Приложение. Городская целевая программа "Административная реформа в городе Липецке (2009 - 2010 годы)"

Приложение

к постановлению

Главы города Липецка

от 23 апреля 2009 г. N 977

Городская целевая программа
"Административная реформа в городе Липецке (2009-2010 годы)"

I. Паспорт городской целевой Программы

Наименование целевой Программы	Городская целевая программа "Административная реформа в городе Липецке (2009 - 2010 годы)"
Основание для разработки целевой Программы	Концепция и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221); Областная целевая программа "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)", утвержденная Постановлением администрации Липецкой области от 10 сентября 2008 г. N 230
Заказчик целевой Программы	Администрация города Липецка
Координатор целевой Программы	Первый заместитель главы администрации города Липецка
Разработчик целевой Программы	Департамент экономики администрации города Липецка
Цели и задачи	Цели Программы: 1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. 2. Улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Задачи Программы: - разработка и внедрение административных регламентов в структурных подразделениях администрации города Липецка; - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; - создание Портала муниципальных и государственных услуг, размещения электронных административных регламентов; - реализация антикоррупционной политики в городе Липецке; - повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества; - повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления; - внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг
Этапы и сроки реализации	2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства Липецкого областного бюджета и бюджета города Липецка. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 122 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 113 100,0 тыс. рублей; 2010 год - 9 550,0 тыс. рублей. Из них: Средства бюджета Липецкой области всего - 72 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 72 000,0 тыс. рублей; 2010 год - 0,0 тыс. рублей. Средства бюджета города Липецка всего - 50 650,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 41 100,0 тыс. рублей; 2010 год - 9 550,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями городского и областного бюджетов на соответствующий финансовый год. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета)
Наименование основных исполнителей Программы	Департамент экономики администрации г. Липецка; Департамент социальной защиты населения г. Липецка; Управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации г. Липецка; Правовое управление администрации г. Липецка; Аналитическое управление администрации г. Липецка; Информационное управление администрации г. Липецка; Управление информационных технологий администрации г. Липецка; Комиссия по противодействию коррупции в городе Липецке; Структурные подразделения администрации г. Липецка, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг; Территориальные органы федеральных органов государственной власти, участвующие в предоставлении государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Результаты реализации Программы в городе Липецке: - обеспечение роста уровня жизни граждан города Липецка за счет повышения качества и доступности муниципальных услуг; - внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг; - установление правил распределения государственных и муниципальных услуг между структурными подразделениями администрации города Липецка и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должностных инструкциях муниципальных служащих; - совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления г. Липецка с органами государственной власти и структурами гражданского общества
Показатели эффективности Программы	Показатели эффективности Программы: - внедрение административных регламентов, регулирующих процесс оказания муниципальных и государственных услуг в 2009 году - 40; в 2010 году - 50; - количество вновь создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению - 1; - количество оказываемых муниципальных и государственных услуг населению в рамках многофункционального центра: в 2009 году - 100, в 2010 году - 120; - повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных и государственных услуг: в 2009 году - до 50 процентов, и в 2010 году - до 70 процентов
Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент экономики и Управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Липецка

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

I. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программным методом

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Одной из препятствий на пути экономических реформ является недостаточная эффективность государственного и муниципального аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти.

На эффективность деятельности органов местного самоуправления оказывают отрицательное влияние такие факторы, как коррупция и барьеры между властью и бизнесом, которые приводят к снижению доверия граждан к органам местного самоуправления.

Система местного самоуправления является достаточно закрытой для граждан и бизнеса.

Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. В этой связи предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных публичных услуг в многофункциональных центрах позволяет приблизить публичные услуги к заявителю.

Уровень использования современных информационных технологий пока остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Липецка.

Все обозначенные проблемы муниципального управления взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.

Городская целевая программа "Административная реформа в городе Липецке (2009 - 2010 годы)" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в городе Липецке, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления г. Липецка, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в городе Липецке.

Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в городе.

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью административной реформы в городе Липецке является кардинальное повышение качества муниципального управления.

Целями административной реформы в городе Липецке на 2009 - 2010 годы являются:

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г. Липецка;

улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Основными задачами административной реформы в городе Липецке являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению и обеспечение прав граждан на объективную информацию.

В 2009 - 2010 годах в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- разработка и внедрение административных регламентов в структурных подразделениях администрации города Липецка;

- создание Портала муниципальных и государственных услуг, размещения электронных административных регламентов;

- создание в городе Липецке многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- реализация антикоррупционной политики в городе Липецке;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления г. Липецка и гражданского общества;

- ведение Реестра муниципальных функций;

- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг;

- реализация автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов местного самоуправления г. Липецка по исполнению полномочий.

Подробное изложение целей и задач мероприятий Программы отражено в подразделах раздела четвертого Программы.

IV. Система программных мероприятий

Учитывая важность поставленных целей, определены следующие приоритетные направления реформирования системы управления в городе Липецке.

4.1. Программные мероприятия:

тыс. руб.

