. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, сахарной свеклы, картофеля. Введение в севооборот неиспользованных с/х угодий для создания кормовой базы для животноводства и расширения посевов высокорентабельных культур. Участие сельхозпредприятий района в реализации областной Программы государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005-2007 г.г., Программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 г.г."	1. Недостаток собственного сырья для загрузки мощностей молокоперерабаты- вающего производственного предприятия. 2. Нежелание некоторых инвесторов вести сельскохозяйствен- ное производство на основе высокотехнологиче- ских и технических процессов.	Возможности (О)
ST	WT
Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества.	Высокая степень риска при осуществлении сельскохозяйствен- ной деятельности, недостаточная квалифицирован- ность управленческих кадров приводит к снижению темпов роста сельскохозяйствен- ного производства.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Дальнейшее реформирование сельского хозяйства и развитие крупных агрофирм и хозяйств.

2. Разделение сельских хозяйств на животноводческие и растениеводческие.

Привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство.

Развитие личных подсобных хозяйств, КФХ, потребительских кооперативов.

Внедрение успешного зарубежного опыта и технологий ведения сельского хозяйства.

Повышение уровня квалификации менеджеров.

Задачи:

Привлечение инвесторов и инвестиций в сельскохозяйственное производство.

Повышение качества управления в сельском хозяйстве за счет повышения квалификации управляющих.

Подготовка высококвалифицированных специалистов рабочих профессий различных отраслей.

Налаживание и укрепление связей с зарубежными коллегами с целью заимствования и успешного применения их опыта в отечественном хозяйстве.

Изучение и использование опыта по развитию сельского хозяйства передовых предприятий области.

Вовлечение в севооборот неиспользованных сельскохозяйственных угодий, пашни.

Развитие молочного животноводства (строительство современного молочного комплекса на 1200 голов коров).

Повышение качества жизни на селе, рост заработной платы и развитие сельской социальной инфраструктуры.

Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ
развития строительного комплекса Краснинского района

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в таблицу 3.4.1. подраздела 3.4. раздела 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 2. Реализация на территории района областных программ "Свой дом", "Социальное развитие села", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", ипотечного жилищного кредитования. 3 Высокая степень заинтересованности жителей в развитии жилищного строительства.

Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Осуществление большей части строительных работ силами населения. 3. Недостаточная обеспеченность района сырьем для строительства 4. Высокая степень износа основных фондов предприятий. 5. Низкое качество оказываемых строительных услуг.

Возможности (О) 11.1. Строительство цементного завода. 2.2. Строительство филиала завода по производству железобетонных конструкций и по производству керамических изделий, завода по производству светопрозрачных конструкций. 3.3. Повышение качества предоставляемых строительных услуг. 4.4. Повышение эффективности реализации строительных программ внутри района. 5.5. Образование частных строительных компаний на территории района. 6. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов.

Угрозы (Т) Падение конкурентоспособности строительных предприятий вследствие вступления России в ВТО. Не использование возможностей привлечения инвесторов в район.

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Повышение степени освоения сырьевой строительной базы за счет создания новых предприятий строительного комплекса на территории района. Увеличения объемов жилищного строительства. 3. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью увеличения объемов строительства.	1. Недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья при более медленных темпах роста платежеспособности населения. 2. Отсутствие на территории района строительных предприятий обуславливает снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости.
SТ	WT
Повышение эффективности деятельности строительного комплекса Краснинского района при условии использования возможностей привлечения инвесторов.	Отсутствие механизмов эффективного ипотечного кредитования при неэффективной реализации социальных программ поддержки жилищного строительства приведет к дальнейшему падению платежеспособного спроса населения.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Увеличения объемов промышленного и жилищного строительства.

2. Повышение степени освоения местной сырьевой строительной базы (использование запасов глины, известняка, песка).

3. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью повышения уровня обеспеченности сырьевой базы.

4. Улучшение качества жизни населения района за счет строительства жилья и объектов соцкультбыта.

Задачи:

1. Создание новых предприятий строительного комплекса на территории района.

2. Повышение степени эффективности использования бюджетных средств, в рамках программ по развитию строительства в районе.

3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции.

4. Развитие программ ипотечного кредитования.

5. Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.

6. Разработка генеральных планов населенных пунктов.

7. Резервирование земельных участков под жилищное и производственное строительство.

8. Проектирование и строительство инженерных сетей.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ
развития потребительского рынка Краснинского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) Устойчивые темпы роста объема розничного товарооборота и бытовых услуг (144%, 153%) Наличие разветвленной сети торговых предприятий потребкооперации и малого бизнеса (имеется 74 магазина, 18 киосков и павильонов, 32 объекта общественного питания) Насыщенность торговых предприятий продукцией собственного производства (молоко и молочные продукты, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия и т.д.) Наличие развитой сети комплексных приемных пунктов по оказанию бытовых услуг населению (16 комплексных приемных пунктов, дом быта) Широкий ассортимент бытовых услуг (оказывается более 35 видов бытовых услуг) Высокая степень охвата населения транспортными услугами.

Слабые стороны (W) Отсутствие представителей сетевой торговли на местных рынках. Недостаточная степень удовлетворенности спроса потребителей на услуги, вид и ассортимент предприятий общественного питания. Низкое качество обслуживания. 4. Несоответствие ассортимента местных рынков спросу потребителей. 5. Неполный охват потребителей продукцией, товарами, услугами. 6. Узкий ассортимент непродовольственных товаров. 7. Отсутствие торговых точек в отдаленных и малонаселенных пунктах. 8. Недостаток профессиональных кадров.

Возможности (О) Привлечение представителей сетевой торговли Создание новых предприятий общественного питания, удовлетворяющих потребности спроса местного населения 3. Перспектива развития туристического бизнеса в части организации экскурсий по местным достопримечательностям.

Угрозы (Т) Падение платежеспособного спроса населения. Проникновение на рынок низкокачественной продукции.

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Сохранение устойчивых темпов роста потребительского рынка Краснинского района при повышении качества обслуживания, ассортимента торговых предприятий и предприятий бытового обслуживания, привлечение в район предприятий сетевой торговли, создания новых предприятий общественного питания.	Недостаточная степень контроля за качеством продукции может привести к снижению качества потребляемой продукции, потере доверия потребителей к местным рынкам продукции.	Возможности (О)
ST	WT
Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг способствуют сбыту высококачественной продукции по конкурентным ценам.	Проникновение на рынок низкокачественной продукции и недостаточная степень удовлетворенности спроса потребителей на услуги будет снижать темпы роста объемов потребительского рынка.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Сохранение устойчивых темпов роста объемов розничной торговли и бытовых услуг Краснинского района.

2. Повышение качества обслуживания населения.

3. Развитие сети торговых предприятий по реализации промышленных товаров.

4. Привлечение в район предприятий сетевой торговли.

5. Создание новых и обновление существующих предприятий общественного питания.

6. Развитие бытового обслуживания населения, торговли в отдаленных населенных пунктах района.

7. Обеспечение доступности торговли и бытовых услуг для населения и гарантия их качества.

Задачи:

Эффективное исследование спроса населения и формирование структуры потребительского рынка с учетом потребностей местного населения.

Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых товаров и услуг.

3.6. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития жилищно-коммунального комплекса Краснинского района

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в таблицу 3.6.1. подраздела 3.6. раздела 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг 2. Наличие на территории промышленных предприятий, производящих материалы для благоустройства (ЗАО "Рождественский карьер"). 3. Высокие темпы реализации программ по благоустройству. 4. Высокие темпы реализации программ по газификации.	Высокая степень износа инженерных сетей. Наличие ветхого аварийного жилья. Низкие темпы проведения капитального ремонта жилого фонда. Отсутствие на территории района товариществ собственников жилья. Проблема ремонта дорожного покрытия. Высокая степень зависимости от бюджетов жилищно-коммунального хозяйства. Низкая платежеспособность населения обуславливает ограничения по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Наличие высокой дебиторской и кредиторской задолженности предприятия ЖКХ. Слабая претензионно-исковая работа с населением по вопросу уплаты задолженности за ЖКУ
Водопроводно-канализацион- ное хозяйство 1. Централизованное водоснабжение района имеется в 77 из 87 населенных пунктов. 2. Увеличение финансирования на строительство и обслуживание водопроводно-канализацион- ного хозяйства. 3. Наличие централизованного водоотведения сточных вод в райцентре. 4. Реализация районной программы обеспечения населения Краснинского района питьевой водой на 2004-2010 г.г. позволила: - повысить надежность системы водоснабжения на территориях сельских поселений; - повысить качество питьевой воды (нет населенных пунктов, где бы использовалась вода с повышенным содержанием нитратов; - проведена реконструкция водопроводных сетей; - закончено проектирование системы водопровода в с. Красное и т.д.	Водопроводно-канализаци- онное хозяйство 1. Наличие населенных пунктов, не обеспеченных центральным водоснабжением. 2. В муниципальной собственности эксплуатируются со 100-процентным износом - 87,88 км водопроводных сетей (52%). 3. Необходимо выполнить подсчет запасов воды. 4. Отсутствие локальных очистных сооружений у ряда предприятий в районе (молзавод). 5. Недостаточное финансирование тормозит строительство сетей водопровода. 6. Требуется реконструкция водопровода Подкрасное, д. Гудаловка, д. Морево, с. В-Дрезгалово, д. Н-Дрезгалово, с. Ябоново. 7. Требуется строительство коллектора с напорной и самотечной канализацией. 8. Высокий износ очистных сооружений, их моральный и технический износ. 9. Не все объекты водоснабжения приняты в муниципальную собственность, что осложняет решение вопросов финансирования по решению проблем, связанных с водоснабжением населения.
Благоустройство Наличие на территории района промышленного предприятия по добыче флюсового и технологического камня. Реализация программ по благоустройству: - разбиты цветники и газоны (7,5 тыс. кв. м); - прокладка тротуаров с асфальтобетонным покрытием) 1,9 тыс. кв. м); - ремонт дорог с асфальтобетонным покрытием (9,3 тыс. кв. м), ремонт щебеночного покрытия дорог (7,5 тыс. кв. м); - укладка тротуарной плитки (1,8 тыс. кв. м). 3. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство района. 4. Участие района в областных смотрах-конкурсах по благоустройству. 5. Наличие разветвленной сети дорог с твердым покрытием (330 км). 6. Наличие на территории района предприятия по добыче щебня.	Благоустройство Нехватка спецмашин и механизмов. Необходимость строительства полигона бытовых отходов. Недостаточное финансирование работ, связанных с благоустройством.
Газоснабжение Наличие разветвленной сети газопроводов. Высокий уровень газификации населения. Производится строительство газопроводов высокого, среднего и низкого давления: - проложено 4 км газопровода в 2006 - газифицировано 115 квартир.	Газоснабжение 1. Не завершена программа газификации населенных пунктов района. 2. Устаревшее оборудование.
Электроэнергия 1. Планомерная работа по экономии электроэнергии в бюджетной сфере. 2. Экономия бюджетных средств. 3. 100% обеспеченность приборами учета предприятий и учреждений бюджетной сферы.	Электроэнергия 1. Наличие электросетей, требующих реконструкции (20 км)
Теплоснабжение 1. Наличие центральной котельной в с. Красное, которая обеспечивает теплом и горячей водой жилой поселок и объекты социальной сферы. 2. Наличие приборов учета тепла на объектах социальной сферы и жилого фонда.	Теплоснабжение 1. Наличие ветхих тепловых сетей. 2. Не загруженность котельной (только на 30%).
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
Создание ТСЖ. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района. Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ. Расширение сферы услуг ЖКХ. Реализация федерального закона "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" Привлечение средств населения для жилищного строительства	Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. Необоснованно быстрый рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. Снижение объемов бюджетного финансирования. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. Монополизм в сфере деятельности ЖКХ.
Водопроводно-канализацион- ное хозяйство Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем. Проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района. Строительство канализационной системы. Реконструкция центрального водозабора	Водопроводно-канализаци- онное хозяйство Отсутствие локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях района несет угрозу экологической катастрофы. Значительный износ существующих водопроводных сетей, скважин. Отсутствие ограждений 29 санитарных зон на водозаборах
Благоустройство Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение в работу по благоустройству всех слоев населения. 3. Использование материалов местных карьеров.	Благоустройство Экологические катастрофы.
Газоснабжение Проведения дальнейшей газификации населенных пунктов. 2. Замена устаревшего оборудования.	Газоснабжение Возможность аварий на газопроводных сетях.
Электроснабжение 1. Проводится планомерная работа освещению населенных пунктов района	Электроснабжение 1. Недостаточная надежность функционирования системы электроснабжения. 2. При строительстве новых предприятий потребуется дополнительное количество электроэнергии
Теплоснабжение 1. Передача в аренду котельной ТЭК-4, что позволило снизить тарифы на тепло и горячее водоснабжение для населения. 2. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением	Теплоснабжение 1. Изношенность тепловых сетей может привести к авариям на теплотрассе. 2. Не полная загрузка котельной приводит к увеличению тарифной нагрузки на население.

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

SO	WO
1. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов. 2. продолжение газификации района, капитального ремонта жилого фонда. 3. Создание ТСЖ требует реализации существующих программ в сфере ЖКХ. 4. Экономия энергоресурсов. 5. Эффективная работа системы теплоснабжения позволит обеспечить население райцентра теп лом. 6. Подключение к источнику теплоснабжения новых объектов (жилой дом, бассейн) с целью увеличения загруженности котельной.	1. Недостаточное финансирование замедляет темпы реализации программ в сфере ЖКХ, модернизацию оборудования, сетей и т.д. 2. Отсутствие полигона по хранению твердых бытовых отходов влечет за собой ухудшение экологической обстановки в районе.	Возможнос- ти
ST	WT	Угрозы
Рост тарифов наряду с низкой платежеспособностью населения приводит к необходимости увеличения субсидий, а также к росту задолженности перед ЖКХ, что снижает качество предоставляемых услуг и обуславливает более низкие темпы модернизации инженерных сетей и оборудования.	1. Отсутствие локальных очистных сооружений у ряда промышленных предприятий создает предпосылки для экологических катастроф; высокая доля аварийного и ветхого жилья; медленные темпы модернизации водопроводных сетей создают угрозу аварий сетей. 2. Уменьшение финансирования данной сферы в целом усугубит состояние сферы ЖКХ. 3. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных теплосетях. Обеспечение 100% использования мощностей котельной.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Оказание качественных услуг ЖКХ.

2. Обновление инженерных сетей.

3. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, электро-, газоснабжения.

4. Рациональное использование энергоресурсов в отраслях производства, бюджетной сфере, а так же населением.

5. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

Содействие созданию ТСЖ.

Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.

Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.

Расширение сферы услуг ЖКХ.

Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем.

Проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района.

Газификация всех населенных пунктов района.

Увеличение загрузки котельной.

Строительство новых предприятий в соответствии с природоохранным законодательством.

