II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа

Липецкая область (далее - область) - одна из наиболее индустриально развитых областей России. По объему промышленного производства она занимает ведущее место среди областей Центрального Федерального округа.

Существенный вклад в создаваемый в области валовой региональный продукт вносят предприятия промышленности. По оценке комитета государственной статистики области, доля промышленности в составе регионального продукта в последние годы составляет около 60%. Промышленность обеспечивает занятость третьей части экономически активного населения области и три четвертых налоговых поступлений в областной бюджет, представлена предприятиями практически всех отраслей. На протяжении последних лет среднегодовой темп роста промышленного производства составляет 107% (по России-105%), в 2007 г. - 108%.

В то же время ряд характеристик промышленной деятельности имеет негативную направленность, сдерживающую дальнейшее развитие промышленности области.

Анализ работы промышленности области позволяет выделить (сгруппировать) основные существующие проблемы:

1. Наличие в промышленном секторе экономики области предприятий с нестабильным финансово-экономическим положением, требующих проведения процедур реформирования и финансового оздоровления (по итогам 2007 года доля убыточных организаций в обрабатывающих производствах составила 36% от общего числа организаций).

2. Высокая доля износа основных фондов, технологически отсталое и морально устаревшее оборудование (по итогам 2007 года степень износа основных фондов в промышленности составила 37,2%).

3. Низкий уровень качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий.

4. Значительную долю в промышленном секторе экономики области занимают предприятия не производящие или производящие незначительные объемы инновационной продукции (доля инновационно активных предприятий в 2007 году составила 10,4% от общего количества предприятий).

5. Низкие темпы освоения инновационных технологий, оборудования и видов продукции (доля отгруженной продукции инновационного характера в 2007 году составила 3,5% от общего объема промышленного производства области, без учета предприятий черной металлургии).

6. Сдерживающим фактором опережающего инновационного развития является отсутствие системы коммерциализации и внедрения в производство научных разработок.

7. Моноотраслевая структура промышленного сектора экономики области (доля объема выпуска продукции предприятиями черной металлургии составляет в 2007 году составила 62%).

8. Недостаточная инвестиционная привлекательность промышленного комплекса области.

Программа является одним из инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года и логическим продолжением промышленной политики области по созданию условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств.

Актуальность Программы обусловлена проводимой государственной политикой по решению задач, поставленных Президентом РФ по удвоению Валового Внутреннего продукта, задач, обозначенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2007 году и на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020 года" в части улучшения основных макроэкономических показателей экономики и обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий конкуренции.

Программа как базовый системный документ определяет задачи промышленной деятельности в области на 2009 - 2011 годы и позволяет сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы для достижения поставленных целей.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы, достижение которых позволит создать благоприятные условия для дальнейшего эффективного развития промышленного комплекса и научно-технического потенциала области, повышения занятости и качества жизни населения, решения социально-экономических проблем области, являются:

1. Повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства.

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Повышение эффективности работы промышленных производств.

Приоритетные направления работ:

- обеспечение стимулирования процессов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий на основе создания эффективных систем и комплексных механизмов управления на реформируемых предприятиях, обеспечивающих непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятий.

1.2. Содействие масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий.

Приоритетные направления работ:

- формирование позитивного (заинтересованного) отношения промышленных предприятий к процессам технического перевооружения и модернизации производств;

- обеспечение стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции промышленных предприятий.

1.3. Повышение качества продукции и конкурентоспособности производств.

Приоритетные направления работ:

- обеспечение стимулирования промышленных предприятий по сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам;

- целевая подготовка специалистов промышленных предприятий по проблемам качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- активное продвижение интересов промышленного комплекса области на межрегиональном и международном уровнях;

- проведение мероприятий по популяризации и повышению престижа рабочих специальностей и инженерного труда в целях привлечения квалифицированных кадров на промышленные предприятия.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития.

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

2.1. Повышение восприимчивости предприятий к инновациям.

Приоритетные направления работ:

- организация мониторинга инновационных процессов и тенденций в промышленном секторе экономики области;

- проведение мероприятий, способствующих повышению инновационной активности промышленных предприятий;

- целевая подготовка специалистов промышленных предприятий по вопросам, способствующим повышению инновационной активности предприятий.

2.2. Развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок.

Приоритетные направления работ:

- обеспечение стимулирования промышленных предприятий внедряющих инновации в производство;

- проведение мероприятий по обмену опытом, популяризации и повышению престижа труда рационализаторов и изобретателей.

3. Диверсификация промышленного комплекса.

В рамках достижения цели необходимо решить следующие задачи:

3.1. Развитие потенциала особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа.

Приоритетные направления работ:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в области;

- привлечение новых участников в ОЭЗ РУ ППТ и инвестиций для развития инфраструктуры ОЭЗ РУ ППТ.

3.2. Укрепление и развитие благоприятного инвестиционного климата.

Приоритетные направления работ:

- содействие по установлению прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формирование положительного имиджа успешно развивающихся промышленных предприятий области;

- организация и проведение международных конференций.