N п/п	Мероприятия	Исполнители мероприятия	Сроки исполнения с разбивкой по периодам выполнения мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования (с разбивкой по источникам и годам)
					2009 г.	2010 г.	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг	Структурные подразделения администрации г. Липецка, участвующие в предоставлении муниципальных и государственных услуг	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	300,0	400,0	700,0
2	Создание Портала государственных и муниципальных услуг города Липецка	Управление информационных технологий администрации г. Липецка; Информационное управление администрации г. Липецка; Департамент экономики администрации г. Липецка; Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	300,0	500,0	800,0
3	Создание многофункциональных центров предоставления муниципальных и государственных услуг на территории города Липецка	Департамент социальной защиты населения г. Липецка; Департамент экономики администрации г. Липецка; Структурные подразделения администрации г. Липецка, участвующие в предоставлении муниципальных и государственных услуг; Территориальные органы федеральных органов государственной власти, участвующие в предоставлении государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (по согласованию)	2009 - 2010 гг.	Всего Бюджет города Липецка Бюджет Липецкой области	112000,0 40000,0 72000,0	8000,0 8000,0	120000,0 48 000,0 72000,0
4	Проведение работы по совершенствованию практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов города Липецка	Правовое управление администрации г. Липецка; Аналитическое управление администрации г. Липецка; Управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации г. Липецка	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	50,0	50,0	100,0
5	Разработка и внедрение системы обеспечения информационной открытости исполнительных органов местного самоуправления города Липецка	Управление информационных технологий администрации г. Липецка; Департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка, Информационное управление администрации г. Липецка	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	350,0	500,0	850,0
6	Организация и проведение конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции	Комиссия по противодействию коррупции в городе Липецке; Информационное управление администрации г. Липецка	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	50,0	50,0	100,0
7	Организация и проведение брифингов, "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией при участии руководителей органов местного самоуправления города	Комиссия по противодействию коррупции в городе Липецке; Информационное управление администрации г. Липецка	2009 - 2010 гг.	Бюджет города Липецка	50,0	50,0	100,0
	Итого по Программе, в том числе:		2009 - 2010 гг.	Всего Бюджет города Липецка Бюджет Липецкой области	113100,0 41100,0 72000,0	9550,0 9550,0 -	122650,0 50650,0 72000,0

4.2. Регламентация предоставления муниципальных и государственных услуг

Целями мероприятий данного направления являются дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг.

В городе Липецке на момент разработки данной Программы подготовлено и утверждено 25 административных регламентов, в соответствии с которыми предоставляются муниципальные и государственные услуги жителям и организациям города.

Ежегодно утверждается перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих регламентации в первоочередном порядке.

Под административным регламентом предоставления муниципальных и государственных услуг понимается нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий структурного подразделения администрации города (административные процедуры), обеспечивающего исполнение государственных и муниципальных функций, включая предоставление услуг, реализацию прав граждан и организаций.

Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:

повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность органов местного самоуправления города на интересы пользователей;

детализировать процесс предоставления муниципальных и государственных услуг, сократить срок их предоставления;

повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в администрации г. Липецка;

внедрить в деятельность органов местного самоуправления г. Липецка по предоставлению государственных и муниципальных услуг технологии электронного взаимодействия с населением и организациями через Интернет;

создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.

4.3. Создание в городе Липецке многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Деятельность МФЦ направлена на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и администрации города, повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. МФЦ позволят компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги. При этом сократятся сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростится процедура подачи документов заявителем, услуги будут предоставляться в удобное для населения время. Кроме того, прозрачность деятельности центров будет способствовать противодействию коррупции.

Создание подобных центров позволит решить целый комплекс задач:

1. Реализация принципа "одного окна" позволит создать единое место для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям при предоставлении услуг, обеспечить возможность получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг.

2. Организация консультационной деятельности будет способствовать полному и объективному информированию заявителей по вопросам предоставления услуг.

3. Регламентация услуг, оказываемых в МФЦ, упростит административные процедуры и действия.

4. Информационный обмен с региональным Порталом государственных услуг даст возможность получать услуги или информацию о них в дистанционном режиме.

В целях распространения практики создания МФЦ необходимо разработать единые требования, определяющие государственные и муниципальные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления г. Липецка между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров.

4.4. Создание Портала муниципальных и государственных услуг и размещения электронных административных регламентов

Задачей Портала является размещение актуальных, достоверных, легкодоступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам.

Портал призван обеспечить:

повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Липецка и доступность открытых муниципальных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет;

эффективное и своевременное удовлетворение информационных потребностей пользователей, а также реализацию их конституционных прав на получение актуальной и достоверной информации об оказываемых государственных и муниципальных услугах и о порядке доступа к ним;

электронное взаимодействие органов местного самоуправления города Липецка с пользователями;

оперативное и объективное информирование пользователей о происходящих в городе Липецке мероприятиях, посвященных рассмотрению вопросов о государственных и муниципальных услугах и порядке доступа к ним;

освещение деятельности администрации города Липецка в части оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечение доступа к ним;

повышение эффективности информационного взаимодействия между органами исполнительной власти;

повышение роли города Липецка в информатизации Липецкой области и страны, содействие созданию в регионе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Портал позволит решить следующие задачи:

упростить процесс взаимодействия органов местного самоуправления с пользователями и сократить время на их информационное обеспечение;

обеспечить прозрачность и информационную открытость деятельности администрации города Липецка;

повысить эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления города Липецка.