Замена устаревших приборов учета энергоносителей.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ
развития малого бизнеса Краснинского района

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Стабильные темпы развития предприятий малого бизнеса. 2. Поддержка администрацией необходимых населению направлений деятельности малого бизнеса. 3. Участие в конкурсном отборе на уровне области по созданию и развитию объектов инфраструктуры на предмет представления субсидий из областного бюджета. В результате этого была оказана финансовая поддержка в сумме 486 тыс. руб. и в районе создано НП "Краснинский информационно-консультацио- нный# центр" 4. Реализация областной программы по поддержке малого предпринимательства на 2005-2008 годы". 5. Реализация районных мероприятий по поддержке малого предпринимательства на 2005-2008 г.г. 6. Участие в различных конференциях, обучающих семинарах по различным тематикам для предпринимателей. 7. Участие в областных конкурсных отборах по поддержке малого бизнеса, в частности на предмет предоставления субсидий начинающим предпринимателям за счет средств областного бюджета на организацию и развитие собственного дела, подано 3 заявки.	Неполный охват территорий, особенно в отдаленных поселениях, услугами малого предпринимательства (бытовое обслуживание, платные услуги, торговля и др.). Недостаточная просвещенность о передовом опыте функционирования малого предпринимательства. Сосредоточение субъектов малого бизнеса в районном центре. Отсутствие свободных площадей муниципальной собственности для сдачи в аренду под объекты малого бизнеса. 5. Ограничен доступ к кредитным ресурсам мелких предпринимателей.
Возможности (О) 1. Привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсах на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. 2. Создание новых и развитие существующих предприятий в соответствии со спросом населения. 3. Продолжить работу по привлечению малого бизнеса к участию в областных конкурсах на предмет государственной поддержки.	Угрозы (Т) Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. Рост цен на энергоносители. Снижение покупательской способности в отдаленных населенных пунктах. Повышение цен производителями на товары первой необходимости (молоко, хлеб, растительное масло)

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание "Информационно-кон- сультационного центра" позволит развивать малый бизнес в направлениях необходимых населению района. 2. Открытие малых предприятий на территории района позволит создать дополнительные рабочие места и увеличить поступления налогов в бюджет.	Недостаточная информированность предприятий о потребностях потенциальных покупателей, способных создать устойчивый спрос на продукцию предприятий малого бизнеса.	Возможности (О)
ST	WT
Активное участие представителей малого бизнеса в мероприятиях посвященных его развитию позволит снизить риски и повысить их конкурентоспособ- ность.	Низкая конкурентоспособ- ность и плохая осведомленность об опыте эффективного ведения предпринимательст- ва может вызвать серьезные негативные последствия при вступлении в ВТО.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание новых и развитие существующих предприятий в соответствии со спросом населения.

2. Дальнейшая информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.

3. Повышение качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.

4. Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.

Задачи:

Разработка и реализация программы поддержки малого бизнеса в масштабах района.

Информационная поддержка малого бизнеса.

Стимулирование созданий новых предприятий, ориентированных на спрос населения.

Упрощение процесса получения разрешительных документов, необходимых для ведения малого бизнеса.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ
инвестиционной привлекательности Краснинского района

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) Устойчивое социально-экономическое развитие района. Наличие программы реформирования и финансового оздоровления промышленного комплекса района. Наличие сырьевой базы. Наличие неиспользованных сельскохозяйственных угодий	Слабые стороны (W) 1. Банкротство и закрытие предприятий промышленности. 2. Продолжающееся реформирование сельскохозяйственных предприятий. 3. Убыточность промышленных и сельхозпредприятий. 4. Низкая инвестиционная привлекательность. 5. Нежелание собственников предприятий получать государственную поддержку из областного бюджета.
Возможности (О) 1. Наличие 2,5 тыс. человек формально не занятого в экономике. 2. Открытие филиала ОАО "Россельхозбанк". 3. Использование местного природного сырья (щебень, пески, глина, вода) 4. Вовлечение в севооборот неиспользованных сельхозугодий, плодовых садов.	Угрозы (Т) 1. Высокая дотационность районного бюджета (58%) 2. Увеличение рисков формирования доходной базы бюджета в ходе муниципальной реформы и разделения полномочий.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в таблицу 3.8.2. подраздела 3.8. раздела 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий. 2. Привлечение инвестиций для вовлечения в севооборот неиспользованных сельхозугодий.	1. Зависимость доходов районного бюджета от финансово-эконо- мического состояния нескольких крупных предприятий. (Мострансгаз, ЗАО "Рождественский карьер" и др.)	"Возможнос- ти"
ST	WT
1. Привлечение инвестиций в район путем создания благоприятных условий для этого. 2. Дальнейшее разграничение полномочий между органами местного самоуправоения.	1. Развитие промышленного производства. 2. Рациональное развитие сельского хозяйства. 3. Снижение зависимости доходной части бюджета от нескольких предприятий за счет роста прибыльности других предприятий и развития малого бизнеса. 4. Рост заработной платы за счет создания высокооплачивае- мых рабочих мест	"Угрозы"

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения района за счет устойчивого социально-экономического развития района.

2. Повышение устойчивости бюджета района.

3. Развитие сельского хозяйства.

4. Развитие образования, здравоохранения, сферы услуг.

5. Улучшение экологической обстановки в районе.

Задачи:

1. Рост прибыли предприятий района.

2. Повышение уровня заработной платы.

3. Развитие малого бизнеса.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ
развития правоохранительной деятельности в Краснинском районе

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в таблицу 3.9.1. подраздела 3.9. раздела 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Стабильное социально-экономическое развитие района. Эффективное взаимодействие между органами местного самоуправления и правоохранительными органами. Снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в РОВД. Разработка и реализация схемы межведомственного взаимодействия всех заинтересованных служб по выявлению и устройству безнадзорных детей. Наличие целевых программ противодействия преступности, терроризму, наркомании, чрезвычайным ситуациям, развития гражданского общества. Наличие централизованной диспетчерской службы ГО и ЧС.	1. Рост уровня преступности. 2. Снижение общей раскрываемости преступности. 3. Рост уровня преступности среди несовершеннолетних. 4. Текучесть кадров. 5. Слабая материально-техническая база.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Разработка и реализация новых программ по профилактике борьбы с преступностью. 2. Строительство социально-реабилитацион- ного центра для несовершеннолетних детей. 3. Повышение уровня квалификации работников правоохранительных органов. 4. Укрепление материально-технической базы.	1. Снижение уровня жизни населения, повышение уровня безработицы и повышение уровня преступности. 2. Угроза чрезвычайных ситуаций.

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Более эффективная реализация программ наряду с повышением квалификации работников правоохранительной деятельности будет способствовать снижению уровня преступности в районе.	Выполнение всех намеченных мероприятий программ наряду с обеспечением безработных граждан рабочими местами позволит снизить количество совершаемых преступлений.	"Возможнос- ти"
ST	WT
Реализация программ по правоохранительной деятельности должна быть сопряжена с реализацией остальных программ социального развития района.	Дальнейшее падение уровня жизни населения и повышения уровня безработицы, снижение степени будет повышать уровень преступности района.	"Угрозы"

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Снижение общего уровня преступности среди несовершеннолетних.

2. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения, в т.ч. несовершеннолетних.

3. Пресечение и предупреждение экономических, налоговых преступлений, противодействие коррупции.

4. Обеспечение безопасности дорожного движения.

5. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

1. Строительство социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей в с. Красное.

2. Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.

3. Разработка и реализация новых программ по профилактике борьбы с преступностью.

4. Повышение эффективности работы правоохранительных органов.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ
развития здравоохранения Краснинского района

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Сеть лечебно-профилактических учреждений: - 16 ФАПов; - 5 врачебных участков; - 1 амбулатория; - 1 ЦРБ; - 1 участковая больница. 2. Устойчивые темпы роста модернизации материально-технической базы здравоохранения. 3. Рост уровня финансирования здравоохранения. 4. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". 5. Высокие темпы роста оказания платных услуг. 6. Устойчивые темпы роста уровня заработной платы медицинских работников. 7. Повышение социальной защищенности медицинских работников. 8. Осуществление диспансеризации населения. 9. Работа дневного стационара. 10. Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете района (42%). 11. Наличие районных целевых программ, гарантирующих оказание населению бесплатной медицинской помощи.

Слабые стороны (W) Нехватка медицинских кадров. Низкий уровень заработной платы младшего медперсонала. Текучесть кадров из-за отсутствия жилья. Отсутствие стационарного детского отделения. Отсутствие родильного дома. Низкая доля платных медицинских услуг. Нет частного сектора оказания медицинских услуг. Отсутствие высокоэффективного медицинского оборудования для диагностики социально значимых заболеваний.

Возможности (О) Обеспечение реализации мероприятий по увеличению продолжительности жизни населения за счет сокращения заболеваемости. 2. Дальнейшее укрепление материально-технической базы. 3. Усиление работы по повышению квалификации медицинских кадров и сокращению их текучести. 4. Повышение качества медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным и детям.

Угрозы (Т) Дальнейший отток медицинских кадров. Снижение уровня финансирования сферы здравоохранения на государственном и областном уровнях.

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Сохранение заданных направлений развития сферы здравоохранения позволит улучшить показатели здоровья населения, а, следовательно, и показатели уровня жизни населения.	1. Дефицит кадров первичного звена может отрицательно сказаться на качестве медицинских услуг. 2. Не каждый гражданин имеет возможность получить высококвалифициро- ванную медицинскую помощь, не выезжая из района.	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение уровня социальной защищенности и заработной платы работников позволит сохранить кадровый состав и привлечь новых специалистов. 2. Проведение диспансеризации населения района позволит наметить конкретные планы по оказанию медицинской помощи населению	Снижение уровня финансирования сферы медицины будет поддерживать существующие тенденции оттока квалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Привлечение достаточного количества медицинских работников.

2. Повышение качества, предоставляемых медицинских услуг.

3. Совершенствование профилактической направленности районного здравоохранения.

4. Развитие рынка платных медицинских услуг.

Задачи:

Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.

Повышение квалификации медицинских работников.

Повышение эффективности использования средств, предоставленных в рамках реализации национального проекта "Здоровье".

Дальнейшая реализация программ, направленных на предупреждение заболеваемости населения.

Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

Развитие общеврачебной практики в районе.

Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально-значимых заболеваний.

Активная работа по гигиеническому воспитанию населения и формирования здорового образа жизни.

Профессиональная подготовка и переподготовка медицинских кадров.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ
демографического развития Краснинского района

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 11 апреля 2012 г. N 38/423 в таблицу 3.11.1. подраздела 3.11. раздела 3 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Устойчивые темпы повышение уровня заработной платы в районе (на 23-25% ежегодно). 2. Снижение смертности населения (на 7%) 3. Снижение темпов роста разводов (на 20%). 4. Низкий уровень младенческой смертности - 7,8 на 1000 родившихся (область - 8,9). 5. Наличие социальной поддержки населения за счет средств районного бюджета (единовременные выплаты на рождение детей, материальная помощь, бесплатный проезд для школьников и др.) 6. Наличие районных целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации в районе.	1.Уменьшение численности населения. 2. Неустойчивые темпы рождаемости. 3. Невысокие темпы роста социально-экономического развития района не приводят к увеличению численности населения. 4. Отсутствие перспектив карьерного роста приводит к оттоку молодежи, и как следствие, к потере населения в репродуктивном возрасте. 5. Старение населения. 6. Отсутствие рабочих мест. 7. Отток трудоспособного населения за пределы района (Лебедянь, Москва, Липецк и др.). 8. Самый высокий количественный показатель абортов в области (129). 9. Высокий уровень смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте (в 3,8 раза выше, чем у женщин).
Возможности (О) Более эффективная реализация программ "Безопасное материнство", "Индустрия детского питания" позволит увеличить темпы роста населения. Пропаганда семейных ценностей и здорового образа жизни. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном, областном и районном уровне. Рост благосостояния населения. Закрепление трудоспособного населения и молодежи через создание дополнительных рабочих мест. 6. Обеспечение социальной защищенности населения репродуктивного возраста.	Угрозы (Т) Отсутствие перспектив карьерного роста приведет к оттоку трудоспособного населения и вызовет дефицит рабочей силы. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Таблица 3.11.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Реализуются меры по социальной поддержке семей с детьми: единовременные выплаты на рождение ребенка - 1 тыс. руб., обеспечение бесплатного питания детей от 0 до 3 лет (200 тыс. руб. ежегодно); доплата за услуги детских дошкольных учреждений из средств районного бюджета (55% от общей родительской платы); доплата на питание детей в школах (2 рубля на ребенка). Ликвидация очередности в детские дошкольные учреждения. Выплаты ежемесячных пособий семьям, имеющих детей. Поддержка приемных и опекунских семей, многодетных семей, детей-сирот. Все дети, оставшиеся без попечения родителей устраиваются в семьи.	1. Проведение мероприятий, направленных на увеличение численности населения, при условии нестабильно функционирующей экономики и неэффективной государственной политики в сфере демографии не гарантируют увеличение населения. 2. Отток трудоспособного населения в другие районы и города снижают эффективность демографической политики в районе.	Возможности (О)
ST	WT
1. Реализация таких мероприятий, как материнский капитал, увеличение пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, будут способствовать увеличению рождаемости. 2. Эффективная поддержка многодетных семей позволит повысить привлекательность многочисленности семей.	1. Невысокие темпы роста социально-экономи- ческого развития района, отсутствие перспективного трудоустройства на высокорентабельные предприятия вызывает необходимость создания новых предприятий на территории района. 2. В многодетных семьях отмечается ухудшение качества их уровня жизни - необходимо повышать уровень жизни семей с несколькими детьми.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

Стабилизация численности населения района.

Повышение уровня рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводство населения.

Повышение средней ожидаемой продолжительности жизни в среднем до 70 лет.

Повышение миграционного прироста.

Сокращение числа разводов.

Задачи:

Переход к социальным нормам среднедетности, повышение престижа благополучной семьи.

Создание условий для преодоления негативных тенденций в демографических процессах, сохранение количественного и увеличение качественного роста населения.

Повышение общественной значимости труда родителей в воспитании детей.

Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей и традиций.

Ориентация молодежи на вступление в брак и его регистрации.

Создание для женщин реальных условий, способствующих воспитанию детей.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ
развития культуры Краснинского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) Наличие сети домов культуры, клубов, библиотек, киноустановок дающее возможность организации досуга населения. Наличие и реализация программы "Развитие и сохранение культуры Краснинского района". Реализация областной программы "Развитие библиотечного дела". Наличие творческих коллективов: - народный вокальный ансамбль "Надежда"; - образцовый детский ансамбль "Хорошки"; - вокальный ансамбль "Александровна"; - народный коллектив струнных инструментов "Сельские зори"; - мужской народный вокальный ансамбль "Русский мотив"; - танцевальный коллектив "Фанки Крю"; - хор ветеранов; - академический хор; - агитбригада "Хорошее настроение"; - народный коллектив "Сергиевский экспресс-театр". 4. Активное участие в областных, районных, всероссийских конкурсах и смотрах. 5. Активная работа по проведению культурно-массовых мероприятий: - "Дни культуры сел и деревень"; - районные конкурсы патриотической песни "Краснинские ручейки", "Песня, опаленная войной", иные конкурсы песни "Шлягер 2006", фестиваль "Танцевальная Карусель"; - районный смотр коллективов художественной самодеятельности "Наполним музыкой сердца". 6. Открытие краеведческого музея. 7. Наличие сельских достопримечательностей. 8. Высокий охват населения организационным досугом.

Слабые стороны (W) 1. Отсутствие квалифицированных кадров для организации и проведения культурно-просветительс- кой работы. 2. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства и низкая привлекательность сферы культуры для кадров (самый низкий уровень заработной платы в районе, отсутствие возможности получения жилья в сельской местности). 3. Устаревшая материально-техническая база и отсутствие денежных средств на ее модернизацию. 4. Недостаточное финансирование сферы культуры при устойчивом снижении темпов роста удельного веса в бюджетных расходах.

Возможности (О) Обеспечить привлекательность сферы культуры для высококвалифицированных кадров. Увеличить финансирование сферы культуры с целью модернизации материально-технической базы.

Угрозы (Т) Снижение уровня финансирования сферы культуры и торможение темпов и возможностей ее дальнейшего развития.

Таблица 3.12.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Обеспечение реализации программы "Развитие и сохранение культуры Краснинского района" при условии увеличении финансирования сферы культуры позволит решить имеющиеся проблемы и обеспечить стабильный личностный и культурный рост населения. 2. Придание имеющимся памятникам культуры более высокого статуса позволит реализовать возможности развития туристического бизнеса на территории района.	1. Устаревшая материально-техни- ческая база и слабая социальная защищенность работников культуры мешают полноценному развитию творческих коллективов и привлечению талантливой молодежи.	Возможности (О)
ST	WT
Личностная мотивация имеющихся коллективов и работников культуры позволяет хранить традиции Краснинского района.	Снижение уровня финансирования сферы культуры усугубит ситуацию с требующими оперативного решения проблемами.	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Укрепление материально-технической базы культуры.

