Статья 1

Статья 1

Внести в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (Липецкая газета, 2007 год, 17 октября; 2008 год, 11 января, 16 апреля, 11 июня; 2009 год, 29 мая) следующие изменения:

1) статью 33 изложить в следующей редакции:

"Статья 33. Областной фонд финансовой поддержки поселений

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фонд финансовой поддержки поселений.

2. Областной фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных доходов областного бюджета, а также субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 39 настоящего Закона.

3. Право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения области, за исключением указанных в части 1 статьи 39 настоящего Закона

Размер указанной дотации определяется для каждого поселения (включая городские округа) области исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям (за исключением городских округов), могут полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности. Право на получение указанных дотаций имеют все городские и сельские поселения (за исключением городских округов) области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского или сельского поселения (за исключением городских округов), исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по городским и сельским поселениям (за исключением городских округов) области с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений (за исключением городских округов), перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных поселений не допускается.

4. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений согласно приложению 1 к настоящему Закону.

5. При составлении и (или) утверждении областного бюджета по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Порядок расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, определен в приложении 1 к настоящему Закону.

Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

6. Законом области органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов вышеуказанными полномочиями органов государственной власти области, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территориях муниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, включаются в состав областного фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

7. Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:

объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями;

заменяющие дотации дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц бюджеты поселений.";

2) статью 53 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. В случае признания утратившими силу положений областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии со статьей 60 настоящего Закона, проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.";

3) абзац пятый части 3 статьи 56 изложить в следующей редакции: "дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц;";

4) статью 60 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период без учета внесенных уточнений, положения указанного областного закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.";

5) приложение 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение 1

к Закону

Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) исходя из численности жителей, рассчитывается по следующей формуле:

где

       расчетный  размер   дотации  j-му поселению  (городскому округу) из

             областного фонда финансовой поддержки поселений

        объем областного фонда финансовой поддержки поселений

           численность постоянного населения j-го поселения(городского округа)

            численность постоянного населения Липецкой области

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета.

Основные понятия и определения,
используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям области.

Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям области уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет бюджетной
обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

где

           бюджетная обеспеченность j-го поселения

          индекс доходного потенциала j-го поселения

          индекс бюджетных расходов j-го поселения

Расчет индекса
доходного потенциала поселения

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

,

где

          индекс доходного потенциала j-го поселения

           налоговый потенциал j-го поселения

           размер субсидии из бюджета j-го поселения в бюджет области,

              рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий из

              бюджетов поселений в областной бюджет, согласно  приложению

              4 к настоящему Закону

        расчетный   размер   дотации  на   выравнивание   бюджетной

              обеспеченности j-му поселению исходя из численности жителей

            численность постоянного населения j-го поселения

           суммарный налоговый потенциал всех поселений области

            численность постоянного населения области

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений области в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений области

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд заработной платы в целом по экономике	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	УФНС по Липецкой области
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база	УФНС по Липецкой области
Земельный налог	Налоговая база	УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

где

           налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу

           прогноз   поступлений   i-го  налога  с  территории   поселений   в

              консолидированный бюджет области в планируемом году

         единый  норматив  отчислений  в  бюджеты поселений от i-го налога в

              соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

           база  налогообложения  (экономический  показатель,  отражающий  базу

              налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем  отчетном

              году

           суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий

              базу  налогообложения)  всех  поселений  по  i-му налогу в последнем

              отчетном году

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

,

где

            налоговый потенциал j-го поселения

           сумма

            налоговый  потенциал  j-го поселения по i-му налогу (суммирование

               производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему

               налогов)

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Расчет
индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

