Приложение. Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Воловского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы

Приложение

к постановлению

администрации Воловского

муниципального района

от 1 ноября 2008 г. N 425

Программа
повышения качества торгового
и бытового обслуживания населения
Воловского муниципального района Липецкой области
на 2009-2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2008 г., 2, 11 февраля 2009 г., 16 июня, 20 декабря 2011 г., 25 октября, 17 декабря 2012 г., 1 марта, 19 июля, 19 августа, 12 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 12 ноября 2013 г. N 412 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Воловского муниципального района на 2009-2013 годы (далее - Программа).
Заказчик программы	Администрация Воловского муниципального района Липецкой области.
Разработчик программы	Отдел экономики администрации Воловского муниципального района
Основные исполнители Программы	Отдел экономики, отдел финансов администрации Воловского муниципального района Липецкой области.
Основание для разработки программы	- Федеральный Закон от 06.10 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Устав Воловского муниципального района Липецкой области - Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" - Закон Липецкой области от 22.12.2004 г. N 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года"
Цель Программы	Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий наиболее полного удовлетворения спроса жителей, проживающих вне районного центра, на потребительские товары и бытовые услуги при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг.
Задачи программы	- Создание условий для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах района, не имеющих стационарных торговых предприятий, товарами народного потребления и услугами по организации сбора и доставки заказов при оказании бытовых услуг. - Создание условий для обеспечения населения, проживающего в удаленных населенных пунктах района, товарами народного потребления через стационарные торговые предприятия. - Создание условий для расширения доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к кредитам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров непродовольственной группы, сырья и материалов с целью оказания торговых и бытовых услуг (кроме районного центра). - Создание условий, направленных на возможность приобретение специализированного автотранспорта для оказания торговых и бытовых услуг (кроме районного центра).
Сроки реализации Программы	2009 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Сумма расходов на реализацию мероприятий Программы из бюджета муниципального района составит прогнозно 921,35 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 100 тыс. руб. 2010 г. - 220 тыс. руб. 2011 г. - 251 тыс. руб. 2012 г. - 200,6 тыс. руб. 2013 г. - 149,75 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Воловского муниципального района Липецкой области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и Показатели активности	Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: - обеспечение доступности качественных товаров и услугами населения, проживающего вне районного центра; - увеличение в 2013 году к уровню 2008 года продажи товаров на 42% и оказания бытовых услуг на 20 % на одного жителя; - уменьшение диспропорции в обеспечении населения районного центра и удаленных населенных пунктов товарами и услугами; - привлечение частных инвестиций в сферу потребительского рынка.

1. Характеристика проблем на потребительском рынке,
на решение которых направлена программа

Принятие районной целевой программы повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Воловского муниципального района Липецкой области на 2009-2013 годы обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для населения района, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Мероприятия программы обеспечивают преемственность программ социально-экономического развития Воловского муниципального района и области.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, посредством которой осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. В торговле, как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, сформировалась богатая конкурентная среда. Предпринимательская активность в этой сфере одна из самых высоких. Анализ ситуации последних трех лет говорит об устойчивой тенденции роста товарооборота розничной торговли. Современный потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного дефицита фактически нет.

Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка, увеличивается количество торговых предприятий: в 2003-м открыто 17 торговых предприятий, в 2004-м - 12 торговых предприятий, в 2005-м - 8 торговых предприятий, в 2006-м - 5 торговых предприятий, в 2007-м - 12 торговых предприятий. Наблюдается рост показателя обеспеченности торговыми площадями на одну тысячу жителей (в 2007 году - 316 квадратных метров, 2006 год - 268,6 квадратных метра, рост 117,7 процента).

Начиная с 2003 года субъекты потребительского рынка района принимают участие в областных программах государственной поддержки торгового и бытового обслуживания. В результате использования бюджетных средств, выделенных в рамках программы 2003-2007 годов, достигнуты показатели, свидетельствующие об улучшении торгового и бытового обслуживания населения района:

- оборот розничной торговли увеличился со 137,3 миллиона рублей в 2003 году до 348,7 миллиона рублей в 2007 году, темп роста составил 178 процентов при областном показателе 187 процентов;

- темп роста объема бытовых услуг составил 114,5 процента при областном показателе - 121 процент;

- объем продаж на душу населения составил 23,1 тысячи рублей в 2007 году против 8,4 тысячи рублей в 2003 году,

- объем бытовых услуг соответственно 527 рублей и 201,5 рубля;

- изменилась структура оборота розничной торговли в сторону роста доли непродовольственных товаров по району с 42 процентов в 2003 году до 52 процентов в 2007 году, в том числе в ПО "Хлебокомбинат" соответственно с 15 процентов до 22 процентов за счет льготных кредитных ресурсов, направленных на их закупку;

- была обеспечена ценовая доступность товаров первой необходимости в результате применения ограниченных торговых надбавок;

- повысили квалификацию специалисты торговли и службы быта в результате участия в семинарах, конкурсах профессионального мастерства.