2. Повышение социальной защищенности работников культуры и искусства и степени привлекательности профессии.

3. Повышение степени охвата населения организационным досугом.

4. Использование историко-культурного наследия района для развития экскурсионного туристического бизнеса.

Задачи:

1. Реализации программы "Развитие и сохранение культуры Краснинского района на 2006-2010 г.г.".

2. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства.

3. Разработка и реализация новых программ в сфере развития культуры и искусства.

4. Сохранение культурной самобытности и наследия района, преемственности традиций.

5. Поиск инновационных форм культурного обслуживания населения.

6. Привлечение инвестиций в сферу культуры.

7. Завершение строительства Судохольского СДК, ремонт РДК.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ
развития образования Краснинского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокие темпы роста финансирования сферы образования. 2. Достаточная материально-техническая база (к примеру: компьютеризация по району - 10,5; по области 20 учащихся на 1 компьютер, по России - 40 учащихся; оснащение спортивным инвентарем, игровым инвентарем, методологической литературой и т. д.). 3. Обеспеченность кадрами. 4. Социальная поддержка учащихся (питание - 100% детей, отдых, поддержка детей-сирот, обеспечение занятости в каникулярное время в лагерях, санаториях, загородных лагерях). 5. Материальная поддержка педагогического состава (за счет надтарифного фонда ОУ). 6. Бесплатная доставка школьников к месту учебы. 7. Реализация приоритетного национального проекта "Образование".

Слабые стороны (W) 1. Недостаточные темпы совершенствования материально-технической базы на уровне отдельных поселений. 2. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров. 3. Низкая привлекательность сферы образования для молодых специалистов.

Возможности (О) 1. Совершенствование оплаты работников сферы образования. 2. Оптимизация сети образовательных учреждений. 3. Совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений. 4. Повышение уровня квалификации педагогического состава.

Угрозы (Т) 1. Уменьшение количества учащихся. 2. Увеличение количества малочисленных школ.

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Совершенствование материально-техни- ческой базы позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Повышение уровня квалификации преподавательского состава будет способствовать повышению уровня образования в районе.	Формирования более совершенной системы оплаты работников должно стать основополагающим фактором повышения привлекательности высококачественного педагогического труда.	Возможности (О)
ST	WT
Поддержка существующих темпов финансирования сферы образования позволит продолжить реализацию приоритетных направлений и поставленных задач.	Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования и снижению привлекательности данной сферы для молодых специалистов.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание оптимальных условий для обеспечения эффективного образования: создание профильных классов на базе СОШ N 1 с. Красное, СОШ N 2 с. Красное; углубленное изучение отдельных предметов СОШ N 1 с. Красное и п. Лески.

2. Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.

3. Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.

Задачи:

4. Совершенствование оплаты работников сферы образования.

5. Оптимизация сети образовательных учреждений: изменение статуса средней СОШ N 2 С. Красное на статус Лицея; реорганизация средней школы в д. Щербакове в основную общеобразовательную школу.

6. Совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений.

7. Повышение уровня квалификации педагогического состава.

8. Строительство средней школы в с. Дегтевое.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ
развития туризма в Краснинском районе

Табл. 3.14.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Удобное географическое положение, умеренно-континентальный климат, благоприятный для туризма. 2. Наличие мест, хранящих историческое и культурное наследие: - урочище Плющань заповедника "Галичья гора"; - с. Васильевка - Лермонтовские места - Лутошкинская станция; - старинные церкви; - живописные ландшафты района: реки Дон, Красивая Меча, Быстрая Сосна; - Сергиевская ГЭС; - стоянка первобытного человека д. Каширка; - краеведческий музей с. Отскочное.

Слабые стороны (W) 1. Нет практики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса. 2. Отсутствие кадров по данному направлению.

Возможности (О) 1. Развитие экскурсионного туристического досуга. 2. Возможности для развития активного туризма.

Угрозы (Т) Возможность утраты объектов показа и ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды и естественным разрушением памятников историко-культурного наследия.

Таблица 3.14.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными туроператорами по привлечению туристов в район.	Создание кадровой базы для проведения экскурсий.	Возможности (О)
ST	WT
Отсутствие опыта привлечения туристов.	Низкий уровень финансирования реконструкции объектов исторического и культурного наследия.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Привлечение туристов на объекты историко-культурного наследия района.

2. Проработка возможности кооперации в сфере туризма с Задонским и Елецким районами.

Задачи:

1. Развитие экскурсионного туристического досуга.

2. Развития активного туризма.

3. Разработать долгосрочную программу развития туризма в районе.

4. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие туризма в районе.

5. Использовать природные и материальные ресурсы по созданию туристической зоны в д. Засосенка.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ
развития физической культуры и спорта Краснинского района

Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие материально-технической базы (ДЮСШ, стадион, спортивные площадки и др.). 2. Наличие и успешная реализация районной программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма на 2006-2008 г.г.". 3. Популярность спорта среди молодежи на территории района. 4. Наличие хорошего профессионального потенциала у молодежи района. 5. Достигнут высокий профессиональный уровень тренерско-преподавательс- кого состава (воспитание чемпионов России). 6. Увеличено количество проводимых спортивных мероприятий в районном масштабе. 7. Высокая степень охвата населения района занятием физической культуры (15%, при среднеобластном показателе 14%). 8. Организация и проведение внутрирайонных соревнований.

Слабые стороны (W) 1. Отсутствие бассейна. 2. Отсутствие материально-технической базы для занятий зимними видами спорта.

Возможности (О) 1. Строительство спортивно-оздоровительных комплексов, бассейна, площадок с искусственным покрытием, лыжероллерной трасы. 2. Внедрение технологии мониторинга состояния здоровья, физического развития и двигательной подготовленности различных слоев населения.

Угрозы (Т) Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры.

Таблица 3.15.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий.	Уменьшение численности тренерско-препода- вательского состава за счет не привлекательности работы в физкультурных учреждениях.	Возможности (О)
ST	WT
Переподготовка тренерско-препода- вательского состава. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздорови- тельных комплексов.	Низкооплачиваемая работа в физкультурных учреждениях приведет к потере высококвалифициро- ванного преподавательского состава.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом.

Внедрение технологии мониторинга состояния здоровья, физического развития и двигательной подготовленности различных слоев населения.

Задачи:

Увеличение количества проводимых спортивных мероприятий.

Строительство спортивно-оздоровительных комплексов, бассейна, площадок с искусственным покрытием, лыжероллерной трасы.

Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.

Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ
развития трудовых ресурсов Краснинского района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Организация профессионального обучения в соответствие с профессиональными потребностями района: - ВГМА; - ВГАУ. 2. Поддержка реализации областных программ в области нормативно-правовой базы для планирования и организации подготовки кадров: - программ: "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы", Программа развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы, Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием на 2006-2010 годы.

Слабые стороны (W) 1. Отток кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы (Лебедянь, Москва, Липецк). 2. Устойчивые темпы роста безработицы. 3. Недостаток кадров в медицинской сферы, туристической сфере. 4. Сокращение численности работающего населения.

Возможности (О) 1. Наличие резервов трудовых ресурсов. 2. Развитие существующих предприятий и вновь создающихся для обеспечения конкурентной заработной платы и полной занятости населения.

Угрозы (Т) 1. Снижение темпов роста экономики района и дальнейшее усугубление положения безработных.

Таблица 3.16.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Использование возможности целевой подготовки кадров позволит снизить потребность в дефицитных специальностях.	Безработица создает резерв для развития новых предприятий.
ST	WT
Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района.	Неконкурентная заработная плата в совокупности с низкими темпами роста экономики повышает уровень оттока кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

Обеспечение полной занятости населения.

Задачи:

1. Использование возможности целевой подготовки кадров.

2. Расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.

3. Развитие существующих предприятий и вновь создающихся для обеспечения конкурентной заработной платы и полной занятости населения.

3.17. Таблица стратегического (SWOT) анализа
транспортной инфраструктуры Краснинского района

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокая степень охвата транспортным сообщением населенных пунктов района (68 из 81). 2. Увеличение пассажирооборота (34%). 3. Наличие междугородних маршрутов (г. Липецк, г. Воронеж, г. Рязань). 4. Увеличение степени окупаемости транспортного предприятия собственными доходами. 5. Сохранение льгот для отдельных категорий граждан. 6. Модернизация материально-технической базы транспортного предприятия. 7. Наличие железной дороги. 8. Развитие услуг частного такси.

Слабые стороны (W) 1. Изношенность основных фондов. 2. Маршрутная сеть не полностью охвачена остановочными площадками, остановочными павильонами. 3. Существование на территории района только муниципального транспортного предприятия, оказывающего только пассажироперевозки. 4. Убыточность предприятия. 5. Неполный охват транспортными услугами населенных пунктов района.

Возможности (О) 1. Проведение дальнейшей модернизации автопарка. 2. Строительство остановок и посадочных площадок. 3. Диверсификация транспортных услуг. 4. Организация транспортных перевозок в соответствии с потребительским спросом. 5. Выход на рынок транспортных услуг частных предприятии. 6. Завершение реконструкции базы автотранспортного предприятия.

Угрозы (Т) Рост цен на топливо и дальнейшее повышение убыточности предприятия.

Таблица 3.17.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Повышение доступности транспортных услуг малообеспеченным слоям населения и проживающим в удаленных поселениях. 2. Развитие рыночных механизмов сокращение государственного участия в транспортной деятельности, уменьшение монопольного сектора. 3. Создание государственно-час- тного партнерства в транспортном секторе.	1. Строительство остановочных площадок, павильонов, модернизация парка транспортных средств требует увеличения финансирования сферы транспортных услуг.
ST	WT
Существующие угрозы в значительной степени могут увеличить негативное влияние на положительные результаты развития транспортного сектора.	Рост цен на топливо будет ухудшать положение на рынке транспортных услуг, понижая доступность услуг населению и повышая убыточность предприятия.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

Использовать все имеющиеся возможности и разработать наиболее эффективные мероприятия, направленные на повышение качества транспортных услуг и доходов от них.

Задачи:

1. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

2. Проведение дальнейшей модернизации автопарка.

3. Строительство остановок и посадочных площадок.

4. Диверсификация транспортных услуг.

5. Организация транспортных перевозок в соответствии с потребительским спросом.

6. Выход на рынок транспортных услуг частных предприятий.

7. Завершение реконструкции базы ПАТП.

3.18. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития отрасли связи в Краснинском районе

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S): 1. Высокая степень обеспеченности услугами связи населения района. 2. Наличие и повышение степени пользования услугами сети Интернет. 3. Предоставление услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900 операторами Билайн, МТС.	Слабые стороны (W): Наличие на территории района сельских населенных пунктов, не обеспеченных проводной телефонной связью.
Возможности (О): 1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории района и повышение степени использования существующих. 2. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900 операторами Теле2, Мегафон. 3. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.	Угрозы (Т): Постоянный рост тарифов на услуги связи сократит доступность их для пенсионеров, многодетных семей и малоимущих граждан.

Таблица 3.18.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Дальнейшее продвижение услуг связи на территории района и повышение степени использования существующих будет способствовать увеличению степени обеспеченности услугами связи населения района.	Дальнейшее продвижение услуг стационарной и сотовой связи, сети Интернет позволит увеличить спектр услуг связи, используемый населением.	"Возможности " (О)
ST	WT
Снижение целевого финансирования программ в сфере связи для малообеспеченных слоев населения, снижение уровня жизни в целом приведет к уменьшению степени использования услуг связи.	Существующие угрозы создают препятствия для реализации социальной политики в сфере связи.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи.

2. Сохранение высоких темпов развития новых услуг.

Задачи:

3. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории района и повышение степени использования существующих.

4. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900 операторами Теле2, Мегафон.

5. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.

3.19. Таблица стратегического (SWOT) анализа
социальной защиты Краснинского района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Увеличение финансирования программ по социальной защите (в 2006 г. - 22,8 млн. руб., темп прироста + 42%). 2. Увеличение выплат субсидий на плату жилищно-коммунальных услуг (в 2006 г. - 4, 9 млн. руб., темп прироста + 230%). 3. Социальные проездные билеты для льготной категории граждан, бесплатный проезд беременным женщинам, бесплатный проезд детям из многодетных семей и ЕВД на оплату проезда студентам. 4. Бесплатная газификация домовладений малоимущих граждан и многодетных семей за счет средств областного бюджета. 5. Устойчивые темпы роста адресной помощи. 6. Реализация программ - "столовые на дому"; - "социальные огороды"; - "санатории" на дому; - "социальное такси".

Слабые стороны (W) 1. Высокая доля бедного населения- 15,2%. 2. Низкая доля охвата одиноких и престарелых пенсионеров - 8,2% 3. Несовершенная материально-техническая база.

Возможности (О) 1. Строительство реабилитационного центра для подростков. 2. Модернизация материально-технической базы. 3. Покупка автомобиля "Газель" для перевозки детей в лагеря и перевозки престарелых граждан. 4. Создание условий для свободного доступа инвалидов и людей с ограниченными физическими возможностями в учреждения социальной защиты.

Угрозы (Т) Сокращение финансирования из средств бюджетов различных уровней.

Таблица 3.19.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Дальнейшая реализация целевых программ поможет повысить уровень жизни различных категорий населения.	Привлечение дополнительных средств позволит повысить организацию и уровень качества реализации программ.	Возможности (О)
ST	WT
Высокая степень зависимости успешных результатов реализации программ данной сферы от финансирования.	Снижение финансирования целевых социальных программ приведет к дальнейшему падению уровня жизни населения.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Уменьшение количества бедных и увеличение доли обслуживания одиноких пенсионеров.

2. Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.

3. Совершенствование системы социального обслуживания населения.

4. Решение проблем, связанных с недостаточной и несовременной материально-технической базой.

5. Оказание социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной социальной ситуации.

Задачи:

1. Строительство реабилитационного центра для несовершеннолетних детей.

2. Модернизация материально-технической базы сферы социальной защиты.

3. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения.

4. Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

5. Социальная поддержка семьи (увеличение размера единовременной помощи на рождение ребенка и др.).

3.20. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития банковского сектора для Краснинского района

Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие на территории района филиалов двух банков ОАО "Сберегательный банк РФ" и ОАО "Россельхозбанк", а также развитой сети сберегательных касс ОАО Сберегательный банк РФ. 2. Использование банками передовых информационных технологий. 3. Высококвалифицированный персонал. 4. Наличие клиентской базы. 5. Гибкое реагирование банковского сектора на потребительский спрос банковских услуг.

Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 2. Повышенная степень недоверия населения к банкам и потеря части ресурсов банка. 3. Низкая степень охвата населения банковскими продуктами.

Возможности (О) 1. Улучшение инвестиционного климата в районе. 2. Совершенствование материально-технической базы банковского сектора. 3. Рост объема привлеченных депозитов.

Угрозы (Т) 1. Снижение степени использования банковских продуктов. 2. Неэффективное использование кредитных средств предприятиями-заемщиками.

Таблица 3.20.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Реализация используемых возможностей позволит повысить качество предоставляемых услуг.	Проведение акций продвижения банковских продуктов позволит привлечь новые ресурсы и более эффективно использовать имеющиеся.	Возможности
ST	WT
Неэффективное использование банковских кредитов ставит под угрозу развитие предприятий.	Рост недоверия населения банкам влечет потерю части привлеченных ресурсов банка.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание более комфортных условий для привлечения дополнительных ресурсов, повышения качества услуг, внедрения новых услуг и использования имеющихся ресурсов и банковских продуктов.

2. Повышение степени доверия населения банковскому сектору.

Задачи:

1. Совершенствование материально-технической базы банковского сектора для повышения качества обслуживания клиентов и ускорения расчетов.

