Решение Совета депутатов г. Данкова Данковского района Липецкой области от 19 декабря 2012 г. N 65 "О "Стратегии социально-экономического развития городского поселения г. Данков Данковского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года"

2.1. Общее географическое описание

 

Город Данков расположен в северной части на Среднерусской возвышенности, входит в Центрально-черноземный район и граничит: на севере - с Рязанской областью, западе - с Тульской областью, юге - с Лебедянским районом и востоке - с Лев-толстовским районом. Площадь земли составляет 2398 га.

Население города составляет 21 тыс. человек.

Климат - умеренно-континентальный.

Город Данков - административный и культурный центр Данковского района, который расположен на берегах двух рек - р. Дон и р. Вязовня.

Городское поселение г. Данков характеризуется выгодным географическим положением и значительным потенциалом (природно-ресурсным, производственным, трудовым, инфраструктурным, историко-культурным).

Городское поселение расположено на пересечении важнейших транспортных потоков, связывающих Липецкую область с Тульской и Рязанской областями. Протяженность автомобильных дорог составляет 67,8 км, в том числе 37 км - с асфальтобетонным покрытием. По территории городского поселения проходит Юго-Восточная железная дорога. Железнодорожная станция "Данков" расположена на левом берегу р. Дон. Железнодорожная линия Волово - Лев Толстой с одной железнодорожной станцией "Данков" и платформами: Янушево, Политово. Размеры движения 5 пар поездов в сутки. На долю железнодорожных перевозок приходится 24% всего грузооборота района.

Расстояние от г. Данкова до г. Липецка - 86 км, г. Москвы - 335 км, г. Рязани - 170 км, г. Тулы - 200 км, г. Воронеж - 236 км.

Осуществляется автобусное сообщение с г. Москва, г. Липецк, г. Воронеж, п.г.т. Л. Толстой и со всеми сельскими поселениями, расположенными на территории Данковского района.

Промышленные предприятия города располагаются на левом берегу р. Дон. На востоке города предполагаются территории (37 га) для возможного развития производственных зон.

2.2. Оценка социально-экономической ситуации

 

Выгодное географическое положение города, наличие определенного природно-ресурсного, производственного, трудового потенциала, являются определяющими факторами развития экономики г. Данкова.

Численность населения города на 1 января 2012 года составила 20,7 тыс. человек. Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость. Уменьшение численности населения связано в основном с отрицательными показателями естественного воспроизводства (смертность превышает рождаемость почти в 2 раза). За 2011 год умерло 354 человека, родилось 181 детей.

 

Население

 

Основной целью демографического развития городского поселения г. Данков в среднесрочном периоде является увеличение численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества и продолжительности жизни.

Экономика городского поселения г. Данков, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется поступательным развитием.

Городское поселение г. Данков относится к промышленно-ориентированной территории. Промышленный комплекс городского поселения состоит из 8 предприятий и представлен четырьмя отраслями - химической, пищевой и перерабатывающей, легкой промышленностью и промышленностью строительных материалов. Это: ООО "ПФ "Силан" - предприятие химической промышленности, ЗАО "Мясокомбинат Данковский" - производство мясопродукции, ОАО Завод ЖБИ - производство железобетонных изделий, ЗАО СП-8 "Промстрой" - жилищное строительство, филиал ОАО "Липецкхлебмакаронпром" Данковский хлебозавод - производство хлебобулочных изделий, ОГУП "Данковдорстройремонт" - ремонт и строительство дорог, ООО Данковский филиал швейной фабрики "Космос" - производство швейных изделий.