Портал муниципальных и государственных услуг должен быть доступен любому пользователю сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

4.5. Реализация антикоррупционной политики в городе Липецке

Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики.

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

устранение условий, порождающих коррупцию;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

4.6. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города Липецка и гражданского общества

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности структурных подразделений администрации города Липецка.

Данное направление включает в себя следующие задачи:

информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;

повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов местного самоуправления города Липецка;

внедрение новых механизмов взаимодействия органов местного самоуправления города Липецка с населением и иными структурами гражданского общества;

реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы структурных подразделений администрации города, а также развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых ими решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей города.

V. Ресурсное и финансовое обеспечение Программы

Срок действия Программы - 2009 и 2010 годы.

Источником финансирования Программы являются средства бюджета города Липецка и Липецкой области. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 122 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

тыс. руб.

Источник финансирования	Период		Всего на период действия Программы
	2009 год	2010 год
Всего	113 100,0	9 550,0	122 650,0
Бюджет города Липецка	41 100	9 550,0	50 650,0
Бюджет Липецкой области	72 000,0	-	72 000,0

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями городского и областного бюджетов на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

VI. Механизм реализации
целевой Программы и контроль за ходом ее выполнения

Основными исполнителями целевой Программы являются структурные подразделения администрации города Липецка.

Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств областного и городского бюджетов, утвержденных в Бюджетах Липецкой области и города Липецка на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением Программы осуществляют Департамент экономики и Управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Липецка.

Координатором реализации мероприятий Программы является первый заместитель главы администрации города Липецка.

Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным) предоставляют в Департамент экономики администрации города Липецка отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

Департамент экономики администрации города Липецка в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в Управление организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Липецка отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.

VII. Оценка эффективности
реализации целевой Программы

Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы,

- публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;

- привлечения к работе по административной реформе высококвалифицированных экспертов и консультантов.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы:

50%-70% граждан положительно оценят качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункциональных центров;

создание многофункциональных центров предоставления муниципальных и государственных услуг на территории города Липецка обеспечит рост количества оказываемых услуг в рамках МФЦ к концу 2010 года до 120;

повысится качество муниципального управления и эффективность деятельности органов местного самоуправления г. Липецка;

сформируется оптимальная организационная структура органов местного самоуправления города Липецка, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

минимизируются условия для коррупционных проявлений в органах местного самоуправления города;

повысится конкурентоспособность экономики города Липецка за счет снижения уровня административных барьеров в экономике;

укрепится общественное доверие к власти за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений органов местного самоуправления города Липецка;

сформируется информационная открытость деятельности администрации города Липецка (в т.ч. увеличится количество размещенных на официальных сайтах города Липецка административных регламентов по предоставляемым услугам).

VIII. Показатели
оценки эффективности реализации целевой Программы

N п/п	Наименование целей (задач) и показателей	Величина показателя в 2008 году (до начала реализации целевой программы)	Величина показателей в период действия целевой программы
			2009 год		2010 год
			План	Факт	План	Факт
1	2	3	4	5	6	7
1	Цель (задача): Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти
1.1.	Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг в городе Липецке	25 регламентов	40 регламентов рост на 60%		50 регламентов рост на 100%
1.2.	Создание Портала муниципальных и государственных услуг в городе Липецке. Повышение информированности населения об оказываемых муниципальных и государственных услугах	30%	60%		80%
1.3.	Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти	40%	60%		80%
1.4.	Проведение работы по совершенствованию практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов города Липецка	40%	60%		80%
1.5.	Обеспечение роста уровня жизни граждан города Липецка за счет повышения качества и доступности муниципальных услуг		на 5%		на 7%
1.6.	Установление правил распределения муниципальных функций и услуг между структурными подразделениями администрации г. Липецка и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах муниципальных служащих
2.	Цель (задача): Реализация антикоррупционной политики в городе Липецке
2.1.	Организация и проведение научно-практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции		1		1
2.2.	Организация и проведение брифингов, "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией при участии руководителей органов местного самоуправления города		2		2
3.	Цель (задача): Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
3.1.	Создание многофункциональных центров предоставления муниципальных и государственных услуг на территории города Липецка	0	1
3.2.	Увеличение количества оказываемых муниципальных и государственных услуг населению в рамках многофункционального центра	0	100		120
3.3.	Сокращение сроков предоставления муниципальных и государственных услуг населению города Липецка	20-30 дней	10-15 дней		10-15 дней
3.4.	Сокращение времени ожидания приема документов и получения социальной услуги	1 час	20 мин.		20 мин.
3.5.	Повышение удовлетворенности получателями муниципальных и государственных услуг их качеством	20%	50%		70%

Примечание:

Величина показателей в период действия целевой программы, указанная в графах 4-7 и темп их роста рассчитываются относительно величины показателя в 2008 году, т.е. до начала реализации целевой программы.