2. Рост объема привлеченных депозитов.

3. Проведение мероприятий с целью повышения доверия населения банковскому сектору.

3.21. Таблица стратегического (SWOT) анализа
средств массовой информации Краснинского района

Таблица 3.21.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая сеть телевизионного и радиовещания. 2. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 3. Наличие районной газеты.	Слабые стороны (W) Недостаток профессиональных кадров в местной печати.
Возможности (О) 1. Подготовка квалифицированных специалистов.	Угрозы (Т) 1. Снижение финансирования местной печатной продукции СМИ.

Таблица 3.21.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Улучшение качества печатной продукции района за счет освещения тем соответствующих интересам населения.	Отсутствие профессиональных работников снижает качество печатной продукции района.	Возможности
ST	WT
Подготовка квалифицированных специалистов выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции.	Отсутствие альтернатив и необоснованное повышение тарифов приводит к сокращению объема подписки.	Угрозы

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

Улучшить качество и повысить популярность районной газеты.

Задачи:

1. Подготовка квалифицированных специалистов.

2. Популяризация газеты за счет более интересного подбора информации.

3.22. Таблица стратегического (SWOT) анализа
окружающей среды и природопользования Краснинского района

Таблица 3.22.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие муниципальных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 2. Наличие плодородных почв. 3. Наличие полезных ископаемых (технологический камень, флюсовый камень). 4. Наличие особо охраняемых природных территорий.

Слабые стороны (W) 1. Отложенное строительство полигона ТБО. 2. Отсутствие очистных сооружений на предприятии ОАО "Краснинский молза-вод", ОГУП "Красноедорстройремонт". 3. Низкий уровень экологического воспитания жителей. 4. Нарушение правил хранения удобрений, утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями. 5. Низкий уровень обслуживания сельских администраций, населения в части утилизации бытовых отходов. 6. Неэффективный экологический контроль. 7. Юридическая недисциплинированность предприятий в части соблюдения экологического законодательства.

Возможности (О) 1. Развитие предприятия по добыче полезных ископаемых. 2. Повышение качества и эффективности экологического контроля. 3. Проведение программ повышающих уровень экологических знаний населения и предприятий. 4. Снижение воздействия на экологическую среду нерациональных действий сельскохозяйственных предприятий. 5. Предотвращение аммиачного загрязнения питьевой воды. Рациональное использование природных ресурсов.

Угрозы (Т) 1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения и снижение плодородия почв. 4. Загрязнение поверхностных вод.

Таблица 3.22.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований позволит повысить экологическую дисциплину предприятий.	Реализация программ по повышению уровня экологического воспитания населения, наряду с активной работой сельских администраций в сфере защиты окружающей среды поможет решить существующие проблемы.	Возможности (О)
ST	WT
Разработка мер в сфере защиты и рационального использования должна проводится с учетом угроз, и одновременно служить мерами противодействия им.	Неэффективный экологический контроль наряду с невыполнением поставленных задач замедляет темпы проведения мероприятий по противодействию существующим угрозам.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Рациональное использование природных ресурсов.

2. Переход на реализацию международных экологических требований.

Задачи:

3. Улучшение качества окружающей природной среды.

4. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду.

5. Ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду.

6. Поддержка особо охраняемых территорий.

7. Сохранение редких и исчезающих представителей флоры и фауны.

8. Повышение степени значимости экологического образования и воспитания.

9. Разработка и внедрение норм международных экологических требований.

3.23. Стратегический (SWOT) анализ
территориального развития Краснинского района

Таблица 3.23.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Повышение средней заработной платы населения. 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными услугами. 3. Высокие темпы благоустройства населенных пунктов и райцентра (ежегодно осваивается до 40 млн. руб.). 4. Реализация программ по переселению из ветхого и аварийного жилья (в текущем году будет освоено около 12 млн. руб.). 5. Наблюдается рост жилищного строительства (106%). 6. Реализация на территории района программ "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" (выдано субсидий и займов более чем на 40 млн. руб.). 7. Ведется разработка проекта генерального плана проекта планировки, правил землепользования и застройки с. Красное.

Слабые стороны (W) 1. Рост преступности. 2. Рост безработицы. 3. Высокая доля бедного населения. 4. Сложная демографическая обстановка. 5. Проблемы функционирования промышленных предприятий и сельского хозяйства.

Возможности (О) 1. Создание лучших оптимальных для повышения уровня жизни населения. 2. Создание новых и развитие существующих предприятий для развития рынка труда и экономики района в целом.

Угрозы (Т) 1. Снижения объемов финансирования отдельных сфер. 2. Отсутствие инвестиций в развитие сельского хозяйства и промышленности. 3. Вступление России в ВТО.

Таблица 3.23.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие существующих и создание новых предприятий будет способствовать повышению уровня жизни населения и увеличению поступлений в бюджет для развития социальных программ поддержки населения. 2. Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, выравнивание доходов населения)	1. Существующие проблемы могут быть решены только при условии высоких темпов развития экономики района и реализации программ. 2. Территориальная ассиметрия в экономике и социальном развитии сельских поселений	Возможности
ST	WT
Снижение объемов финансирования поставит под угрозу поддержание установившихся темпов реализации приоритетных задач района.	Неэффективная работа по предупреждению негативного воздействия угроз сильно усугубит решение проблем, стоящих перед районом. Ухудшающаяся демографическая ситуация	Угрозы

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Устойчивое социально-экономическое развитие района.

2. Дальнейшее создание и развитие различных предприятий.

3. Повышение качества жизни населения, рост заработной платы, развитие сельской инфраструктуры.

4. Повышение качества менеджмента на предприятиях.

5. Вовлечение в оборот неиспользованных сельхозугодий и пашни.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов для развития производства на территориях сельских поселений.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.

3. Создание эффективной системы управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей их эффективности.

4. Стратегическое видение и миссия района

4.1. Итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1

Стратегический (SWOT) анализ для района в целом

Экономика

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие природных ресурсов: флюсовый камень, технический камень, глины, вода. 2. Производство конкурентоспособной продукции предприятиями района. 3. Благоприятные условия для ведения сельского хозяйства (83699 гектаров земель, из которых 78905 гектаров сельхозугодий, из них 58630 гектаров пашни). 4. Рост объема товарооборота, платных, бытовых, транспортных услуг. 5. Стабильные темпы развития малого бизнеса. 6. Привлечение инвестиций в сельское хозяйство. 7. Обеспечение конкурентности, гласности в размещении заказов для муниципальных нужд. 8. Наличие трудовых ресурсов.

Слабые стороны (W) 1. Дотационный бюджет района. 2. Наличие нефункционирующих предприятий на территории района (спиртзавод "Тихий Дон", ООО "Краснинский пивоконсервный завод"). 3. Затянувшиеся темпы реформирования сельского хозяйства. 4. Рост уровня безработицы. 5. Неполный охват спроса населения услугами. 6. Снижение объемов валового производства продукции растениеводства и животноводства. 7. Устойчивая тенденция к сокращению поголовья скота. 8 Низкий уровень менеджмента во всех отраслях.

Возможности (О) 1. Разделение с/х предприятий на животноводческие и растениеводческие. 2. Привлечение крупных инвесторов в производственную и сельскохозяйственную сферу. 3. Привлечение сетевых представителей торговли. 4. Переход на европейские стандарты качества. 5. Вовлечение в производственную деятельность незанятые в экономике района трудовые ресурсы. 6. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельхозугодий. 7. Развитие малого бизнеса. 8. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений.

Угрозы (Т) 1. Низкая конкурентоспособность предприятий, обусловленная высокими требованиями к качеству при вступлении России в ВТО. 2. Сложная демографическая ситуация, приводящая к дефициту кадров в перспективе. 3. Дефицит финансовых ресурсов.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Краснинского района.

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Учитывая преимущества района, необходимо сосредоточить свое внимание на развитие существующих предприятий и возможности выбора новой инновационной направленности в деятельности района. Необходимо разрабатывать и проводить мероприятия по информационно-кон- сультационной поддержке, оказывать дальнейшую финансовую помощь отраслям, контролируя ее целевое и эффективное использование. Наличие неиспользуемых сельхозугодий позволяет привлекать инвестиции для вовлечения их севооборот и развития сельхозпереработки на собственной сырьевой базе.	Существующие проблемы необходимо решать, опираясь на неиспользованные возможности, путем привлечения новых инвесторов, ориентирования на инвестиционную деятельность, повышение стандартов качества.	Возможности (O)
ST	WT
Использование существующих преимуществ в долгосрочной перспективе осложняется наличием угроз. Это обуславливает важнейшие направления стратегии: - необходимость строить работу во всех отраслях экономики на основе перехода на повышение стандартов качества продукции, услуг, работ, менеджмента; - привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и неудовлетворенным спросом населения; - проведение грамотной демографической и миграционной политики в сочетании с продуманной социальной политикой.	1. Вступление России в ВТО требует повышение концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособно- сти продукции, выпускаемой предприятиями района. 2. Сложная демографическая обстановка влияет на снижение количества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района.	"Угрозы" (Т)

Анализ итоговой SWOT-таблицы

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Наличие природных ресурсов: флюсовый камень, технический камень

На территории района находятся значительные запасы флюсового камня и камня технологического, глины, песка, воды Активно развивается предприятие ЗАО "Рождественский карьер", которое и обеспечивает основные темпы роста промышленности в районе. Развитие данной отрасли является приоритетной, поскольку выпускаемая продукция (щебень и др.) обеспечивает растущие потребности района при проведении работ по благоустройству.

2. Производство конкурентоспособной продукции предприятиями района

Основными предприятиями промышленности в районе являются ЗАО "Рождественский карьер", ООО "Краснинский хлебзавод", ОАО "Краснинский молзавод".

ЗАО "Рождественский карьер" является одним из немногих предприятий области занимающих приоритетную нишу по производству продукции, необходимой для строительства, на территории области.

ООО "Краснинский хлебзавод" является собственностью райпо. Данный завод работает в основном на удовлетворение потребностей населения района и 10% рост производства говорит о повышении качества продукции и соответственно спроса на нее.

Продукция ОАО "Краснинский молзавод" получила золотую медаль за качество йогурта и бифилайфа, серебряную - за масло "Крестьянское" на Всероссийском конкурсе качества молочных продуктов в г. Адлере.

Таким образом, продукция ОАО "Краснинский молзавод", ЗАО "Рождественский карьер" отличается внешней и внутренней конкурентоспособностью, продукция ООО "Краснинский хлебзавод" - внутренней.

3. Благоприятные условия для ведения сельского хозяйства

Территория района включает 83699 гектаров земель, из которых 78905 гектаров сельхозугодий, из них 58630 гектаров пашни. Историческое развитие района имеет яркую сельскохозяйственную направленность. Опрос жителей района показал, что большинство желают видеть район с развитым сельским хозяйством. На территории района действует 9 сельскохозяйственных предприятий, которые смогли пройти через массовое банкротство и продолжать свою деятельность. Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв способствуют развитию сельскохозяйственного производства. На протяжении последних 6 лет урожайность зерновых резко увеличилась и составляет в некоторых хозяйствах от 30 до 40 ц/га. По урожайности сахарной свеклы район занимает одно из ведущих мест в области (545 ц/га). С приходом инвесторов расширились площади посевов зерновых, сахарной свеклы. Возобновляется производство картофеля, урожайность которого составила 260 ц/га.

Увеличился надой на 1 фуражную корову и составляет более 4 тыс. кг. Реконструкция животноводческого комплекса в СПК "Рассвет" позволило сохранить поголовье коров и увеличить их продуктивность.

4. Рост объема товарооборота

В 2006 году темпы роста розничной торговли составили + 44%. Оборот розничной торговли составил 339,2 млн. руб. В структуре оборота растет доля продаж товаров непродовольственной группы. Соотношение продовольственного и непродовольственного товарооборота составляет 49% и 51% соответственно.

Продажа товаров на 1 жителя в 2006 году составила 22,8 тыс. руб. и выросла по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 59%. В общем объеме товарооборота доля частного бизнеса составляет 54%.

На территории сельских поселений работает 42 частных магазина и 17 частных киосков и павильонов.

5. Стабильные темпы развития малого бизнеса

В сфере малого бизнеса занято около 500 человек. Отмечен рост налоговых поступлений в бюджет района на 48%. Только в 2006 году было открыто 5 частных магазинов и 4 киоска.

Администрация района стремится поддержать представителей малого предпринимательства, поддерживая новые направления деятельности. В 2006 году при господдержке из областного бюджета был создан "Информационно-консультативный центр", работа которого направлена на помощь малому бизнесу.

6. Привлечение инвестиций в сельское хозяйство

За последнее время 11 сельскохозяйственных предприятий прошли процедуру банкротства. С приходом инвесторов на их базе были созданы новые предприятия - ООО "Агрофирма им. Калинина" ООО "Экспериментальное хозяйство", ООО "Вавилове", ООО "Родина", ООО "Красное поле", которые вошли в состав Агрохолдинга "Черноземье".

Эти предприятия успешно развиваются, совершенствуя технологию выращивания сельхозкультур, обновляя технику, получая высокие урожаи зерновых (до 40 ц/га), сахарной свеклы (более 500 ц/га). ЗАО "Рассвет" объединил 6 обанкротившихся хозяйств. Сегодня осваивает запущенные земли, засевая их зерновыми культурами, урожайность их составляет до 45 ц/га. В ЗАО "Рассвет" ведется реконструкция животноводческого комплекса на 700 голов дойного стада. Закуплено 627 голов нетелей австрийского симментала. Оборудован доильный зал современной доильной линией с компьютерным управлением.

Пришли инвесторы и в СПК "Заря", где планируется поднять на новый уровень племенное животноводство, построив новый современный молочный комплекс на 1200 голов. Уже установлен 10-ти тонный охладитель молока. Подана заявка на покупку 600 голов племенных телок для будущего животноводческого комплекса.

Всего за 2006 год и за 9 месяцев 2007 года на развитие сельского хозяйства освоено почти 400 млн. рублей собственных средств и средств инвесторов.

7. Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для муниципальных нужд.

В 2006 году размещено муниципального заказа на 60,3 млн. рублей, из них 22% размещено на конкурсной основе, 31% - котировками цен, 28% - у единственного поставщика, 17% - как закупки у единственного поставщика. Экономия бюджетных средств составила 2,2 млн. рублей.

8. Трудовые ресурсы.

Трудовые ресурсы района составляют 8 тыс. человек или 55% от населения в целом. Из общей численности трудовых ресурсов 5,5 тыс. человек занято в экономике района, 1,6 тыс. человек - лица старше 16 лет, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, не занятых в экономике и не учатся 2,5 тыс. человек.

Слабые стороны (W)

1. Дотационный бюджет района

Рассматривая консолидированный бюджет Краснинского муниципального района, следует отметить, что в 2006 доля собственных доходов составила 42%, средства областного бюджета 58%. Несмотря на то, что перевыполнены планы по доходам на 6,3%, недовыполнен план по расходам на 4%. Не удается сократить высокую зависимость от средств областного бюджета.

2. Наличие нефункционирующих предприятий на территории района (спиртзавод "Тихий Дон", "Краснинский пивоконсервный завод")

На территории района в настоящее время находится два нефункционирующих предприятия спиртзавод "Тихий Дон", ООО "Краснинский пивоконсервный завод". Данные предприятия являются достаточно конкурентоспособными, поскольку данные отрасли активно развиваются в пределах области.

ООО "Краснинский пивоконсервный завод" прошло процедуру банкротства. Его выкупило ООО "Евромедспорт", которое, в свою очередь, перепродало данное предприятие. Пока производство на данном предприятии не возобновляется.

Остановка работы спиртзавода "Тихий Дон" отрицательно повлияла на состояние бюджета района, который не дополучил акцизов на 1,4 млн. руб.

