Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2023 г. по делу N 16-7373/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., изучив жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" Щербакова Д.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 93 Автозаводского судебного района города Тольятти Самарской области от 10 августа 2023 года, решение судьи Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 16 октября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" (далее ООО "Квалитет", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка 93 Автозаводского судебного района города Тольятти Самарской области от 10 апреля 2023 года ООО "Квалитет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 2 июня 2023 года постановление мирового судьи судебного участка 93 Автозаводского судебного района города Тольятти Самарской области от 10 апреля 2023 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением мирового судьи судебного участка 93 Автозаводского судебного района города Тольятти Самарской области от 10 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 16 октября 2023 года, ООО "Квалитет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор общества Щербаков Д.В. просит об отмене вынесенных в отношении общества судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ООО "Квалитет" к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о ненадлежащем исполнении обществом обязательств, предусмотренных договором от 16 ноября 2021 года N ЭА5020-20 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области.

Как усматривается из материалов дела, 16 ноября 2021 года между ФИО7 и ООО "Квалитет" заключен договор N ЭА5020-20 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт крыши), в том числе расположенного по адресу: Самарская область, город Тольятти, проспект Степана Разина, дом 33.

Пункт 2.1 указанного договора устанавливает, что цена договора составляет 9 013 086, 72 рублей, стоимость ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: Самарская область, город Тольятти, проспект Степана Разина, дом 33 составляет 1 507 334 рублей 40 копеек.

Согласно пункту 4.2 договора срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома не позднее 163 календарных дней (до 30 сентября 2022 года).

В установленный договором от 16 ноября 2021 года срок обязательства по выполнению работ на сумму 1 507 334 рубля 40 копеек обществом не выполнены, что повлекло неисполнение предусмотренных договором обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены Постановлением Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года N 707 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 13 февраля 2023 года заместителем прокурора Автозаводского района города Тольятти в отношении ООО "Квалитет" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены мировому судье на рассмотрение.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы заявителя о том, что по договору, заключенному между ФИО7 и ООО "Квалитет", ФИО7 не является государственным или муниципальным заказчиком, а указанный договор не является контрактом, является несостоятельным.

Принимая во внимание предмет, цели и функции регионального оператора - некоммерческой организацией "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", деятельность которого фактически направлена на реализацию муниципальных функций по региональной программе капитального ремонта, а также то, что ООО "Квалитет" являлся участником конкурсных процедур на основании Закона N 44-ФЗ, по результатам проведенного электронного аукциона с ним заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе многоквартирном доме по адресу: Самарская область, город Тольятти, проспект Степана Разина, дом 33 (ремонт крыши) от 16 ноября 2021 года, нормы Закона о контрактной системе закупок распространяются на правоотношения возникшие между ФИО7 и ООО "Квалитет".

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду того, что в существенные условия контракта были внесены изменения и срок исполнения контракта был продлен, были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, правомерно признаны судебными инстанциями не исключающим виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судебных инстанций не имеется.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий договора допущено по независящим от общества обстоятельствам, вследствие которых очевидна невозможность исполнения договора в установленный срок, обществом не представлено.

Заключение после возбуждения дела об административном правонарушении дополнительного соглашения к договору об изменении сроков выполнения работ по договору не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что несвоевременное исполнение работ по договору привело к недостижению в установленный договором срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем, к нарушению прав граждан - жильцов указанного многоквартирного дома на комфортное проживание.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об участии в судебных заседаниях 19 сентября 2023 года и 2 октября 2023 года защитника Кубарькова М.В, без надлежаще оформленной доверенности, не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Судебные заседания от 19 сентября и 2 октября 2023 года судьей районного суда были отложены.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 7 августа 2023 года вынесено судьей 16 октября 2023 года с участием защитника общества Кубарькова М.В, действующего на основании доверенности, оформленной в соответствии с законом. Директором общества Щербаковым Д.В. подано ходатайство о рассмотрении дела, назначенного на 16 октября 2023 года, в отсутствие заявителя.

Оснований для признания совершенного ООО "Квалитет" административного правонарушения малозначительным не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Квалитет" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "Квалитет" по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного N 93 Автозаводского судебного района города Тольятти Самарской области от 10 августа 2023 года, решение судьи Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 16 октября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Квалитет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобы директора общества Щербакова Д.В. - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова