Решение Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 25 декабря 2008 г. N 98 "О районной целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 годы" (утратило силу)

Решение Совета депутатов
Липецкого муниципального района Липецкой области
от 25 декабря 2008 г. N 98
"О районной целевой программе
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Липецком
муниципальном районе на 2009-2010 годы"

ГАРАНТ:

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 15 мая 2009 г. N 143 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев представленную администрацией района районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 годы", руководствуясь действующим законодательством, статьей 25 Устава Липецкого муниципального района, учитывая решения постоянных депутатских комиссий по экономике и финансовым вопросам, по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству, по законодательству и правовым вопросам, Совет депутатов района решил:

1. Принять районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 годы" (прилагается).

2. Направить данную Программу главе Липецкого муниципального района для подписания и опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов Липецкого муниципального района

А.Егоров

1. Паспорт районной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства
в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 г.г."

Наименование целевой Программы:	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 годы (далее - Программа).
Заказчик Программы:	Администрация Липецкого муниципального района (далее - администрация района).
Разработчик Программы:	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района.
Цели Программы:	- совершенствование внешней среды для развития предпринимательства; - снижение уровня административных барьеров; - формирование конкурентной среды; - продвижение продукции отечественных товаропроизводителей на межрегиональный и международный рынок; - создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для обеспечения цивилизованных форм ведения бизнеса; - определение перспективных для района направлений развития малого и среднего предпринимательства и приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и повышение уровня его благосостояния.
Сроки реализации Программы:	2009-2010 годы.
Исполнители Программы:	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района.
Объемы и источники финансирования:	Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 320 тыс. руб., в том числе: 2009 год - 160 тыс. руб.; 2010 год - 160 тыс. руб. Основными источниками финансирования Программы являются средства районного бюджета. Объемы бюджетного финансирования будут уточняться в процессе принятия бюджета на соответствующий плановый период. В максимальном варианте бюджетного Финансирования будут задействованы все мероприятия и направления, в минимальном - только те, которые являются наиболее необходимыми.
Ожидаемые результаты:	Создание дополнительных рабочих мест. Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в пополнение доходной части районного и местных бюджетов. Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса с 26,8 млн. руб. в 2007 году до 41,6 млн. руб. 6 2010 году: Насыщение рынка товарами (услугами) местного производства, повышение уровня конкуренции.
Система контроля:	Ежегодное предоставление в администрацию района и Совет депутатов информации о ходе выполнения мероприятий Программы при подведении итогов социально-экономического развития района. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Липецкого муниципального района.

2. Основные понятия и термины

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

1. Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются Перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

2. Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации- субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде)-указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой развития субъектов* малого и среднего предпринимательства.

4. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.

3. Содержание проблемы,
на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района, и наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни жителей района, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса.

В целом малое и среднее предпринимательство в Липецком муниципальном районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого и среднего предпринимательства на экономику района существенно различается в разных сельских поселениях района, что связано с наличием или отсутствием крупного промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые и средние предприятия, а также приоритетные направления их развития.

В 2008 году на территории Липецкого района зарегистрировано 416 малых и средних предприятий, что составляет 43% от общего количества предприятий и организаций района.

По видам деятельности малый и средний бизнес охватил практически все отрасли экономики. В процентном отношении распределение малых и средних предприятий таково:

- промышленность - 12%,

- строительство - 2%,

- торговля и общепит - 29%,

общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка - 6%,

- сельское хозяйство - 9%,

- другие отрасли - 42%.

Значительная часть субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Однако необходимо отметить положительную динамику изменения их количества в сфере материального производства, главным образом промышленности.

В 2008 году на малых и средних предприятиях работало около 5,9 тысяч человек без учета совместителей и работающих по договору подряда и другим гражданско-правовым договорам.

Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса является активное привлечение работников на условиях вторичной занятости.

Среднемесячная начисленная заработная плата на малых и средних предприятиях за 2008 год составила 7720 рублей.

Заметную роль в малом и среднем бизнесе района играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2008 г. их насчитывалось 1214 человек, а к концу текущего года, по оценке, их численность составит более 1350 человек. Так же как и малые предприятия, индивидуальные предприниматели отдают предпочтение торговой деятельности, более 70% занято в этой сфере. Индивидуальные предприниматели также участвуют в решении проблем занятости населения, привлекая наемных работников по трудовым договорам (контрактам).

Все возрастающее значение малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии ставит на повестку дня вопрос о признании его общенациональным проектом.

Муниципальные власти могут оказать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса только через систему программных мероприятий.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек также могут рассчитывать на поддержку.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.