Вместе с тем, в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних торговых предприятий. Имеют место недостатки в организации торгового обслуживания удаленных населенных пунктов. Сложившееся размещение объектов потребительского рынка не отвечает потребностям населения. Сохраняется неравномерность размещения и дефицит объектов торговли и услуг в ряде сел и деревень района. Обеспеченность торговыми площадями неравномерна и колеблется от 23 до 316 квадратных метров в расчете на 1000 жителей. Из 113 предприятий торговли 38 (34 процента) расположены в районном центре. В районе из 77 населенных пунктов 44 не имеют стационарных торговых предприятий (в том числе в семи селах с численностью населения более 100 человек). Комплексные приемные пункты имеются только в населенных пунктах, расположенных в центре сельских поселений.

Организация торгового и бытового обслуживания жителей этих поселений осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание, для чего в рамках предыдущих областных программ был приобретен специализированный автотранспорт.

Географическая удаленность от районного центра и малая численность населенных пунктов делают эту форму обслуживания наиболее приемлемой, однако и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, амортизация, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях района, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговой надбавки до 10-15 процентов, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность жителей данной группой товаров нельзя считать удовлетворительной.

Указанные проблемы помогает решить практика привлечения заемных средств банков, что способствует укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, увеличению торговых и продовольственных площадей, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота и бытовых услуг.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие, как ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химической чистки и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня и ценовой доступности населению необходима организация и координация доставки заказов в специализированные предприятия г. Липецка.

Реализация программных мероприятий способствует созданию условий для развития в районе торговли и бытового обслуживания, более полному удовлетворению потребностей жителей района в товарах народного потребления и бытовых услугах, а также закреплению положительных тенденций.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Воловского муниципального района на 2009-2013 годы предусматривает план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли и бытового обслуживания населения.

Цель программы - повышение качества и комфортности жизни населения района посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, услуги бытового обслуживания при обеспечении ценовой и территориальной доступности.

Для достижения указанной цели программой решаются главные задачи:

1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг населению района, уменьшение диспропорции в обеспечении населения районного центра и удаленных населенных пунктов товарами и услугами.

2. Содействие в решении вопросов занятости.

Результативность программных мероприятий
характеризуется достижением показателей,
разработанных в соответствии с целью и задачами программы

Наименование показателей		Единица измерения	Период действия программы
			2009 год	2010 год	2011 год 2012 год		2013 год	Итого
1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг населению района, услугами уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и
1.1.	Темп роста оборота розничной торговли	в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах	109	107,3	107,3	107,5	107,8	142,0
1.2.	Оборот розничной торговли на одного жителя	Руб.	29300	33900	38700	44900	51900	51900
1 3	Структура оборота розничной торговли, в том числе	Процент
	- доля продовольственных товаров		48	48	48	49	50	50
	- доля непродовольственных товаров		52	52	52	51	50	50
1.4.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	Процент	100	100	100	100	100	100
1.5.	Темп роста объемов бытовых услуг	в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах	103	103	104	104	104	120
1.6.	Объем оказанных бытовых услуг на одного жителя	руб.	610	757	940	1139	1413	1760

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 12 ноября 2013 г. N 412 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий приведен из средств бюджета муниципального района, составляет 921,35 тысяч рублей, в том числе:

2009 год - 100 тысяч рублей;

2010 год - 220 тысяч рублей;

2011 год - 251 тысяч рублей;

2012 год - 200,6 тысяч рублей;

2013 год - 149,75 тысячи рублей.

Объем финансирования мероприятий программы ежегодно уточняется при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Воловского муниципального района на реализацию мероприятий программы.