,

где

          индекс бюджетных расходов поселений

         знак суммирования

             доля  i-вида  расходных  обязательств,  входящего   в    состав

              репрезентативной  системы  расходов бюджетов поселений, согласно

              таблице N 2

          индекс  бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов

              репрезентативной системы расходных обязательств

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

где

         индекс бюджетных расходов   j-го поселения по  i-му  виду  расходныхъ

             обязательств

           численность потребителей  муниципальных услуг j-го  поселения по i-му

             виду расходных обязательств согласно таблице 2

     коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг,

             отражающие   факторы,    влияющие    на   стоимость   предоставляемых

             муниципальных услуг по i-му виду  расходов  репрезентативной  системы

             расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении

           численность постоянного населения j-го поселения

        знак суммирования

Для оценки относительных различий в расходных потребностях, численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания: 1. Коэффициент масштаба:

,

где

           коэффициент масштаба в j-м поселении

           численность постоянного населения j-го поселения

          средняя численность постоянного населения поселений

2. Коэффициент уровня урбанизации

,

где

           коэффициент уровня урбанизации j-го поселения

         удельный вес городского населения j-го поселения

3. Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения

,

где

          коэффициент  стоимости  предоставления  жилищно-коммунальных  услуг

              населению j-го поселения

        областной стандарт  предельной  стоимости  предоставления  жилищно-

              коммунальных услуг  на один  квадратный метр общей площади жилья  в

              месяц в j-м поселении в планируемом году

         федеральный стандарт  предельной  стоимости предоставления жилищно-

              коммунальных  услуг  на один  квадратный метр общей площади жилья в

              месяц в области в планируемом году

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения,
определяющие структуру репрезентативной системы
расходных обязательств поселений и показатели
для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, Характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (%)
1	2	3	4	5
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселении	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, К^м
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселении	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, К^у коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, К^жку
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружении в границах населенных пунктов поселении	численность постоянного населения поселении	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, К^у
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	численность постоянного населения поселении	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, К^у
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, К^м
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба, К^м
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, К^у
Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации, К^у

Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Распределение дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из областного фонда финансовой
поддержки поселений

Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета рассчитывается по следующей формуле:

,

где

          размер дотации j-му  поселению  из  областного  фонда  финансовой

                поддержки поселений

         общий объем областного фонда финансовой поддержки поселений

              объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности

                j-го   поселения  до  уровня,  соответствующего  среднему  уровню

                расходных обязательств поселений в планируемом году

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

,

где

              объем   средств,   необходимый  для  доведения   уровня  бюджетной

                обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему

                уровню расходных обязательств поселений, в планируемом году

           прогноз   налоговых  и  неналоговых  доходов бюджетов поселений в

                планируемом году

               численность постоянного населения данного муниципального района

           уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню

                расходных обязательств поселений в планируемом году

             бюджетная обеспеченность j-го поселения

            индекс бюджетных расходов j-го поселения

              численность постоянного населения j-го поселения

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

,

где

          уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню

               расходных обязательств поселений в планируемом году

          прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов поселений в

               планируемом году

            общий размер  субсидий  из  бюджетов поселений в областной бюджет,

               утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый

               год и плановый период

        общий объем областного фонда финансоовой# поддержки поселений

Замещение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений дополнительными
нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений может быть заменена дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

,

где

        дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических

                лиц в бюджет j-го поселения (городского округа)

          расчетный размер  дотации j-му поселению  (городскому округу) из

                областного фонда финансовой поддержки поселений

          налоговый потенциал j-го поселения (городского округа) по налогу

                на доходы физических лиц

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в 14 соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты поселений (городских округов) в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.";

6) таблицу 1 приложения 2 изложить в следующей редакции:

"Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для
расчета налогового потенциала
мунципальных# районов (городских округов)

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу	Источник информации
	налогообложения
Налог на доходы физических лиц	Фонд заработной платы в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Величина вмененного дохода	УФНС по Липецкой области
Единый сельскохозяйственный	Налоговая база	УФНС по Липецкой области

7) таблицу 1 приложения 3 изложить в следующей редакции:

"Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений, входящих
в состав муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд заработной платы в целом по экономике	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом	УФНС по Липецкой области
Единый сельскохозяйственный	Налоговая база	УФНС по Липецкой области
Земельный налог	Налоговая база	УФНС по Липецкой области