3. Затянувшиеся темпы реформирования сельского хозяйства

Сельскохозяйственная направленность района существует с 1928 года. Сложившаяся ситуация в данной сфере во многом продиктована отсутствием опыта ведения хозяйства в рыночной экономике. Отсутствие знаний о зарубежном опыте и технологиях, низкий уровень менеджмента не позволяют выйти на новый уровень и продолжать свою деятельность эффективнее. В стадии банкротства находятся 5 сельхозпредприятий. Пашня в районе использовалась в 2005 году на 57%, в 2006 году на 48%. Все сельскохозяйственные предприятия в 2006 году были убыточными (убыток составил 55,3 млн. руб.).

4. Рост уровня безработицы

Уровень безработицы на 01.01.2007 г. составляет 1, 33%, с темпом прироста 70%. Такое положение обусловлено остановкой ряда производств на территории района, реорганизацией сельского хозяйства. Несмотря на то, что из 800 граждан, обратившихся в центр занятости района устроено было 715 человек, в т.ч. 130 безработных, напряженность на рынке труда остается неизменной. Низкая заработная плата в большинстве отраслях является главной проблемой при трудоустройстве граждан.

5. Неполный охват спроса населения услугами

Рост объема потребления бытовых услуг не отражает всю сложность данной проблемы. Малое предпринимательство сосредотачивает свое внимание преимущественно на торговле, упуская из вида спрос на платные и бытовые услуги. На территории района нет ни одного предприятия общественного питания, принадлежащего малому бизнесу, хотя спрос на данные услуги достаточно высок как среди молодежи, так и среди других слоев населения. Организация досуга ограничивается только домами культуры, которые из-за маленьких объемов финансирования не могут предоставить весь спектр необходимых услуг.

6. Снижение объемов валового производства продукции растениеводства

Снижение объемов валового производства продукции растениеводства связано с рядом факторов: уменьшение посевных площадей и медленное освоение новых. Отсутствие опыта ведения высокоэффективного растениеводческого производства у новых собственников в связи с неинформированностью о новых технологиях и недостатком финансовых ресурсов, низким уровнем менеджмента, отсутствием концентрации на отдельном виде деятельности - растениеводстве, приводит к снижению валовых показателей. Производство зерна на 100 га пашни в 2006 году составило 98 тонн, это 16 место в области. Снижены темпы повышения плодородия почв. Внесено минеральных удобрений на 1 га пашни в 2006 году 42 кг д.в. (по области 70 кг д.в.), органических удобрений 0,7 тонны (по области 1,8 тонн). По производству сахарной свеклы район находится на 11 месте в области.

7. Устойчивая тенденция к сокращению поголовья скота

Устойчивая тенденция к сокращению поголовья скота во многом обусловлена причинами, указанными в предыдущей статье: отсутствием опыта ведения высокоэффективного животноводческого производства у новых собственников в связи неинформированностью о новых технологиях и недостатком финансовых ресурсов, низким уровнем менеджмента, отсутствием концентрации на отдельном виде деятельности - животноводстве. Нежелание инвесторов заниматься животноводством. Поголовье КРС к уровню 2000 года резко сократилось - более чем на 50%, коров на 55%, свиней на 35%.

По производству молока на 100 га сельхозугодий в 2006 году район находился на 8 месте, а по производству мяса на 15 месте в области.

Снижается поголовье скота а личных подсобных хозяйствах. За последние 3 года коров уменьшилось на 300 голов. Снизились и закупки молока у населения, что повлекло за собой снижение выплаты субсидий из областного бюджета за сданное молоко.

8. Низкий уровень менеджмента во всех отраслях

С переходом к рыночной системе хозяйствования в условиях конкурентной борьбы ужесточаются требования к управляющему кадровому составу. Только постоянное повышение квалификации позволит повысить уровень подготовки менеджеров и повысить обоснованность и эффективность принимаемых решений.

Возможности (О)

1. Разделение сельскохозяйственных предприятий на животноводческие и растениеводческие

Концентрация сельскохозяйственного производства на одном виде деятельности позволит сосредоточить свое внимание на проблемах и путях их решений в одной отрасли, что существенно повысит эффективность функционирования сельскохозяйственного комплекса района.

2. Привлечение крупных инвесторов в производственную и сельскохозяйственную сферу

Необходимость привлечения крупных инвесторов в производственную и сельскохозяйственную сферы связана с повышенными потребностями в финансовых ресурсах. Нельзя допускать остановку работы ни одного предприятия в районе, поскольку именно от этого зависят поступления в бюджет, а следовательно, и финансирование социально важных программ. Наличие природных, земельных и трудовых ресурсов на территориях сельских поселений позволит реализовать целый ряд инвестиционных проектов.

3. Привлечение сетевых представителей торговли

На территории района нет ни одного представителя сетевой торговли. Хотя именно сеть, благодаря своим филиалам способствует предоставлению разнообразного ассортимента товаров по доступным ценам. В интересах населения наличие сетевого представителя в районе. Кроме того, это позволит сосредоточить малое предпринимательство на новых сферах деятельности, необходимых населению района.

4. Переход на европейские стандарты качества

Переход на европейские стандарты качества выпускаемой продукции является одной из самых важных задач, которую необходимо решить в ближайшем будущем. Постепенный переход предприятий на новые стандарты смягчит последствия вступления России в ВТО и позволит оставаться на рынке, конкурирую с западными представителями.

5. Вовлечение в производственную деятельность незанятые в экономике района трудовые ресурсы.

В связи с банкротством сельскохозяйственных предприятий, неполным использованием сельхозугодий, приходом инвесторов, а соответственно современной техники на село, произошло высвобождение работников. За последние 6 лет число численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 1200 человек. Это население в данный момент или занято личным подсобным хозяйством, или ищет заработки на стороне. Это является потенциальным рынком труда.

6. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельхозугодий.

На данный момент только 50% пашни находится в обороте, а 50% остаются как паровые поля. В 2000 году пары составляли всего 6%. Посевы зерновых культур по сравнению с 2000 годом уменьшились в 2 раза, посевы сахарной свеклы в 5 раз.

7. Развитие малого бизнеса.

Развитие малого бизнеса в районе должно способствовать решению части проблем: полный охват спроса населения, оказание услуг в отдаленных населенных пунктах. Привлечению новых предпринимателей и развитию существующего бизнеса должен способствовать созданный информационно-консультационный центр, главной целью которого является оказание разного спектра услуг (бухгалтерских, юридических, маркетинговых и т.д.) за доступную плату. Получение господдержки через участие в областных конкурсах по Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г., создание новых малых предприятий на территории района, позволит обеспечить рост числа занятого населения в малом бизнесе, налоговых поступлений в бюджет района.

8. Усиление роли бюджетных и налоговых поступлений.

Это предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование, повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала района. Для этого нужно:

Расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, ликвидация недоимки в районный бюджет за счет ужесточения налоговой дисциплины. А части расходов - совершенствование механизма расширения инвестиционной и финансовой помощи бюджетам сельских поселений.

Угрозы (Т)

1. Низкая конкурентоспособность предприятий, обусловленная высокими требованиями к качеству при вступлении России в ВТО

Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.

2. Сложная демографическая ситуация, приводящая к дефициту кадров в перспективе.

Сложная демографическая обстановка влияет на снижение количества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики района.

3. Дефицит финансовых ресурсов.

Социальная сфера

Таблица 4.1.3

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Активное развитие социальной инфраструктуры. 2. Эффективная работа в сфере благоустройства и социальной защиты населения. 3. Высокая транспортная доступность	Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень заболеваемости. 2. Сложная демографическая ситуация. 3. Недостаток и устаревание материально-технической базы социальной сферы.
Возможности (О) 1. Повышение привлекательности и социальной защищенности работников социальной сферы. 2. Расширение возможностей получения жилья. 3. Расширение рынка платных социальных услуг.	Угрозы (Т) Ухудшение демографической ситуации. Старение населения приведет к резкому росту социальной нагрузки. Расслоение населения на бедных и богатых.

Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Краснинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

Таблица 4.1.4

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Эффективное использование бюджетных средств позволит проводить дальнейшее совершенствование деятельности в социальной сфере.	Повышение престижа социальных работников позволит провести необходимые реформы в данной сфере с целью решения имеющихся проблем в каждой отдельной отрасли.	Возможности (О)
ST	WT
Разработка новых и эффективных программ по поддержке демографического развития и их реализация позволит уменьшить критичность ситуации.	1. Обеспечение достаточности кадров наряду с модернизированной материально-техни- ческой базой позволит оказывать более эффективную помощь населению. 2. Акцентирование внимания на социальных отраслях позволит разработать новые программы их поддержки с целью выравнивания доходов населения.	"Угрозы" (Т)

Социальная сфера

Сильные стороны (S)

1. Активное развитие социальной инфраструктуры

В сфере образования функционируют 16 дошкольных учреждений, 19 школ, 1 музыкальная школа, 1 ДСЮШ, дом пионеров и школьников.

На педагогическом поприще трудится 320 педагогов, из которых 82% с высшим образованием, категорийную аттестацию прошел 41 педагог, четырем присвоена высшая квалификационная категория, 54 педагогическим работникам оплачивается проезд к месту работы из средств местного бюджета.

В школах установлено 108 компьютеров, оборудовано 17 компьютерных классов; к сети Интернет подключено 95% школ. Для обеспечения безопасности проведена установка АПС в общеобразовательных школах и 3 детских садах. 100% детей в районе получают горячее питание. Более 80% учащихся школ охвачены кружковой работой. В 19 школах работают лагеря с дневным пребыванием, которые посещают все нуждающиеся школьники. Трудоустраиваются школьники и в каникулярное время и в летний период, ежегодно работает около 500 школьников. В районе все дети дошкольного возраста имеют возможность посещать детские сады, очередь в них отсутствует. В районе создаются приемные семьи, берутся дети в семьи под опеку. Из 8 выявленных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, 8 устроены в семьи.

С каждым годом укрепляется материально-техническая база учреждений образования, ведется капитальный ремонт СОШ N 1 в с. Красное.

Успеваемость детей по району составляет 100%, качество обученности - 40%.

Учащиеся района активно принимают участие в районных и областных конкурсах, смотрах, соревнованиях, олимпиадах по различным предметам. Значительных успехов на районном, областном и всероссийском уровне достигли воспитанники ДЮСШ. Призовые места занимали и на областных и всероссийских олимпиадах по школьным предметам.

В рамках реализации национального проекта "Образование" 5 учителей получили грант "Лучший учитель", СОШ п. Лески получила денежное вознаграждение в размере 1 млн. руб., приобретен автобус для подвоза детей.

Планируется открытие лицея и социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних детей.

Система здравоохранения района включает в себя: 16 ФАПов, 1 амбулаторию, 5 врачебных участков, 1 ЦРБ, 1 участковую больницу.

Наблюдается улучшение материально-технической базы здравоохранения. Проводится ремонт зданий, увеличивается количество оказанных платных услуг населению. Растут расходы на питание больных на 1 койко-день (+41%), расход медикаментов на 1 койко-день (+31%). Растут ежегодно расходы бюджета на здравоохранение.

В рамках реализации национального проекта "Здоровье" получено 11 холодильников, приобретен комплект лабораторного оборудования, портативный УЗИ, 2 единицы санитарного транспорта, 2 автомобиля скорой помощи. Организована выдача, хранение и учет родовых сертификатов. Проведена дополнительная диспансеризация населения, флюорографическое обследование населения составляет 81%. За последние годы приняты районные целевые программы, направленные на улучшение демографической ситуации, сохранение здоровья населения.

Сеть учреждений культуры и искусства включает в себя 22 учреждения культурно-досугового типа, 20 библиотек, 1 музей, 1 музыкальную школу.

Проводилась работа по выполнению областных и районных программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997-2007 г.г.), "Развитие библиотечного дела Липецкой области на 2004-2006 годы" и др. Разработаны и утверждены "Правила проведения зрелищных мероприятий на территории Краснинского района".

Проведена большая работа по организации и проведению районных праздников, смотров, фестивалей, конкурсов и акций.

Самодеятельные коллективы района расширили географию гастрольных поездок и приняли наряду с другими лучшими коллективами области участие в межрегиональных и российских фестивалях, конкурсах, концертах и выставках.

Дни культуры сел и деревень стали традиционно проводиться в нашем районе ежегодно. Они проходят не только в селах, где есть Дома культуры и клубы, но также в малочисленных и отдаленных населенных пунктах.

С 2000 года систематически проводятся выставки областных художников. В районе принимаются необходимые меры для развития всех видов и жанров художественной самодеятельности. Ежегодно проводятся смотры художественной самодеятельности.

Создан и работает районный информационный центр на базе центральной библиотеки.

Проведена большая работа по благоустройству территорий учреждений культуры: высаживались цветы, благоустраивались цветники и клумбы.

Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 1 стадион, 15 спортивных залов, 47 плоскостных спортивных сооружений.

В 2006 году было проведено 35 районных мероприятий спортивной направленности. В ДЮСШ работает 6 тренеров-преподавателей. Краснинские спортсмены - постоянные участники областных и всероссийских соревнований. Активно проводятся соревнования между сельскими поселениями. Организуется спортивно-оздоровительная работа в организациях. Обеспеченность спортивными залами на 10 тыс. населения составляет 71% при средне областном показателе 47%.

Планируется строительство бассейна и лыжероллерной трассы, спортивно-оздоровительного центра в райцентре.

В районе создана основа для формирования и осуществления эффективной молодежной политики. Ежегодно в районном бюджете предусматриваются средства на эти цели. Проводятся ежегодно более тысячи мероприятий духовно-нравственной, спортивно-оздоровительной, патриотической и интеллектуальной направленности. Соответствующими службами организуются занятость и трудоустройство молодежи. Ведется работа по взаимодействию с детскими и молодежными общественными организациями, в которых насчитывается более двух тысяч человек. В рамках целевой программы "О государственной поддержке и обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" более 20 семей улучшили свои жилищные условия. В районе действует система мер, направленных на профориентацию молодежи. Ежегодно более 50% выпускников школ поступают в высшие учебные заведения. В рамках договора с Воронежским аграрным университетом на базе СОШ N2 с. Красное организованы подготовительные курсы. И более 50 человек уже стали студентами этого вуза. Из средств районного бюджета оказывается помощь талантливой молодежи и другим категориям. Реализация плана мероприятий по патриотическому воспитанию позволяет ежегодно выполнять план по призыву в ряды ВС РФ.

2. Эффективная работа в сфере благоустройства, ЖКХ, строительства и социальной защиты населения.

Наблюдается рост финансирования мероприятий по благоустройству района. Высажено 2900 деревьев и кустарников, разбиты цветники и кустарники, проводились работы по прокладке тротуарной плитки, проводился ремонт щебеночного покрытия дорог в сельских населенных пунктах. Растет протяженность сетей уличного освещения в сельских населенных пунктах. Проводится ремонт водопроводной и канализационной сети.

Объем предоставленных услуг ЖКХ вырос на +30%. Растут темпы газификации населения и подключения к телефонной проводной связи. Утверждена программа переселения из аварийного и ветхого жилищного фонда, которая успешно реализуется. Ведется капитальный ремонт жилого фонда. Установлены приборы учета энергоресурсов, тепла не только на социальных объектах, но и на жилых домах. Оснащенность приборами учета объектов бюджетной сферы составляет 96%.

Ведется строительство жилья, объектов энергетики, реконструкция объектов муниципальной, социальной сферы, объектов производственного назначения, объектов торговли.