4. Механизм реализации программы
и контроль за ходом ее реализации

Субсидии, определенные мероприятиями программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Воловского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Воловского муниципального района. Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Воловского муниципального района Липецкой области. Отдел экономики администрации Воловского муниципального района Липецкой области ежеквартально предоставляет отчет об исполнении программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 12 ноября 2013 г. N 412 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Оценка эффективности реализации Программы

В программе установлены следующие результаты от ее реализации:

N	Наименование	Единица измерения	Плановые значения по периодам действия программы					Источник определения значения показателей
			2009	2010	2011	2012	2013
1	Цель: Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий наиболее полного удовлетворения спроса жителей, проживающих вне районного центра, на потребительские товары и бытовые услуги при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг.
2	Индикатор 1 цели Охват торговым обслуживанием населенных пунктов района, %	%	100	100	100	100	100	Ведомственная отчетность
	Индикатор 2 цели. Охват бытовым обслуживанием населенных пунктов района, %	%	100	100	100	100	100	Ведомственная отчетность
	Задача 1. Создание условий для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах района, не имеющих стационарных торговых предприятий, товарами народного потребления и услугами по организации сбора и доставки заказов при оказании бытовых услуг.
	Показатель 1 задачи 1. Оборот розничной торговли на 1 жителя	руб.	29300	42600	60700	69800	80300	Ведомственная отчетность
	Показатель общественной эффективности		1,06	1,45	1,42	1,15	1,15
	Показатель 2 задачи 1. Объем бытовых услуг	млн. руб.	8,1	9,2	12,2	16,2	21,2	Ведомственная отчетность
	Показатель общественной эффективности		1,12	1,13	1,33	1,33	1,31
	Объем финансовых средств	тыс. руб.	60	180	211	90,3	102,25
	Задача 2. Создание условий для обеспечения населения, проживающего в удаленных населенных пунктах района, товарами народного потребления через стационарные торговые точки предприятия.
	Показатель 1 задачи 1 Оборот розничной торговли	млн. руб.	558,7	623,5	795,8	921,8	1048,0	Ведомственная отчетность
	Показатель общественной эффективности		1,08	1,12	1,28	1,16	1,14
	Объем финансовых средств	тыс. руб.	40	44	40	55,3	6,7
	Задача 3. Создание условий, направленных на возможность приобретение специализированного автотранспорта для оказания торговых и бытовых услуг (кроме районного центра)
	Показатель 1 задачи 3. Приобретено специализированного автотранспорта	ед.				1	1	Ведомственная отчетность
	Показатель эффективности					1	1
	Объем финансовых средств	тыс. руб.				55	47,5

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 12 ноября 2013 г. N 412 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование	Единицы измерения	Весовой коэффициент, характеризующий влияние данного мероприятия на достижение показателя задачи/данной задачи на достижение цели	Ответственный исполнитель	Объем финансирования (тыс. руб.)
					Всего	в том числе по годам реализации
						2009	2010	2011	2012	2013
	Цель: Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий наиболее полного удовлетворения спроса жителей, проживающих вне районного центра, на потребительские товары и бытовые услуги при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг
	Индикатор 1 цели. Охват торговым обслуживанием населенных пунктов района
	Индикатор 2 цели. Охват бытовым обслуживанием населенных пунктов района
	Задача 1. Создание условий для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах района, не имеющих; стационарных торговых предприятий, товарами народного потребления и услугами по организации сбора и доставки заказов при оказании бытовых услуг		0,8
	Мероприятие 1, Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для организации развозной торговли в населенных пунктах района, не имеющих стационарной торговой сети и для сбора и доставки заказов при оказании бытовых услуг.		1	Отделы: социально-экономического развития и финансов администрации	643,55	60	180	211	90,3	95,55
	Задача 2. Создание условий для обеспечения населения, проживающего в удаленных населенных пунктах района, товарами народного потребления через стационарные торговые предприятия.		0,15
	Мероприятие 1. Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива по доставке товаров в стационарную розничную сеть (кроме районных центров)		1	Отделы: социально-экономического развития и финансов администрации	175,3	40	40	40	55,3	6,7
	Задача 3. Создание условий, направленных на возможность приобретение специализированного автотранспорта для оказания торговых и бытовых услуг (кроме районного центра)		0,04
	Мероприятие 1. Предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий на возмещение части затрат, натравленных на приобретение специализированного автотранспорта		1	Отделы: социально-экономического развития и финансов администрации	102,5				55	47,5
	Итого				921,35	100	220	251	200,6	149,75