В большей степени жизнедеятельность экономики города зависит от стабильной работы промышленных предприятий. Несмотря на наличие проблем в экономике, ряду предприятий удалось стабилизировать обстановку и улучшить финансовое положение. Устойчиво развиваются ФОАО "Липецкхлебмакаронпром "Данковский хлебозавод", ЗАО "Завод ЖБИ", ЗАО СП "Промстрой", ЗАО "Данковское предприятие по ремонту электрооборудования", ООО НПО "Силма". Остальные предприятия низко рентабельные или убыточны. На сегодняшний день основным проблемным предприятием города является ОАО "Силан". Первенец кремнийорганики страны сегодня убыточное предприятие. Судьба "Силана" не просто судьба отдельного предприятия, а судьба города. На протяжении ряда лет ОАО являлся градообразующим предприятием, численность работающих составляла более 2 тысяч человек. В настоящее время на предприятиях работает 402 человека. В 2012 году приходится констатировать, что, несмотря на смену акционеров, финансовое положение предприятий созданных на базе ОАО "Силан" не стабилизировалось. Данные предприятия не вносят существенного вклада в развитие экономики города.

Удалось сохранить ЗАО СП-8 "Промстрой", осуществляющую строительную деятельность не только на территории города Данкова, но и Липецкой области, предприятие по производству строительных материалов ЗАО ЖБИ. Предприятие пищевой и перерабатывающей промышленности (Данковский филиал "Липецкхлебмакаронпром") на протяжении ряда лет работает стабильно, наращивая объемы производства. ООО НПО "Силма" производит лекарственные препараты, которые пользуются спросом у населения РФ. Эффективная работа данных предприятий позволила снизить напряженность на рынке труда. Уровень безработицы в течение девяти месяцев 2012 года снизился с 1,88% до 1,6%.

Основными направлениями и приоритетными задачами в промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособной продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий, привлечение инвестиций в экономику городской инфраструктуры.

 

Малый бизнес - опора местного самоуправления. Малый бизнес помог смягчить последствия мирового кризиса. На 01.01.2012 г. в г. Данкове зарегистрировано 636 индивидуальных предпринимателей и 112 юридических лиц. По видам деятельности 62% составляет торговля, 16% грузоперевозки и техническое обслуживание автотранспорта, 13% производство сельскохозяйственной продукции, 7% услуги населению, 2% прочие услуги.

На территории городского поселения расположены 144 предприятий торговли, 7 предприятий общественного питания, 6 аптек, 33 объекта бытового обслуживания населения, 2 мини-рынка.

Сегодня жилищный сектор городского поселения г. Данков насчитывает 569,8 тыс. кв. м жилья. Обеспеченность жильем на одного человека 27,7 кв. м. Администрация города Данкова проделала большую работу для принятия участия в реализации Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Начиная с 2008 года, городское поселение принимает участие в федеральной программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья". В 2008 году улучшили свои жилищные условия 20 семей (38 человек), в 2009 году улучшили свои жилищные условия 111 семей (300 человек), в 2010 году улучшили свои жилищные условия 17 семей (40 человек), в 2011 году улучшили свои жилищные условия 40 семей (77 человек). В результате участия в данной программе было ликвидировано 7852 кв. м и введено в эксплуатацию 8319,9 кв. м новых площадей. Состояние жилищного фонда различно по технической оснащенности и степени изношенности. Доля аварийного и ветхого жилищного фонда в общем объеме составляет 0,68% (3,9 тыс. кв. м).

Теплоснабжение города Данкова обеспечивает филиал ОАО ТГК-4 "Восточная региональная генерация" и другие предприятия, имеющие небольшие котельные.

Система водоснабжения города включает 4 действующих водозабора.

Очистка стоков производится на комплексе очистных сооружений ООО "Биологические очистные сооружения".

Снабжение потребителей города электроэнергией обеспечивает ОАО "Липецкая энергосбытовая компания".

Удается обеспечивать стабильную работу по организации пассажирских перевозок горожан. Общая протяженность улиц, проездов составляет 67 километров. 5 городских маршрутов пассажирского транспорта составляет 35 километров. Начиная с октября текущего года в городе транспортное обслуживание осуществляют ООО "Данковские автобусные линии" и 6 индивидуальных предпринимателей, осуществляющие перевозки по 9 утвержденным маршрутам. Оформлены карты допуска на обслуживание городских регулярных маршрутов в количестве 21 единиц.