В сфере социальной защиты населения уровень среднемесячной заработной платы в районе имеет устойчивую тенденцию повышения. Задолженности по выплате заработной платы в районе нет. Средний размер пенсии с каждым годом растет. Ежегодно растут выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Реализуются меры по социальной поддержке семей с детьми. Из средств районного бюджета выплачивается единовременная помощь на рождение детей. Производится доплата из средств районного бюджета за услуги детских дошкольных учреждений, что составляет 55% от родительской платы. С каждым годом увеличивается объем выплат малоимущему населению. Уделяется большое внимание поддержке приемных и опекунских семей, детям-сиротам, многодетным семьям. Надомным социальным обслуживанием охвачено более 8% (400 человек) одиноких, престарелых пенсионеров. Активно реализуются такие формы социального обслуживания как столовая на дому, социальные огороды, социальное такси, санаторий на дому. В 2006 году удалось не допустить снижение жизненного уровня социально незащищенных слоев населения. Сохранен льготный проезд отдельным категориям граждан. Увеличилось количество автобусных маршрутов.

3. Высокая транспортная доступность.

Транспортное сообщение налажено с 90% населенными пунктами, имеется железная дорога, открыты новые междугородние маршруты - Воронеж, Рязань, Липецк.

Слабые стороны (W)

1. Высокий уровень заболеваемости населения

Несмотря на небольшое сокращение смертности, заболеваемость населения остается высокой. Первом место среди причин смертности занимает сердечно-сосудистая патология, второе место - травмы и отравления, третье место - злокачественные новообразования. По смертности на 1000 жителей Краснинский район занимает четвертое место в области, по онкозаболеваниям - 7 место, по туберкулезу - 9-е. Средняя продолжительность жизни населения составляет 65 лет.

Заболеваемость детей остается высокой. Проведенные углубленные осмотры детей показали, что совершенно здоровых детей - 38%, детей часто болеющих и имеющих функциональные нарушения - 37% и детей, имеющих хронические заболевания - 25%. В структуре заболеваемости первое место занимают заболевания опорно-двигательного аппарата - 43%, второе место заболевания органов зрения - 21%, третье - заболевания мочеполовой системы - 11%. Каждый четвертый ребенок или 21%, проживающий в районе состоит на диспансерном учете, что является недостаточным, по сельским районам области - 30%, а в среднем по области - 38%.

Ежегодно в районе регистрируется до 8 случаев выхода на инвалидность среди детей, особенно по причине психических заболеваний.

2. Сложная демографическая ситуация

Демографическая ситуация в районе остается неустойчивой. Сохраняются устойчивые темпы снижения численности населения. В год образования района (1928 г.) на территории района проживало 61 тыс. человек. Далее его численность изменялась следующим образом:

год, тыс. чел.

1959 г.	1970 г.	1979 г.	1985 г.	1996 г.	2004 г.	2006 г.
28,6	22,4	17,7	17,0	15,9	15,4	14,7

Из общей численности населения 44,8% составляют мужчины и 55,2% женщины.

С каждым годом население района стареет.

При чем наблюдается тенденция сокращения доли населения старше трудоспособного возраста наряду с возрастающим коэффициентом нагрузки пожилых на 1000 жителей трудоспособного возраста.

Таблица 4.1.5.

Демографические показатели

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Население старше трудоспособного возраста, в % от общей численности	29,1	28,3	27,6	29,3	28,6	27,3	27,1
Коэффициент нагрузки пожилыми, на 1000 жителей трудоспособного возраста лиц старше трудоспособного возраста	1536	1652	1740	1780	1721	1922	1953
Рождаемость, чел.	117	104	103	128	141	131	120
Смертность, чел.	368	333	348	362	383	342	318
Браки	97	89	88	98	85	100	86
Разводы	66	67	65	67	45	63	53

Снижение численности населения на протяжении многих лет во многом обусловлено естественной миграцией, а также низкой рождаемостью и высокой смертностью.

Наблюдается высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте (в 3,8 раза выше, чем смертность женщин) и связанный с ней большой разрыв в продолжительности жизни у мужчин и женщин. По среднемноголетнему показателю район относится к территории с высоким уровнем общей смертности населения и повышенному и высокому риску по общей заболеваемости взрослого населения.

Нежелание семей иметь хотя бы 2 детей ставит серьезные угрозы простого воспроизводства населения района. Отсутствие перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.

3. Недостаток и устаревание материально-технической базы социальной сферы

В ряде отраслей, таких как культура, социальная защита наблюдаются острые проблемы с материально-технической базой. Например, здание ОСЗН не приспособлено к приему даже среднего количества посетителей, отсутствует транспорт для обслуживания пенсионеров и престарелых при обращении в различные инстанции для оформления субсидий, отсутствуют гаражи и отдельная комната для водителей.

Среди проблем отрасли культуры следует отметить отсутствие транспорта для организации гастролей народных коллективов. Недостаточное обеспечение центров досуга населения теле-, радио и видео аппаратурой.

Отсутствие в районе современных развлекательных центров и мест отдыха молодежи.

Возможности (О)

1. Повышение социальной защищенности работников социальной сферы.

Повышение привлекательности социальной сферы на рынке труда может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.

Таблица 4.1.9

Среднемесячная заработная плата в социальной сфере

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Образование	866,6	1298, 1	1804, 5	2461, 4	3243, 6	4113,3	5267, 3
Культура	751,6	1064, 0	1387, 2	2040, 3	2550, 6	2950	3408
Здравоохра- нение	1007, 6	1428, 0	2037, 2	2483, 2	2991, 9	4280,7	5915, 5

При среднемесячной заработной плате в районе 7762 в 2006 году, заработная плата работника социальной сферы намного ниже. Сохранение устойчивых темпов роста заработной платы в данной отрасли позволит повысить ее популярность для привлечения новых работников, стимулировать повышение эффективности их работы

2. Расширение возможностей получения жилья.

В настоящее время строительство в районе приводится в основном за счет собственных средств при участии ОГУП "Свой дом". Главной проблемой в данном направлении являются низкие доходы населения, особенно молодых семей, которые не позволяют в полной мере реализовать на территории района программы по обеспечению доступным жильем жителей. При этом собственным жильем хотело бы обзавестись большее количество населения района. Дальнейшее строительство должно проходить по пути повышения благосостояния населения и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта. Организация в районе служб по оказанию различных услуг в сфере строительства, а также муниципальных услуг в специализированных центрах.

Угрозы (Т)

1. Ухудшение демографической ситуации.

2. Миграция населения.

3. Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

4.3. Миссия и стратегические цели
социально-экономического развития Краснинского района

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 22/263 подраздел 4.3.1 раздела 4.3 главы 4 настоящей Стратегии изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3.1. Принципы районной политики

Выбор "точек роста" наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района

Выбор "точек роста" предполагает акцентирование своего внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий

Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.

Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также применение новых механизмов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями
для достижения общих целей

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

- Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.

- Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также применение новых механизмов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

- Миссия Краснинского района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия Краснинского района - высокий уровень жизни населения, развитая промышленность и сельское хозяйство

Определение миссии Краснинского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

- повышение благосостояния и качества жизни населения

- развитие промышленности и сельского хозяйства

Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработки и реализации более эффективных социальных программ.

Краснинский район позиционируется как район:

- имеющий потенциал сельскохозяйственного и промышленного развития;

- имеющий трудовые ресурсы, незанятые в экономике;

- социально-ориентированный район;

- хранящий старинные культурные традиции и развивающий новые.

ГАРАНТ:

О внесении изменений в подраздел 4.3.3 см. решение Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 20 декабря 2017 г. N 24/175

Текст подраздела приводится без учета названных изменений

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

4.3.3. Стратегические цели развития района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

- Стимулирование перехода на европейские стандарты качества продукции, работ, услуг

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- модернизацию производства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- внедрение новых технологий в производственные процессы.

- Развитие промышленности

Достижение цели направлено на:

- запуск нефункционирующих производственных предприятий;

- развитие новых отраслей промышленности.

- Развитие сельскохозяйственного производства

Достижение цели направлено на:

- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;

- укрупнение сельскохозяйственных предприятий;

- разделение хозяйств на растениеводческие и животноводческие;

- повышение степени использования пашни.

- Повышение качества жизни населения

Достижение цели направлено на:

- повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- обеспечение жильем;

- создание и развитие конкурентоспособного рынка труда;

- повышение заработной платы и создание перспектив карьерного роста для молодежи;

- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование рынка соответствующего спросу населения.

- Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала

Достижение цели предполагается за счет:

- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

- Улучшение экологической ситуации в районе

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

- экологизации деятельности предприятий района;

- повышение степени значимости экологического воспитания и экологической просвещенности населения.

- Развитие малого бизнеса

Достижение цели направлено на:

- полное удовлетворение спроса населения;

- развитие наиболее важных для населения услуг, производство товаров;

- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.

- Обеспечение конкурентоспособности района

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования имеющихся потенциалов;

- развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста на территории сельских поселений;

- претворение в жизнь намеченных проектов на территориях сельских поселений;

- обеспечение социально-экономического роста территорий района путем создания и поддержки "точек роста".

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 22/263 глава 5 настоящей Стратегии изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

5. Приоритеты развития района

5.1. Улучшение демографической ситуации

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения. Она должна быть направлена:

- на популяризацию среднедетности;

- на популяризацию ценности брака и семьи;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- увеличение численности населения за счет миграции.

В первую очередь демографическая политика должна быть направлена на улучшение положения женщин.

Целенаправленные мероприятия по охране здоровья женщин, профилактике и снижению абортов, материнской и младенческой заболеваемости и смертности отражены в районной целевой программе "Безопасное материнство". В рамках реализации данной программы МУЗ "Краснинская ЦРБ" гарантированно предоставляет:

- бесплатную медицинскую помощь женщинам района, как при амбулаторном, так и при стационарном обслуживании и лечении.

- обеспечение беременных женщин с анемией противоанемическими лекарственными средствами.

МУЗ "Краснинская ЦРБ" ведет просветительскую работу по вопросам материнства, сохранения и укрепления здоровья женщин. Это лекционный материал, выступления на радио, страницах газеты, встречи с учащимися старших классов.

В соответствии с решением сессии районного Совета депутатов:

- беременные женщины пользуются правом бесплатного проезда по району на прием в женскую консультацию,

- внедрены и работают медицинские технологии родовспоможения.

Для более полноценного питания детей и поддержки семей с детьми от 0 до 2-х лет, этой категории населения выделяется ежемесячно детское питание.

Из средств районного бюджета семьям с новорожденными выплачивается денежное пособие.

В ходе реализации Федерального Закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" в районе сформировалась четкая система социального обслуживания семьи и детей, одним из основных направлений которого является оказание материальной и натуральной помощи, содействия в своевременном получении социальных выплат.

Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию в районе.

5.2. Повышение качества жизни населения

Качество жизни населения характеризуется доступностью медицинских, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных, жилищно-коммунальных услуг, наличием собственной жилплощади.

Для развития медицинских услуг предусмотрен ряд программ:

"Вакцинопрофилактика";

"Предупреждение распространения в Краснинском районе заболевания, вызываемых вирусом иммунодефицита человека";

"Профилактика внутрибольничных инфекций в Краснинском районе";

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Краснинском районе".

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на обеспечение интересным досугом всех категорий населения. Необходимо продолжить традицию проведения дней села, конкурсов песни и танцев, стимулировать привлечение новой талантливой молодежи в ансамбли, танцевальные коллективы. Широкая гастрольная деятельность позволит обеспечить досугом отдаленные сельские поселения. При формировании программ необходимо учитывать интересы разных возрастных групп.

Основными задачами в области физкультуры и спорта и молодежной политики являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, пропаганда здорового образа жизни, традиционное проведение различных видов соревнований между сельскими поселениями и на районном уровне. Инициирование и поддержка позитивных процессов в молодежной среде, совершенствование системы, обеспечивающей различные формы профориентации, трудоустройства, занятости молодежи, формирование и развитие гражданственности и патриотизма и духовно-нравственное воспитание молодых людей, поддержка талантливой молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, активизация их участия в решении социально-значимых проблем молодежи. Создание на уровне района резерва молодых и перспективных кадров.

Для развития жилищно-коммунального комплекса поставлены следующие задачи:

- содействие созданию ТСЖ;

- привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района;

- дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ;

- расширение сферы услуг ЖКХ;

- осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем;

- проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района;

- газификация всех населенных пунктов района.

Жилищное строительство должно проводиться более быстрыми темпами. Повышая степень информированности населения о программах поддержки, а также развивая механизмы ипотечного кредитования станет возможным решение важнейшей проблемы.

5.3. Развитие малого бизнеса

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.

Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остается торговля - 44%, промышленность - 25%, строительство - 19% и другие отрасли - 12%.

С помощью малого бизнеса улучшается снабжение отдаленных населенных пунктов

Субъекты малого бизнеса принимают участие в конкурсах на размещение заказов по приобретению продукции для муниципальных нужд.

Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам.

То есть, малый бизнес способствует экономическому развитию района. Его приоритетной задачей должно стать удовлетворение платежеспособного спроса населения в сфере общественного питания и молодежного досуга.

Создание в районе "Информационно-консультационного центра" должно быть направлено на содействие развитию этих сфер, с целью обеспечения полного удовлетворения спроса населения и эффективного развития малого бизнеса.

Для поддержки малого бизнеса в рамках региональной программы необходимо создать бизнес-инкубатор, чтобы уменьшить затраты предпринимателей на ведение дела, обеспечить квалифицированное решение проблем, пользование финансовыми, маркетинговыми, юридическими услугами в полном объеме.

В целях развития малого предпринимательства предусматривается использование микрозаймов и государственных гарантий из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области; предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда района субъектам малого и среднего бизнеса для обеспечения исполнения обязательств по кредитам банков и некоммерческих организаций.

5.4. Развитие промышленности, сельского хозяйства

Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет повышение эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.

Приоритетными и важнейшими принципами развития аграрного сектора являются:

- ресурсосбережение во всех отраслях сельского хозяйства;

- развитие племенного животноводства;

- внедрение передовых технологий;

- повышение уровня обеспечения села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

- повышение уровня квалификации менеджмента.

Из областного бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, развитие элитного семеноводства; финансирование мероприятий по коренному улучшению земель; повышению плодородия почв, компенсация части затрат на приобретение племенных животных, комбикормов для молочного скотоводства; выплата субсидий (дотаций) на продукцию животноводства; компенсация ГСМ, затрат на страхование сельскохозяйственных культур.

Поддержка из районного бюджета ежегодно будет осуществляться в виде финансирования мероприятий по повышению плодородия почв.

Будет продолжено финансовое оздоровление сельхозпредприятий путем реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды.

В целях финансового и экономического оздоровления неплатежеспособных сельхозпредприятий будет продолжено их реформирование с целью создания других производственных структур.

Развитие получит система страхования сельскохозяйственных культур.

Большое внимание будет уделяться кадровому обеспечению сельского хозяйства, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.

Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет осуществляться на основании Программы развития молочного скотоводства Липецкой области на период до 2010 г.

Дальнейшее развитие молочного скотоводства должно решаться за счет улучшения племенных и продуктивных качеств скота и коренного изменения в кормопроизводстве. Увеличение производства молока в хозяйствах должно базироваться на использовании интенсивных технологий получения и выращивания ремонтного молодняка, внедрения передовых приемов селекционной работы, разработки и совершенствования программ кормления животных в зависимости от продуктивности и физиологического состояния. Основным методом разведения в пользовательных стадах является искусственное осеменение с использованием семени быков, проверенных по качеству потомства, линейно-групповой подбор с ротацией через 2 года, отбор коров по собственной продуктивности, применение компьютерных программ для зоотехнического учета и кормления.

Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района.

Основными направлениями в развитии промышленного комплекса района должно стать:

- расширение ассортимента и объема производства продукции;

- внедрение мировых стандартов качества;

- привлечения внешних инвесторов;

- расширение рынков сбыта;

- увеличение степени использования производственных мощностей.

5.5 Развитие производительных сил района

5.5.1 Потенциал района

Краснинский район характеризуется выгодным географическим положением и значительным потенциалом (природно-ресурсным, производительным, трудовым, инфраструктурным, историко-культурным). (Приложения 2, 3).