Выполнение поставленных целей и задач позволит сформировать благоприятные условия для устойчивого и динамичного роста объемов промышленного производства, перехода промышленности в режим инновационного развития, привлечения инвестиций в экономику области.

Достижение целей будет осуществляться посредством предусмотренных Программой мероприятий.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 75328 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 35694 тыс. руб.;

2010 год - 21041 тыс. руб.;

2011 год - 18593 тыс. руб.

Управлению промышленности Липецкой области предусматривается 67008 тыс. руб., из них на 2009 г. - 33119 тыс. руб., 2010 г. - 18476 тыс. руб., 2011 г. - 15313 тыс. руб.

Управлению инвестиций и международных связей Липецкой области предусматривается 8420 тыс. руб., из них на 2009 г. - 2575 тыс. руб., 2010 г. - 2565 тыс. руб., 2011 г. - 3280 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация области.

Управление промышленности Липецкой области осуществляет:

- выполнение мероприятий программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- координацию деятельности по реализации Программы;

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- оказание методической помощи и содействия в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области осуществляет:

- реализацию мероприятий программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- оказание методической помощи и содействие в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы;

- распространение презентационных материалов - через посольства, торговые экономические представительства зарубежных стран, международные объединения деловых кругов, среди исполнительных органов власти, потенциальных инвесторов, территориальных образований иностранных государств и РФ, зарубежных и российских некоммерческих и коммерческих организаций, по другим каналам с последующим анализом результатов данной работы;

- подготовку предложений координатору программы по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий при формировании бюджета на очередной финансовый год, исполнителями которых являются.

Главные распорядители бюджетных средств - исполнители Программы, выполняют обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными Законом Липецкой области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация области.

Управление промышленности Липецкой области представляет отчетные данные об исполнении Программы в управление контроля и проверки исполнения, экономики администрации области, финансов области в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области осуществляет информационное сопровождение Программы, обеспечивает доведение до населения области информации о реализации мероприятий Программы, в том числе: создает и размещает в средствах массовой информации тематические разделы (рубрики), циклы теле- и радиопередач по основным направлениям Программы; изготавливает и размещает социальную рекламу (как в средствах массовой информации, так и на наружных носителях - рекламных щитах, перетяжках, билбордах и т.п.); организует и проводит творческие конкурсы среди журналистов и средств массовой информации в соответствии с целями и задачами Программы; осуществляет иные мероприятия по ее информационному сопровождению.

5. Оценка эффективности Программы

Назначение Программы - стимулирование процессов, направленных на эффективное решение приоритетных для развития промышленности области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.

Результатом реализации Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности и ускорения темпов роста промышленного производства, для системного перехода промышленности в режим инновационного развития и диверсификации промышленного комплекса.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе сравнения фактических показателей развития промышленного комплекса области и целевых индикаторов, приведенных в таблице.

Значения фактических показателей зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, от степени исполнения принятой в Программе стратегии промышленной политики, которые в совокупности определяют условия выполнения Программы.

Целевые индикаторы оценки эффективности Программы

Наименование целей, задач и показателей Программы	2008 г. (величина показателя в базовом году)	Период действия Программы
		2009 г.		2010 г.		2011 г.
		план	факт	план	факт	план		факт
Цель 1. Повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства
Задача 1.1. Повышение эффективности работы промышленных производств
Показатель 1.1.1. Рост объемов промышленного производства реформируемых промышленных предприятий к базовому периоду, %	100	120		130		150
Показатель 1.1.2. Рост налоговых платежей к базовому периоду, %	100	120		130		150
Задача 1.2. Содействие масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий
Показатель 1.2.1. Индекс промышленного производства в обрабатывающих производствах к соответствующему периоду прошлого года, %	105,7	106		106		107
Показатель 1.2.2. Индекс промышленного производства в производстве машин и оборудования к соответствующему периоду прошлого года, %	110	111		112		112
Задача 1.3. Повышение качества продукции
Показатель 1.3.1. Темп роста экспорта машиностроительной продукции к соответствующему периоду прошлого года, %	110	110		110		110
Показатель 1.3.2. Увеличение количества предприятий сертифицировавших систему менеджмента в соответствии с ИСО 9000, ед.	55	60		65		70
Цель 2. Создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития
Задача 2.1. Повышение восприимчивости предприятий к инновациям
Показатель 2.1.1. Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий, %	11	12		14		16
Задача 2.2. Развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок
Показатель 2.1.2. Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	4,0	4,5		5,5		6,5
Цель 3. Диверсификация промышленного комплекса
Задача 3.1. Развитие потенциала особых экономических зон регионального уровней
Показатель 3.1.1. Количество участников в ОЭЗ РУ ППТ, ед.	7	10		15		20
Задача 3.2. Укрепление и развитие благоприятного инвестиционного климата
Показатель 3.2.1. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя области в ценах 2003 года, тыс. руб.	34,1	39,2		45,1		49,6