Исполнение бюджета городского поселения г. Данков за 2011 год осуществлялось в соответствии с решением Совета депутатов г. Данкова от 24.12.2010 года N 70 "О бюджете городского поселения г. Данков на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и внесенными в него изменениями.

Доходная часть бюджета городского поселения за 2011 год исполнена на 97 млн. 310,8 тыс. руб. или 100,4% к утвержденному плану. В общей сумме доходов налоговые и неналоговые доходы составили 41 млн. 211,1 тыс. руб. или 42,3%, безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов 56 млн. 099,7 тыс. руб. или 57,7%. Налоговые и неналоговые поступления исполнены за 2011 год на 102,5%.

Бюджет городского поселения г. Данков на 2011 год утвержден с дефицитом в сумме 17 млн. 662,5 тыс. руб., фактически бюджет исполнен с дефицитом в сумме 14 млн. 726,4 тыс. руб. Размер муниципального долга по состоянию на 01.01.2012 г. составил 16 млн. 112,5 тыс. руб.

В структуре налоговых и неналоговых поступлений основную долю занимает:

- земельный налог - 52,6% (или 21 млн. 685,2 тыс. руб.);

- налог на доходы физических лиц - 28,7% (или 11 млн. 826,6 тыс. руб.);

- арендная плата за землю - 7,3% (или 2 млн. 994,6 тыс. руб.);

- доходы от реализации имущества - 6,8% (или 2 млн. 812,5 тыс. руб.);

 

Финансирование первоочередных расходов бюджета было обеспечено своевременно и в полном объеме.

На реализацию городских целевых программ, большая часть которых носит социальный характер, из бюджета городского поселения в 2010 г. направлено 15,4 млн. руб., в 2011 году - 27,8 млн. руб., что в определенной степени способствовало повышению уровня и качества жизни горожан.

Городское поселение располагает развитой инфраструктурой, которая включает в себя автомобильные, железные дороги, трубопроводы, сети телекоммуникационной связи.

Населению и предприятиям города услуги связи оказывает Данковский центр Липецкого филиала ОАО "Ростелеком", функционирует сотовая связь Мегафон, Билайн, Теле-2.

ООО "Электрон" активно развивает кабельное, спутниковое телевидение.

Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через сеть Интернет, имеется местное телевидение.

В городе функционируют 2 общеобразовательные школы, 7 дошкольных учреждений, профессионально-технический лицей, институт антикризисного управления, школа искусств, музыкальная школа.

Система здравоохранения включает в себя: 3 больничных учреждения, стоматологическую поликлинику.

Городская отрасль "Культура" насчитывает 1 Дом культуры, 6 библиотек, народный ансамбль эстрадной песни и танца "Надежда", муниципальный духовой оркестр, кинотеатр, музей.

Город имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы его развития.

Утверждены генеральный план, правила землепользования и застройки г. Данкова, а также решен вопрос по резервированию земель для дальнейшего развития города.

Город обладает достаточным потенциалом для оздоровления экономики, так для открытия новых предприятий в городе имеются, прежде всего, строительные площадки, обеспеченные всей инфраструктурой, кадровый потенциал. Профессиональное училище N 9, исходя из потребностей, может подготовить необходимые рабочие профессии.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, следует сделать вывод, что городское поселение г. Данков обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.

3.1. Экономические структурные проблемы

 

В числе экономических структурных проблем главная - моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.

До 2006 г. на долю предприятий химической промышленности приходилось более 30% от общего объема промышленной продукции.

Среди промышленных предприятий присутствуют работающие неэффективно, деятельность которых приводит к снижению общей динамики развития.

Ухудшение мировой конъюнктуры рынка, снижение деловой активности основных потребителей химической продукции на внутреннем рынке оказало влияние на финансовое состояние ОАО "Силан".

Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.

Сохраняется высокая доля убыточных предприятий (35,7% в 2011 г.)

Во многом проблемы пищевой промышленности являются следствием проблем агропромышленного комплекса.