Протяженность автомобильных дорог составляет 535 км., в том числе свыше 400 км. - с твердым покрытием. В районе отсутствуют федеральные трассы, однако, региональные трассы связывают районный центр с г. Липецком, Тульской и Воронежской областями, имеется выход' на федеральную трассу М4 "Дон". По территории района проходит Юго-Восточная железная дорога, газопровод Уренгой-Помары-Ужгород нефтепровод "Дружба".

Расстояние от с. Красное до г. Липецка - 70 км, г. Москвы - 385 км., г. Тулы - 200 км., г. Воронежа - 187 км.

Общая площадь пашни составляет свыше 58 тысяч гектар, земель фонда перераспределения - 4,5 тыс. гектар. Есть возможность выделения 400 гектаров под инвестиционные площадки.

В районе имеются разведанные запасы керамического сырья (гмины), разрабатываемые запасы карбонатного сырья технологического, песков строительных. Имеются месторождения суглинков красновато-коричневых, коричневых; щебня известняка, глины и щебеня.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение района основано полностью на использовании пресных подземных вод. Район располагает значительным запасом питьевой воды высокого качества. Прогнозные ресурсы по официальным данным составляют 84 тыс. куб. м в сутки, разведанные и учтенные запасы - 1,3 тыс. куб. м в сутки, степень разведанности составляет 2%.

Площадь лесов составляет 4217 гектар, по территории района протекает река Дон, р. Красивая Меча, р. Быстрая Сосна. Имеется 98 водных объектов (прудов). Историко-культурное наследие района представлено 23 объектами, 4 из которых - охраняемые.

Район сельскохозяйственный, где проживает 14,2 тыс. человек. Из 10 сельских поселений района наиболее крупными являются Краснинское (5,3 тыс. чел.), Александровское (3 тыс. чел), Яблоновское (1,3 тыс. чел), Дреэгаловское (0,96 тыс. чел.).

Трудовые ресурсы района (8,3 тыс. чел.) составляют 58% от общей численности населения. Из общей численности трудовых ресурсов занято в экономике района 5,6 тыс чел. (67%), работают за пределами района - 1.3 тыс. чел. (15%), не занято в экономике района - 1,6 тыс. чел. (19%).

Основу экономического потенциала района составляет сельское хозяйство. Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 5 крупных и средних предприятий, 10 малых и микропредприятий, 1 крестьянское (фермерское) хозяйств и 12 индивидуальных предпринимателей.

В районе производится 3,4% - зерна, 3% - сахарной свеклы 13,9% - картофеля, 2% - молока и 0,4% - мяса

Одно из приоритетных направлений сельского хозяйства - растениеводство (производство зерна, картофеля и сахарной свеклы).

Промышленность района представлена 3 предприятиями - ЗАО "Рождественский карьер" (добыча полезных ископаемых), ОАО "Краснинский молзавод" (производство пищевых продуктов) и ООО "Краснинский хлебозавод" (производство пищевых продуктов).

Кроме этого, на территории района находится предприятие ОАО "Газпром" филиал ООО "Мострансгаз" Донское УМГ (транспорт газа) одно из самых крупных бюджетообразующих предприятий, которое расположено на территории Дрезгаловского сельского поселения.

Одним из потенциалов района являются неиспользуемые помещения, которые можно использовать для создания развития малого и среднего бизнеса. В настоящее время в экономике района не используется 124 тыс. кв.м. помещений, в т.ч. 72,3 тыс.кв. м - сельскохозяйственных, 6,4 тыс. кв. м - складских и 18,3 тыс. кв. м

- производственных, что позволяет разместить новые предприятия на имеющихся площадях с минимальными затратами (Приложение 4).

Информация об изменениях:

Подраздел 5.5.2 изменен с 26 декабря 2017 г. - Решение Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 20 декабря 2017 г. N 24/175

См. предыдущую редакцию

5.5.2 Территориальное развитие производительных сил

Численность населения района по состоянию на 01.01.2017 г. составляет 12495 чел., площадь района - 933 кв. км, плотность населения - 13,4 чел. на 1 кв. км. Краснинский муниципальный район включает в себя 87 населенных пунктов в составе 8 сельских поселений.

В центральной части района располагаются густонаселенные (плотность свыше 20 чел. на 1 кв. км.) поселения: Краснинское и Александровское. Это обусловлено непосредственной близостью к административному центру с. Красное.

В восточной части района находится Яблоновское поселение со средней плотностью населения (от 10 до 20 чел. на 1 кв. км.).

К малочисленным поселениям (плотность до 10 чел. на 1 кв. км) относится большинство сельских поселений: Ищеинское, Сотниковское, Суходольское, Гудаловское и Дрезгаловское поселения.

Количество занятых в экономике Краснинского района составляет 5,9 тыс. человек.

Большинство занятых в экономике сосредоточено в районном центре с. Красное - 3,7 тыс. человек. Самый низкий уровень занятых в Гудаловском поселении (0,2 тыс. чел.) в связи с отсутствием на территории поселения крупных предприятий.

Наибольшая часть занятых в экономике района сосредоточена в сельском хозяйстве - 1413 чел., что составляет 24% от общей занятости в экономике района. На втором месте - обрабатывающие производства - 736 чел. или 12%.

Краснинский район характеризуется сельскохозяйственной специализацией. Наиболее развито растениеводство.

Выращиванием зерновых культур занимаются на территории всех поселений района. Сахарная свекла выращивается в Краснинском, Суходольском, Дрезгаловском и Ищеинском поселениях. В Дрезгаловском сельском поселении также выращивается картофель.

В Александровском поселении развивается садоводство.

На территории Ищеинского сельского поселения расположены два крупных сельскохозяйственных кооператива: СССПК "Сергиевское" (тепличное хозяйство) и СССПК "Ренессанс" (разведение КРС молочного направления). Также молочное животноводство присутствует на территории Александровского сельского поселения.

В Гудаловском - овцеводство.

В Сотниковском сельском поселении развивается свиноводство и овцеводство.

На территории Краснинского поселения ООО "Моторинвест" создан индустриальный парк "Рождество" (далее - Парк) общей площадью производственной части 420 га. Основополагающим направлением деятельности является автомобильное производство. На территории Парка работают 3 предприятия: ООО "Реал Эсгейт" (изготовление автокомпонентов из пластика, деятельность по окраске пластиковых элементов автомобилей), ООО "ЛМЗ" (производство автомобилей, изготовление комплектующих к автомобилям). В 2017 году собрано и реализовано около 1800 автомобилей. На свободных площадях работает предприятие ООО "Юнивайр" (производство электропроводок для бытовой техники).

На территории Суходольского сельского поселения развивается экотуризм. Природный парк "Олений", является природной зоной для обитания животных. Изначально он задумывался как охотничье хозяйство для увеличения поголовья редких и ценных представителей фауны, но потом задачи изменились, и парк стал зоной для вольного обитания животных и научно-исследовательской деятельности.

В среднесрочной перспективе район сохранит свою сельскохозяйственную специализацию.

До 2020 года запланировано техническое перевооружение производств (обновление сельскохозяйственной техники, строительство модулей для хранения зерна) крупных предприятий района (ООО "Заря", ООО "Агрофирма им. Калинина", ООО "Шацк Золотая Нива").

За счет реализации крупного инвестиционного проекта на территории Александровского сельского поселения существенную роль в экономике будет играть овощеводство. Строительство тепличного комплекса с предполагаемым объемом инвестиций более 3,5 млрд. руб. позволит создать более 180 новых рабочих мест.

В перспективе в Александровском поселении наряду с растениеводством и овощеводством усилит свою роль садоводство за счет проекта ООО "Краснинские сады" по реставрации старых садов и закладки новых.

В Суходольском поселении, наряду с растениеводством, получит развитие молочное животноводство (строительство животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада).

Перспективное развитие Ищеинского поселения будет связано с развитием овощеводства (строительство новых теплиц по выращиванию овощей открытого грунта), переработки мяса (производство мясных полуфабрикатов) и рыбоводства (разведение и переработка осетра и форели).

"Точкой роста" Краснинского сельского поселения и в целом Краснинского района станет развитие Парка. Этому будет способствовать реализация крупного инвестиционного проекта ООО "Моторинвест" по расширению модельного ряда автомобилей Changan, строительство дилерского центра на территории парка по реализации автомобилей. Планируется выпускать свыше 2000 автомобилей ежегодно. В перспективе Краснинское поселение изменит свою специализацию с сельскохозяйственной на промышленную.

В результате модернизации производства ООО "Краснинский молочный завод" продолжит свое развитие пищевая промышленность.

Разработка карьера по добыче технологического камня, щебня и реконструкция дробильно-сортировочной фабрики АО "Рождественский карьер" обеспечат рост объемов производства.

В Суходольском сельском поселении получит дальнейшее развитие экотуризм. На территории природного парка "Олений" планируется не только охотхозяйственная деятельность, но и комплексная охрана биоразнообразия природных территорий, а так же организация научно-исследовательской и просветительской работы, создание условий для экотуризма и активного отдыха посетителей.

В целях повышения качества жизни населения в районе ведется развитие социальной инфраструктуры.

В Александровском сельском поселении планируется строительство Дома культуры, а в Краснинском сельском поселении - ледового дворца.

5.6 Создание точек роста

Создание "точек роста" на территории Краснинского района позволит максимально сконцентрировать на их территории финансовые, трудовые, административно-управленческие ресурсы, а также активизировать все формы хозяйственной деятельности (строительство производственных объектов, строительство жилья, развитие промышленного потенциала и т.д.), модернизировать отрасли экономики и создавать новые рабочие места. Через развитие производственно-технологических связей, получит развитие межмуниципальная кооперация.

Основными "точками роста" района являются:

- развитие промышленного производства в направлении добычи полезных ископаемых и их переработки для стройиндустрии на базе ЗАО "Рождественский карьер";

- развитие сельского хозяйства в сферах растениеводства (зерно, сахарная свекла, картофель, овощи) в связи с наличием чернозема, молочного и мясного животноводства и садоводства;

- переработка сельскохозяйственной продукции.

Основываясь на уже разрабатываемых природных запасах известняка необходимо строительство цементного завода с объемом инвестиций 11550 млн. рублей, для производства 400 тыс. тонн цемента в год, который предоставит около 200 рабочих мест, сформирует вокруг себя социальную сферу. Инвестиционной привлекательностью этого проекта является достаточное количество сырья, близость энергетических источников газа и нефтепродуктов, наличие транспортных составляющих - железная и автомобильная дороги. Наличие цементного завода и разработанных природных запасов известнякового щебня и песка создает необходимость строительства завода железобетонных конструкций. Планируется задействовать дополнительные ресурсы для развития добывающей промышленности: ЗАО "Рождественский карьер" выкуплено 320га земель для расширения добычи щебня, камня технологического, известняка.

Другой источник сырья - глины и песок позволит наладить производство таких строительных материалов как кирпич и керамические изделия. Этот проект привлекателен наличием сырья, производственных площадей и необходимых коммуникаций.

"Точкой роста" в сельском хозяйстве района является формирование на базе ООО "Агрофирма им. Калинина", ООО "Руссагропром-Данков", ООО "Заря" передовых европейских технологий производства зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей, продукции животноводства. Задачей на текущий и последующий периоды для всех землевладельцев и землепользователей есть освоение всех пахотных земель с целью производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и ее переработки.

На базе ООО "АФ им. Калинина" и входящих в Агрохолдинг "Черноземье" ООО "Красное поле", ООО "Вавилово", ООО "Родина" разрабатываются и распространяются передовые технологии производства озимой и яровой пшеницы, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. Потенциал производства этих культур составит пшеницы 50 тыс. тонн, ячменя пивоваренного 20 тыс. тонн, сахарной свеклы 50 тыс. тонн. В связи с увеличением производства зерна, требуется увеличение мощностей, в связи с этим планируется строительство Лутошкинского элеватора на 30 тыс. тонн хранения, что позволит создать дополнительно 30 рабочих мест. На этих же площадях планируется создание предприятия по производству комбикормов. Общий объем инвестиций-500 млн. рублей;

ООО "Экспериментальное хозяйство" сегодня и в будущем становится флагманом в производстве картофеля и овощей, где его будет производиться до 15 тыс. тонн с последующим хранением, а в перспективе и переработкой. Технология производства картофеля и овощей сопровождается применением оросительных систем, современных тракторов и сельскохозяйственных машин.

В ООО "Заря" основной культурой к 2010 году станет сахарная свекла, которая займет площадь 3000 га, а производство ее составит 150 тыс. тонн.

Предполагается более широкое внедрение механизмов межмуниципальной кооперации.

Значительный вклад в экономику района внесут сады. Начался процесс инвестирования. Программа восстановления садоводства предусматривает к 2015 году полное восстановление и промышленное производство плодов с применением современных технологий. Будет произведена посадка шпалерных садов с капельным орошением на площади 250 гектар. Соответственно будет построена оросительная система. На площади 300 гектар будет проведена реанимация садов с обрезкой, удалением сорной древесной растительности, обработкой междурядий и последующим выходом на технологию. На оставшихся площадях планомерно будет проведена раскорчевка и посадка молодых садов на карликовом подвое перспективными высокоурожайными сортами. Программой предусматривается модернизация хранилищ с обновлением холодильного оборудования и применением прогрессивных способов хранения.

Рациональному размещению производств, объектов инфраструктуры, жилого фонда будет способствовать генеральный план, совмещенный с проектом планировки и правила землепользования и застройки, который выполнен Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики". В первом полугодии 2010 года будет утверждена "Схема территориального планирования Краснинского муниципального района" (Приложение 1, 5).

5.7. Межмуниципальная кооперация

Развитие района должно основываться на согласовании всех многообразных экономических интересов - межпоселенческих и межмуниципальных и межрегиональных.

Так, развитие молочного животноводства во всех сельских поселениях позволит загрузить производственные мощности ОАО "Краснинский молзавод", и будет способствовать организации новых производств по переработке молока и увеличению объемов выпускаемой молочной продукции. Рынки сбыта производимой продукции в ОАО "Краснинский молзавод" находятся в г. Липецке, Лебедяни, г. Ельце, а также за пределами области - Воронежская область. Развитие птицеводства - обеспечит сырьем завод по переработке мяса птицы, строительство которого планируется в Елецком районе. Развитие деревообрабатывающих производств в Краснинском, Сотниковском, Гудаловском поселениях и в с. Красное обеспечит их сотрудничество со всеми районами области, на территории которых расположены лесничества (Добровский, Чаплыгинский, Задонский и другие).

Производство сахарной свеклы в районе обеспечит сотрудничество с Лебедянским районом, на территории которого находится сахарный завод.

На территории Сергиевского сельского поселения осуществляет деятельность сельскохозяйственное предприятие ООО "Октябрь", которое является филиалом ЗАО "15 лет Октября". Население Ищеинского сельского поселения трудится в ЗАО "15 лет Октября". В связи с оптимизацией учреждений образования школьники с. Верхнее-Брусланово Ищеинского сельского поселения обучаются в Троекуровской средней школе Лебедянского района.

На территории Пятницкого сельского поселения арендует земельный участок площадью 131 га СПК "колхоз им. Суворова" Ефремовского района Тульской области.

Жители Пятницкого, Сотниковского, Гудаловского и др. сельских поселений работают в г. Ефремове Тульской области на заводе по производству макаронных изделий.

Жители Краснинского и Ищеинского сельских поселений работают на Лебедянском консервном заводе.

Наличие регулярного железнодорожного сообщения позволяет Жителям Дрезгаловского, Александровского сельских поселений работать в сельскохозяйственных предприятиях Елецкого района и различных предприятиях г. Ельца.

Основными потребителями продукции, выпускаемой ЗАО "Рождественский карьер" являются предприятия сахарной промышленности и строительные предприятия как области так и других областей (Московской, Тульской и др.).

