Протест Прокуратуры Лебедянского района Липецкой области от 10 октября 2008 г. N 12-217в-2008 На п. 2.2. "Порядка сдачи в аренду нежилых зданий, помещений, строений, сооружений, отнесенных к муниципальной собственности", утвержденного Решением Лебедянского районного Совета депутатов от 31.05.2004 г. N 38

Председателю Лебедянского

районного Совета депутатов

Иншакову В.А.

Решением Лебедянского районного Совета депутатов от 31.05.2004 г. N 38 принят "Порядок сдачи в аренду нежилых зданий, помещений, строений, сооружений, отнесенных к муниципальной собственности" (с изм. от 05.11.2004 г. N 78).

Пункт 2.2. Порядка предусматривает, что для заключения договора арендатор обращается в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением на имя его председателя, предварительно (при необходимости) согласованным с отраслевыми службами администрации района.

Указанный пункт Порядка является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1. ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:

1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;

2) решения суда, вступившего в законную силу;

3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, данный Порядок содержит такой коррупциогенный фактор, как отсутствие конкурсных процедур, когда они явно необходимы и, более того, прямо предусмотрены законом.

Кроме того, пунктом 2.2. названного Порядка предусмотрено согласование подаваемого заявления о заключении договора аренды с отраслевыми службами администрации района, однако перечень этих служб и должностных лиц, осуществляющих такое согласование, в данном правовом акте не конкретизирован. Тем самым допущены явные пробелы в установлении положений, отражающих полномочия органа и должностных лиц местного самоуправления.

Помимо этого, в Порядке отсутствует норма, предусматривающая порядок обжалования действий данных должностных лиц.

В указанном выше случае нормы "Порядка сдачи в аренду нежилых зданий, помещений, строений, сооружений, отнесенных к муниципальной собственности" содержат в себе коррупционный фактор - нормативное положение, прямо или косвенно допускающее (провоцирующее) коррупционные проявления субъектов правоприменения при его реализации (исполнении).

Согласно Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" (Страсбург, 27 января 1999 г.) ратифицированную Федеральными законами - ФЗ от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" и от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию", Россия обязана провести оценку национального законодательства и административных мер в целях предупреждения коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии районного совета депутатов.

Отменить п. 2.2. "Порядка сдачи в аренду нежилых зданий, помещений, строений, сооружений, отнесенных к муниципальной собственности" принятого

Решением Лебедянского районного Совета депутатов от 31.05.2004 г. N 38, как незаконный и изложить его в иной редакции.

Конкретные меры по устранению нарушений закона должны быть приняты не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления протеста.

О принятых мерах сообщить прокурору района.

Прокурор района старший советник юстиции

А.В.Кириллов