Сравнительно низкий уровень оплаты труда в городе приводит к оттоку квалифицированных кадров из отраслей экономики города, низкой мотивации труда, снижению эффективности работы предприятий и отраслей промышленности городского поселения.

Недостаточный объем инвестиций для устойчивого социально-экономического развития города.

Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.

3.2. Социальные проблемы

 

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 68 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 17,1% на 1000 чел. в 2011 году.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и не компенсируют естественные потери населения.

На демографическую ситуацию города продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Липецкая область, так и городское поселение г. Данков.

На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости в 2005 г. соответствовал 1,2 рождений на одну женщину.

За последние десять лет население города уменьшилось на 15,4%. По прогнозам службы статистики, при неблагоприятном стечении обстоятельств уже к 2050 году данковчан станет меньше, т.е. всего лишь около 20 тысяч человек. Трудоспособное население сократится в 2,3 раза, потому как низкая рождаемость не способна покрыть потери от естественной убыли.

Практически необратимым стало старение населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения города составляет 26%. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста. Уровень отношения числа безработных к экономически активному населению составляет 1,1%.

Город остается одним из регионов области с высоким уровнем официально зарегистрированной безработицы (1,88 в 2011 г.). Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

3.3. Экологические проблемы

 

Город Данков вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью.

Это обусловлено:

- низким уровнем экологического воспитания жителей;

- проживание жителей города в санитарно-защитных зонах;

- неэффективным экологическим контролем;

- юридической недисциплинированностью предприятий в части выполнения экологического законодательства.

Антропогенное воздействие на окружающую среду год от года увеличивается. Динамика общей заболеваемости населения города значительно превышает среднеобластные показатели.

В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки.

3.4. Инфраструктурные проблемы

 

При достаточно высоких показателях заболеваемости и смертности уровень развития системы здравоохранения не обеспечивает в полном объеме реализацию прав граждан на получение доступного и качественного медицинского обслуживания.

Ввод в действие дополнительных производственных мощностей, даже отвечающих самым высоким санитарным и другим нормам, несомненно, усугубит ситуацию.

Региональный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий, при этом потенциальные возможности системы образования района вследствие слабой материально-технической базы явно недостаточны.

В городе имеются серьезные проблемы с водоснабжением.

Не в полной мере удовлетворяются потребности населения в транспортных услугах, отсутствует автобусное сообщение с рядом населенных пунктов, не отвечает предъявляемым требованиям обустройство маршрутной сети, существует необходимость оборудования остановочных пунктов остановочно-посадочными площадками, постройки автопавильонов. Требуется дальнейшее привлечение частных предпринимателей и малых предприятий в развитие транспортной инфраструктуры.

Несовершенная материально-техническая база социальной сферы.

Низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы.

3.5. Проблемы управления развитием

 

Доминирующая в районе внутренняя производственно-территориальная организация муниципальных поселений не обеспечивает их самодостаточность. В результате чего городское поселение г. Данков - дотационный. В условиях действия Федерального Закона N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации в городском поселении г. Данков.

4.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности городского поселения г. Данков

 

4.2. Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности городского поселения г. Данков

 

4.3. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса

 

4.4. Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка городского поселения г. Данков

 

4.5. Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса городского поселения г. Данков

 

4.6. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса городского поселения г. Данков

 

4.7. Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций городского поселения г. Данков

 

4.8. Стратегический (SWOT) анализ развития городского поселения г. Данков топ-менеджментом

 

4.9. Стратегический (SWOT) анализ деятельности по связям с общественностью

 

4.10. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития городского поселения г. Данков

 

4.11. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры городского поселения г. Данков

 

4.12. Стратегический (SWOT) анализ развития физической культуры и спорта городского поселения г. Данков

 

4.13. Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых ресурсов

 

4.14. Стратегический (SWOT) анализ транспортной инфраструктуры городского поселения г. Данков

 

4.15. Стратегический (SWOT) анализ территориального развития городского поселения г. Данков

 

4.16. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи городского поселения г. Данков

 

5.1. Итоговый SWOT-анализ

 

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития городского поселения и района в целом.