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 22/263 в главу 6 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

6. Стратегические задачи по
вопросам реализации полномочий района

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета

Задачи:

- развитие механизмов бюджетного планирования, основанного на бюджетировании;

- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;

- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;

- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств;

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- внедрение показателей качества государственных услуг;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание государственных услуг;

- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района

Задачи:

- оптимизация структуры местных налогов и сборов;

- оптимизация величины местных налогов и сборов.

Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

Задачи:

- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;

- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;

- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения

Задачи:

- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;

- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.

Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений в границах муниципального района

Задачи:

- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля за качеством проводимых работ.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению

Задачи:

- модернизация парка транспортных средств;

- повышение качества транспортных услуг;

- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;

- содействие разработки оптимального графика движения транспорта.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Организация охраны общественного правопорядка на территории муниципального района

Задачи:

- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;

- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды

Задачи:

- разработка программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.

Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории муниципального района

- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;

- повышение степени эффективности экологического контроля;

- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования

Задачи:

- повышение степени социальной защищенности работников образования;

- модернизация материально-технической базы с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.

Организация оказания на территории муниципального района медицинской помощи

Задачи:

- эффективное обслуживание сельского населения отдаленных населенных пунктов;

- создание условий для развития торговой сети, сферы бытовых услуг;

- расширение количества оказываемых бытовых услуг.

Развитие культуры и спорта

Задачи:

- сохранение культурной самобытности и наследия района, преемственности традиций;

- привлечение инвестиций в сферу культуры и спорта;

- укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.

Организация работ по развитию сельского хозяйства

- вовлечение в севооборот неиспользуемых сельхозугодий и пашни;

- привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство

Организация утилизации и переработки бытовых и производственных отходов

Задачи:

- строительство полигона для отходов;

Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования

Задачи:

- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;

- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;

- повышение степени контроля над целевым использованием земель.

Содержание и формирование мест захоронений, организация ритуальных услуг

Задачи:

- создание специализированного муниципального предприятия по оказанию ритуальных услуг, обслуживанию мест захоронения.

Организация библиотечного обслуживания населения

Задачи:

- модернизация материально-технической базы библиотек;

- увеличение библиотечного фонда в соответствие со спросом читателей;

- разработка мероприятий по популяризации библиотек.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета муниципального района

Задачи:

- организация контроля и анализ за необходимыми объемами средств, направляемых на выравнивание средств бюджетной обеспеченности и эффективностью их использования.

Административная реформа

Задачи:

- оптимизация функционирования отделов администрации и органов местного самоуправления;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности администрации района и администраций сельских поселений;

- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления и администрации района.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов отделами администрации района;

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих, в целях чего разработана районная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Краснинском муниципальном районе на 2009-2011 годы".

7. Организационные структуры стратегического планирования

Координационный Совет по разработке Стратегии социально-экономического развития Краснинского муниципального района

Для координации деятельности отделов администрации района, представителей общественности, предприятий и организаций района, бизнеса в целях согласования приоритетов социально-экономического развития района, создания условий для широкого обсуждения "Стратегии социально-экономического развития Краснинского района до 2020 года", обеспечения ее согласованности с аналогичными документами областного уровня, а также в целях подготовки проектов нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии, распоряжением главы администрации муниципального района от 11.05.2007 года N 158-р создан координационный совет.

Основными задачами координационного совета являются:

- рассмотрение и утверждение основных стратегических целей и приоритетных направлений развития муниципального образования;

- рассмотрение, обсуждение и оценка предложений, выработка по ним соответствующих рекомендаций;

- рассмотрение проекта Стратегии социально-экономического развития Краснинского района до 2020 года;

- рассмотрение окончательной редакции проекта Стратегии и рекомендация о внесении его на рассмотрение Краснинского районного Совета депутатов.

Совет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Совет формируется из представителей органов районной администрации, предприятий, общественных организаций, представителей общественности и политических партий, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии

Руководит работой Совета - председатель, который по должности является главой администрации района.

Этим же распоряжением утвержден список рабочих групп по разработке Стратегии в количестве 6, которые обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через участие в рабочих группах реализуется возможность деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти принять участие в разработке Стратегии.

Задачи рабочих групп:

- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития района;

- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.

Утвержден календарный план работ по разработке Стратегии.

Для разработки, согласования и утверждения Стратегии определена следующая последовательность:

1 Этап

- проведение анкетирования среди населения района, предприятий промышленного комплекса, АПК и сельских поселений по вопросу стратегии развития района (формы анкет были утверждены распоряжением главы администрации района от 11.05.2007 года N 158-р);

- предоставление в Координационный Совет сведений о проблемах и перспективах развития отраслевых муниципальных служб руководителями отделов администрации района;

- определение на Координационном Совете миссии Стратегии и основные приоритеты стратегического планирования;

- рассмотрение в рабочих группах и на Координационном Совете проекта Стратегии и принятия решения о вынесении его на обсуждение населения;

- рассмотрение на Координационном Совете окончательную редакцию проекта Стратегии;

2 Этап

- опубликование проекта Стратегии в районной газете "Заря Красного";

- проведение презентации проекта Стратегии;

- сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект Стратегии;

- обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном Совете;

- принятие постановления главы района о проведении публичных слушаний по проекту Стратегии;

- проведение публичных слушаний;

- внесение дополнений и изменений по результатам публичных слушаний;

- обсуждение доработанного проекта Стратегии с учетом рекомендаций по публичным слушаниям на координационном Совете.

3 Этап

- внесение главой администрации района проекта Стратегии на обсуждение и утверждение сессии районного Совета депутатов.

- обсуждение и утверждение проекта Стратегии на сессии районного Совета депутатов;

- опубликование Стратегии в районной газете "Заря Красного" в качестве официального документа.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 22/263 глава 8 настоящей Стратегии изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

8. Мониторинг реализации стратегии

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8.2. Показатели мониторинга реализации стратегии

Мониторинг реализации Стратегии будет проводиться по следующим показателям:

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность)

Объем промышленного производства;

Износ основных фондов предприятий;

Доля населения, занятого в отрасли промышленности;

Уровень заработной платы в отрасли промышленности;

Поступление налогов от промышленности;

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности;

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.;

Доля убыточных предприятий, %;

Загрузка производственных мощностей предприятий (%);

Финансовый результат промышленных предприятий.

Сельское хозяйство

Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты;

Площадь неиспользуемых сельхозугодий;

Наличие задолженности по заработной плате в сельском хозяйстве;

Объем производства продукции сельского хозяйства;

Поголовье животных;

Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли;

Число убыточных с/х-предприятий.

Строительный комплекс и развитие среды проживания

Износ основных фондов (%);

Загрузка производственных мощностей;

Общая площадь жилья на душу населения (кв. м);

Объем вводимого нового жилья;

Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м);

Общая площадь строительства (тыс. кв. м. в год);

Доля ветхого и аварийного жилья

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах);

Потребительский рынок

Насыщенность товарами местного производства;

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг;

Обеспеченность торговым обслуживанием удаленных сел района;

Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного и районного бюджетов, их результаты;

Количество предприятий розничной торговли (продовольственных, торговых центров, рынков);

Количество предприятий оптовой торговли;

Оборот розничной торговли на душу населения;

Обеспеченность населения торговой площадью (%)

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%);

Количество предприятий общественного питания;

Оборот предприятий общественного питания на душу населения;

Объем реализации бытовых услуг на душу населения;

Количество предприятий бытового обслуживания.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ)

Задолженность по оплате услуг ЖКХ;

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены;

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены;

Доля замененных канализационных сетей;

Доля замененных газовых сетей;

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг населения от всех доходов (%);

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения;

- водопровода;

- канализации;

- газопровода;

- электроснабжения.

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство;

- жилищное хозяйство.

Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом;

- канализацией;

- центральным отоплением;

- ваннами;

- газом;

- горячим водоснабжением.

Малый бизнес

Количество субъектов малого предпринимательства;

Численность занятых в малом бизнесе;

Поступление налогов в районный бюджет от субъектов малого предпринимательства;

Структура субъектов малого предпринимательства в разрезе по отраслям;

Объемы поддержки малого и среднего бизнеса;

Инвестиции

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников);

Отраслевая структура инвестиций;

Инвестиции в основной капитал;

Инвестиции в основной капитал на душу населения.

Здравоохранение

Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня сложности;

Доля платных услуг;

Обеспеченность учреждений здравоохранения транспортом;

Материально-техническая база учреждений здравоохранения;

Обеспеченность врачами учреждений здравоохранения;

Обеспеченность средним медицинским персоналом;

Распространение инфекционных заболеваний;

Смертность в трудоспособном возрасте;

Структура смертности населения района;

Младенческая смертность;

Материнская смертность;

Общая заболеваемость;

Общая заболеваемость детей;

Инвалидность в трудоспособном возрасте;

Коечный фонд;

Количество больных, пролеченных в стационарах;

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний);

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.

Культура

Расходы на культуру из бюджета района (в расчете на 1 жителя), руб.;

Охват населения культурными мероприятиями;

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя; Читаемость в библиотеках, количество книг на 1 читателя;

Инфраструктура культуры:

- культурно-досуговых учреждения;

- библиотеки;

- библиотечный фонд;

Уровень зарплаты работников культуры.

Образование

Уровень образования учителей (высшее, средне-профессиональное, среднее);

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования;

Количество учителей;

Нагрузка на 1 учителя;

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), чел.;

Количество школьников (тыс. чел.);

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

Охват детей (1-6 лет) дошкольными образовательными учреждениям, %;

% учащихся, обеспеченных учебниками;

% педагогов пенсионного возраста;

Охват учащихся общеобразовательных школ горячим питанием;

Доля устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи;

Количество детей не обеспеченных местами в учреждениях дошкольного образования;

Организация лагерей с дневным пребыванием в общеобразовательных учреждениях;

Туризм

Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).

Физкультура и спорт

Охват детей занятиями физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности;

Количество занимающихся спортом (тыс. чел);

Охват населения занятиями физической культурой и спортом;

Обеспеченность района штатными физкультурными работниками;

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- стадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки;

Спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы

Уровень квалификации кадров;

Уровень безработицы

Занятость по отраслям экономики;

Трудоспособное население;

Занято в материальном производстве:

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- прочее (материальное производство); Занято в непроизводственной сфере; Незанятое население;

Доля безработных в экономически активном населении.

Транспорт

Транспортная инфраструктура;

Доступность транспортных услуг населению;

Количество автомобилей;

Доля улиц, подлежащих ремонту;

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом;

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта;

Количество маршрутов общественного транспорта.

Связь

Уровень телефонизации (тыс. номеров);

Операторы сотовой связи;

Социальная защита

Численность населения, находящегося за чертой бедности;

Размер выплат адресной помощи малоимущим;

Федеральные целевые программы и финансирование по ним;

Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом);

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан;

Инфраструктура соц. защиты.

Банковский сектор

Присутствующие в районе банки;

Количество выданных ипотечных кредитов.

СМИ

Годовой тираж районной газет;

Отделения политических партий в районе;

Общественные объединения и результаты их работы.

Демография

Численность населения на конец года;

Рождаемость населения на 1 тыс. чел.;

Естественная убыль на 1 тыс. чел. населения;

Заключено браков;

Зарегистрировано разводов;

Динамика показателей естественного движения населения;

Коэффициент демографической нагрузки;

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.);

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения, %;

Коэффициент демографической нагрузки (соотношение количества населения в нетрудоспособном возрасте на 1000 трудоспособного населения).

Экология

Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м. в год);

Количество зеленых насаждений кв. м/ чел.;

Площадь зеленых насаждений, га;

Площадь под полигонами отходов и свалками (га);

Объем ТБО (млн. куб. м);

Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).

Безопасность

Количество зарегистрированных преступлений;

Количество преступлений, совершенных в общественных местах;

Аварийность на дорогах района;

Смертность при ДТП;

Раскрываемости преступлений;

Количество пожаров на территории района.

8.3. Реализация мониторинга стратегии

В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии, будет продолжен мониторинг социально-экономических показателей района, основными задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития района;

- оценка инфраструктурных, социальных и иных возможностей для реализации инвестиционных проектов на территории района;

- оценка оказываемой областной финансовой и иной поддержки района;

- анализ состояния нормативной и правовой базы на районном и поселенческом уровне;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ;

- оценка реализации районных целевых программ социально-экономического развития района;

- анализ качества жизни населения, демографической ситуации, трудового баланса и миграционных процессов в районе.

Для этих целей составляется Прогноз развития муниципального образования, ведется паспорт района.

Мониторинг Стратегии планируется проводить в январе-феврале года, следующего за отчетным. Ответственный за проведение мониторинга - отдел экономики и потребительского рынка. Возникающие изменения вносятся в Стратегию на очередной сессии Совета депутатов Краснинского муниципального района.

Информация об изменениях:

Раздел 9 изменен с 26 декабря 2017 г. - Решение Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 20 декабря 2017 г. N 24/175

См. предыдущую редакцию

9. Программная поддержка социально-экономического развития района

В целях обеспечения эффективной работы муниципального образования, в районе принят ряд правовых актов:

Устав Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятый решением Совета депутатов Краснинского муниципального района от 06.17.2015 года N 16/171 (изменения от 03.11.2015 года N 3/12, от 29.01.2016 года N 5/31, от 30.04.2016 года N 7/58, от 15.06.2016 года N 8/69).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату решения N 7/58 следует читать как "20.04.2016"

Программа "Создание условий для развития экономики Краснинского муниципального района Липецкой области" (2014 - 2020 годы) от 03.09.2013 года N 552 (с изменениями).

Программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Краснинского муниципального района Липецкой области" (2014 - 2020 годы) от 02.10.2013 г. N 559 (с изменениями).

Программа "Развитие системы эффективного муниципального управления Краснинского муниципального района Липецкой области" (2014 - 2020 годы) от 30.09.2013 года N 553 (с изменениями).

Программа "Развитие социальной сферы Краснинского муниципального района Липецкой области" (2015 - 2020 годы) от 11.11.2014 года N 598 (с изменениями).

Программа "Обеспечение населения качественной инфраструктурой и услугами ЖКХ Краснинского муниципального района Липецкой области" (2014 - 2020 годы) от 05.12.2014 года N 641.

Программа "Развитие образования Краснинского муниципального района Липецкой области" (2015 - 2020 годы) от 10.11.2014 года N 594 (с изменениями).

10. Этапы реализации стратегии

Реализация стратегии предполагает следующие этапы:

I Этап. Подготовка проекта Стратегии.

Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.

II Этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии

Проект Стратегии рассматривается на сессии Районного совета депутатов и с учетом корректировки, утверждается им.

III Этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.

Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.

IV Этап. Разработка системы контроля над эффективностью их реализации.

Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом выполнения программ и оптимизации их реализации.

V Этап. Определение механизмов реализации программ.

Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания "точек роста" на уровне района.

VI Этап. Обеспечение реализации Стратегии необходимой нормативно-правовой базой

Реализация стратегия должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.

VII Этап. Реализация мер по выполнению Стратегии.

Предполагает выполнение поставленных программами задач.

VIII Этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии

Проведение мониторинга направлено на анализ первых результатов реализации программ.

IX Этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ

После проведения мониторинга и выявление проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение Стратегии.

ГАРАНТ:

О внесении изменений в раздел 11 см. решение Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 20 декабря 2017 г. N 24/175

Текст подраздела приводится без учета названных изменений

11. Результаты реализации стратегических целей

Наименование показателей	Значение показателей по годам
	2006	2011	2020
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	3033	7640	11280
Средняя заработная плата, руб.	7762,3	14210	20150
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума),%	15,6	14,8	10
Продолжительность жизни, лет	65	67	70
Объем производства промышленной продукции, млн. руб.	240,3	320,5	450,0
Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.	545,0	820,0	1150,0
Уровень безработицы, %	1,2	0,8	0,3
Объем бытовых услуг на душу населения, руб.	569	1200	1900

Глава Краснинского муниципального района

П.Н. Приходько