4. Основные цели и приоритеты Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

методическое и информационное обеспечение сферы малого и сред него бизнеса;

- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых услуг.

Реализация Программы рассчитана на два года: 2009-2010 годы.

5. Система программных мероприятий

N п/п		Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий		Сроки исполнения		Объем финансирования тыс. руб.
							2009 г.		2010 г.
Раздел 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства
1.1.		Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства, ведение базы данных по малым и средним предприятиям.	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района		2009 год 2010 год
1.2.		Проведение совещаний с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по порядку осуществления контрольных проверок, по вопросу качества и безопасности товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями.
1.3.		Организовывать встречи, совместные конференции с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности.
1.4.		Пропагандировать идеи предпринимательства, передового опыта и новых форм работы малых и средних предприятий района через средства массовой информации.
1.5.		Участие в выездных зональных совещаниях в городах и районах области по проблемам малого и среднего бизнеса.
Раздел 2. Имущественная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства
		Составление и систематическое уточнение объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности для представления субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях аренды, продажи на торгах и пр.	Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района		2009 год 2010 год
2.2.		Предоставление субсидий начинающим предпринимателям.					30		30
2.3.		Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по итогам отбора на компенсацию части затрат, направленных на их создание и развитие					30		30
2.4.		Компенсировать снижение процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным направлениям видов деятельности в результате конкурсного отбора					100		100
3. Ориентация предпринимательства в социально значимые сферы
3.1.	Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к участию в конкурсных отборах по субсидированию процентных ставок по банковским кредитам, полученным субъектами торговой деятельности для закупки товаров непродовольственной группы с целью продажи их в сельских населенных пунктах в соответствии с "Программой государственной поддержки торгового обслуживания населения в Липецкой области на 2009-2013 г.г."			Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района	2009 год 2010 год
3.2.	Разработка комплекса мероприятий по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства в производственную и инновационную сферу, сферу жилищно-коммунального хозяйства и оказания бытовых услуг населению.
Раздел 4. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса
4.1.	Проведение мониторинга состояния в социально-трудовой сфере на малых и средних предприятиях.			Комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района		2009 год 2010 год
4.2.	Организация консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства.
4.3.	Оказание безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, профориентационных консультаций.			Отдел экономики, имущественных отношений и муниципальных закупок
	Всего по программе							160,0		160,0
	Из них средства районного бюджета							160,0		160,0

6. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства.

Оперативное управление ходом реализации мероприятий и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в приоритетные для района направления деятельности проводится конкурсный отбор инвестиционных проектов для предоставления муниципальной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.

Нормативными документами, на основе которых будет осуществляться взаимодействие участников целевой программы, являются:

- Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- распоряжения главы администрации муниципального района;

- положение о проведении конкурса по отбору инвестиционных проектов. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет администрация района.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Одной из составляющих ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации Программы должно стать выделение средств районного бюджета. При этом средства из бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для района направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов.

Финансовое обеспечение Программы:

- средства районного бюджета.

Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы поддержки в интересах малого и среднего бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.

Потребность в средствах из районного бюджета на реализацию мероприятий Программы

Наименование разделов программы	Суммы финансирования по годам, тыс. руб.
	2009 год	2010 год
Раздел 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства	-	-
Раздел 2. Имущественная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства	160,0	160,0
Раздел 3. Ориентация предпринимательства в социально-значимые сферы	-	-
Раздел 4. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса	-	-
Итого	160,0	160,0

Объемы финансирования за счет районного бюджета на 2009-2010 годы будут уточняться в процессе составления районного бюджета на соответствующий плановый период.

8. Оценка ожидаемой эффективности
реализации Программы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009-2010 годы", будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:

1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе.

3. Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Создание дополнительных рабочих мест.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

- сохранение созданных рабочих мест;

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;

- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения.

Целевые показатели Программы

N п/п	Наименование показателей	Ед. измер.	Базовые показатели		Плановые показатели
			2007 год факт *	2008 год оценка	2009 год	2010 год
1	Количество малых и средних предприятий	ед.	305	416	424	435
2	Численность индивидуальных предпринимателей	чел.	1214	1353	1450	1550
3	Численность занятых на малых и средних предприятиях	чел.	2017	5900	6000	6170
4	Поступление налогов в бюджет района от субъектов малого и среднего бизнеса	тыс. руб.	26818	30180	39437	41585

* за 2007 год сведения представлены только по малым предприятиям.

Глава муниципального района

А.Коростелев