 

Социальная сфера

 

5.2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития городского поселения г. Данков

 

6.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения

 

Прогноз построен на основе анализа населения городского поселения г. Данков. При рождении число мальчиков незначительно превышает число девочек. После 34 лет проявляется тенденция по превышению смертности мужчин по отношению к женщинам. Для поселения характерно суженное воспроизводство при котором происходит превышение смертности над рождаемостью. В 2020 году численность экономически активного населения составит 14398 человек, что на 8,1% меньше чем в 2012 году. Общая численность населения к 2020 году, без учета миграционных процессов , снизится на 1521 тыс. руб.

Улучшение демографической ситуации является одним из ведущих факторов устойчивого развития города. Снижение численности населения уменьшает социально-экономический потенциал, предполагает разработку мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, улучшение обслуживания и доступности медицинской помощи всех слоев населения за счет применения прогрессивных технологий.

Среди основных направлений демографической политики в городском поселении г. Данков в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

- создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

- повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

В городе должна формируется новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов регионального развития.

Для этого службой занятости проводится работа по:

- организации рационального использования трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей,

- вовлечению в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- развитию малого бизнеса в сфере услуг с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения.

 

6.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем

 

Цель - повышение уровня и качества жизни населения. Достижение цели направлено на:

- повышение уровня реальных доходов и заработной платы населения;

- увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.);

- повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост продолжительности жизни, доли населения с высшим образование, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.).

Достижение цели - создание условий для повышения качества жизни населения - невозможно без соответствующего экономического роста. Развитие экономики должно быть тесно связано, уравновешено, сопоставимо с реализацией этой цели, то есть, должен быть соблюден и реален паритет между социальными и экономическими процессами.

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач.

Задача обеспечения населения города доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и четырех областных жилищных программ: "Свой Дом", Ипотечного жилищного кредитования, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", направленных на обеспечение государственной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья.

Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:

- увеличение объемов строительства жилья;

- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- создание условий способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций;

- использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья;

- обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.

Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства.

6.3. Развитие системы бюджетных услуг

 

Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются расширение ассортимента услуг в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни.

Реализация проекта также обеспечит более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально- экономического развития города.

Темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в городе значение культуры должно возрасти.

Основные приоритеты региональной культурной политики - сохранение и развитие культурного наследия, с целью формирования привлекательного образа российского народа и государства.

Главными задачами в сфере культуры будут сохранение и развитие культурного достояния города, творческого наследия Липецкого края, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения.

Будет продолжено проведение различных конкурсов и фестивалей.

6.4. Достижение социальной консолидации

 

Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории городского поселения предполагает решение ряда взаимосвязанных задач:

формирование "социального контракта" между государственными и органами местного самоуправления городского поселения, общественным и деловым секторами регионального сообщества;

налаживание механизма партнерства между основными социальными группами;

на основе такого партнерства - формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение;

расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей.

Достижение социальной консолидации будет акцентироваться по следующим направлениям:

В городском поселении г. Данков предполагается сформировать механизм "социального контракта", консолидирующий государственные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей:

по отношению к гражданам города, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку;

по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в городском поселении не может быть делом только органов местного самоуправления, тем более - одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов "социального контракта" за достижение согласованных параметров уровня жизни населения.

Социальная консолидация будет достигнута также путем расширения вопросов информационного взаимодействия городского поселения г. Данков в связи с переходом на электронный документооборот с администрацией Данковского муниципального района, создание сайта городского поселения.

6.5. Создание точек роста

 

6.6. Улучшение качества государственного (муниципального) управления

 

Цель - улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.

Достижение цели направлено на внедрение стандартов качества жизни (административных регламентов), благодаря которым повысится качество предоставления муниципальных услуг, будут созданы комфортные условия для участников отношений, определены конкретные сроки и последовательность действий, сократится количество административных действий, повысится компетентность муниципальных служащих в современном управлении, в рамках менеджмента услуг. Все это будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения города.

