Постановление Главы Тербунского района Липецкой области от 7 ноября 2008 г. N 135 "О районной целевой программе "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 г.г." (утратило силу)

Постановление Главы Тербунского района
Липецкой области
от 7 ноября 2008 г. N 135
"О районной целевой программе
"Программа повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения
Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 г.г."

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 8 декабря 2009 г. N 144 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района Липецкой области, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с постановлением главы Тербунского района от 27.05.2008 г. N 69 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ", руководствуясь Уставом Тербунского района Липецкой области, постановляю:

1. Утвердить районную целевую программу "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 г.г.".

2. Отделу финансов администрации района (Голощапова О.И.) обеспечить финансирование районной целевой программы "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 г.г." в утвержденном объеме.

3. Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Маяк".

4. Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой.

Зам. главы администрации Тербунского района

С.Н.Барабанщиков

I. Паспорт программы

Наименование Программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района на 2009-2013 годы (далее - Программа).

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", Устав Тербунского района, решение Совета депутатов Тербунского района от 25.12.2007 г. N 43-РР "О Стратегии социально-экономического развития Тербунского района на период до 2020 года", решение Совета депутатов Тербунского района от 20.01.2005 г. N 109 "О Программе социально-экономического развития Тербунского района на 2005 год и на период до 2008 года".

Заказчик Программы

Администрация Тербунского района Липецкой области. Основной разработчик Программы

Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района Липецкой области.

Цель Программы

Повышение качества и комфортности жизни посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания при обеспечении их ценовой и территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества и безопасности товаров и услуг.

Задачи Программы

Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами.

Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.

Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.

Сроки реализации Программы

2009-2013 годы.

Основные исполнители Программы

Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района Липецкой области.

Объемы и источники финансирования Программы

Сумма расходов на реализацию Программы из местного бюджета составит прогнозно - 1395 тыс. руб., в т.ч.

2009 год - 200 тыс. руб.;

2010 год - 245 тыс. руб.;

2011 год - 290 тыс. руб.;

2012 год - 315 тыс. руб.;

2013 год - 345 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели активности

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- обеспечение доступности для сельского населения ка чественных товаров и услуг;

- увеличение в 2013 году к уровню 2008 года продажи товаров на 44% и оказания бытовых услуг на 25 %;

- уменьшение диспропорций в обеспечении населения товарами и услугами;

- привлечение частных инвестиций в сферу потребительского рынка;

- формирование в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.

Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Тербунского района Липецкой области.

Программа повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения
Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 годы

Характеристика проблем на потребительском рынке,
на решение которых направлена Программа

Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района на 2009-2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.

Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программы социально-экономического развития района.

Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:

- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;

- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.

За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.

Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 100 кв. м торговых площадей.

Краткая характеристика потребительского рынка
Тербунского района.

Торговая сеть Тербунского района представлена 107 магазинами, 28 павильонами, 13 киосками, 14 точками общественного питания. Структура бытовых услуг представлена 13 видами. Функционирует рынок "Универсальный" ПО "Меркурий" в с. Тербуны, проводится воскресная ярмарка в с. Большая Поляна. Широкий ассортимент товаров народного потребления, открытие новых объектов торговли обеспечивает устойчивый рост розничного товарооборота. Однако в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 39 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 6%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.

Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.

Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания, однако, и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.

Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях I районов, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10-15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.

Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.

Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка и г. Ельца.

С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат на приобретение специализированного автотранспорта и субсидирование затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты, а также на специализированные предприятия г. Липецка и г. Ельца (затраты на приобретение автомобильного топлива).

Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.

Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.

Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия, в основном, размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.

Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.

Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров.

Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания: К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.

Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством организации и проведения семинаров по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсов профессионального мастерства.

Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли, общественного питания и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Тербунского района Липецкой области на 2009-2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в сельской местности.

Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания, бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.

Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:

1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами;

2. Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.

3. Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.

Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.		Период действия целевой программы					Итого
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами
1.1.	Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности	в% к пред. году в в сопост. ценах	110		109	107	106	106	144
1.2.	Оборот розничной торговли на одного сельского жителя	руб.	60606		69230	77542	84583	92181	92181
1.3.	Доля непродовольственных товаров	%	44		44,5	45	45	45	45
1.4.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100		100	100	100	100	100
1.5.	Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности	в% к пред. году в сопост. ценах	105		105	104,5	104	104	125
1.6.	Объем бытовых услуг на одного сельского жителя	руб.	1653		1970	2327	2665	3039	3039
2. Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.
2.1.	Объем частных инвестиций в сферу потребительского рынка на приобретение специализированного автотранспорта, торгового и технологического оборудования	млн. руб.	2,8		1,8	2,8	3,3	4,5	15,2
3. Способствование в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения и увеличения кадрового потенциала
3.1.	Проведение циклов обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения	кол./год	2		2	3	3	3	13
3.2.	Количество специалистов, повысивших квалификацию	чел.	20		20	20	20	20	100

Темпы роста к уровню 2008 года

Сроки реализации Программы - 2009-2013 годы.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета составляет прогнозно 1395 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 200 тыс. руб.;

2010 год - 245 тыс. руб.;

2011 год - 290 тыс. руб.;

2012 год - 315 тыс. руб.;

2013 год - 345 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Тербунского района на реализацию мероприятий Программы.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Закупка имущества осуществляется в соответствии с законодательством о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.

Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Тербунского района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Тербунского района.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Тербунского района Липецкой области. Отделом экономического прогнозирования администрации Тербунского района ежеквартально составляется отчет об исполнении Программы.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:

- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;

- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;

- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;

- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;

- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.

Основные целевые индикаторы
реализации мероприятий Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	Период действия целевой программы
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению
1.1.	Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году	млн. руб.	230	220	210	200	210
1.2.	Прирост объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году	тыс. руб.	6834	7923	8813	9050	9870
1.3.	Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети	%	100	100	100	100	100
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов
2.1.	Прирост продажи товаров непродовольственной группы в сельской местности	млн. руб.	101	98	94,5	90	94,5
3.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях и части лизинговых платежей по лизинговым операциям на приобретение специализированного автотранспорта, торгового и технологического оборудования
3.1	Привлечение частных инвестиций в сферу потребительского рынка	млн. руб.	2,8	1,8	2,8	3,3	4,5
4.	Повышение квалификации специалистов
4.1.	Проведение циклов обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения	кол./год	2	2	3	3	3
4.2.	Количество специалистов, повысивших квалификацию	чел.	20	20	20	20	20

6. Мероприятия Программы повышения качества
торгового и бытового обслуживания сельского населения
Тербунского района на 2009-2013 годы (тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб.						Исполнитель мероприятия
		Всего	в том числе
		2009-2013 г.г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению на условиях софинансирования.	1035	171	187	204	225	248	Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района
2.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов на условиях софинансирования.	255	27	36	61	64	67	Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района
3.	Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях и части лизинговых платежей по лизинговым операциям на приобретение специализированного автотранспорта, торгового и технологического оборудования на условиях софинансирования.	90		20	22	23	25	Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района
4.	Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов"	15	2	2	3	3	5	Отдел экономического прогнозирования администрации Тербунского района
	Итого	1395	200	245	290	315	345