Положительная оценка гражданами качества муниципального управления будет способствовать укреплению общественного доверия к власти.

Достижение целей муниципального развития при реализации программ социально-экономического развития городского поселения предполагает одним из необходимых условий - улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на местном уровне становится одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития города.

В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие меры:

создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий;

эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

создание системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

содействие реализации пилотных проектов разработка и принятие нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать мониторинг и контроль со стороны органов исполнительной власти города, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики.

6.7. Сочетание региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов

 

Развитие городского поселения должно основываться на согласовании всех многообразных, переплетающихся экономических интересов - региональных, отечественных и иностранных.

Основа любого, и особенно международного, сотрудничества - взаимная выгода. Следовательно, применительно к перспективному развитию городского поселения нужно продвигать и реализовывать проекты, выгодные городу, району, области, соседним регионам, России в целом и западным партнерам, обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой будут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты. Это позволит создать необходимый спектр заинтересованностей (движущих сил) и привлечь в экономику и социальную сферу городского поселения финансовые средства из различных источников.

Экономическое значение городского поселения в долгосрочной перспективе состоит, в первую очередь, в использовании выгод его географического положения и имеющегося потенциала в социально-экономическом развитии.

Все группы интересов, учитываемых Стратегией социально-экономического развития городского поселения на период до 2020 года, рассматриваются в комплексе, обеспечивая их баланс. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации Стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций - как отечественных, так и зарубежных - и реализации активного сценария регионального развития.

В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматривается - формирование в городском поселении развитой рыночной среды.

6.8. Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики

 

Цель - создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики. Достижение цели направлено на:

- дальнейшее развитие инновационной деятельности во всех отраслях экономики;

- модернизацию производства;

- повышение конкурентоспособности продукции и эффективности всех видов производственных процессов;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- достижение высокого уровня развития предпринимательства.

Выполнение поставленной задачи - осуществить переворот народного хозяйства и всей системы управления к достижению наиболее высоких конечных результатов - предполагает дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма. Для его успешного функционирования необходимы соответствующие управленческие кадры. Эффективность хозяйственного механизма зависит от подготовленности управленческих кадров к работе в новых условиях.

Многое предстоит сделать для того, чтобы улучшить отбор, воспитание и оценку управленческих кадров, преодолеть сложившиеся стереотипы и инерцию хозяйственного мышления.

Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение современных механизмов развития предпринимательства.

7.1. Информационные механизмы

 

В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии идет процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических показателей городского поселения, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования в зависимости от их функции в пространственной организации;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- объективная оценка федеральной поддержки муниципального образования;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на местном уровне;

- оценка реализации районных, городских целевых программ социально-экономического развития;

- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов района, города.

В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнения динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления разработан "Паспорт города".

7.3. Организационно-финансовые механизмы

 

Для реализации Стратегии социально-экономического развития городского поселения г. Данков сформирован Координационный Совет, отвечающий за направления ее реализации.

 

10.1. Общие положения о мониторинге реализации стратегии

 

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы.

Для мониторинга реализации стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими муниципальными образованиями, позволит улучшить демографические процессы в городе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городском поселении.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они напрямую или опосредованно определяют демографические процессы в городе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м жилья, количество жилой площади на 1 жителя города, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" города (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность городского поселения. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей города, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности города.

Мониторинг реализации стратегического плана развития городского поселения включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам стратегического плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

10.2. Система показателей, используемых для мониторинга реализации стратегии

 

Система показателей, используемых для мониторинга реализации стратегии

        |               |                |                |

/-------------\ /--------------\ /--------------\ /--------------\

|    Общие    | |    Частные   | |Количественные| | Качественные |

\-------------/ \--------------/ \--------------/ \--------------/

 

Общие количественные показатели (по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. инерционный вариант развития экономики;

2. плановый вариант.

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий).

 

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; Коэффициент рождаемости; Коэффициент смертности;
Экономические	Объем производства товаров и услуг; Стоимость 1 кв. м жилья; Количество жилой площади на одного жителя; Уровень безработицы; Среднедушевые доходы; Размер начисленных пенсий, пособий; Число малых предприятий; Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения;
Социальные	Численность населения за чертой бедности; Средний уровень заработной платы; Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета

 

Итоги мониторинга подводятся один раз в год с выводами о степени достижения целей и корректировки Стратегического плана. Общий ход реализации Стратегического плана контролируется рабочей комиссией и один раз в год проводится заседания Административного Совета, на которых будет представлен для обсуждения доклад о ходе реализации Стратегического плана.

Подготовку доклада осуществляет рабочая группа.

10.3. Организация мониторинга реализации стратегии

 

Проведение текущей оценки по итогам каждого полугодия

/--------------------------\          /--------------------------\

|     административный     |          |                          |

|        мониторинг        |---------|         изучение         |

|(сбор информации органами |          |   общественного мнения   |

|  местного самоуправления |---------|                          |

|      и статистики)       |          |                          |

\--------------------------/          \--------------------------/

 

Горизонтальный анализ

/--------------------------\          /--------------------------\

|    через определенные    |          |   по результатам года    |

|    промежутки времени    |          |                          |

\--------------------------/          \--------------------------/

/--------------------------\          /--------------------------\

|   определение динамики   |          |  определение тенденций   |

|    реального изменения   |          |  восприятия населением   |

|   показателей развития   |          |     развития города      |

|         города           |          |                          |

\--------------------------/          \--------------------------/

Инвестиционная площадка ул. К. Маркса, д. 24

 

Местоположение: Липецкая обл., г. Данков, ул. К. Маркса, д. 24 (правобережная часть города)

Площадь площадки: ориентировочно 4503 кв. м.

Категория земель: земли населенных пунктов

Инженерные коммуникации подведены, находятся вблизи площадки, отсутствует центральная канализация.

Земельный участок находится на центральной улице в исторической части города. На земельном участке расположен комплекс зданий (ранее учебные корпуса, склады, гаражи). Здания, расположенные на данном земельном участке являются объектами культурного наследия Липецкой области. Рядом расположены административные здания, Тихвинский собор.

Возможные направления использования: Зона размещения объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Данкова - Ц-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. Зона центральных функций выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. Разрешается размещение объектов регионального, общегородского и местного значения.

 

 

Инвестиционная площадка микрорайон "Южный"

 

Местоположение: Липецкая обл., г. Данков, правобережная часть города (в районе ул. Дорожная, ул. Головина, ул. И.А. Прасалова), новый развивающийся микрорайон

Площадь площадки: ориентировочно 19,0 га.

Категория земель: земли населенных пунктов

Все инженерные коммуникации находятся вблизи площадки

Рядом с земельным участком расположены индивидуальные жилые дома, среднеэтажные жилые дома. Разработан проект планировки данного микрорайона.

Возможные направления использования: На данный момент площадка находится в зоне Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Зона среднеэтажной застройки Ж-2 выделена для формирования жилых микрорайонов средней плотности с размещением многоквартирных домов 2 - 4 этажа. Допускается спектр услуг местного значения.

Основной вид разрешенного использования земельного участка, кроме вышеперечисленных: для размещения детского дошкольного учреждения.

 

 

Инвестиционная площадка по ул. Л. Толстого

 

Местоположение: Липецкая обл., г. Данков, ул. Л. Толстого, в районе д. 16 (снесенные дома д. 18, 20, 22), (левобережная часть города)

Площадь площадки: ориентировочно 2500 кв. м.

Категория земель: земли населенных пунктов

Все инженерные коммуникации подведены, находятся вблизи площадки

Напротив земельного участка расположены Парк Пионеров, среднеэтажные жилые дома.

Возможные направления использования: На данный момент площадка находится в зоне Ж-4 - зона среднеэтажной застройки, подлежащая реконструкции. Зона Ж-4 выделена для создания правовых условий формирования микрорайонов многоэтажной жилой застройки на месте сносимых жилых домов средней этажности. Основные виды разрешенного использования земельного участка - "до реконструкции: среднеэтажные жилые дома", "после реконструкции: многоэтажные жилые дома".

Для предоставления иных видов разрешенного использования земельного участка необходимы разработка проекта планировки данного района и внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Данкова.

 

 

Инвестиционная площадка по ул. Строителей

 

Местоположение: Липецкая обл., г. Данков, ул. Строителей (левобережная часть города; микрорайон, ограниченный улицами Ленина, Мира, Мичурина, Строителей)

Площадь площадки: ориентировочно 5,0 га.

Категория земель: земли населенных пунктов

Все инженерные коммуникации подведены, находятся вблизи площадки

Рядом с земельным участком расположены многоэтажные жилые дома, стадион. Частично на земельном участке расположены среднеэтажные дома к сносу, существующие многоэтажные (5-ти этажные) жилые дома. Разработан проект планировки данного микрорайона.

Возможные направления использования: На данный момент площадка находится в зоне Ж-4 - зона среднеэтажной застройки, подлежащая реконструкции, частично в зоне Ж-3 - зона размещения многоквартирных жилых домов. Зона Ж-4 выделена для создания правовых условий формирования микрорайонов многоэтажной жилой застройки на месте сносимых жилых домов средней этажности. Основные виды разрешенного использования земельного участка - "до реконструкции: среднеэтажные жилые дома", "после реконструкции: многоэтажные жилые дома".

Основной виды разрешенного использования земельного участка, кроме вышеперечисленных: для размещения детского дошкольного учреждения.

 

 

I. Стратегическая цель: Улучшение демографической ситуации

 

Задачи и показатели	2012	2013	2014	2015	2016
Индикатор цели - 1. Естественная убыль населения, чел. на 1000 чел. населения	-9,9	-9,8	-9,7	-9,6	-9,5
2. Миграционный прирост, на 1000 человек населения	-3,4	-3,3	-3,2	-3,1	-3,0
Рождаемость населения, на 1000 человек населения	11,2	11,2	11,3	11,4	11,5
Смертность населения, на 1000 человек	19,8	19,7	19,6	19,5	19,4

II. Стратегическая цель: Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики

 

Задачи и показатели
	2012	2013	2014	2015	2016
1. Индикатор цели - Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями на среднесписочную численность работающих на крупных и средних предприятиях, тыс. руб./тыс. человек	235000	255000	273000	301500	320000
Количество предприятий резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней, единиц	6	6	6	6	6
Доля продукции, производимой в особых экономических зонах федерального и регионального уровня, % от общего объема отгруженной продукции	-	10	20	30	40
Доля экспортоориентированной продукции в общем объеме отгрузки, %	-	1,0	1,1	1,2	1,5
Объем промышленного производства, тыс. руб.	1331461	1464606	1684298	1936942	2324331
Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.	298000	353400	396500	450600	498300
Удельный вес прибыльных предприятий, %	50,0	51,0	58,0	62,0	65,0
Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, %	1	2	4	4	4
Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	22	33	66	66	66
Общий ввод жилья, кв. м	4000	5000	6000	7000	7000
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	65	69	75	80	82
Доля автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, %	32	31	25	20	18
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, на 10 000 человек	365	374	383	389	410
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, %	20	22	23	24	25

III. Стратегическая цель: Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности

 

Задачи и показатели
	2012	2013	2014	2015	2016
1. Индикатор цели - Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского поселения, в том числе информационной открытостью, процент от числа опрошенных	53	55	57	58	60
Расходы бюджета городского поселения в части расходов на содержание работников органов местного самоуправления, на 1 человека в руб.	451	450	449	448	447
Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, %	3	4	5	6	8
Доля расходов бюджета городского поселения формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского поселения без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %	27,6	28,8	30,3	35,8	37,9
Доля собственных доходов бюджета городского поселения, без учета субвенций и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в общем объеме доходов бюджета городского поселения, %	46,2	81,3	97,0	97,1	97,1